财政预算执行审计的现状及思考

财政预算执行审计的现状及思考财政预算执行审计的现状及思考内容简介：所谓内部审计是对组织中各类业务和控制进行独立评价，以确定是否遵循公认的方针和程序，是否符合规定的标准，是否有效和经济地使用了资源，是否正在实现组织的目标。所谓内部审计外部化就是企业从外部聘请专业人员履行内论文格式论文范文毕业论文所谓“内部审计”是对组织中各类业务和控制进行独立评价，以确定是否遵循公认的方针和程序，是否符合规定的标准，是否有效和经济地使用了资源，是否正在实现组织的目标。所谓“内部审计外部化”就是企业从外部聘请专业人员履行内部审计职能。其主要形式有两种：一是企业内部审计部门和人员与外部会计师协调和配合，共同完成企业的内部审计工作；另一种是企业不设内部审计机构，而是与专业的会计师事务所或其他合格机构签约，由其提供职业内部审计服务。目前，国内有些观点认为内部审计外部化可以提高内部审计的独立性；可以大大节约企业费用以及是一种社会资源的有效配置，并且有利于企业的自身发展。但笔者认为内部审计外部化后非像前文所说的那样好，以下做一些分析。一、提高内部审计的独立性，不是通过内部审计外部化就可以解决的，而应该从制度上解决我们知道，注册会计师的独立性虽然为大家所公认，然而在现实中注册会计师在执行独立审计这样高风险的业第1页共20页务时，丧失独立性者时有发生，这样的例子已经不少，根本原因在于公司治理结构，由于“内部人”控制，聘请注册会计师不能代表广大股东的利益。内部审计的风险一般来讲要低于独立审计，这是由它服务的内在性决定的。如果内部审计由外部审计人员如注册会计师来进行，对注册会计师的约束力和压力要比他进行独立审计业务要小得多，注册会计师会因为考虑自己利益很容易倒向企业内部的经营管理者一方，从而丧失独立性，因此，提高内部审计独立性必须从公司治理结构上考虑。公司治理结构包括两个层面，一是企业与股东及其他利益相关者之间责权利的考虑。公司治理结构包括两个层面，一是企业与股东及其他利益相关者之间的责权利的分配，在这一层中，股东要授权给管理当局管理企业，采取措施保证管理当局从股东利益出发管理企业，能够获取足够的信息判断股东期望是否能真正得到实现，并在管理当局损害股东权益时有权采取必要行动。二是企业董事会及高级管理层为履行对股东的承诺，承担自己应有职责所形成的责权利在内部各部门及有关人员之间的责权利分配。对内部审计的定位、机构设置，领导形式等问题与公司治理结构密切相关。目前对内部审计的定位有以下几种情况：一是监事会领导；二是由董事会领导；三由高级管理层领导的内部审计具有较高的独立性；由董事会或者高级管理层领导的内部审计则独立性相对较弱，但是，在现实中大多数规模不大，业务活动简单的企业都采用后两种形式的内部审计，因而其内部控制的监督很大程度上只是董事会或高级管理者中对中、下层职能管理部门的监督，而高级管理者自身缺乏约束。即便由监事会作为内部审计的领导机构，也难以保证其人员在实质与精神上的独立性，因而内部审计结论的可第2页共20页靠性也较差。所以，审计监督的重点在于高级管理者。因此建议对于上市公司，内部审计由独立董事领导，因为《上市公司治理准则》中规定，上市公司应当建立董事制度，独立董事与监事不同，它具有较大的权力，而用有关法规给予，并在程序上保证独立行使职权的条件，同时独立董事的个人声誉与上市公司捆在一起，这种约束力理应比监事会更大，除上市公司外的其他企业可由监事会领导，以增强其独立性。二、内部审计外部化不能节约企业的费用有些观点认为，会计师事务所提供的管理咨询及其他服务是企业重要的“外部资源”，当企业购买外部资源的成本低于企业设置机构或人员所需要的成本时，企业就会倾向于从外部购买，这从表现上看似乎有一定的道理，然而这种观点恰恰忽视了内部审计的对象、内容、目标、技术及特点。内部审计与独立审计在内容、对象、目标、技术及特点方面是不同的，虽然有些具体的操作方法重叠或相同。内部审计的最大特点是服务的针对性、经常性和及时性。由于内部审计人员经常与自己的企业在一起；对内部控制的薄弱环节了如指掌，最知道企业深层次的问题，内部审计由内部审计人员执行，能抓住重点，切准要害，因而针对性强；同时，内部审计工作本身是一个经常性的工作，这种监督控制是一个动态的过程，是贯穿在企业的整个经营活动过程之中的；也正是这一点，信息反馈及时，使企业对发现的问题能采取措施加以调整和修改，防患于未然，避免出现更大的失误。内部审计是内部控制的有机组成部分，当企业完全依靠外部控制，由于缺乏自我监督约束机制，企业中往往普遍存在舞弊行为，出现低效率现象，而又不能及时准确的控制，最终企业会产生较大的管理成本，从这个意义上第3页共20页讲，内部审计不仅能节约费用，而且可以防止企业发生更大损失，这是外部审计所无法比拟的。另外，外部审计和内部审计一样也需要占用一定数量资源，企业单纯采用外部审计是不符合成本效益原则的。独立审计是以评价内部控制为基础的抽样审计，正是由于内部审计的经常性、及时性保证了内部控制的健全完善和有效运行，对企业改善经营管理，提高经济效益发挥了重要作用，同样，由于良好的内部控制使注册会计师的独立审计也降低了成本。三、内部审计外部化并不能使社会资源得到有效的配置，只有内部审计和外部审计相互并存，互为补充，才能起到对社会资源的有效配置这里的社会资源指审计资源，其实质是一种人力资源。随着会计职业界的发展，会计师事务所的管理咨询业务必将得到极大的发展，使得一大批各方面的专家如工程技术设备评估、计算机、市场策划、税务、人事管理、经营管理人员汇集于事务所，使得会计事务所人员的知识结构远比企业内部审计人员的知识结构优化，这一点是不言而喻的。然而，不能因为这一点，企业就可以完全依赖外部审计人员，而放弃对内部审计人员的培训。其一，任何人力资源的形成都是有成本的，越高质量的人才，形成的成本越高，这些人员一般都经过一定的学历教育，随后又经历了几年的考试取得执业资格，又在实践中经过了磨砺，才能打造出真正有执业水平的，经验丰富的注册会计师、注册评估师、注册税务师等，因此，他们的服务成本就高；其二内部审计业务与独立审计业务不同，既使是由外部审计人员进行内部审计，也不能完全简单照搬执行独立审计业务的作法，必须针对特定企业的特点来进行。而这一点，他们则不如内部审计人员得心应手，这是由内部审计人员所处的特定位置和环境决定的，因此，第4页共20页只有内部审计和外部审计并存，各有分工、相互补充，才能有效地配置审计这种社会资源。四、提高内部审计质量的措施首先要转变观念，对内部审计要有新的认识，在内部控制中，人的因素是至关重要的，内部控制的好坏取决于各层执行者的素质和观念，而内部审计在强化内部控制中处于中心地位，决定了各层执行者包括高级管理者，必须对内部审计有充分的认识。内部审计是现代企业制度中的重要组成部分，现代企业制度也要求企业必须建立强有力的内部制约机制以监督和保证企业各项经营管理及运行机制的正常运作。所以建立符合现代企业制度要求的内部审计体系是对内部审计提出的更高要求。其次，加强内部审计与其他监督形式的协作。在法人治理结构中，监事会具有检查企业财务，监督董事和经理的权力作用。内部审计除了对经济活动进行评价外，为了客观地评价内容控制是否有效，同样需要了解董事会及经理层的动态，与监事会进行协作是取得这些信息的便捷又可靠的途径。现在已有注册内部审计师考试制度，我们将来应该实行，以便从本制度上建立从业人员的准人制度，加大对现有内部审计人员的培训和后续教育，并进行不断的考核。内容简介：根据《企业会计准则第9号职工薪酬》，职工薪酬是指企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出。职工薪酬包括：职工工资、奖金、津贴和补贴；职工福利费；医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费论文格式论文范文毕业论文第5页共20页根据《企业会计准则第9号——职工薪酬》，职工薪酬是指企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出。职工薪酬包括：职工工资、奖金、津贴和补贴；职工福利费；医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费；住房公积金；工会经费和职工教育经费；非货币性福利；因解除与职工劳动关系给予的补偿；其他与获得职工提供的服务相关的支出。企业应当在职工为其提供服务的会计期间，将应付的职工薪酬确认为负债，除因解除与职工的劳动关系给予的补偿外，应根据职工提供服务的受益对象，分别处理：由生产产品、提供劳务负担的职工薪酬，计人存货成本或劳务成本；由在建工程、无形资产负担的职工薪酬，计入建造固定资产或无形资产成本；其他职工薪酬，确认为当期费用。一、职工薪酬在公司盈余管理中的主要表现形式一是利用职工薪酬的成本费用化与资本化的选择进行盈余管理。当公司职工薪酬在公司成本费用中所占比重较大时，职工薪酬是公司进行盈余管理的手段之一。即当公司经营业绩较差而公司在进行大规模基建时，公司可将部分从事生产经营的职工列入工程人员之列，将其薪酬资本化，从而降低当期成本费用，达到增加盈利的目的。相反，当公司业绩较好而公司希望适当降低盈利时，则可将部分从事基建的职工薪酬列人生产经营人员之列，从而实现增加当期成本费用，达到适当降低盈利的目的。二是通过隐瞒或虚构职工人数进行盈余管理。其表现形式有：第6页共20页在公司经营业绩较差时，将部分职工的薪酬在母公司或者合并范围外关联企业列支；在公司业绩较好时，将母公司或合并范围外关联企业人员职工薪酬在公司列支；直接隐瞒员工人数，支付其薪酬时计入借款或往来款，或者虚构职工人数，增加职工薪酬支出，对该部分职工薪酬进行账外核算等。四是种用特定性质职工进行盈余管理。根据税法相关规定，民政部门举办的福利生产企业可减征或者免征企业所得税。对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10％未达到35％的，减半征收所得税。新办的城镇劳动就业服务企业，当年按安置待业人员超过企业从业人员总数60％的，可在3年内减征或免征所得税。为了得到税收优惠政策，公司对“四残”人员、待业^员和公司生产人员人数进行调节，从而达到上述指标，实现盈余管理。二、职工薪酬在公司经营业绩分析中的重要作用首先，职工人数及其变动影响经营业绩。公司职工人数稳定或稳中有升是公司经营正常；若公司职工人数变动频繁，且呈减少趋势，公司的自动化程度、工作效率未提高，则公司经营出现问题或公司经营业绩很难较以前年度有大的改善或提高。因此，关注公司职工人数及其变动可以初步了解公司经营业绩的基本情况。其次，职工薪酬及其波动影响经营业绩。正常情况下，公司职工薪酬会随着社会平均工资、物价变动以及公司经营业绩的波动而适度波动，因此，公司职工单位薪酬的变动若与社会平均工资、物价水平等指标的变动趋势一致，则说明公司经营业绩的波动基本正常；第7页共20页若公司职工单位薪酬与上述指标相反变动，而公司经营业绩却有较大增长，则公司经营业绩或者职工薪酬可能存在问题。再次，职工薪酬及其相关费用影响经营业绩。企业为职工缴纳的医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等与职工的人员构成以及职工薪酬水平有密切的关系。因此，通过上述费用的缴纳情况以及金额变动情况可以判断公司职工薪酬及其波动的合理性，进而对公司经营业绩作出初步判断。三、职工薪酬在审计中的特殊关注根据财政部财会3号文的规定，上市公司自201X年1月1日起执行《企业会计准则第9号——职工薪酬》，该准则规定了职工薪酬的确认和计量以及职工薪酬的披露，首次利用准则的形式对职工薪酬进行了规范，增加职工薪酬的披露。根据准则的相关规定及审计实践，笔者认为，审计中应从以下方面对职工薪酬作特殊关注：第一，将职工薪酬的审计延伸至账外。从人力资源部取得的职工信息与部门、车间等职能部门职工信息进行核对；将人力资源部提供职工信息与公司缴纳个人所得税及各项保险费等人员信息进行核对。经过以上核对分析后，初步确定或排除公司利用职工人数进行盈余管理的嫌疑，降低或规避公司利用职工人数进行盈余管理造成的审计风险。第二，实地查看与询问。对属于享有安置“四残”人员税收优惠等职工性质特殊的企业，以及存在集中解除与职工劳动关系而确认的预计负债企业，或传言有解除与职工劳动关系而账务上未见由此而确认的预计负债的企业，可采取深入车间、仓库、相关部门等实地查看的第8页共20页方法与随机询问相关人员了解职工情况的办法来进行必要的核实；同时，该办法也适用于核实公司提供职工信息的准确性与真实性。通过实地查看与询问，对公司特定性质职工予以了解以降低或规避由于公司利用特定人员而进行税收盈余管理的风险，以及公司隐瞒职工人数或虚构职工人数、提前或延迟解除与职工劳动关系等进行经营盈余管理而造成的审计风险。第三，关注职工个人借款等拆借款以及追踪职工薪酬的支付。当经营业绩较差时，部分公司会利用隐瞒职工人数降低职工薪酬来增加盈利，这种情况下除通过实地查看与询问方式外，还可关注公司是否存在众多职工借款以及大额拆借款的情况，若存在此情况，则很可能是职工薪酬的支付未入公司成本费用；当公司经营业绩很好而职工人数大量增加时，除了可通过实地查看与询问方式外，还可以对公司职工薪酬的支付进行跟踪检查，确认公司职工薪酬是否真正支付到个人或者是否存在支付后又返还等情况。第四，同行业企业单位人工产出的比较分析。《企业会计准则第9号——职工薪酬》规定公司需在会计报表附注中对应当支付给职工的工资、奖金、津贴和补贴，以及其期末应付未付的金额。由此对公司间单位人工产出作出比较分析，从而了解公司经营业绩的真实性以及公司在行业中的竞争地位等情况。第五，关注公司前后年度职工薪酬的波动。在公司投有提高劳动效率、改进工艺、改善产品、提高工资或上涨物价以及经营能力发生大幅度变化等情况下，公司职工薪酬应无重大波动，单位人工产出年第9页共20页度间也应比较均衡。因此，在审计中应对公司年度间职工薪酬总额以及单位人工产出进行分析，分析年度间职工薪酬总额及单位人产出波动的原因及合理性，有助于分析公司是否存在利用职工人数操纵利润的情况，同时，还可以通过公司年度间薪酬总额以及单位人工产出的异常波动发现公司可能存在的其他利润操纵的情况。关键词：浅谈,预算执行,审计审计机关实施财政预算执行审计以来，在维护国家财经法纪、治理市场经济秩序、规范财政资金运作、促进干部廉政建设等方面起到了积极的作用，并取得了可喜的成绩。然而，随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济关于执行机构科学设置的设想论文论文摘要：近年来，全国部分法院为解决“执行难”，按照改革执行工作管理机制的要求，就执行机构的设置和运作模式进行了大胆的改革，一定程度上在局部范围内缓解了执行压力。但由于种种原因，改革未能从根本上得到突关键词：关于,民事,执行关键词：地方,审计,机关内容提要:随着国家审计需求剧增，作为管理活动的国家审计本身也需要科学管理。由于我国国家审计职能的多重性和审计资源的第10页共20页有限性存在矛盾，加上审计发展新形势产生的客观要求，使作为审计计划管理首要环节的附送：财税体制改革调研报告财税体制改革调研报告一、基本情况（一）“十二五”时期财政收支总量、增幅取得新突破。“十二五”时期，财政工作经历了经济下行压力不断增大的严峻挑战，在县委、政府的坚强领导和上级财政部门的鼎力支持下，克服各种不利因素，坚持在困境中求发展，在发展中求突破，取得了来之不易的成绩，圆满完成了县委、政府确定的各项目标任务。201X年-201X年累计完成财政收入110.亿56元，其中一般公共预算收入53.亿86元，基金预算收入56.亿7元。一般公共预算收入从201X年的7.亿5元增长201X年的13.亿81元（预计），年均增幅15%以上，财政收入增幅位居全区各县区前列。随着财政收入规模的不断壮大，财政支出规模也逐年上升。201X年-201X年累计完成财政支出177.亿42元，其中一般公共预算支出120亿.元9，基金预算支出56.亿52元。财政支出从201X年的24亿元增长到201X年的52亿元，年均增量7亿元，年均增20%以上。（二）201X年1-11月财政收支情况。1-11月完成地方财政收入385225万元，同比增长51.。23%其中完成一般公共预算收入128733万元，占年度预算任务的93.22%,同比增长16.；43%政府性基金收入第11页共20页完成256492万元，占年度预算的169.，97%同比增长77.，92%预计可完成今年收入目标任务。同时相关部门及时把握政策，主动捕捉项目信息，时申报项目，继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造、交通及城市基础建设项目及农业基础设施建设补助等政府投资大、社会效益明显的项目资金争取工作,截止目前已到位17.亿8元，全年力争项目资金20亿元，增长30%。（三）201X年1-11月政府融资情况。为了解决重点项目建设、兑付农户征地补偿款及归还银行贷款等资金不足的困难，通过融资平台向金融机构贷款，努力提高融资工作实效，全力争取金融机构的信贷支持，截止目前到位贷款28.亿8元。积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金514822万元。（四）201X年1-10月各项存、贷款情况。截止201X年10月底，永宁县辖区内金融机构各项人民币存款余额103.亿19元，同比增4.41%。辖区内金融机构各项人民币贷款余额118.亿63元，同比增4.55%，其中长期贷款余额55.亿18元，短期贷款余额60.亿46元，行政事业及企业贷款余额73.亿59元，基本达到货币政策与地方经济发展目标的融洽统一。（五）“四个清理”专项行动开展情况。按照银川市的统一部署，从3月至6月下旬，在全县范围内集中开展闲置土地清理、地方政府债务清理、政府存量资金清理和行政事业单位固定资产清理四个专项行动，清理结果为：一是闲置土地清理方面：12页共20页对认定的7宗部分建设土地，下发限期开工通知，按期进行开工建设；对认定的因征地拆迁、规划调整等原因造成的9宗土地闲置（面积为933.亩48）。按照《闲置土地处置办法》的相关规定，我县与用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议，重新约定了开工、竣工时间。二是政府债务清理方面：截至6月30日，全县共有36个单位上报了政府债务，上报总额共计1799009万元.，52其中，银行贷款共计346290万元，涉及9个单位、部门；地方政府债券（含国债转贷）33071万.元28，涉及1个单位；外国政府贷款3013万.元6，涉及1个单位；企业债81976.37万元，涉及5个单位、部门；应付工程款1334658万元.，67涉及29个单位、部门。通过全面清理和核查，真实、完整地反映了政府债务的总体情况。三是政府存量资金清理方面：截至6月30日，核查清查工作结束，全县133个账户余额为88511万元。依据核查情况，全县各单位账户按原用途继续留本单位使用金额18903万元.，8财政收入上缴财政金额16.万4元，财政拨款资金结存退回财政国库金额264万.元8，财政专户余额为7221万元，贷款户62105万元。依据核查情况，县财政已将拨款资金结存应退回财政国库金额264万.元8全部收回统筹安排。其余资金继续按原用途留用。四是行政事业单位固定资产清理方面：截至6月30日，我县行政事业单位实有固定资产价值达67962万.元19，其中土地、房屋及构筑物34728万元，通用设备第13页共20页16160万元，专用设备12451万元，图书、档案类459万.元3，家具、用具、装具及动植物3638万.元35，文物和陈列品194万元，无形资334万元。通过清理核查，我县固定资产盘亏7863万元，其中土地、房屋及构筑物2020万.元8，通用设备3539万.元9，专用设备1429万.元1，图书、档案类34.万18元，家具、用具、装具及动植物705万.元8，文物和陈列品2.万27元。（六）推进财税体制机制改革情况。一是为促进全县经济健康发展和财政收入稳定增长，出台了《永宁县社会综合治税工作实施方案》，根据我县实际建立综合治税“三个一”工作机制，主抓七项重点工作，形成财政收入可持续增长长效机制。二是为推进政府购买服务工作顺利开展，出台了《永宁县政府向社会力量购买服务暂行办法》及《永宁县政府购买服务指导目录》，已下发各单位执行。三是推行国有资产动态管理，开展经营性资产专项整治，建立设施园艺贷款清收工作长效机制，截止目前共收回设施园艺贷款本金857.万37元，利息162.万04元，本息合计1019万.元41。二、财税工作运行情况分析一是我县公共财政预算收入中税收收入所占比例较小（截止11月底为66.）57%，税源结构存在不合理现象。一方面从行业角度看，房地产建筑业税收比重进一步加大，占总体税收收入的80%以上，另一方面从政府协税角度看，收入比重也在加大，占总体税收收入的39%。二是定期召开的综合治税对公共财政预算收入增收效果明显。第14页共20页三是财政部门加强对非税收入、国有资产收益的监管，截止11月底，完成非税收入4.亿3元，超收2.亿3元。四是全县金融机构对实体经济、小微企业、“三农”和民生等薄弱环节发展金融支持力度不断加大，存款、贷款持续增长。三、存在的主要问题一是财政收入质量不高。受宏观经济下行等因素影响，我县支柱产业减收严重，特别是房地产业成交萎缩，造成税收增长乏力。我县公共财政预算收入中税收收入所占比重较小（截止11月底为66.）57%，公共财政预算收入主要靠非税收入拉动，非税收入所占比重较大（截止11月底非税收入为4.亿3元，占公共财政预算收入的33.）43%。今年我县虽能完成今年的公共财政预算收入目标任务，但收入质量不高，可用财力较少，造成年初财政预算安排的资金不能及时保障到位。二是偿债压力较大，国库资金调度困难。由于历年城乡基础设施建设贷款逐步到期，还本付息压力困扰着财政工作正常运行，加之兑付农民征地拆迁安置等支出无资金来源，维护稳定任务较重，今年还本付息等支出占用大量国库资金，造成部分中央和区市专项资金不能及时拨付，加之上年结转专项资金数额较大，造成财政支出矛盾突出。四、201X年财税体制改革工作思路（一）培植财源抓增收。一是配合税务部门，积极培植财源，切实加强征管，确保应收尽收，不断规范非税收入管理，对水资源费、排污费、人防费、交通罚没等非税情况进行跟踪督查，形成税收和非税收入齐抓共管的长效机制，促进财政收入稳定增长，一般公共预算收入比201X年增长7%。第15页共20页二是对全县重点招商引资项目从立项开始进行跟踪服务，实施优惠政策促进新开工项目加快建设速度，尽快形成有效税源。三是继续加大项目和资金争取力度，及时把握政策，主动捕捉项目信息，配合相关部门及时申报项目，继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造项目、农业基础设施建设补助、交通及城市基础建设项目等财政投资大、社会效益明显的项目资金争取工作,增强县级可用财力，支持全县城乡基础设施建设，促进全县经济社会平稳健康发展，力争201X年比上年增长20%以上。四是落实各项支持企业发展的优惠政策，设立小微企业发展专项基金、科技后补助资金、创业就业担保基金等各类基金，创造有利于企业发展的良好环境，涵养有效税源，支持鼓励全民创业就业。五是设立永宁县产业发展引导基金，加快推进各行业快速发展。建议以永宁县中小企业发展服务中心为平台，县财政每年注入1亿元（三年共3亿元），委托一家商业银行，引入社会资本，放大若干倍，作为产业发展引导基金，同时对现有的扶持中小企业发展基金、农业产业发展基金、扶贫产业扶持基金、妇女创业基金、劳动就业创业基金、木兰村村级互助基金等各类基金进行整合，设立若干子基金，聘请先进经营管理团队，提高运营效率，为全县工业、农业、服务业等产业发展提供融资担保。（二）完善制度抓征管。一是为促进财政收入稳定增长，破解由于经济下行影响导致财政收入增长缓慢的难题，根据《永宁县社会综合治税工作实施方案》，继续深化社会治税工作，建立综合治税“三个一”工作机制，主抓七项重点工作，实现“政府领导、部门共管、财税主办、社会参与、司16页共20页法保障、信息化支撑”的综合治税新格局，形成财政收入稳定增长长效机制。二是制定国有资产管理办法，建立行政事业单位固定资产动态管理制度。将原有的行政事业单位固定资产统计报表系统由单机版升级为网络版，改变以前年底集中报送为即时报送，全县行政事业单位固定资产实行网上填报、统计，实现实时检查，实时更新，随时监控各单位的固定资产变化情况。三是完善建立经营性资产管理制度。明确经营性资产管理主体，完善建立经营性资产统一管理、公开招租制度，出租价格、出租期限等，严格按照《宁夏回族自治区行政事业单位资产管理暂行办法》的规定执行，防止经营性资产随意出租出借，甚至造成国有资产流失。同时，加强经营性资产收入管理，做到经营收入应收尽收，及时、足额上缴国库。四是研究制定政府性资金竞争存储管理办法。加强政府性资金管理，规范各部门在金融单位存储资金的行为，探索建立政府性资金引导银行信贷资金投放的激励机制，全面提高政府性资金管理水平和使用效益。（三）搭建平台抓融资。为进一步增强我县投融资能力，更好地发挥融资平台公司在基础设施和公共服务领域融资、建设、经营的引领和主导作用，对我县现有资源进行有效整合，组建政府经营性平台公司，实现国有资本、产业资本、金融资本、风险资本的有效结合，进一步拓宽融资通道，为县域经济发展提供资金保障。1、划分三大类资产。根据我县债务系统锁定的债务及“四个清理”专项行动中的国有资产清理结果，将所有债务和资产对应划分为第17页共20页非经营性资产（如学校、医院、城市公用基础设施、道路、水系、林地等资产）、可转换经营性资产（如城市综合管网、污水处理、垃圾处理、路灯维护、绿化管护等资产）、经营性资产（如国有土地、增减挂钩土地、黄河公路大桥及连接线工程、小城镇中心村配套营业房、新建学校、医院等资产）三大类。2、组建五个平台公司。一是组建两个经营性资产公司，对经营性资产进行经营管理，发挥国有资产经营效益，解决政府投资项目的资金问题，同时为控股公司新的融资模式提供有效担保。二是组建一个可转换经营性资产公司，将所有可转换经营性资产及对应的债务全部纳入该公司管理，通过PPP经营模式，进一步盘活国有存量资产，将经营效益前置，解决项目建设资金不足的局面。三是组建一个非经营资产管理公司，将所有非经营性资产即对应的债务全部纳入该公司管理，负责非经营性资产的管理，并承接政府现有债务。四是组建一个国有控股公司，从银川市收购一个国有控股公司，将以上四个公司的有效资产以股份的形式全部纳入控股公司管理，为中期票据、短期融资、私募债券、项目收