《化工(危险化学品)企业保障安全生产十条规定》宣贯

《化工（紧急化学品）企业保障平安生产十条规定》

宣贯省安监局危化处二〇一三年十月十一日

一、十条规定总体内容1、必需依法设立、证照齐全有效。

2、必需建立健全并严格落实全员平安生产责任制，严格执行领导带班值班制度。

3、必需确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。

4、必需严格管控重大紧急源，严格变更管理，遇险科学施救。

5、必需依据《紧急化学品企业事故隐患排查治理实施导则》要求排查治理隐患。

6、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统。

7、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。

8、严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检修理、盲板抽堵等作业。

9、严禁违章指挥和强令他人冒险作业。

10、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。二、十条规定的特点1、重点突出，针对性强1）基础归纳总结近年来造成紧急化学品生产平安事故主要因素2）角度企业必需依法取得相关证照、建立健全并落实平安生产责任制等平安管理规章制度、严格从业人员资格及培训要求，遏制紧急化学品生产平安事故的关键因素2、编制依法，执行有据1）依据《中华人民共和国平安生产法》、《紧急化学品平安管理条例》及其配套规章2）执行化工（紧急化学品）企业必需严格执行。违反了规定，就要依法进行惩处。3、简明扼要，便于普及《十条规定》明确将法规标准中规定的化工（紧急化学品）企业应当做、必需做的最基本的要求规范出来，便于企业及相关人员记忆和执行。三、十条规定的解读1、必要性相关的法律法规都是在事实教训的基础上总结出的阅历，经过系统提炼出的，是企业平安生产的首要条件和重要保障

符合国家产业政策和当地产业结构规划；企业的选址应当符合当地城乡规划；新建化工企业必需依据有关规定进入化工园区（或集中区）；经过正规设计、必需装备自动监控系统及必要的平安仪表系统;城镇人口密集区化工企业要搬迁进入化工园区。建设项目“三同时”审查;各类相应的不仅要齐全，还要确保在有效期内;一）必需依法设立、证照齐全有效浙江省部分主要的政策1、浙江省提升紧急化学品领域本质平安水平专项行动工作方案浙安监管危化[2012]115号2、转发国家平安监管总局住房城乡建设部关于进一步加强紧急化学品建设项目平安设计管理的通知浙安监管危化〔2013〕135号3、《浙江省紧急化学品建设项目平安监督管理实施细则（试行）》浙安监管危化〔2012〕66号4、浙江省紧急化学品生产企业平安生产许可证明施细则(浙安监危化管[2012]11号）（试行）5、《浙江省平安生产监督管理局关于转发《紧急化学品平安运用许可证明施方法》的通知6、浙江省平安生产监督管理局关于印发《浙江省紧急化学品重大紧急源监督管理实施则（试行）》浙安监管危化〔2012〕145号2、常见问题1）企业平安生产法律法规库没有建立或不全面；2）没有定期采标，标准陈旧；3）停留在字面上，没有传达到相关人员；4）没有依法办事；3、相关措施1）平安管理机构要建立平安生产法律法规库；2）驾驭获得法律法规来源的信息检索方法，并比照国家和省局要求，动态的进行更新；3）组织法律法规的消化吸取及宣贯工作；4）严格依据法律法规要求执行，依法办企业；1、必要性平安生产责任制不健全、不落实，领导带班值班制度执行不严格往往是事故发生的首要潜在因素。2、常见问题1）将岗位职责等同于平安生产职责；2）不同岗位平安生产职责雷同；3）没有进行平安责任的分解，进行承包，并传达到全员；4）责任界定不清晰，责任追究体系不完整，出了问题扯皮；5）对执行领导带班值班相识欠缺及没有具体化或执行不到位；

三）必需建立健全并严格落实全员平安生产责任制，严格执行领导带班值班制度《中华人民共和国平安生产法》第十七条

生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有下列职责：

1）建立、健全本单位平安生产责任制；

2）组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；

3）保证本单位平安生产投入的有效实施；

4）督促、检查本单位的平安生产工作，刚好消退生产平安事故隐患；

5）组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；

6）刚好、照实报告生产平安事故。

3、相关措施1）平安生产责任制思想意思层面：平安生产，人人有主体责任责，责任要能分解、落实、能追究；体系覆盖于架构层面：全员管理，依据岗位特点，覆盖到每一位员工，定清晰责任，定清晰责任的过程就是对平安管理架构系统梳理的过程；明确平安生产目标，进行分解，明确责任主体；加强宣贯；签订平安承包责任书；制定责任追究制度；落实方法与措施层面：管理制度支撑，履职实力支撑2）领导带班值班相识及具体形式（1）是企业主体责任落实的一种重要方法，体现领导对平安生产的高度重视；（2）具备平安生产资格证的领导值，还是专业部门领导，是人、才、物、信息的不同角度集成者，具备协调威信，更简洁发觉及协调解决系统性的平安问题；（3）带班与值班的形式：参与每日生产调度会全面驾驭日常生产状况参与双休日值班，保持平安生产连续性；参与夜间值班,员工三纪状态；组织平安生产委员会会议，决策落实平安制度修订、平安投入支配等重大问题；参与平安检查及隐患，驾驭隐患治理状况；组织专题会议，协调资源解决一些专业问题；1、必要性1）化工过程的特点化工生产大多涉及高温高压、易燃易爆和有毒有害，是专业技术要求和平安风险程度较高的高危行业，须要从业人员具备与其岗位职责要求相适应的化工平安生产学问和专业技能。2）事故统计数据分析从我省乃至全国化学品事故统计分析，约80％事故是由“人的担忧全行为”所引发，由于文化水平较低，专业素养差，平安意识薄弱，难以驾驭基本的化工专业学问和操作技能，一些企业中违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的“三违”行为屡见不鲜，已成为我省当前化工生产过程中重大平安隐患之一。

三）必需确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗2、从业人员的要求浙江省平安监管局、省发改委、省经信委关于提高我省紧急化学品生产企业人员平安生产从业条件的指导看法（浙安监管危化〔2010〕45号）对从业的五类人员提出了明确要求（1）主要负责人的基本从业条件（2）分管平安、生产和技术负责人的基本从业条件（3）平安管理人员的基本从业条件（4）紧急作业岗位的生产车间负责人、工段（班组）长、岗位操作人员的基本从业条（5）一般岗位从业人员的基本从业条件总的来说，从事化工生产的各类人员要具备与岗位相匹配的实力，企业应建立系统的准入、培训、考核体系进行识别。

三）必需确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗1、必要性构成紧急化学品重大紧急源的紧急化学品数量较大，一旦发生事故，造成的后果和影响特殊巨大。变更意味着新的风险；2、常见问题重大紧急源管理方面1）相识不到位，没有深刻理解重大紧急源的必要性；2）落实不到位，对重大紧急源平安风险存在侥幸心理；3）平安设施不能有效发挥作用；4）出现问题，应急处置不到位；

四）必需严格管控重大紧急源，严格变更管理，遇险科学施救变更管理方面1）没有变更管理意识；2）对变更的范畴理解不到位；3）变更管理制度不健全、不合理、变更程序执行不到位。不能有效限制变更管理的风险；科学施救方面1）对所从事的工作或岗位危害信息驾驭不到位；3、相关措施1）细致实行《浙江省紧急化学品重大紧急源监督理实施细则（试行）》浙安监管危化〔2012〕145号对重大紧急源的全过程管理提出了明确要求；2）变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或短暂性的变更进行有支配的限制，确保变更带来的危害得到充分识别，风险得到有效限制。变更按内容分为工艺技术变更、设备设施变更和管理变更等，依据类别，分别建立变更管理制度，是确保变更得风险得到有效限制的保障。3）化工企业工艺平安管理实施导则（AQ/T3034—2010）第“4.9”对变更管理做了具体阐述：变更管理应考虑以下方面内容1）变更的技术基础；2）变更对员工平安和健康的影响；3）是否修改操作规程；4）为变更选择正确的时间；5）为支配变更授权。6）相应的工艺平安信息应进行更新。7）有可能受变更影响的企业和承包商的员工必需在开工前被告知变更或者得到相关培训。8）工艺变更相关的管理要求可参照“AQ/T3012-2008《石油化工企业平安管理体系导则》“变更管理”执行。1、必要性隐患是事故的根源。排查治理隐患，是平安生产工作的最基本任务是预防和削减事故的最有效手段，也是平安生产的重要基础性工作。2、常见问题1）对隐患定义不清晰，从自己的角度看隐患；2）没有建立系统的隐患排查管理制度；3）隐患排查责任不落实；4）隐患排查的方式及频次不科学；5）隐患排查走过场，一帮人热闹一下；6）隐患排查方法不专业，没有接受有效的工具，凭借阅历，只查表面，不查本质；只查现场，不查管理；7）隐患消退不刚好，没有形成闭环管理；五）必需依据《紧急化学品企业事故隐患排查治理实施导则》要求排查治理隐患3、相关措施《紧急化学品企业事故隐患排查治理实施导则》明确1）隐患的定义；2）隐患排查的基本要求；3）隐患排查方式及频次；六种方式及相应的频次；4）隐患排查内容分成十个专业，制定了具体的检查表5）隐患治理与上报是企业开展隐患排查工作的系统教材，值得细致学习实践。1、必要性设备、设施是化工生产的基础，设备、设施带病运行是事故的主要根源之一；警联锁系统是规范紧急化学品企业平安生产管理、降低平安风险、保证装置的平稳运行、平安生产的有效手段，是防止事故发生的重要措施，也是提升企业本质平安水平的有效途径。2、相关措施1）机械完整性化工企业工艺平安管理实施导则（AQ/T3034—2010）第“4.7”节对“机械完整性”做了系统的阐述1）设备的安装；2）预防性修理；3）设备报废和拆除；4）机械完整性相关的培训；六）严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统1、必要性可燃气体和有毒气体泄漏等报警系统是可燃有毒气体泄漏的重要预警手段。可燃和有毒气体含量超出平安规定要求但不能被检测出时，极易发生事故。2、常见问题1）没有依据规范设计；2）选型不正确，应付检查；3）投用后没有依据规范设定报警值，并进行在线调试；4）没有按时检定确保有效性；七）严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态

3、相关措施1）石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范（GB50493-2009）2）可燃性气体检测报警仪技术条件及检验方法（HG23005—92）

3）有毒气体检测报警仪技术条件及检验方法（HG/T23006-1992）对可燃和有毒气体设计、检定有具体的规定，应当组织学习，确保设计、投用、维护、检定各个环节的有效性，结合企业生产工艺进行执行。

1、必要性化工企业动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检修理、盲板抽堵等作业均具有很大的风险。。2、常见问题1）没有将八大作业规程纳入企业的管理制度；2）没有建立已之相适应的流转程序，在实际作业过程中缺乏可操作性；3）作业票书写简洁，作业风险分析不到位；4）平安措施落实不到位；5）没到现场坐在办公室签字；6）监护人不清晰监护什么；7）涉及到承包商已报代管，责任不清；八）严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检修理、盲板抽堵等作业1、必要性违章指挥，往往会造成额外的风险，给作业者带来损害，甚至是血的教训，违章指挥和强令他人冒险作业是不顾他人平安的恶劣行为，常常成为事故的诱因。违章指挥室平安学问缺乏，平安意识及责随意识淡薄的集中表现；违章指挥对作业过程没有经过科学的风险辨识、措施落实，是“三违”里面危害比较大的。2、相关措施1）加强规章制度的培训宣贯，让规章制度深化人心；2）领导带头，形成按规办事的良好的平安文化；九）严禁违章指挥和强令他人冒险作业1、必要性作业人员在岗期间，若脱岗、酒后上岗，从事与工作无关的事，一旦生产过程中出现异样状况，不能刚好发觉和处理，往往造成严峻后果。2、相关措施1）加强规章制度的培训宣贯，让规章制度深化人心；2）制定系统的劳工艺纪律、平安纪律、劳动纪律管理加以宣贯执行；十）严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事

四、绍兴华元化工有限公司

“9.14”事故剖析

十条规定9.14事故对照剖析一必须依法设立、证照齐全有效没有经过正规设计，违反违反安全“三同时”等法律法规规定二必须建立