创新能力建设综述B

创新能力建设

专业技术人员创新案例自治区人力资源和社会保障厅党新德毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛的人才观

党的历代领导人的人才观述评

【摘要】中国共产党历经革命、建设和改革，在不同时代，党的主要领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛都创造性地提出了适应时代要求、体现时代特色的人才观，它们的核心内容和精神实质既一脉相承又与时俱进。凝聚一切人力和智力为实现最广大人民的根本利益服务，是贯穿其中的红线。党的几代领导人在不同时期都高度重视人才问题，他们都善于集中群众智慧，创造性地提出并形成了各具时代特色的人才观。对其进行比较研究，可以使我们更加全面自觉地深刻理解和把握党的人才思想的精神实质。毛泽东人才观的主要特色：又红又专，德才兼备毛泽东人才思想的核心内容和精神实质是“又红又专”的“贤德本体论”。他创造性地将马克思主义人才思想与中国革命和建设的人才工作具体实际结合起来，在实践中发展和创新，形成了毛泽东人才思想。其主要贡献有两点：任人唯贤，独立自主。毛泽东高度重视人的主体地位和创造潜能，他曾明确指出：“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来。”①这就要求，选拔人才必须坚持独立自主的精神和品格。这种精神贯彻于党的组织路线、体现于人才人事工作，就是要坚持任人唯贤。毛泽东提出：“共产党的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准，这就是‘任人唯贤’的路线。”②所谓贤，就是指有道德有才能的人。坚持任人唯贤，就必须坚持五湖四海、选贤任能，反对任人唯亲的宗派主义和山头主义。

又红又专，德才兼备。党的十一届六中全会《决议》对毛泽东培养人才的思想作了高度概括：“加强和改善思想政治工作，用马克思主义世界观和共产主义道德教育人民和青年，坚持德智体全面发展、又红又专、知识分子与工人农民相结合、脑力劳动与体力劳动相结合的育人方针”。其中，“又红又专”是根本要求。所谓又红又专，就是既懂政治又懂业务，既要有坚定正确的政治方向，又要有专业业务能力，这是毛泽东人才思想的中心内容，是马克思主义德才兼备原则的根本要求和具体体现。培养人才的标准是德智体全面发展的有社会主义觉悟的有文化的劳动者。

邓小平人才观的主要特色：尊重知识，尊重人才

邓小平人才思想的核心内容和精神实质是“两个尊重”的“知识本体论”。邓小平总结了我们党革命和建设时期人才工作正反两方面的经验和教训，在实践中发展和创新，形成了邓小平人才思想。其主要贡献有两点：尊重知识，尊重人才。中国的事情能不能办好，关键在于人才。人才问题关系到国家安危和民族兴衰，关系到改革开放和现代化建设成败，关系到我国经济社会发展目标的顺利实现。承认知识分子是工人阶级一部分，承认科技是第一生产力，就要牢固树立“尊重知识，尊重人才”的观念。要充分发挥知识分子的作用，提高知识分子待遇和社会地位，为知识分子的成长和发展开辟道路。邓小平人才思想，处处体现着对知识和人才的尊重；“两个尊重”的精神，“是邓小平人才思想的核心内容，是大胆培养选拔人才的思想基础”。科教树人，四有要求。实现社会主义现代化，教育是基础，科技是关键，人才是根本。这是邓小平关于人才与教育、科技和现代化四位一体精神的高度概括。中国要实现现代化，赶上世界先进水平，就必须依靠数以亿计的专门人才，而培养人才必须从科教着手。因此，优先发展教育和科技，培养“四有新人”，是一个毫不动摇的战略方针和战略措施。

江泽民人才观的主要特色：科教兴国，创新为本

江泽民人才思想的核心内容和精神实质是“科教兴国”的“创新本体论”。他提出要大力实施素质教育，培养创新型人才。江泽民根据跨世纪的时代要求，不断推进实践创新和理论创新，全面创新了党的人才思想，形成了江泽民人才思想。其主要贡献有两点：科教兴国，创新为本。江泽民继承了邓小平“教育基础论”和“科技关键论”，提出了科教兴国战略。科教兴国战略的实施，既为人才开发提供了一个战略平台，又为人才的培养提出了更高要求。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是政党永葆生机的源泉。各方面工作的创新，归根结底有赖于各类人才的开创性工作。人才的本质在于创新，因此要按照人才成长的规律和特点，大力培养“高素质创新型人才”。人才资源，市场配置。适应社会主义市场经济发展要求，江泽民提出了“人才是第一资源”的科学论断，从而形成了与其相适应的人才作用观、人才资本观、人才效益观，以及人人都可成才的人才成长观和科学的人才评价观。人力资源对经济社会发展具有基础性、战略性、决定性意义，要加强党和政府对人才的宏观调控，同时积极发挥市场配置人才资源的基础性作用。特别是要积极探索开放灵活的人才市场配置机制，打破人才壁垒，鼓励人才合理流动，培育形成与其他要素市场相贯通的人才市场，建立人才结构调整与经济结构相协调的动态机制和人才汇集机制。胡锦涛人才观的主要特色：人才强国，效能为本

胡锦涛人才思想的核心内容和精神实质是“人才强国”的“效能本体论”。他在继承毛泽东、邓小平、江泽民人才思想的基础上，根据新世纪新阶段世情国情党情的新要求，坚持科学发展观，全面建设小康社会，继续推进实践创新和理论创新，提出并系统阐述了面向21世纪以人为本的人才强国战略思想。其突出贡献主要有两点：以人为本，人才强国。以人为本是科学发展观的实质和核心，也是开展人才工作的根本要求。坚持以人为本，实施人才强国战略，要求我们在开展人才工作时，必须坚持以实现最广大人民的根本利益为出发点，必须统筹和协调人才的培养、使用和管理等各个方面和环节，大力推进素质教育，优化人才结构，使我国由一个人力资源大国转变为人才资源强国，同时依靠人才实现社会全面发展和国家强盛，充分发挥人才的战略作用、关键作用和先导作用。效能为重，人才优先。充分发挥人的潜能，是坚持以人为本、促进人才现代化的根本要求。胡锦涛总书记从科学发展执政兴国的高度，一贯强调人的能力发展和人力资源建设，是我国人才工作的重点，也是实现人才强国的基本要求。胡锦涛在今年的全国人才工作会议上还强调指出，要确立人才优先发展战略布局，坚持服务发展、人才优先、以用为本；“激发各类人才创造活力，重点围绕用好用活人才、提高人才效能”。党的领导人的人才思想既一脉相承又与时俱进

任何思想都是时代的产物。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛在不同时代都坚持与时俱进，开拓创新，提出了适应时代要求的人才思想，为富民强国、民族复兴提供强有力的人才保障做出了巨大历史性贡献。人才资源的开发和使用，与我国革命和建设事业息息相关。从毛泽东领导“革命救国”，邓小平“改革立国”，江泽民“执政兴国”，到胡锦涛同志致力于“发展强国”，他们的人才思想也由“贤德为本”、“知识为本”、“创新为本”到“效能为本”。贤德是灵魂，知识是基础，创新是本质，效能是关键，四者缺一不可，它们都是各自时代对人才的根本要求。其精神实质是根本一致的：以“贤德·知识·创新·效能”为本体的思想精华，分别构成了几代领导人的人才思想的核心和本质；解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，是贯穿其中的精髓；“凝聚一切人力和才智为实现最广大人民的根本利益服务”，则是贯穿始终的红线。

几代领导人的人才思想，既一脉相承又与时俱进。如果说马克思主义人才观为党的人才思想奠定了科学理论基础，那么，毛泽东则实现了马克思主义人才思想的中国化；邓小平完成了人才工作重心由“革命”向“建设”的根本转变；江泽民在市场经济条件下全面创新了党的人才思想；胡锦涛则把人才思想上升到强国方略的高度，确定了21世纪人才工作的战略地位和战略部署。这充分显示了我党对“人才本质”发展规律的认识和把握日益深刻而明确。伴随着中国革命和建设事业的发展，社会对人才的素质和数量要求越来越高，由革命化到知识化，由精英化到高复合大众化。它深刻启示我们，实现现代化，归根到底是人的现代化，是全体国民素质的现代化。培养什么人和怎样培养人，将是我国社会发展的一个永恒主题。中国共产党历代领导人的人才思想都是我们的宝贵财富，特别是胡锦涛总书记的人才强国战略思想，是我们当前开展人才工作最直接的行动指南。只有深刻理解和把握他们人才思想的核心内容和精神实质，才能更加深入地贯彻和落实科学发展观，大力加强人力资源能力建设，努力提高自身素质和创新能力，并在工作和学习中，不断发展、不断创新、不断前进。人才概念新内涵

《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。这个人才的概念，体现了人才思想的又一次突破，是站在新的历史起点，对什么是人才的进一步丰富和完善。

《人才规划纲要》专家组成员、中国人事科学研究院院长吴江认为，这个人才概念有新的内涵，体现在三个方面：一是专业性，“具有一定的专业知识或专门技能”。二是价值性，能够进行创造性劳动，产生新增价值，对社会作出贡献。三是时代性，为体现人才的地位和作用，对“人才资源是第一资源”的重要思想作了进一步丰富，提出人才是我国经济社会发展的第一资源，是科学发展的第一动力，突出了时代性特征。也就是说，谈人才不能脱离当前全面建设小康社会、创新型国家的目标。“在外延上，人才新概念清晰界定了人才与人力资源、知识分子的关系，即人才包含在人力资源中，是人力资源中能力素质较高的部分。同时，知识分子也含在人才之中。”

“大人才观”是人才概念新定义的又一个突出特点。胡锦涛总书记指出，“把每个人的潜能和价值都充分发挥出来，努力使每个人都成为对祖国、对人民、对民族的有用之才，不仅对实现我国发展战略目标具有重大意义，而且对提高全民素质、促进人的全面发展也具有重大意义。”“要把人力资源开发作为人才资源开发的重要基础，把人才资源开发作为人力资源开发的重要目标，通过提高全民素质夯实人才开发基础、实现人才资源持续规模开发，通过培养和用好用活人才激发全民成才志向、形成人人竞相成才的生动局面。”人人都能成才，凡是劳动者，只要有创造性劳动都能成才。人才的范围不再为少数精英者所专有，有利于整个社会的发展，有利于人的全面发展，这符合马克思主义观点，也符合社会主义制度的特征。吴江认为，在“激发全民成才志向”的指引下，一定能充分调动每个人的积极性、主动性、创造性，努力形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

人才这个概念是中国特有的，泛指才华出众的人。在国外没有“人才”这个提法，但有“天才”、“精英”等相近的词语。人才，我国在不同时期有不同定义和解释。吴江介绍了我国人才概念的发展。在人才概念提出之前，我国一直沿用的是“知识分子”的说法。

1939年12月1日，毛泽东为中央起草了《大量吸收知识分子》的决定。这是我们党最早提出选拔知识分子的政策，在当时旧中国的知识分子中，产生了巨大的影响。改革开放之初，邓小平同志提出“尊重知识、尊重人才”的思想之后，社会上对人才的认定，往往和知识分子的概念联系起来。1982年，国务院在批转国家计委关于制定长远规划工作安排的通知中，在人才预测工作方面，第一次界定了“专门人才”的概念，即“具有中专以上学历者和具有技术员或相当于技术员以上职称者”。这种界定显然是一种统计学指标。这一概念在有些政策运用中渐渐延伸用于其他各类人才。但是，人才是个大概念，专业人才只是人才中的一部分；特别是完全以学历和职称来判定是否是人才，限制了人才概念的外延，不甚科学。

2003年全国人才工作会议，在总结以往人才定义的基础上，第一次通过中央文件对人才概念作了表述，即“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才”。这是对传统人才概念的重大突破，体现了科学的人才观，对人才发展具有重大意义，也为社会各方面所接受。

人才与国外通用的人力资源、人力资本等概念的关系如何？吴江认为，从人才和人力资源的关系看，人才是人力资源中的先进部分。就人才的才能、创造性、对社会的贡献等方面而言，人力资源是生产力，人才则是先进生产力。从人才和人力资本的关系看，不管是按投入还是产出的方法来算，人才都是人力资本中的核心价值，或者是价值较高的那一部分。“人力资本”概念是诺贝尔经济学奖得主西奥多·舒尔兹在1960年首次提出的，即以劳动者的质量或其拥有的技术、知识、工作能力所表现出来的资本，人力资本与物质资本两者共同构成国民财富，并且人力资本存量对劳动生产率的提高和经济增长起着越来越重要的作用。

20世纪80年代以罗默、卢卡斯为代表的“新增长理论”进一步丰富了人力资本的内涵，提出“特殊的知识和专业化的人力资本”。两者关系概括地讲，“人才资本”就是体现在人才本身和社会经济效益上，以人才的数量、质量和知识水平、创新能力特别是创造性劳动成果及对人类较大贡献所表现出来的价值。“人才资本”与“人力资本”的区别主要体现在：人力资本的内涵泛指知识技能和工作能力；而人才资本的内涵，则突出强调潜在的创新能力、创造性的劳动成果及对人类的较大贡献。

胡锦涛总书记等中央领导同志在全国人才工作会议上的重要讲话和党中央、国务院颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，着眼于我国科学发展、长远发展大局，提出了一系列人才工作重要思想，绘制了中国从世界人力资源大国进入世界人才强国行列的宏伟蓝图和行动纲领，标志着我国人才发展事业已经步入了建设人才强国的新时代，内涵丰富，意义重大。

胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出，人才资源是第一资源。这把人才工作、人才的地位和人才的作用提到了一个前所未有的位置，并全面、科学地阐述了“第一资源”的深刻内涵和本质特征，为我国人才事业的发展指明了方向。

改革开放之初，邓小平同志曾经提出“科技是第一生产力”。这次，胡锦涛总书记提出了“人才资源是第一资源”的战略思想。人才规划纲要专家组成员、中国人事科学研究院院长吴江认为，两个“第一”都具有里程碑的意义。经济发展、社会发展，归根结底是为了人的全面发展；硬实力、软实力，归根结底要靠人才的实力。人才资源是第一资源，其内涵是把人才资源放在经济社会发展各种资源的首要位置上，坚持以人为本，促进人的全面发展，把人才资源的开发利用作为推动科学发展的根本动力，确立人才资源开发相对于物质资源、环境资源、资金资源以及其他资源开发的优先地位。

吴江从三个方面对“第一资源”进行了阐释：第一，从国际竞争形势看，今天的人才竞争已进入到国际竞争的格局。当今时代，综合国力竞争的广度和深度前所未有，谁掌握了人才竞争这个关键，谁就能永续发展、长盛不衰。我们说人才是第一资源，这就明确了我国在国际竞争当中靠什么抢占优势的关键问题。在进入工业化后期的知识经济时代，人才资源已经成为最重要的战略资源。

各国综合国力的竞争，归根到底是人才，特别是高素质创新人才的竞争。按照有关专家研究报告，美国人力资本总量大约是200万亿美元，我们国家是163万亿人民币，这个差距是8倍；比如创新能力，我们大体上现在创新能力只有美国的四分之一；在现有的世界一流科学家数量方面，美国大约是我们的10倍。从这几个方面的比较可以看出，要想在国际竞争中获得比较优势，我们必须重视第一资源。

第二，从我国自身发展看，经济社会发展方式的转变、科学发展观的落实，都离不开人才资源的开发。自然资源和物质资源终归是有限的，惟有人力资源，才是永不枯竭的战略资源；人才优势，是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。改革开放以来，中国的进步举世瞩目，创造了世界发展史上的奇迹，但是这个奇迹的背后靠的是什么？低成本的生产要素、廉价劳动力以及传统的增长机制等，对这些要有清醒的认识。

当前，要实现经济社会发展方式的转变，就必须从依靠物质资源和简单劳动投入向依靠科技创新、产业创新转变。这一转变，归根到底要靠人才。这就要用战略眼光看待人才工作，把人才作为科学发展的第一要素，把培养人才、吸引人才、开发人才、用好人才，作为落实科学发展观、实现科学发展的基础性工作，促进经济社会发展从主要依靠增加物质资源消耗，转向主要依靠科技和人才，使人才真正成为科学发展的第一推动力。

第三，从我国人力资源大国的实际看，我们人口众多，几乎各种资源都紧缺，唯一不缺的，不仅量大而且均量高的，就是人力资源。当前和今后一个时期，就要积极把这样一个人力资源大国建设成人才强国，把我们的优势充分发挥出来。也就是，通过坚定不移地走人才强国之路，摆脱落后的、传统的经济发展方式，使我们的经济社会实现又好又快地发展。

人才资源要真正成为“第一资源”就必须抓好人才规划纲要的贯彻落实。吴江指出，在实际工作中，现在有不少地区和单位，讲的是人才资源是第一资源，实际做的是“见物不见人”；讲的是把人才放在“战略地位”，实际做的是人才“略占地位”。因此，要深刻学习贯彻党和政府对人才资源重要性的深刻理解，努力开创人才工作的新局面。

《国家中长期人才发展规划纲》(2010-2020年)确定的战略目标和总体部署：

一、指导方针、战略目标和总体部署（一）指导方针：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。

服务发展－－把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。人才优先－－确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。以用为本－－把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。创新机制－－把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。高端引领－－培养造就一批善于治国理政的领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专家、文学家、艺术家、教育家，一大批技艺精湛的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。整体开发－－加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。统筹国内国际两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。（二）战略目标

到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。（三）总体部署

一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质。

三是推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调。四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设，培养造就数以亿计的各类人才，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，坚持自主培养开发与引进海外人才并举，积极利用国（境）外教育培训资源培养人才。

七是加快人才工作法制建设，建立健全人才法律法规，坚持依法管理，保护人才合法权益。

八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。

二、人才队伍建设主要任务（一）突出培养造就创新型科技人才；（二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才；

（三）统筹推进各类人才队伍建设。1.党政人才队伍

发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以中高级领导干部为重点，造就一批善于治国理政的领导人才，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85%，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。

2.企业经营管理人才队伍

发展目标：适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。

3.专业技术人才队伍

发展目标：适应社会主义现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到6800万人。到2020年，专业技术人才总量达到7500万人，占从业人员的10%左右，高级、中级、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。4.高技能人才队伍

发展目标：适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到3400万人。到2020年，高技能人才总量达到3900万人，其中技师、高级技师达到1000万人左右。

5.农村实用人才队伍

发展目标：围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年，农村实用人才总量达到1300万人。到2020年，农村实用人才总量达到1800万人，平均受教育年限达到10.2年，每个行政村主要特色产业至少有1－2名示范带动能力强的带头人。

6.社会工作人才队伍

发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。人才重大政策（一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

各级政府优先保证对人才发展的投入，确保国家教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资效益。进一步加大人才发展资金投入力度，保障人才发展重大项目的实施。鼓励和支持企业和社会组织建立人才发展基金。在重大建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人才培训。适当调整财政税收政策，提高企业职工培训经费的提取比例。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。加大对中西部地区财政转移支付力度，引导中西部地区加大人才投入。利用国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目。（二）实施产学研合作培养创新人才政策建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队。

实施研究生教育创新计划，发展专业学位教育，建立高等学校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，发挥高等学校、科研院所和企业的主体作用，提高博士后培养质量。实行“人才＋项目”的培养模式，依托国家重大人才计划以及重大科研、工程、产业攻关、国际科技合作等项目，重视发挥企业作用，在实践中集聚和培养创新人才。对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习等实行财税优惠政策。（三）实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

对在农村基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，提高艰苦边远地区津贴标准，改善工作和生活条件。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用等措施，鼓励和引导高校毕业生到农村和中小企业就业。逐步提高省级以上党政机关从基层招录公务员的比例。制定高校毕业生到艰苦边远地区创业就业扶持办法。开发基层社会管理和公共服务岗位。实施公职人员到基层服务和锻炼的派遣和轮调办法。完善科技特派员到农村和企业服务的政策措施。实施东部带西部、城市带农村的人才对口支持政策，引导人才向西部和农村流动。实施高校毕业生基层培养计划，继续做好“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等工作。加强和改进干部援藏援疆、博士服务团、“西部之光”访问学者、少数民族科技骨干和少数民族地区小学“双语”教师特殊培养等工作，为西部地区特别是边疆少数民族地区提供人才和智力支持。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。（四）实施人才创业扶持政策

促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，完善支持人才创业的金融政策。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。加大税收优惠、财政贴息力度，扶持创业风险投资基金，支持创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移。加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。继续加大对创业孵化器等基础设施的投入，创建创业服务网络，探索多种组织形式，为人才创业提供服务。制定科研机构、高等学校科技人员创办科技型企业的激励保障办法。（五）实施有利于科技人员潜心研究和创新政策

在科研院所、高等学校、企业建立符合科技人员和管理人员不同特点的职业发展途径，鼓励和支持科技人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。对事业单位管理人员全面推行职员制度。完善科研管理制度，扩大科研机构用人自主权和科研经费使用自主权，健全科研机构内部决策、管理和监督的各项制度。建立以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式。改进科技评价和奖励方式，完善以创新和质量为导向的科研评价办法，克服考核过于频繁、过度量化的倾向。加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度，建立以财政性资金设立的科研机构创新绩效综合评价制度。完善科技经费管理办法和国家科技计划管理办法，对高水平创新团队给予长期稳定支持。健全科研院所分配激励机制，注重向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。改善青年科技人才的生活条件，有条件的城市可在国家保障性住房建设中优先解决住房问题。（六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度，打破人才身份、单位、部门和所有制限制，营造开放的用人环境。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。完善党政机关人才向企事业单位流动的社会保险关系转移接续办法。（七）实施更加开放的人才政策

大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置，担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。建立海外高层次人才特聘专家制度。鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国服务。加强留学人员创业园区建设，提供创业资助和融资服务。建立统一的海外高层次人才信息库和人才需求信息发布平台。完善外国人永久居留权制度，吸引外籍高层次人才来华工作。加大引进国外智力工作力度，探索实行技术移民，制定国外智力资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估、引智成果共享等办法。扩大国家公派出国留学和来华留学规模。开发国（境）外优质教育培训资源，完善出国（境）培训管理制度和措施。支持高等学校、科研院所与海外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。推动我国企业设立海外研发机构。积极支持和推荐优秀人才到国际组织任职。推进专业技术人才职业资格国际、地区间互认。发展国际人才市场，培育一批国际人才中介服务机构。制定维护国家重要人才安全的政策措施。（八）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策

对社会主义市场经济体制下各种所有制组织中的人才，坚持一视同仁、平等对待。把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划。制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见。政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策，非公有制经济组织、新社会组织人才平等享受。政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，向非公有制经济组织、新社会组织人才平等开放。政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动，非公有制经济组织、新社会组织人才平等参与。（九）实施促进人才发展的公共服务政策

完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网络。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足人才多样化需求。创新政府提供人才公共服务的方式，建立政府购买公共服务制度，为各类人才平衡工作和家庭责任创造条件。加强对人才公共服务产品的标准化管理，大力开发公共服务产品。（十）实施知识产权保护政策

实施国家知识产权战略。制定职务技术成果条例，完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，保护科技成果创造者的合法权益。明确职务发明人权益，提高主要发明人受益比例。制定职务发明人流动中的利益共享办法。建立非职务发明评价体系，加强对非职务发明创造的支持和管理。制定国家支持个人和中小企业发明创造的资助办法，鼓励创造知识财产。加强专利技术运用转化平台建设。完善非物质文化遗产传承人知识产权保护相关措施。完善知识产权工作体系，加大知识产权宣传普及和执法保护力度。建立健全有利于知识产权保护的社会信用制度。营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，推进国际合作交流。

为加强专业技术人员继续教育工作，提高专业技术人才的素质和创新能力，人力资源和社会保障部决定将“专业技术人员创新能力建设”作为专业技术人员继续教育的一项公需科目来加以建设。这本《创新能力建设：专业技术人员创新案例》教材。案例征集工作于2008年11月结束，征集和自选创新案例共计160多个。从中精选出34个案例,其中科技创新14例，企业创新7例，教育创新6例，管理创新7例，它们中的绝大多数是近五年来我国企业、科研机构、教育机构、自主创新的事例，内容鲜活翔实，富有启发和借鉴意义。入选的创新案例，有三个突出的特点：一是理论和实践并举，理论在应用和实践中得到改进和发展并给实践以持续的支持，实践则创造了可观的经济效益和社会效益，又给理论更大的发展空间。二是出成果与出人才并重，研究成果来自创新团队长期的合作和互动，创新成果产生之时，也是创新团队成员脱颖而出之日；三是突出创新团队带头人的重要作用及适当的创新制度安排的重要意义，一个创新团队能够取得何种等级的成果，创新团队的灵魂人物则起决定性作用，灵魂人物加上适当的创新文化环境，组成结构合理，志同道合的创新团队，是创新成功的关键。专业技术人员的创新能力及培养途径1、什么是创新？创新过程的一般特征是什么？

2、什么是创新能力？其主要要素是什么？3、如何提高创新能力？一、创新概念及创新过程的一般特征一）概念：关于“创新”概念，不同学科，不同领域有不同的解释，创新的定义多达400多种。其中，最具有经典意义的是经济学家熊彼特的创新概念。其“创新”不是一个技术概念，而是一个经济概念。创新---是指以新的方式展开的生产，如对于某一给定的生产线，以新的方式组合各种原料及生产活动，以获取更好的经济产出。它具体包括五种情况：1、生产出一种新的产品；2、采用一种新的生产方法；3、开辟一个新的市场；4、获得一种原料或半成品的新的供应来源；5、实行一种新的企业组织形式。在熊彼特之后出现的许多定义大多在某种程度上吸收了他的见解，比如，桑德布认为，对于一个生产企业来说，生产一种新产品，或采用一种新的生产过程、一种新组织形式或管理形式、或一种新式的市场行为均可称之为创新。2000年联合国经合组织在“学习型经济中城市与区域发展”报告中提出的：“创新的含义比发明创造更为深刻，它必须考虑在经济上的运用，实现其潜在的经济价值。只有当发明创造引入到经济领域，它才成为创新”。技术创新理论是技术创新研究的结晶，不同的技术创新理论来自于不同的研究视角和不同的研究阶段。关于技术创新的研究进展主要有两种线索：一是从技术创新行为主体的角度出发；二是从技术创新的动力和方式的角度出发。这两个角度互相补充，两条线索交叉演进。技术创新行为主体的视角第一阶段是企业家模式；第二阶段是企业间合作模式；第三阶段是多种组织合作模式第一阶段是企业家模式主要是关注单个企业的创新行为，强调企业家的作用，熊彼特的企业家创新理论就是这一时期的代表。第二阶段是企业间合作模式研究者开始关注技术创新在不同的产生有着不同的主体，在有些产业，产品的制造商是技术创新者，在有些产业，产品用户和供应商也是技术创新者。同时强调创新依赖企业与企业、企业与用户之间的相互作用和信息交流。强调企业之间，企业与用户之间的合作，是第二阶段的特点。第三阶段是多种组织合作模式随着创新研究的不断深入与扩展，研究者开始认识到技术创新不仅依赖企业间及企业与用户间的合作，而且与一个国家的特殊性有关。技术创新的动力和方式的视角概括为三个阶段：第一阶段为线性模式；第二阶段为平行交叉与网络模式；第三阶段是协同演进模式。第一阶段为线性模式以技术推动说和需求拉动说及推的综合说为代表。第二阶段为平行交叉与网络模式为缩短技术创新周期和利用其他企业和组织的资源，创新企业不仅在内部实现研发、生产和营销等各功能的平行交叉作业，而且广泛地同供应商、批发商和用户等合作伙伴紧密合作或建立战略联盟，增强创新能力。第三阶段是协同演进模式20世纪80年代末期以来，研究者开始认识到全面理解技术创新需要采用包容企业环境要素在内的系统。制度对技术创新至关重要，这一阶段的技术创新理论把技术创新放在一个包含制度、组织和文化等因素的大系统中去考虑，成功的技术创新是技术、制度、组织、文化、政策和综合研究等的协同创新的结果。这里的协同创新有两层含义：一是不同组织是的协同；二是技术、管理、制度、组织、文化、政策和研究间等的协同。二）技术创新及企业创新活动具有的特征1、这类创新活动的主体可以是企业、企业簇以及以之为基础建立起来的区域创新机构或国家创新机构。2、新知识（科技知识、管理知识、社会科学知识）或新创意的创造或引入是创新的必要条件。创新是某种知识经济行为或知识社会活动。但是创新不只是指发明，发明是与技术变革相关的，创新可以在没有发生技术变革的情形下发生，如通过改变组织实施形式，也可以导致创新。创新也不只是指创造，创造涉及新思想的形成，而创新还必须将新思想付诸于实施。3、创新过程往往是一个系统变化过程，涉及多种类型的主体或创新参与者之间的合作等。但，创新最终要通过一定的经济效益或其他类型的社会效益来体现。4、创新被看作是一个组织之竞争力之所在没有创新，一个组织就面临着失去竞争资格的可能。5、创新的实现必须充分调动、发挥创新组织内部各种人员的创造力，并使整个组织处于某种富于创新活力的状态。6、创新意味着创新系统内部结构会发生某种整体性的变化，同时也意味着创新系统与其外部环境之间关系会获得某种重整。经济创新活动是社会改良工程的一部分，是通向社会改良的路径之一。“科学创新”一词的含义不再仅限于指科学认知过程中的进展。中国科学院所实施的“知识创新”活动即是如此。“知识创新”不但要求通过改良科学研究的组织、活动过程以生产出更多、更具有突破性的科学知识，而且也要求通过改良科学的社会运作模式，使中国科学院能够在当代中国社会中更好地发挥其社会一文化功能。创新的广义概念创新的概念已不局限于经济领域，几乎在社会各个领域都在使用创新概念；这种情况并非只发生在中国，而是发生在全世界。因此，我们定义了创新的广义概念创新是指通过创造或引入新的技术、知识、观念或创意创造出新的产品、服务、组织、制度等新事物并将之应用于社会以实现其价值的过程，价值包括经济价值、社会价值、学术价值、艺术价值等。其概念涉及三层含义：1、新技术、知识、观念或创意的形成、产生或引入；2、利用新技术、知识、观念或创意，设计生产或形成新的产品、服务、组织、制度、流程或管理方式等新事物。3、通过新产品等新事物的社会化实现其价值，所追求的价值并不只限于经济价值。二、创新能力的内涵及要素基本概念：能力----是指人们表现出来的解决问题可能性的个性心理特征，是完成任务、达到目标的必备条件。能力直接影响活动的效率，是活动顺利完成的最重要的内在因素。创新能力----中“在前人发现或发明的基础上，通过自身的努力，创造性地提出新的发现、发明和新的改进、革新方案的能力。创新能力----是指创新者、创新团队、创新机构乃至更大的经济或社会实体进行创新的能力。其有三层含义：一是形成或产生新的思想、观念或创意的能力；二是利用新思想、观念或创意创造出新的产品、流程或组织等各种新事物的能力；三是应用和实现新事物价值的能力。创新能力的构成包括：专业技术人员的学习能力、分析能力、综合能力、想象能力、批判能力、创造能力、解决问题的能力、实践能力、组织协调能力以及整合多种能力的能力。学习能力通过大量的个人学习特别是团队学习，形成的一种能够认识环境、适应环境、进而能够能动的作用于环境的有效组织。分析能力把事物的整体分解为若干部分进行研究的技能和本领。事物是由不同要素、不同层次、不同规定性组成的统一整体。综合能力强调把研究对象的各个部分结合成一个有机整体进行考察和认识的技能和本领。综合是把事物的各个要素、层次和规定性用一定线索把它们联系起来，从中发现它们之间的本质关系和发展的规律。其包括三项内容：一是思维统摄与整合，就是把大量分散的概念、知识点以及观察和掌握的事实材料综合在一起，进行思考加工整理，由感性到理性、由现象到本质、由偶然到必然、由特殊到一般，对事物进行整体把握；二是积极吸收新知识；三是与分析能力紧密配合，仅有综合能力，也有局限性和片面性，只有与分析能力相互配合，才能正确认识事物，实现有价值的创新。想象能力以一定知识和经验为基础，通过直觉、形象思维或组合思维，不受已有结论、观点、框架和理论的限制，提出新设想、新创见的能力。批判能力表现在两个方面，在学习、吸收已有知识和经验时，批判能力保证人们不盲从，而是批判性地、选择性地吸收和接受，去粗取精、去伪存真；在研究和创新方面，则质疑和批判是创新的起点，没有质疑和批判就只能跟在权威和定论后面亦步亦趋，不可能作出突破性贡献。创造能力是创新能力的核心，是指首次提出新的概念、方法、理论、工具、解决方案、实施方案等的能力，是创新人才的禀赋、知识、经验、动力和毅力和综合体现。解决问题的能力---包括提出问题和凝练问题，针对问题选择和调动已有的经验、知识和方法，设计和实施解决问题的方案，对于难题，能够创造性地组合已有的方法乃至提出新方法来予以解决。实践能力特指社会实践能力。提出创造发明成果，只是创新活动的第一阶段，要使成果得到承认、传播、应用，实现其学术价值、经济价值和社会价值，必须要和社会打交道，实践能力就是为实现这一目标而进行的各种社会实践活动的能力。组织协调能力其实质是通过合理调配系统内的各种要素，发挥系统的整体功能，以实现目标。对于创新人才来说，要完成创新活动，就要协调各方，当拥有一定资源时，就可以通过沟通、说服、资源分配和荣誉分配等手段来组织协调各方以最终实现创新目标。整合多种能力的能力创新人才的宝贵之处不仅在于拥有多种才能，更重要的是能够把多种才能有效地整合在一起发挥作用。整合多种能力的能力是能力增长和人格发展的结果，这需要通过学习、实践和人生历练。能否完成重大创新，拥有整合多种能力的能力是一个关键。三、创新者个人、团队及创新组织创新能力建设一）创新组织整体创新能力建设表现两个方面：1、以组织建设提升整体创新能力。其做好以下几个方面：1）确立组织之基本价值理念并予以制度化。2）确立创新价值理念并予以制度化。3）领导要具备多方面的创新素质，要有全局观念和未来的预见能力4）创新人才是创新的灵魂，要善于发现创新人才，充分发挥他们的创新能力并使之形成合力。2、通过创新实践培养多方面的创新人才、提升整体创新能力。创新需要三方面的人才乃至综合型人才。第一类人才有着梦想家的气质、多方面的知识贮备和全局观念，他们关于捕捉和产生新思想或创意，第二类人才是工程师型的实干家；第三类人才在创新成果的社会化应用方面则有着特别的禀赋。二）创新者个人创新能力的培养和提高个人创新能力包括：学习、观察、想象、抽象、分析、类推、建模、展现、协作、更换思考维度、更换认识模式以及综合思考等方面的能力。创新者个人可以使用以下三种方式进行锻炼：1、自我锤炼：--专业技术人员围绕提升个人创新能力而展开的自我锤炼，是指以”我“为行为主体而展开的创新能力锻炼过程。2、在协作中锤炼：是指以”我们“为行为主体而展开的创新能力锻炼过程。3、在学习中锤炼：--学习的重要性越来越受到人们的重视。创新是探索性和实践性极强的活动，而个人的创新机会和创新实践是十分有限的，因此通过学习他人的创新实践来提高自己的创新能力。三）创新团队创新能力建设创新团队---是介于创新组织与创新个人之间的创新行为单元或创新主体，其创新能力并非指该团队成员个人创新能力的总各，而是指团队作为一个整体而具有的创新能力。创新团队创新能力的发挥，如同创新者个人一样，也需要有适宜的创新制度安排和创新文化氛围。另一方面，团队的整体创新能力取决于团队的编队形式、工作方式和效率。在我国，许多创新活动开展得比较好的企业、高校、科研机构以及各级政府主管部门均曾致力于创新团队建设工作并积累了许多有益的经验。对此问题感兴趣的学员可以自行了解国内有关企业或科研机构的创新团队建设经验。从理论上讲，由于创新组织类型不同，创新团队的编队可能存在着不同的目标导向。比如：企业内的创新团队可能主要围绕企业R&D目标来进行编队，而高校及科研机构的创新团队则可能以学科建设为指向，以科研项目为工作载体。在特定的目标指向下，创新团队也存在多种编队理念和方式。编队理念及方式分为两种基本类型：一、强调思想互动，这种编队理念及方式常见于小型科研团队的组建过程；这种模式中，创新团队由核心人物以及环绕在核心人物周围的其他创新成员构成，所有成员均享有较为充分的信息互换权利。其优势：能够最大限度地给予成员以展开创新思维的空间。二、强调纵向管理，这种编队理念及方式常见于企业部门大型研发团队的组建过程。这种模式中，整个创新团队可以区分为一引起子创新团队，而创新团队负责人及子团队负责人合在一起构成核心团队，整个创新团队呈现出金字塔结构，只有核心团队成员才享有较多信息互换权利。其优势：注重纵向管理，能够获得较高的管理效率和较大的控制空间。创新团队整体创新能力既取决于创新团队成员之间以及团队与外部环境之间的信息互换、思想互动以及协作的强度和有效性，亦取决于创新团队的管理、评估以及激励机制。有了良好的信息互换、思想互动机制、创新成员的个人创造力就有了充分发挥的空间。创新能力的特点1、综合性：把多种能力集中起来，充分加以利用。2、独创性：凭借想象力和创造性思维构造出前所未有的东西，打破以往的模式和框架。3、实践性：创新与发明创造的区别就在于它的推广应用，实现创造发明成果的价值。4、坚持不懈：创新是一个复杂的过程，涉及创新者自身的能力和社会环境，要取得成功需要反复试验和探索，只有坚持不懈才可能成功。专业技术人才的创新能力，是指人们根据一定的目的，运用已有的知识通过思维活动，产生新认识，创造新事物的能力。人才的创新能力主要有以下四个方面的要素构成：一是洞察能力。是透过事物表面现象观察事物本质的能力。二是想象能力。是指人们在过去经验和知识的基础上通过思维产生新的形象或新的设想的能力。三是创新胆识，要敢创敢闯，又善于总结经验。四是超前意识和务实态度。即具有把前瞻性与现实性，必要性与可能性有机结合起来的能力。第一节确立能力本位理念

创新能力知识纲要影响中国发展的三大核心要素：权利、资本、能力。能力本位确立的时代背景：（1）它是市场经济的一种呼唤。（2）它是实现经济增长方式转变的内在要求。（3）具有创新能力的人才在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。（4）它是总结中西方社会发展的经验教训得出的一个重要启示。核心概念

1、影响中国发展的三大核心要素在中国历史上有三大核心要素在影响着中国的发展。第一个要素是权力，这是以权力为本位的发展模式，这种发展模式就是社会的制度安排，组织架构。文化设计往往与权力是直接相关的，在权力高度集中的政治体系下，权力往往在支配经济、社会和政治。在建立社会主要市场经济体制的过程中，另外一个核心的要素被突出出来，这就是资本。这是以物为本位的一个发展模式，表现在追求经济增长，追求资本驱动。接下来是能力这个因素在影响着当代中国的发展。这是以能力为本的发展方向。这种发展框架注重发展每个人的潜能，开发能力资源，注重能力资本投资，培育创新能力，尤其是创新能力和创新精神的问题在当代中国发展的实践被突显出来。2、计划经济体制的本质特征计划经济体制有三个本质特征：第一个特征，权力配置资源。权力配置的资源包括：经济的、政治的、文化的等。权力越大，配置资源越多，离权力越近，配置的资源也越多。所以第二个特征就是人们愿意做官。愿意做官的很重要的一个原因就是权力在资源配置当中作用很大，权力意味着财富、资源、身份、地位，所以人们愿意做官。由此逻辑上可以引出第三个特征，那就是奉行官本位的价值观。官本位的价值观容易形成人治。3、市场经济体制的本质特征市场经济的本质有三个方面：第一个是市场配置资源。市场经济是资源配置的一种基础手段，这实际上意味着市场经济首先是一种资源配置的方式，这要求从事经济活动的人要把握市场信息，参与市场竞争，遵循市场规则，掌握市场规律。市场经济通过“平等竞争，优胜劣汰”的规则配置资源。市场经济的第二个特征就是实力影响地位。能力的贡献约定价值，而发展决定空间。市场经济本身的铁的法则是种强者经济，是一种能力和贡献的经济。由第二个特征就能引出第三个特征：奉行能力本位的价值观。从实际市场经济以来，我们这个国家散发出勃勃生机和活力，这些生机和活力都与市场机制有关。当然，社会中存在不少问题也都与市场经济机制不健全有关。4、知识经济时代的三大特征知识经济时代有三大特征。第一个特征：在经济增长中，人的知识的贡献的比重日益上升。农业时代也好，工业时代也好，人的知识对经济增长也是起作用的，但主要是作为一个一般性的要素在起作用。但是到了知识经济时代，人的知识对经济增长的贡献由过去一般性的要素地位一下子上升为主导性的要素地位。数字表明世界经济组织成员国的增长，60%以上来自于人的知识的贡献。第二个特征是产业结构日趋智能化。第一产业的比重逐渐在萎缩，第二产业的比重也在不断下降，第三产业的比重逐渐上升，而信息产业作为一种朝阳产业，对知识和智力的要求越来越高。第三个特征是人才的结构日趋知识化，日趋脑力化。一般来讲，人才的结构往往取决于产业结构的调整，在产业结构调整的过程中，人才的结构也必然会随之发生变化。这个变化主要体现在蓝领工人和体力工人的比重在逐渐下降，白领工人，知识工人的比重在逐渐上升。

时代新知

增长的创新驱动简单来说，增长的创新驱动包括以下几个要点：一个是发掘每个人的潜能，尤其是创造潜能；第二是开发能力资源，尤其是人的创新能力；第三是合理配置人力资源；第四是注重人力资源投资，培育创新能力。最后一个就是凝聚社会一切积极力量。这可以简单归结为人本的或者是能力本位的经济增长方式——以人为本，以能力为本的经济增长方式。只有把我们的经济增长和经济发展建立在这个基点上，才能增强我们的综合国力，更好更快地实现中国的发展。案例支持：能力本位是实现经济增长方式转变的内在要求。“十一五”规划讲到了一个非常重要的观点，就是要把提高自主创新能力作为实现经济增长方式转变的中心环节。这是一个具有战略性，根本性的问题，这意味着在经济结构与产业结构调整的过程中，在实现经济增长方式转变的过程中，自主创新能力是最核心的问题。有数据显示：发达国家经济增长75%以上主要是靠技术创新能力来拉动的，而我们中国作为发展中国家情况恰恰相反，我们靠创新能力拉动的经济达不到20%。我们过去的经济增长方式主要依靠以下四大要素来拉动的：第一个要素是消耗自然资源，靠山吃山，靠水吃水，靠煤吃煤，靠油吃油。第二个要素是环境的污染来拉动经济，造纸厂、化肥厂、水泥厂都是会污染环境的企业。第三个要素就是资本，是投资驱动。有权威的数字说，2004年、2005年我们国家的经济增长28%左右是靠资本来拉动的。资本也是个物的要素。第四个要素是廉价劳动力。廉价劳动力实际上意味着把劳动力看作一个成本。按照经济学的一个原理，要以最小的成本投入来获得最大产出的话，那么往往我们是要把这个成本降低到最小的限度，那么为了压低成本，就使得劳动力工资比较低，劳动力的基本需求，合法权益，独立人格往往就放到一边了，不注重对它们进行培训。在这里，实际上没有把劳动力看作是一个人，而是把他看作一个物。所有我们过去的经济增长方式可以概括为物本的经济增长方式，是四大物的要素来拉动的。这种物本的经济增长方式对我们国家经济增长和发展确确实实起到了很大的积极推动作用，功不可没，不可全盘抹杀。但是今天看来，它也付出了沉重的代价。第二节能力本位的基本内容及其对中国发展的意义

知识纲要能力本位的内涵创新思维和创新活动能力本位的基本内容（1）能力本位是一种价值取向（2）能力本位是一种现代的思维方式（3）能力本位是一种资源配置方式（4）能力本位是追求公正的一种积极努力核心概念:

1.能力本位能力本位是针对官本位，金钱本位，关系本位提出来的一种价值取向和思维方式，也是一种资源配置方式。能力本位的精神实质在于它反对离开道德谈能力，那么能力越大越坏事，离开能力谈道德，往往会感觉到力不从心，心余而力不足。所以这两个方面必须有机的结合起来。能力本位把每个人凭自己的努力奋斗，能力发挥，业绩贡献看作是最大的道德。越是强调创新能力的价值，越要强调道德的作用。所以这两个方面是相辅相成的。这里讲的能力包括人的一般能力，专业技能，实践创新能力，为社会创造财富的综合能力。2.创新能力创新能力就深度来讲，是一个由浅入深的能力，它要冲破暗礁险滩的阻挠；就广度来讲，是有部分到整体的能力，还要在人迹罕至的荒野，开辟新的领域和道路；就高度来讲。它是一种弃旧扬新的能力，他要摒弃已经定型的但不合乎时代发展要求的东西，它要超越已经取得的成果，进一步取得新的突破性的成果。它要冲破对人的禁锢和束缚而走向对人的解放和开发。创新能力，就其本质内容和形式来讲，它包括创新精神，创新勇气。创新思维，创新方法，创新活动，创新性的人格。3.资源配置的四大手段归纳起来，在当今中国社会，资源配置主要有四大特点，一个是权力配置资源；一个是资本配置资源，一个是关系配置资源，一个是能力贡献配置资源。前面三种资源配置的手段的副作用比较大，而按照能力贡献来配置资源无论对个人对社会都具有重要积极推动作用。能力本位要求通过努力奋斗，能力发挥，业绩贡献来确定每个人在社会中的地位，而不是靠人情关系，特权门第，金钱多少，不能是有钱就能使鬼推磨。它强调的是人的能力，它强调的是人的貢献。4.创新思维创新思维包括以下几种思维方式：第一是批判不合实际的过时思维。第二，它还是一种自主的思维，这种思维方式不依附于习惯，它靠自己的头脑来思考问题，自己为自己做主。第三是个性思维。创新必须尊重个性，如果时时强调要与大家一样，反对与大家不一样，就不可能有创新，所有创新要鼓励和而不同，鼓励多样化，鼓励个性化。创新思维包括的第四个是逆向思维。一般人往往盲从，别人怎么想我也怎么想，别人怎么干我也怎么干，这很难创新，所以创新包括逆向思维。第五是发散思维。从不同的角度，从不同的方向，从不同的侧面，从不同的重点来考虑问题，有利于创新。第六是多元思维。如果社会是一个一元化的模式，也就是统一思想，统一意志，统一指挥，统一行动，统一步伐，这个一元化的思维尽管有利于社会的稳定和秩序，但是如果把这种思维方式推到极端，却不利于创新和发展。案例：

能力本位的现代化