第三部分：新 公司法及其影响

新《公司法》核心解读和影响2016年08月主讲人：邢冬梅律师

目录：

一、新《公司法》的产生背景

二、核心内容解读

三、新《公司法》的影响

1、公司注册资本由实缴制改为认缴制

2、取消法定最低注册资本制度

3、取消首次出资比例、缴足出资期限和货币出资比例的限制

4、简化登记程序1、新《公司法》对立法的影响

2、新《公司法》对实践的影响

3、新《公司法》对律师业务的影响一、新《公司法》的背景情况党的十八大、十八届二中全会精神要求政府简政放权，政府职能转变。2013年10月25日，国务院总理李克强在国务院常务会议中部署推进公司注册资本登记制度改革。2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。2013年12月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议作出含公司法的修改在内的七部法律的决定，并已经于2014年3月1日起实施。二、核心内容解读1.公司注册资本由实缴制改为认缴制（1）认缴制和实缴制的差异

注册资本认缴制是指公司登记注册时股东可以不实际缴付或只实际缴付部分所认缴的注册资本，剩余部分按照公司章程规定的期限缴付，股东以其认缴的出资为限承担法律责任的制度。而修订前的《公司法》规定的注册资本实缴制，要求公司注册登记时全体股东须实际缴付一定比例的注册资本，并且剩余部分也必须在规定的期限内缴足。

（2）实收资本不再是公司登记的记载事项；公司设立也不再需要注册会计师出具的验资报告。1.公司注册资本由实缴制改为认缴制（3）在施行认缴资本制度后，股东间订立的包括章程在内的认缴文件（主要是公司章程和股东间的约定等）将具有极强的法律效力。股东按照公司章程的约定缴纳出资，如果股东未依认缴文件的规定实际缴付注册资本，根据修订后的《公司法》第二十八条和第八十三条的规定，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。

1.公司注册资本由实缴制改为认缴制（4）特殊行业的例外性原则现行的法律、行政法规等规定了银监会监管的各类银行业金融机构、非银行业金融机构（信托、汽车金融、金融租赁、消费金融等）；证监会监管的证券公司、期货公司、基金管理公司等；保监会监管的保险公司、保险专业代理机构、保险经纪人、保险资产管理公司；以及其他企业包括直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司实行注册资本实缴登记制；同时，募集设立的股份有限公司、劳务派遣企业、典当行、小额贷款公司等类型的公司也需要按照现行特别规定实行注册资本实缴登记制。相关行业的投资者应当关注有关特殊行业的法规修改动向。1.公司注册资本由实缴制改为认缴制小结：不导致股东出资义务和范围的任何改变，所改变的只是具体出资义务的时间与期限。改革注册资本登记制度，放宽市场主体准入，能够降低创业成本，激发社会投资活力，充分调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产力发展。同时，改革注册资本登记制度，创新了政府监管方式，有助于建立高效透明公正的现代公司登记制度，构建公平竞争的市场环境，减少政府对市场的微观干预，营造良好营商环境，进一步巩固经济稳中向好的发展态势。二、核心内容解读2.取消法定最低注册资本制度（1）不再设法定最低注册资本

除特定行业外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。可以预见，在今后一定时期，一人有限责任公司及注册金额较低的股份有限公司可能会大量涌现。2.取消法定最低注册资本制度（2）法律法规对公司注册资本最低限额另有规定的，从其规定。

（详见后表）

另外，对于一些要求拥有一定金额以上注册资本的公司才可以享受的某些待遇

，在未被明确废除之前，仍将在实践中得到应用，对此也需要留意。此类规定多为各地区的招商引资优惠政策。例如，西藏《达孜县招商引资优惠政策》第二条规定，凡……注册型企业、总部经济注册资本不低于500万元人民币的企业，均可享受本优惠政策。行业划分公司类型最低注册资本法律依据1证券类公司证券公司人民币5000万元/1亿元/5亿元《证券法》证券登记结算机构人民币1亿元《证券交易所管理办法》证券交易服务机构人民币100万元《证券、期货投资咨询管理暂行办法》2基金类公司基金管理公司人民币1亿元《证券投资基金管理公司管理办法》社保基金投资管理人人民币5000万元《全国社会保障基金投资管理暂行办法》社保基金托管人人民币80亿元《全国社会保障基金投资管理暂行办法》3信托公司信托投资公司人民币3亿元《信托公司管理办法》期货经纪公司人民币3000万元《期货交易管理条例》4商业银行商业银行人民币10亿元《商业银行法》城市合作商业银行人民币1亿元《商业银行法》农村合作商业银行人民币5000万元《商业银行法》外商独资银行、中外合资银行人民币10亿元《外资银行管理条例》行业划分公司类型最低注册资本法律依据5金融租赁管理公司金融租赁公司人民币１亿元《金融租赁公司管理办法》金融资产管理公司人民币100亿元《金融资产管理公司条例》6保险类公司保险公司人民币2亿元《保险法》公司形式的保险公估机构人民币200万元《保险公估机构监管规定》保险经纪公司人民币5000万元《保险经纪机构监管规定》保险专业代理公司人民币5000万元《保险专业代理机构监管规定》人寿再保险公司和非人寿再保险公司（实收货币资本金）人民币2亿元《再保险公司设立规定》综合再保险公司人民币3亿元《再保险公司设立规定》7旅游行业类公司国际旅行社人民币150万元《旅行社管理条例》国内旅行社人民币30万元行业划分公司类型最低注册资本法律依据8文化产业类公司外商投资电影院人民币600万元《外商投资电影院暂行规定》出版企业人民币30万元《出版管理条例》从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动的外商投资印刷企业人民币1000万元《设立外商投资印刷企业暂行规定》从事其他印刷品印刷经营活动的外商投资印刷企业人民币500万元《设立外商投资印刷企业暂行规定》9建设工程类公司一级资质房地产开发人民币5000万元《房地产开发企业资质管理规定》二级资质房地产开发人民币2000万元三级资质房地产开发人民币800万元四级资质房地产开发人民币100万元综合资质标准的工程监理公司人民币600万元《工程监理企业资质管理规定》10劳务派遣企业经营劳务派遣业务的公司人民币200万元《劳动合同法》行业划分公司类型最低注册资本法律依据11典当行典当公司人民币300万元《典当管理办法》从事房地产抵押典当业务的典当公司人民币500万元从事财产权利质押典当业务的典当公司人民币1000万元跨省设立分支机构的典当公司人民币1500万元12电信业务类公司在省、自治区、直辖市范围内经营基础电信业务：人民币1亿元《电信业务经营许可证管理办法》增值电信业务：人民币100万元外商投资经营全国的或跨省、自治区、直辖市基础电信业务：人民币10亿元《外商投资电信企业管理规定》经营增值业务：人民币1000万元外商投资经营省、自治区、直辖市范围内基础电信业务：人民币1亿元经营增值业务：人民币100万元二、核心内容解读3.取消首次出资比例、缴足出资期限和货币出资比例的限制（1）不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资期限这一修改与前述两项的修改，即认缴资本制的确立及最低注册资本制的取消密切相关，属于一脉相承的修改。（2）取消货币出资比例新《公司法》取消了货币出资占百分之三十的规定。今后，即使全部使用非货币出资也将不会受到限制，一些有技术背景的创业人士不再需要缴付现金出资而可全部用技术出资或者其他可以评估的实物、知识产权、土地使用权等非货币出资，另外，股东也可以以其持有的其他公司的股权100%出资。二、核心内容解读4.简化登记程序（1）公司登记时不再要求提交验资报告资本真实是公司资本制度的基本要求，验资是把守资本真实的程序关口，它虽被废弃但决非否定资本真实性的法律要求，只是改变资本真实的实现方式和时间要求。另外，公司可将各股东实际缴付情况记载于章程，通过年报向工商行政管理部门报备。（2）资本真实的控制和保障后移取消验资后，资本的真实除了要寄望于行为人的诚信意识、自觉自律以及相互间的监督制约，执法机关也会进行抽查核验和动态监控，适时通过公示系统向社会公示公司注册资本、股东认缴出资额、出资方式、出资期限、缴纳情况等内容。公司应妥善保存相关缴资凭证，以备监管部门查验。三、新《公司法》的影响1.《公司法》修改对立法的影响（1）2014年2月19日国务院第648号令废止：《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》《〈中外合资经营企业合营各方出资的若干规定〉的补充规定》；修改：《中华人民共和国公司登记管理条例》《中华人民共和国企业法人登记管理条例》《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》《中华人民共和国外资企业法实施细则》《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》《个体工商户条例》《农民专业合作社登记管理条例》1.新《公司法》对立法的影响（2）2014年2月20日，国家工商行政管理总局第63号令修改《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》《外商投资合伙企业登记管理规定》《个人独资企业登记管理办法》《个体工商户登记管理办法》（3）2014年2月20日，国家工商行政管理总局令第64号《公司注册资本登记管理规定》，自2014年3月1日起施行。（4）2014年7月22日，国务院发布国发[2014]27号文《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，决定将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。具体情况如下表。序号部门项目名称处理决定实施机关设定依据1教育部自费出国留学中介服务机构资格认定改为后置审批省级人民政府教育行政主管部门《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）2国土资源部煤炭开采审批改为后置审批国土资源部或省级人民政府国土资源行政主管部门《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2001〕68号）《国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）3环境保护部废弃电器电子产品处理许可改为后置审批设区的市级人民政府环境保护行政主管部门《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）4交通运输部国际海上运输业务及海运辅助业务经营审批改为后置审批交通运输部《中华人民共和国国际海运条例》（国务院令第335号）序号部门项目名称处理决定实施机关设定依据5交通运输部国际船舶管理业务经营审批改为后置审批省级人民政府交通运输行政主管部门《中华人民共和国国际海运条例》（国务院令第335号）6交通运输部国内水路运输、水路运输业务经营审批改为后置审批交通运输部及流域管理机构和设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门《国内水路运输管理条例》（国务院令第625号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）7交通运输部港口经营许可改为后置审批港口行政管理部门《中华人民共和国港口法》8农业部兽药生产许可证核发改为后置审批农业部《兽药管理条例》（国务院令第404号）9农业部拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定改为后置审批省级人民政府农业（农业机械）行政主管部门《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）序号部门项目名称处理决定实施机关设定依据10农业部兽药经营许可证核发改为后置审批县级以上地方人民政府兽医行政主管部门《兽药管理条例》（国务院令第404号）11农业部农业机械维修技术合格证书核发改为后置审批县级人民政府农业机械化行政主管部门《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）12文化部中外合资经营、中外合作经营演出经纪机构设立审批改为后置审批文化部《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）13文化部中外合资经营、中外合作经营演出场所经营单位设立审批改为后置审批文化部《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）14文化部港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批改为后置审批省级人民政府文化行政主管部门《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）序号部门项目名称处理决定实施机关设定依据15文化部港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批改为后置审批省级人民政府文化行政主管部门《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）16文化部台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批改为后置审批省级人民政府文化行政主管部门《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）17文化部台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位审批改为后置审批省级人民政府文化行政主管部门《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）18文化部设立内资演出经纪机构审批改为后置审批省级人民政府文化行政主管部门《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）序号部门项目名称处理决定实施机关设定依据19文化部设立中外合资、合作经营的娱乐场所审批改为后置审批省级人民政府文化行政主管部门《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）20文化部设立内资文艺表演团体审批改为后置审批县级人民政府文化行政主管部门《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）21文化部设立内资娱乐场所审批改为后置审批县级人民政府文化行政主管部门《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）22文化部设立互联网上网服务营业场所经营单位审批改为后置审批县级以上地方人民政府文化行政主管部门《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）23国家卫生计生委公共场所卫生许可（不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可）改为后置审批县级以上地方人民政府卫生行政主管部门《国务院关于发布〈公共场所卫生管理条例〉的通知》（国发〔1987〕24号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）序号部门项目名称处理决定实施机关设定依据24工商总局外商投资广告企业设立分支机构审批改为后置审批省级人民政府工商行政管理部门及符合规定的有外商投资企业核准登记权的工商行政管理部门《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）《外商投资广告企业管理规定》（工商总局、商务部令第35号）25质检总局口岸卫生许可证核发改为后置审批质检总局《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》（国务院令第574号）26质检总局进出口商品检验鉴定业务的检验许可改为后置审批质检总局《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（国务院令第447号）27新闻出版广电总局电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批改为后置审批新闻出版广电总局或省级人民政府新闻出版广电行政主管部门《电影管理条例》（国务院令第342号）序号部门项目名称处理决定实施机关设定依据28新闻出版广电总局电影放映单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批改为后置审批县级人民政府广播电影电视行政主管部门《电影管理条例》（国务院令第342号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）29国家旅游局旅行社经营出境旅游业务资格审批改为后置审批国家旅游局或者其委托的省级人民政府旅游行政主管部门《旅行社条例》（国务院令第550号）30国家旅游局外商投资旅行社业务许可改为后置审批省级人民政府旅游行政主管部门《旅行社条例》（国务院令第550号）31国家旅游局旅行社业务经营许可证核发改为后置审批省级人民政府旅游行政主管部门或者其委托的设区的市级人民政府旅游行政主管部门《旅行社条例》（国务院令第550号）1.新《公司法》对立法的影响（5）2014年8月7日，国务院颁布《企业信息公示暂行条例》。该条例提出中国将建立企业信息公示制度，意味着我国将从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序来规范企业。条例实施后，工商行政管理部门将随机对企业公示信息的情况进行检查。未按规定期限公示年度报告或公示信息隐瞒弄虚作假的企业，将被列入经营异常名录，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。对于超过3年未按规定履行公示义务的企业将被列入严重违法企业名单并向社会公示。条例实施后，相关单位将通过企业信用信息公示系统，公示下列企业信息：相关单位公示内容工商行政管理部门（一）注册登记、备案信息；（二）动产抵押登记信息；（三）股权出质登记信息；（四）行政处罚信息；（五）其他依法应当公示的信息。其他政府部门（一）行政许可准予、变更、延续信息；（二）行政处罚信息；（三）其他依法应当公示的信息。企业（一）上一年度年度报告；（二）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；（三）有限责任公司股东股权转让等股权变更信息；（四）行政许可取得、变更、延续信息；（五）知识产权出质登记信息；（六）受到行政处罚的信息；（七）其他依法应当公示的信息。1.新《公司法》对立法的影响（6）2014年9月2日，工商总局发布《关于贯彻落实<企业信息公示暂行条例>有关问题的通知》。

《通知》要求各级工商部门规范企业信息公示内容。其中，除企业登记、备案信息外，《企业信息公示暂行条例》实施前形成的其他企业信息不纳入公示范围。《通知》强调，工商部门要正确处理信用约束和行政处罚的关系。企业被列入经营异常名录或者严重违法企业名单，属于对企业的信用约束。对于企业同时存在违法违规行为依法应由工商部门行政处罚的，工商部门应当根据相关规定实施行政处罚。1.新《公司法》对立法的影响（7）2015年10月28日，商务部发布了《关于修改部分规章和规范性文件的决定》（商务部令2015年第2号）《决定》对注册资本登记制度改革涉及的29部规章和规范性文件的部分条款予以修改。此次修改是商务部为落实注册资本登记制度改革要求、促进工商注册制度便利化，根据相关要求所进行的规范调整。《决定》的核心要点是取消外商投资领域对于注册资本、出资期限、首次出资比例等的限制，并简化了部分行业年检及办理其他登记事项的手续，将对于外商在境内投资产生重要的积极影响。三、新《公司法》对实践的影响2.新《公司法》对实践的影响（1）2014年2月7日国务院颁布《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号）企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。三、新《公司法》对实践的影响（2）2014年2月19日，国家工商总局发出通知，自2014年3月1日起正式停止企业年度检验工作，要求各级工商机关抓紧做好企业年度报告公示制度等一系列新制度的实施准备工作。《全国企业信用信息公示系统》，/《企业信息公示暂行条例》于2014年8月7日出台，国家工商总局局长张茅在国务院新闻办新闻发布会上表示，为贯彻落实《条例》，工商总局将同步制定《经营异常名录管理暂行办法》、《企业公示信息抽查暂行办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》、《工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定》等5部规章、规范性文件，围绕企业信息公示及信用约束，加强对企业的事中事后监管，为营造公平竞争的市场环境提供制度保障和法律支撑。2.新《公司法》对实践的影响（3）出资无实缴期限的限制≠公司可以“股东出资期限未到”为由一直赖帐不还在注册资本认缴制下，下述事由发生时，公司股东需要履行出资义务：A.当公司进入破产程序，不论它的成员或股东的出资期限是否已到期，凡承诺缴纳出资的法人成员或股东，只要其尚未完全向债务人企业全额缴纳出资的，均应当即时缴纳。依据《破产法》三十五条规定“人民法院受理破产申请后，债务人的出资人尚未完全履行出资义务的，管理人应当要求该出资人缴纳所认缴的出资，而不受出资期限的限制。”B. 公司股东于登记时作出的会在一定时间内缴纳注册资本的承诺，对股东会产生一定的约束作用，同时对于相对人（例如债权人）来说，也会产生一定的预期。但不意味着债权人可以在股东出资未到期的情况下直接请求股东提前出资以清偿公司账务，债权人仍需通过申请债务人破产，进入破产程序后再按照企业破产法第三十五条使股东出资义务加速到期。三、新《公司法》对律师业务的影响3.新《公司法》对律师业务的影响（1）非诉讼方面给律师业务带来的影响本次修改降低了准入门槛（取消最低注册资本限制、取消首期必需出资20%及剩余注册资本必需在2年内到位的要求、不再要求提供验资报告等将使设立公司更为便捷，成本更为低廉），简化住所（经营场所）登记手续。可能会增加大量的小微企业的产生，由此可能对律师为小微企业的法律服务提供了很多机会和空间，如对小微企业设立、变更、公示信息的审查等法律服务；法律顾问服务、企业风险防范等方面的法律服务。取消实收资本登记，导致交易风险增加，债权人与公司交易成本增加。这样，债权人在与交易对方当事人签订合同之前会更重视前期的调查，律师的法律尽职调查业务应会受到更多的重视。3.新《公司法》对律师业务的影响对公司并购业务的影响从调查的角度看，取消实收资本登记，并购公司股权的风险增加。这样，律师的尽职调查工作量加大、风险也加大。原来有验资报告，律师可以依据验资报告出具法律意见，现在要到银行去核验出资凭证的真假，银行不配合怎么办？律师的调查权落实很重要。依据公司法解释（三）第十八条规定，出资不实的股权转让后，原始股东和受让人都有出资义务，之后原始股东和受让人之间清理债权债务关系。3.新《公司法》对律师业务的影响从交易文本和后续事项安排的方面，律师应该明确提示在认缴制项下股权交易的风险和预设相应处理机制。实缴情形下，股东转让的股权是一种完全的权利，受让方成为股东后就无负担的取得对公司的利润分配权和管理权。但认缴未实缴的情形下，股权转让后，新股东取得的股权若处于尚未缴纳资本的情况下则是一种不完全或有瑕疵的股权。因为，原股东在未实缴出资的情形下，根据公司法第三十四条“股东按照实缴的出资比例分取红利”的规定，是不享有利润分配权的

；现实中对于管理权（包括表决权）也会被要求受到一定的限制。如果股权转让的标的包括原股东对公司应尽的实缴义务，则受让方亦应继续履行出资义务，股权转让实为新老股东的身份更替；如果股权转让的标的不包括原股东对公司应尽的实缴义务，则新股东取得股权而无需向公司履行出资义务，那么相关协议应严格约定义务的履行方式和责任方。3.新《公司法》对律师业务的影响就交割程序而言，工商登记管理部门的工作程序和要求的变更也会为律师工作带来一定的改变，实例：在以往的股权并购过户程序中，作为必要文件提交的股权转让协议和就有关股权变更事项通过目标公司股东会审议。形成的决议就不再是北京市工商局审查的必备文件了，而仅需提交变更登记表和修改后的公司章程或章程修正案即可（除涉及的国有产权交易外）。3.新《公司法》对律师业务的影响对设置股权质押担保的影响登记机关会仅负责核查登记的股东信息，仅是出资数额发生变化而与登记不符的，不要求先