AQ应急预案体系的构成及编制

AQ/T9002-2006：应急预案体系的构成

综合应急预案是从总体上阐述处置事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。

AQ/T9002-2006预案的主要内容1．综合应急预案（1）总则a.编制目的b.编制依据（依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等）c.适用范围（区域范围，以及事故的类型、级别）d.应急预案体系（体系的构成）e.应急工作原则（2）生产经营单位的危险性分析a.生产经营单位概况（地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况）b.危险源与风险分析（本单位存在的危险源及风险分析结果）

（3）组织机构及职责a.应急组织体系（应急组织形式，构成单位或人员）b.指挥机构及职责（总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责，所设置的应急救援工作小组及其工作任务及职责）（4）预防与预警a.危险源监控（对危险源监测监控的方式、方法及采取的预防措施）b.预警行动（预警的条件、方式、方法和信息的发布程序）c.信息报告与处置①信息报告与通知（24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序）②信息上报（事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限）③信息传递（事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序）

（5）应急响应a.响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。b.响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。c.应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确:①事故情况上报事项；②需向事故调查处理小组移交的相关事项；③事故应急救援工作总结报告。

（6）信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。（7）后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。（8）保障措施包括通信与信息保障，应急队伍保障，应急物资装备保障，经费保障，其他保障。（9）培训与演练培训包括对本单位人员的培训，对社区和居民的宣传教育和告知；说明演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等。（10）奖惩（11）附则

AQ/T9002-2006预案的主要内容2．专项应急预案（1）事故类型和危害程度分析（2）应急处置基本原则（3）组织机构及职责a.应急组织体系；b.指挥机构及职责。（4）预防与预警a.危险源监控；b.预警行动。（5）信息报告程序（6）应急处置a.响应分级；b.响应程序；c.处置措施。（7）应急物资与装备保障

AQ/T9002-2006预案的主要内容3．现场处置方案（1）事故特征a.危险性分析，可能发生的事故类型；b.事故发生的区域、地点或装置的名称；c.事故可能发生的季节和造成的危害程度；d.事故前可能出现的征兆。（2）应急组织与职责a.基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b.应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。（3）应急处置a.事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。

AQ/T9002-2006预案的主要内容b.现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c.报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。（4）注意事项a.佩戴个人防护器具方面的注意事项；b.使用抢险救援器材方面的注意事项；c.采取救援对策或措施方面的注意事项；d.现场自救和互救注意事项；e.现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f.应急救援结束后的注意事项；g.其他需要特别警示的事项。

AQ/T9002-2006：生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。补:应急预案编编制准备1.全面分析本单位危险险因素、可可能发生的的事故类型型及事故的的危害程度度；2.排查事故隐患的的种类、数数量和分布布情况，并并在隐患治治理的基础础上，预测可能发生的的事故类型型及其危害害程度；3.确定事故危危险源，进进行风险评估；4.针对事故危危险源和存存在的问题题，确定相相应的防范措施；5.客观评价本本单位应急能力；6.充分借鉴国内外同行行业事故教教训及应急急工作经验验。补:应急预案编编制程序1.成立应急预预案编制工工作组结合本单位位部门职能能分工，成成立以单位位主要负责人人为领导的应急预案案编制工作作组，明确确编制任务务、职责分分工，制定定工作计划划。注意：a.编制队伍应应包括各相关关部门的人员。b.参考其他单单位的成功功预案，特别是关关于同种或或类似紧急急情况的成成功预案；；并参阅现现有的应急急预案和有有关风险管管理的资料料，从中获获取信息，，并防止预预案相互交交叉和矛盾盾。c.编制人员在在编制前接受受相关培训训。应急预案编编制程序2.资料收集收集应急预预案编制所所需的各种种资料(相关法律法法规、应急急预案、技技术标准、、国内外同同行业事故故案例分析析、本单位位技术资料料等)。3.危险源与风风险分析在危险因素素分析及事事故隐患排排查、治理理的基础上上，确定本本单位的危危险源、可可能发生事事故的类型型和后果，，进行事故故风险分析析，并指出出事故可能能产生的次次生、衍生生事故，形形成分析报报告，分析析结果作为为应急预案案的编制依依据。4.应急能力评评估对本单位应应急装备、、应急队伍伍等应急能能力进行评评估，并结结合本单位位实际，加加强应急能能力建设。。应急能力评评估不同的应急急响应级别别的组织者，，应针对不同的事故故性质和影影响范围，对以下方方面的能力力进行评估估。根据评评估结果，，制定资源源配备计划划并实施，，同时确定定向上级别别求援的资资源需求：：（1）现场急救救机构和所所需的器材材、设备；；（2）消防力量量；（3）医疗救护护机构的分分布及救护护能力；（4）个体防护护设备；（5）人力资源源；（6）通信联络络及警报设设备；（7）监测和检检测设备；；（8）泄漏控制制设备；（9）保安和进进出管制设设备；（10）应急电力力设备；（11）某些重型型设备。应急资源——应满足核心心要素中应应急响应的的12个要素的要要求：（1）接警与通通知；（（7）人群疏散散与安置；；（2）指挥与控控制；（（8）医疗与卫卫生；（3）警报和紧紧急公告；；（9）公共关系系（公共信信息发布））；（4）通讯；（（10）应急人员员安全；（5）事态监测测与评估；；（11）消防和抢抢险（包括括急救）；；（6）警戒与治治安；（（12）泄漏物控控制。应急预案编编制程序5.应急预案编编制针对可能发发生的事故故，按照有有关规定和和要求编制制应急预案案。应急预预案编制过过程中，应应注重全体体人员的参参与和培训训，使所有有与事故有有关人员均均掌握危险险源的危险险性、应急急处置方案案和技能。。应急预案案应充分利利用社会应应急资源，，与地方政政府预案、、上级主管管单位以及及相关部门门的预案相相衔接。6.应急预案评评审与发布布应急预案编编制完成后后，应进行行评审。内内部评审由由本单位主主要负责人人组织有关关部门和人人员进行。。外部评审审由上级主主管部门或或地方政府府负责安全全管理的部部门组织审审查。评审审后，按规规定报有关关部门备案案，并经生生产经营单单位主要负负责人签署署发布。生产经营单单位应急预预案的评审审高危（矿山、建建筑施工单单位和易燃燃易爆物品品、危险化化学品、放放射性物品品等危险物物品的生产产、经营、、储存、使使用）单位和中型型规模以上上的其他单单位，对预案进进行评审（参加应急急预案评审审的人员应应当包括应应急预案涉涉及的政府府部门工作作人员和有有关安全生生产及应急急管理方面面的专家，，评审人员员与所评审审预案的生生产经营单单位有利害害关系的，，应当回避避）。评审审应当形成成书面纪要并并附有专家家名单。其他单位应当对本单单位编制的的应急预案案进行论证。应急预案的的评审或者者论证应当当注重应急急预案的实用用性、基本本要素的完完整性、预预防措施的的针对性、、组织体系系的科学性性、响应程程序的操作作性、应急急保障措施施的可行性性、应急预预案的衔接接性等内容。生产经营单单位的应急急预案经评评审或者论论证后，由由生产经营营单位主要负责人人签署公布。。生产经营单单位应急预预案的备案案中央管理的的总公司（总厂、集集团公司、、上市公司司）的综合应急预预案和专项项应急预案案，报国务院国有有资产监督督管理部门门、国务院院安全生产产监督管理理部门和国国务院有关关主管部门门备案；其所属单位位的应急预预案分别抄送所在地地的省、自自治区、直直辖市或者者设区的市市人民政府府安全生产产监督管理理部门和有有关主管部部门备案。其他单位中中涉及实行行安全生产产许可的，，其综合应应急预案和和专项应急急预案，按照隶属属关系报所在地县级级以上地方方人民政府府安全生产产监督管理理部门和有有关主管部部门备案；未实行安全全生产许可的的，其综合应应急预案和专专项应急预案案的备案，由由省、自治区区、直辖市人人民政府安全全生产监督管管理部门确定定。生产经营单位位应急预案的的备案生产经营单位位申请应急预预案备案，应应当提交以下下材料：（一）应急预预案备案申请表；（二）应急预预案评审或者论证证意见；（三）应急预预案文本及电子文文档。受理备案登记记的安全生产产监督管理部部门应当对应应急预案进行行形式审查，经审查符合合要求的，予予以备案并出出具应急预案案备案登记表表；不符合要要求的，不予予备案并说明明理由。对于实行安全全生产许可的的生产经营单单位，已经进进行应急预案案备案登记的的，在申请安安全生产许可可证时，可以以不提供相应应的应急预案案，仅提供应应急预案备案案登记表。应急预案的实实施演练生产经营单位位应当制定本单单位的应急预预案演练计划划，根据本单单位的事故预预防重点，每年至至少组组织一一次综综合应应急预预案演演练或或者专专项应应急预预案演演练，，每半半年至至少组组织一一次现现场处处置方方案演演练。应急预预案演演练结结束后后，应应急预预案演演练组组织单单位应应当对对应急急预案案演练练效果果进行行评估估，撰撰写应应急预预案演练评评估报报告，分析析存在在的问问题，，并对对应急急预案案提出出修订订意见见。应急预预案的的实施施修订生产经经营单单位制制定的的应急急预案案应当当至少每每三年年修订订一次次,预案修修订情情况应应有记录并并归档档。有下列列情形形之一一的，，应急急预案案应当当及时修修订：（一））生产产经营营单位位因兼兼并、、重组组、转转制等等导致致隶属属关系系、经经营方方式、、法定定代表表人发发生变变化的的；（二））生产产经营营单位位生产产工艺艺和技技术发发生变变化的的；（三））周围围环境境发生生变化化，形形成新新的重重大危危险源源的；；（四））应急急组织织指挥挥体系系或者者职责责已经经调整整的；；（五））依据据的法法律、、法规规、规规章和和标准准发生生变化化的；；（六））应急急预案案演练练评估估报告告要求求修订订的；；（七））应急急预案案管理理部门门要求求修订订的。。生产经经营单单位应应当及及时向向有关关部门门或者者单位位报告应应急预预案的的修订订情况况，并按按照有有关应应急预预案报报备程程序重新备备案。应急预预案的的实施施应急物物资及及装备备生产经经营单单位应应当按按照应应急预预案的的要求求配备相应的的应急急物资资及装装备，，建立立使用状状况档档案，定期检检测和和维护护，使其其处于于良好好状态态。发生事事故后后及时时启动动预案案生产经经营单单位发发生事事故后后，应应当及及时启启动应应急预预案，，组织织有关关力量量进行行救援援，并并按照照规定定将事事故信信息及及应急急预案案启动动情况况报告安全生生产监监督管管理部部门和和其他他负有有安全全生产产监督督管理理职责责的部部门。。奖励与与处罚罚对于在在应急急预案案编制制和管管理工工作中中做出出显著著成绩绩的单单位和和人员员，安安全生生产监监督管管理部部门、、生产产经营营单位位可以以给予予表彰彰和奖奖励。。生产经经营单单位应应急预预案未按照照本办办法规规定备备案的，由由县级级以上上安全全生产产监督督管理理部门门给予予警告，，并处处三万万元以以下罚罚款。生产经营单单位未制定应急急预案或者者未按照应应急预案采采取预防措措施，导致致事故救援援不力或者者造成严重重后果的，由县级级以上安全全生产监督督管理部门门依照有关关法律、法法规和规章章的规定，，责令停产停停业整顿，，并依法给给予行政处处罚。《中华人民共共和国突发发事件应对对法》：突发公共事事件⑴自然灾害。主要包括括水旱灾害害，气象灾灾害，地震震灾害，地地质灾害，，海洋灾害害，生物灾灾害和森林林草原火灾灾等。⑵事故灾难。主要包括括工矿商贸贸等企业的的各类安全全事故，交交通运输事事故，公共共设施和设设备事故，，环境污染染和生态破破坏事件等等。⑶公共卫生事事件。主要包括括传染病疫疫情，群体体性不明原原因疾病，，食品安全全和职业危危害，动物物疫情，以以及其他严严重影响公公众健康和和生命安全全的事件。。⑷社会安全事事件。主要包括括恐怖袭击击事件，经经济安全事事件和涉外外突发事件件等。按照社会危危害程度、、影响范围围等因素，，自然灾害害、事故灾灾难、公共共卫生事件件分为特别重大、、重大、较较大和一般四级。危险分析示例一一（某社区危险化化学品）

危险A

危险B危险C1危险识别（重大危险）a.化学品氯氨液态甲基民氰酸酯（MIC）b.位置水处理厂州际公路上的罐车杀虫剂制造厂c.量908公斤2270公斤2270公斤d.性质有毒。吸人有致命危险。暴露可致呼吸系统恶化。直接接触可灼伤皮肤和眼睛。具有腐蚀性。有迟发性影响。有毒。吸入有致命危险。蒸气对眼睛和呼吸道有刺激作用。液体可灼伤皮肤和眼睛。直接接触液体可致冻伤。一定蒸气浓度范围内可燃烧，与油品或其他可燃材料混放时增加火灾危险。吸入可因呼吸障碍而致死。可造成永久性视力损害、呼吸和定向障碍。易爆。极易燃烧。2脆弱性分析(内容见下页)a.脆弱带储存容器泄漏908公斤氯将导致半径为483米的区域内氯气含量超过可接受水平。罐车发生碰撞事故可导致2270公斤氨泄漏，使半径为403米的区域内氨气含量超过可接受水平。泄漏2270公斤将导致半径为966米的区域内甲基异氰酸酯气体的含量超过可接受水平（假定泄漏时该液体是热的，储存罐没有被围起来，且液体浓度为100%）。b.脆弱带内人口数量约500名疗养院居民；小型工厂工人。居民区、商业建筑或高速公路中转站附近的车辆（人员数量可达700人），以及秋季进入森林保护区的人员。200名工厂工人，1000名在校学生。c.可能被破坏的私人和公共财产工厂设备、交通工具和容易被腐蚀性烟雾破坏的建筑物。如果是社区的主要供水公司，则社区供水可能会受到暂时性影响。与燃料混合可致爆炸。25处住宅，2家快餐店，一家30个房间的汽车旅店，一家停车场，一个加油站和一家小型超市。公路和附近的汽车易被碰撞所引起的火灾或爆炸破坏。由于甲基异氰酸酯遇水剧烈反应，流入下水道有爆炸危险。d.对环境的影响陆地生命。附近的森林保护区极易引起森林火灾，特别是干燥气候条件下。附近农场中的动物。脆弱性分析析（1）因事故导导致危险有有害因素超超过可接受受水平的区区域范围(带)；（2）预计位于于带中的人人口数量和和类型、方方位，与救救援力量的的距离；（3）可能遭受受的财产破破坏；（4）可能的环环境影响。。3风险分析

a.危险发生的可能性低——氰储存区内装有泄漏探测装置，可实现24小时报警。储存区域外部有保护设备。高——公路中转站曾发生因出口和入口视线不佳而造成的事故。低——企业拥有最新储存设施，装有泄漏探测设备，并已制定应急预案。有很好的保安措施，可防止因内乱而破坏或意外事件。b.人员伤害类型疗养院和工厂内高浓度气可致人员死亡和呼吸障碍，尤其是疗养院中的重病人。蒸气泄漏及其引起的火灾可导致交通事故。受伤和被困乘客会受到致命蒸气和火灾的威胁。随风飘散的蒸气云可致附近居民和商业人员呼吸障碍。如果事故发生在学校上课时间，可导致学生死亡、致盲以及慢性呼吸损伤。而工厂工人则在任何时候都可能受到此类伤害。c.财产破坏类型腐蚀性烟雾可造成企业设备和建筑物表面破坏（可修复）。可对高速公路造成破坏（可修复）。火灾或爆炸可对附近汽车造成损坏。蒸气在受限空间中可引起火灾或爆炸，导致财产损坏（可修复）。d.环境破坏类型可能破坏周围动物群落和植物群落。可导致附近森林保护区火灾（长期来看可恢复）。可导致动物死亡，或健康受到影响并间接致死。e.事故同时发生的可能性低高低f.异常环境情况无丘陵地带容易起雾，不利于驾驶。该制造厂位于可抵御500年一遇洪水的洪泛区内。应急预案示示例综合预案：：某汽车制造造厂重、特特大安全生生产事故应急预预案专项预案：：某肥煤公司司瓦斯爆炸炸事故应急急预案现场处置方方案：某轿车公司司直属涂装装车间事故应急救救援预案含:事故应急处处置现场控控制与安排排；企业突发事事件应急指指挥系统的的建立与实实施应急程序的的内容例——泄漏物控制制应急程序序1.本单位可能能出现的泄漏物种类类；2.明确可能发发生危险物物质泄漏的装置置、设备或或场所，及泄漏的的后果；3.确定每种泄泄漏物的控制方式，如紧急停停车、围堵堵、收容、、清消、中中和等；4.明确收容装备（泵、容器器、吸附材材料等）、、洗消设备（包括喷雾雾洒水车辆辆）、运输清除物物的容器及及洗消物资资，建立洗消消物资供应应企业的通通讯名录；；5.明确相关人人员的应急急职责、需要佩戴戴的个体防护用品及控制泄漏漏物所需的的应急设备设施；事故处理理人员应佩佩戴氧气呼呼吸器或隔隔绝式防毒毒面具（毒毒物浓度高高、氧含量量不足17%的空间禁止止使用过滤滤式防毒面面具）。6.一旦出现泄泄漏后应采采取的各种种应急措施和应急步骤；7.现场泄漏物物浓度的监测测。应急程序的的内容例——火灾应急程程序1.本单位可能能出现的火灾种类；2.明确可能发发生火灾的的装置、设备备或场所，及火灾的的后果；3.确定各种火火灾的灭火方式和使用的消防器材；4.本单位重点点消防部位位的消防器材配配备（地点、型型号、数量量等）；5.火灾应急机构及及有关人员员——总指挥、特特殊作用人人员（消防防队员、急急救人员、、点验员、、核泄漏或或毒物泄漏漏专家等））、一般人人员的职责；6.火灾初起时时立即采取的的措施（报警，急急救，火势势控制，保保护现场））；7.对内警报、对外（应应急机构、、执法部门门、邻居、、公众、煤煤体等）通报和联络；8.疏散组织、不同同风向时的的疏散路线线；9.重要记录和和设备的保护及危险物品品的处理；10.灭火过程中中应急人员员应佩戴的的防护用品；11.应急期间的的必要信息：装置布置置图、危险险物质数据据、程序、、作业指导导书、联络络电话号码码等。应急程序的的内容例——接警与通知知程序1.保证24小时的接警、通通知；2.确定报警、、接警人员员的职责；3.明确报警人人员的报警方式和报警电话，如果是设设备仪器报报警，应派派有关人员员进行确认认；4.明确报警内容：事故发生生的地点、、时间、种种类、强度度或事故影影响范围、、现场的伤伤亡情况等等情况；5.接警人员根根据初步了了解的情况况做出简单判断，根据预先先的安排分分别向有关关领导、部部门等进行行通知；6.接警人员应应做好接警记录；7.接警人员按按照指挥人人员的指令令和预先确确定的通报报程序，将将事故情况况及指示迅迅速通知相关部门（（包括应急急机构、政政府及上级级部门）和和相关人员员。应急程序的的内容例——疏散程序1.本单位可能能出现的需要疏散的事故或紧紧急情况；；2.各种情况下下疏散决策的依据据和疏散决策策的做出；3.预防性疏散散准备；4.疏散工作的的组织；5.各种情况下下的疏散路线和疏散距离；6.疏散运输工具；7.各种情况下下疏散人群的数量量、所需要的的时间和可利用的的时间；8.安全蔽护场所及生活安置置；9.老弱病残等等特殊人群的疏散；10.回迁。应急演练中中应注意的的问题a.应急指挥中中心和应急急设备和物物资等不应应设置在能能受到事故故影响的区区域。如发生火灾灾、在有毒毒有害气体体泄漏时，，不应设在在事故现场场的下风向向。b.模拟的事故故不应对参参与演习的的人员构成成伤害。如模拟火灾灾、爆炸时时不应伤人人，模拟泄泄漏时不应应采用真正正的有毒化化学品。c.为使演练尽量“真实”，起到预期期的作用，，除必要的的人员之外外，不应向向演练应急急响应行动动的所有人人员告知演演习的场景景。9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。21:41:2721:41:2721:411/1/20239:41:27PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2321:41:2721:41Jan-2301-Jan-2312、故人江海海别，几度度隔山川。。。21:41:2721:41:2721:41Sunday,January1,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2321:41:2721:41:27January1,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。01一月20239:41:27下午21:41:271月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月239:41下下午1月-2321:41January1,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2023/1/121:41:2721:41:2701January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。9:41:27下下午午9:41下下午午21:41:271月-239、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。21:41:2721:41:2721:411/1/20239:41:27PM11、成功就是日日复一日那一一点点小