第章美国社会保障制度

国际社会保障制度教程穆怀中主编21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第四章美国社会保障制度21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进一、美国社会保障制度的建立1908年国会制定的“工会抚恤金”被认为是美国最早的社会保险形式，1910-1920年，除6个州外，其他各州都实施了工人抚恤金计划。1935年以前，公共济贫援助被视为一种慈善行为，主要的援助来自州、地方政府和民间慈善团体，私人慈善事业在美国的迅速发展超过了任何一个欧洲国家。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进一、美国社会保障制度的建立1935年8月14日罗斯福总统签署的《社会保障法》是“罗斯福新政”这顶皇冠上的宝石。《社会保障法》不仅建立了老年与遗属退休金计划，还建立了失业补偿和联邦公共援助计划，同时扩展了公共健康服务、母亲与儿童服务、残疾儿童服务、儿童福利和职业培训服务。至此，美国建立了较为完善的社会保障体系，《社会保障法》也是社会保障发展史上的里程碑，标志着现代社会保障制度由社会保险向综合性社会保障制度的发展。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进二、美国社会保障制度的变迁美国社会保障制度的变迁主要经历了发展、繁荣与变革三个阶段：第一阶段，20世纪中期至20世纪40年代中期，为美国社会保障制度的建立与发展阶段。第二阶段，20世纪40年代中期到1976年，为美国社会保障制度的繁荣阶段。第三阶段，1976年至今，为美国社会保障制度的改革阶段。

21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进二、美国社会保障制度的变迁年代内容1935罗斯福总统签署《社会保障法》1937开始征收工薪税1939《社会保障法》首次修订，扩大制度覆盖面到家庭成员和遗属1940开始为退休工人按月支付退休金1950国家允许制度覆盖公务员美国社会保障发展简史21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进二、美国社会保障制度的变迁年代内容1956《社会保障法》修正案颁布，加入伤残保险计划（DI）为伤残工人提供收入1969社会保障纳入财政预算1983社会保障从财政预算中分离1994《社会保障独立和改进计划法》使社会保障同其他经济和财政决策相分离1995社会保险有了独立的联邦政府机构1996克林顿签署《社会福利改革法案》，实施社会保障制度改革21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件1.经济基础20世纪前的20年，美国从传统农业社会转变为工业社会时，随着经济的日益繁荣，贫富差距拉大、老年贫困、工伤、失业等各种社会问题日益突出，具备了建立社会保障制度的物质经济条件和社会条件。20世纪二三十年代的大危机则推动了美国社会保障制度的正式建立。第二次世界大战中，再工业化刺激了经济的发展，失业率大幅下降，从而结束了大萧条，社会保障制度对经济的复苏起到了积极的促进作用。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件1.经济基础第二次世界大战后，美国经济的持续繁荣为社会保障制度的发展与完善奠定了坚实的物质基础，社会保障项目不断增多，覆盖面不断扩大。在石油危机和通货膨胀时期（1975-1984年）美国宏观经济受到一定的冲击，但不久美国经济便走出衰退，进入高增长率、高就业率、低通货膨胀率的新经济时期（1985-2000年）。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件1.经济基础从长期来看：一方面，美国社会保障制度拉动了社会需求，通过基金制度推动了高新技术的发展和美国新经济的兴起；另一方面，美国宏观经济的持续平稳运行及雄厚的经济实力也为社会保障制度的改革、发展与完善创造了良好的宏观经济环境。21世世纪劳动与与社会会保障障系列列教材材国国际社社会保保障制制度教教程第一节节美美国国社会会保障障制度度的演演进三、美美国社社会保保障制制度建建立和和发展展的条条件2.政政治因因素美国政政治结结构中中的两党制制及其所所代表表的利利益集集团影影响了了美国国社会会保障障制度度的建建立和和发展展。民主党党主要代代表为为数众众多的的黑人人和其其他少少数族族裔的的利益益，包包括犹犹太人人、体体力劳劳动者者、工工会会会员、、知识识分子子、受受教育育程度度较低低的穷穷人等等，在在政治治观念念上民民主党党一般般坚持持自由由主义义政治治立场场，政政治态态度也也较温温和，，多站站在平平民立立场上上提出出主张张。共和党党主要代代表着着企业业家、、工业业家、、农场场主、、富裕裕者等等有产产阶级级的利利益，，大多多是保保守主主义者者，政政治态态度较较强硬硬。21世世纪劳动与与社会会保障障系列列教材材国国际社社会保保障制制度教教程第一节节美美国国社会会保障障制度度的演演进三、美美国社社会保保障制制度建建立和和发展展的条条件3.文文化因因素美国人人信奉奉极端端的个个人主主义、、自我我奋斗斗和富富于冒冒险精精神，，其价价值观观的核核心是是强调调通过过个人人奋斗斗，追追求自自我价价值的的实现现，因因此他他们反反对政政府对对经济济的干干预，，崇尚尚自由由竞争争的市市场机机制。。一个市市场经经济充充分发发展、、崇尚尚自由由竞争争和个个人主主义、、利益益多元元化的的社会会决定定了美美国只只能实实行典典型的的“自自由主主义””模式式的社社会保保障制制度。。21世世纪劳动与与社会会保障障系列列教材材国国际社社会保保障制制度教教程第一节节美美国国社会会保障障制度度的演演进三、美美国社社会保保障制制度建建立和和发展展的条条件3.文文化因因素“自由由主义义”的的社会会保障障制度度模式式有力力地抑抑制了了社会会权力力的扩扩张，，建立立起社社会分分层化化秩序序，受受国家家福利利帮助助的群群体具具有大大致相相同的的贫困困程度度，而而其他他群体体则获获得市市场差差别化化的福福利给给付。。21世世纪劳动与与社会会保障障系列列教材材国国际社社会保保障制制度教教程第一节节美美国国社会会保障障制度度的演演进三、美美国社社会保保障制制度建建立和和发展展的条条件4.社社会因因素20世世纪40年年代中中期至至20世纪纪70年代代初的的繁荣荣时期期，美美国社社会保保障水水平和和保障障范围围得到到很大大程度度的提提高。。但随着着时代代的变变迁、、社会会的发发展，，美国国社会会保障障制度度中的的弊端端也日日益显显现，，养老老保险险基金金收支支失衡衡，政政府的的社会会保障障支出出负担担日益益加重重，甚甚至有有些方方面出出现了了运转转困难难。21世世纪劳动与与社会会保障障系列列教材材国国际社社会保保障制制度教教程第二节节美美国国社会会保障障制度度的基基本内内容一、美美国社社会保保障基基本理理念美国自自我奋奋斗、、富于于冒险险的开开拓者者传统统最终终形成成了美美国以以权利与与义务务相对对等、、公平平与效效率相相统一一为基本本理念念的““补缺缺型””社会会保障障制度度。21世世纪劳动与与社会会保障障系列列教材材国国际社社会保保障制制度教教程第二节节美美国国社会会保障障制度度的基基本内内容二、美美国社社会保保障基基本结结构与与管理理美国的社社会保障障内容非非常复杂杂，1993年的联联邦国内内帮助目目录就列列出了由由51个个联邦机机构管理理的1308个个福利计计划，主主要有：：1.老人人、遗属属和伤残残保险2.健康康保健、、疾病和和产妇计计划3.工伤伤保险4.失业业保险5.家庭庭津贴和和其他社社会补贴贴21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第二节美美国国社会保保障制度度的基本本内容三、美国国社会保保障缴费费与给付付1.美国国社会保保障缴费费美国的社社会保障障制度的的财政以以修正现现收现付付方式为为基础，，其主要要的筹资资来源是是雇主、、雇员和和个体经经营者所所缴纳的的社会保保障税。。美国的社社会保障障税具有有强制性性、普遍遍性和固固定性的的特点，，使社会会保障税税公正、、透明。。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第二节美美国国社会保保障制度度的基本本内容三、美国国社会保保障缴费费与给付付2.美国国社会保保障给付付美国社会会保障福福利的给给付包括括老年、、伤残和和遗属抚抚恤金计计划、健健康医疗疗保险计计划、工工伤计划划、失业业救济金金计划、、家庭津津贴和其其他社会会补贴计计划。其其中的社社会保障障养老保保险（老老年、伤伤残和遗遗属抚恤恤金计划划）给付付占有很很大比重重。养老金的的计算方方法21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第二节美美国国社会保保障制度度的基本本内容四、美国国社会保保障基金金管理美国社会会保障基基金的管管理、使使用和发发展机制制已经形形成了国国家税务务机关负负责征收收、财政政部门负负责计划划监督、、社会保保障部门门负责审审核发放放的“三三权分立立”的约约束机制制。美国的社社会保障障税纳入入“社会会保障信信托基金金”管理理，它实实质是在在美国财财政部开开设的金金融账户户。社会会保障信信托基金金由两个个独立的的基金--“老老年和遗遗属保险险信托基基金”（OASI基金金）和“伤伤残保险险信托基基金”（（DI基基金）组成。。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第二节美美国国社会保保障制度度的基本本内容五、美国国社会保保障管理理体制美国的社社会保障障制度管管理体制制由立法法机构、、管理机机构和监监督机构构构成，，社会保保障服务务事务与与基金收收缴分开开，形成成收支两两条线运运作的格格局。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第二节美美国国社会保保障制度度的基本本内容五、美国国社会保保障管理理体制1.美国国社会保保障制度度的管理理机构美国社会会保障制制度的主主要项目目由联邦邦政府经经办机构构联邦国国税局、、财政部部和社会会保障署署三个机机构直接接管理。。联邦国税税局负责筹集集社会保保障缴税税，并为为缴纳社社会保障障税的纳纳税人编编制终生生社会保保障号。。财政部负责社会会保障各各项目的的福利给给付。社会保障障署是由总统统直接负负责的独独立机构构，负责责社会保保障的服服务项目目。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第二节美美国国社会保保障制度度的基本本内容五、美国国社会保保障管理理体制2.美国国社会保保障制度度的立法法机构美国国会会的众议议院、参参议院是是社会保保障制度度的立法法机构。。各项有关关立法首首先由众众议院的的财政委委员会起起草和提提议，由由国会的的众议院院和参议议院多数数通过，，并由美美国总统统批准最最后实施施。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第二节美美国国社会保保障制度度的基本本内容五、美国国社会保保障管理理体制3.美国国社会保保障制度度的监督督机构美国养老老保障信信托基金金托管委委员会和和定期社社会保障障指导委委员会对对社会保保障制度度的运行行进行监监督。养老信托托基金托托管委员员会负责责监督社社会保障障制度的的财政运运行，由由6名成成员构成成。定期社会会保障指指导委员员会对信信托基金金托管委委员会提提出建议议。社会保障障制度的的所有重重大政策策变动还还须得到到一个由由总统任任命的咨咨询委员员会的同同意。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第三节美美国国社会保保障制度度的运行行一、美国国社会保保障制度度的总体体水平从资料分分析可知知，20世纪90年代代以来，，美国社社会保障障的国内内生产总总值比重重系数在在15%左右，，低于瑞瑞典30%的水水平，表表明美国国社会保保障支出出的总水水平相对对较低，，体现了了美国“补补缺型””社会保保障制度的特特点。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第三节美美国国社会保保障制度度的运行行二、美国国社会保保障收支支平衡美国的社社会保障障项目中中，规模模最大的的是1935年年建立的的、旨在在为老年年人、遗遗属和残残疾人提提供基本本生活保保障的老老年、遗遗属和伤伤残保险险（OASDI）,这这一项目目在美国国被称为为“社会会保障””；第二二大项目目是医疗疗保险制制度。这两大项项目已成成为美国国目前和和将来社社会保障障体系中中开支最最大的部部分。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第三节美美国国社会保保障制度度的运行行二、美国国社会保保障收支支平衡2005年美国国OASDI、、医疗援援助和联联邦医疗疗保险支支出占GDP比比重分别别为4.24%、1.5%和和2.73%，，面对人人口老龄龄化危机机，2012年年后养老老保险和和医疗保保险需求求开始快快速增长长，2018年年分别达达到5.06%、2.2%和和4.38%，，预期到到2080年分分别达到到6.32%、、6.39%和和11.0%，，合计支支出占GDP比比重将达达到23.71%，社会保障障财政状状况极不不乐观。。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第三节美美国国社会保保障制度度的运行行三、美国国社会保保障的运运行效应应1.美国国社会保保障的福福利效应应数据表明明，医疗疗保险支支出规模模与平均均寿命之之间的相相关性较较强（相相关系数数为0.74）），表明明医疗保保险支出出占GDP比重重的不断断增加，，对平均均寿命的的提高起起到了促促进作用用，提高高了居民民福利。。美国社会会保障支支出占GDP比比重与教教育支出出占GDP比重重之间没没有确定定的相关关关系，，表明社社会保障障制度对对教育支支出的影影响是中中性的。。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第三节美美国国社会保保障制度度的运行行三、美国国社会保保障的运运行效应应2.美国国社会保保障的收收入再分分配效应应一方面，，美国的的社会保保障制度度的再分分配效应应主要表表现为个个人的纵纵向再分分配，横横向再分分配较少少，对收收入差距距的调节节功能较较弱，使使美国成成为一个个收入差差距较大大的国家家。另一方面面，美国国的社会会保障制制度的再再分配效效应表现现为以家家计调查查为基础础的较多多的实物物给付缓缓解了社社会贫困困。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第三节美美国国社会保保障制度度的运行行三、美国国社会保保障的运运行效应应3.美国国社会保保障的财财政效应应1990-2001年年期间，，美国有有12年年财政出出现赤字字，我们们对美国国财政赤赤字占GDP比比重与社社会保障障支出占占GDP比重的的关系进进行模拟拟分析，，结果表表明，美美国财政政赤字占占GDP比重与与社会保保障支出出占GDP比重重之间不不存在线线性相关关关系，，就目前前来看，，政府赤赤字的波波动中，，社会保保障支出出增加发发挥的作作用相对对较小。。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第三节美美国国社会保保障制度度的运行行三、美国国社会保保障的运运行效应应4.美国国社会保保障的储储蓄投资资效应通过对美美国家庭庭储蓄率率与社会会保障支支出占GDP比比重、美美国固定定资产投投资率和和社会保保障支出出占GDP比重重的关系系进行分分析，结结果表明明，美国国家庭储储蓄率、、固定资资产投资资率与社社会保障障支出占占GDP比重之之间不存存在相关关关系。。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第三节美美国国社会保保障制度度的运行行三、美国国社会保保障的运运行效应应5.美国国社会保保障的劳劳动力效效应1985-2005年年期间，，美国失失业率呈呈下降趋趋势，55~64岁老老年人口口的就业业率明显显提高，，我们分分别对美美国失业业率、55~64岁人人口就业业率与社社会保障障支出占占GDP比重的的关系进进行分析析，结果果表明，，美国失失业率、、55~64岁岁人口就就业率与与社会保保障支出出占GDP比重重之间不不存在相相关关系系。美国目前前的社会会保障的的待遇结结构对鼓鼓励老年年人继续续工作产产生了巨巨大影响响。21世纪纪劳动与社社会保障障系列教教材国国际际社会保保障制度度教程第四节美美国国社会保保障制度度改革一、美国国社会保保障制度度改革动动因美国社会会保障制制度改革的原原因主要要有五方方面：第一，现现收现付付的社会会保障制制度将会会出现财财政失衡衡第二，社社会保障障制度不不鼓励储储蓄，制制约了经经济增长长第三，劳劳动力供供给产生生扭曲第四，目目前的社社会保障障基金收收益率较较低第五，现现收现付付制度存存在不公公平人口老龄龄化导致致的社会会保障制