创新型国家建设与高校科技发展战略教材

创新型国家建设与高校科技发展战略谢焕忠2008年6月主要内容一、面临的形势与战略选择二、我国科技方针和重大部署三、科技发展对高等教育的需求

四、高校科技发展战略和主要任务一、面临的形势与战略选择

（一）世界不同国家的发展路径

（二）世界科技政策的特点（三）我国科技发展现状（一）世界不同国家的发展路径资源型：主要依靠丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家依附型：主要依赖于国外的资本、技术和市场，如一些拉美国家创新型：把科技创新作为基本战略，大幅度提高自主创新能力，形成日益强大的竞争优势

创新型国家的特征创新型国家有如下主要特征：1.科技进步贡献率在７０％以上2.研发投入占ＧＤＰ比例一般在２％以上3.对外技术依存度一般在３０％以下此外，创新型国家所获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数

法国国家科研中心研究员科昂（Cohen)和哈佛大学教授阿吉翁（Aghion）认为：世界各国发展模式可分为模仿型和创新型模仿型国家偏重初等、中等教育，其居民仅会使用从国外引进的生产和技术工具,擅长的是照搬,这在相当程度上体现的是中、小学教育的功能

创新型国家则偏重高等教育，其经济增长的能量主要来自高等教育。当一个国家经济的技术含量临近更新的需要时，若高等教育跟得上，创新便应运而生，经济就会从中获得更加强劲的发展动力（二）世界科技政策的特点

进入21世纪，科技创新已经成为一个国家经济发展最为重要的动力源泉，也是抢占全球经济竞争制高点的关键。世界各国都致力于提高本国的科技创新能力，科技政策呈现出几个方面的特点：世界科技政策的特点1.大力提高创新能力2.高度重视科技人力资源建设3.加大政府研发投入并提高使用效率4.加大对重点科技领域的部署5.支持企业的研发和创新1.大力提高创新能力

2006年1月31日，美国总统布什在国情咨文中宣布了总经费高达1360亿美元、历时十年的《美国竞争力计划》。提出两大目标：在基础研究方面领先世界，在人才和创造力方面领先世界。采取四项主要措施：将基础研究投资增加一倍；使研究与实验税收减免永久化；加强数学与科学的基础教育；加强对劳动者的培训大力提高高创新能能力2006年3月月，日本本内阁会会议通过过了《第第三期科科学技术术基本计计划（2006-2010））》；；2006年底底，欧盟盟批准并并实施第第七框架架计划；；2006年英英国发布布了《10年框框架：下下一步工工作》等等等，把把增强科科技创新新能力提提到史无无前例的的重要议议事日程程2.高度度重视科科技人力力资源建建设高度重视视科技人人力资源源建设，，把培养养本国的的优秀人人才作为为重中之之重，并并通过吸吸引国外外优秀人人才来利利用全球球的科技技人力资资源；发发展中国国家则在在培养本本国优秀秀人才的的同时，，大力吸吸引本国国裔的海海外优秀秀人才回回国。如如欧盟第第七框架架计划中中，专门门拨款72亿欧欧元用于于智力资资源开发发，鼓励励科技人人才培养养与流动动，提高高青年对对科技的的兴趣，，吸引国国外优秀秀人才到到欧盟工工作3.加大大政府研研发投入入并提高高使用效效率英国《10年科科学与创创新投资资框架》》确立了了把研发发投入占占GDP的份额额从2004年年的1.9%增增加到2014年2.5%的的目标；；2006年6月芬兰兰政府决决定把研研发投入入占GDP的份份额从2004年的3.5%增加到到2011年4%。日日本建立立各部门门通用的的研发管管理系统统，对课课题重复复与否进进行检查查，加强强经费管管理4.加大大对重点点科技领领域的部部署美国政府府2007财政政年度预预算对生生命科学学和生物物技术、、空间科科学与探探索、国国土安全全、信息息和能源源进行重重点支持持。欧盟盟第七框框架计划划确定十十大优先先主题：：健康、、食品、、农业及及生物技技术、信信息通讯讯技术、、纳米科科学、纳纳米技术术、材料料和新生生产技术术、能源源、环境境、安全全和空间间技术等等5.支持持企业的的研发和和创新2006年，美美国使研研究与实实验税收收减免永永久化；；20个个经合组组织成员员国提出出具体的的税收激激励措施施;巴西西总统6月份签签署法令令，通过过税收减减免措施施激励企企业创新新当前，高高新技术术及其产产业发展展方兴未未艾。信信息科学学和技术术依然是是经济持持续增长长的主导导力量；；生命科科学和生生物技术术迅猛发发展，将将为改善善和提高高人类生生活质量量发挥关关键作用用；能源源科学和和技术重重新升温温，为解解决世界界性的能能源与环环境问题题开辟了了新的途途径；纳纳米科学学和技术术新突破破接踵而而至，将将带来深深刻的技技术革命命基础研究究的重大大突破，，为技术术和经济济发展展展现了新新的前景景。科学学技术应应用转化化的速度度不断加加快，造造就新的的追赶和和跨越机机会把提高自自主创新新能力作作为调整整经济结结构、转转变增长长方式、、提高国国家竞争争力的中中心环节节，建设设创新型型国家是是面向未未来的重重大战略略选择（三）我我国科技技发展现现状全面建设设小康社社会，既既面临难难得的历历史机遇遇，又面面临严峻峻的挑战战经济增长长过度依依赖能源源资源消消耗，环环境污染染严重经济结构构不合理理，农业业基础薄薄弱高技术产产业和现现代服务务业发展展滞后自主创新新能力较较弱，企企业核心心竞争力力不强，，经济效效益有待待提高。。新中国成成立50多年来来，我国国科技事事业取得得了令人人鼓舞的的巨大成成就。以以“两弹弹一星””、载载人航天天、杂交交水稻、、陆相成成油理论论与应用用、高性性能计算算机等为为标志的的一大批批重大科科技成就就，极大大地增强强了我国国的综合合国力，，提高了了我国的的国际地地位，振振奋了我我们的民民族精神神同时，，我国国科学学技术术总体体水平平和发发达国国家相相比还还有较较大差差距：：关键键技术术自给给率低低，发发明专专利数数量少少；在在一些些地区区特别别是中中西部部农村村，技技术水水平仍仍比较较落后后；科科学研研究质质量不不高，，优秀秀拔尖尖人才才比较较匮乏乏；同同时，，科技技投入入不足足，体体制机机制还还存在在不少少弊端端同时也也有着着诸多多有利利条件件。一一是我我国经经济持持续快快速增增长和和社会会进步步，对对科技技发展展提出出巨大大需求求，也也为科科技发发展奠奠定了了坚实实基础础。二二是我我国已已经建建立起起比较较完备备的学学科体体系，，拥有有丰富富的人人才资资源，，部分分重要要领域域的研研究开开发能能力已已跻身身世界界先进进行列列，具具备科科学技技术大大发展展的基基础和和能力力三是坚坚持对对外开开放，，日趋趋活跃跃的国国际科科技交交流与与合作作，使使我们们能分分享新新科技技革命命成果果。四四是坚坚持社社会主主义制制度，，能够够把集集中力力量办办大事事的政政治优优势和和发挥挥市场场机制制有效效配置置资源源的基基础性性作用用结合合起来来。五五是中中华文文化博博大精精深、、兼容容并蓄蓄，更更有利利于形形成独独特的的创新新文化化二、我我国科科技方方针和和重大大部署署（一））指导导方针针（二））建设设创新新型国国家的的核心心（三））组织织实施施中长长期科科技规规划（四））建设设有中中国特特色的的国家家创新新体系系（五））实施施好《《规划划纲要要》三三大战战略任任务（六））八项项重要要措施施2006年年一月月我国国召开开全国国科技技大会会，颁颁布了了《国国家中中长期期科学学和技技术发发展规规划纲纲要》》，确确立了了自主主创新新，建建设创创新型型国家家的方方针。。《规规划纲纲要》》以增增强自自主创创新能能力为为主线线，以以建设设创新新型国国家为为目标标，对对中国国未来来15年科科学和和技术术的发发展作作出全全面规规划和和部署署（一））指导导方针针今后15年年，科科技工工作的的指导导方针针是：：自主创创新重重点跨跨越支撑发发展引引领未未来自主创创新，，就是是从增增强国国家创创新能能力出出发，，加强强原始始创新新、集集成创创新和和引进进消化化吸收收再创创新重点跨跨越，，就是是坚持持有所所为、、有所所不为为，选选择具具有一一定基基础和和优势势、关关系国国计民民生和和国家家安全全的关关键领领域，，集中中力量量、重重点突突破，，实现现跨越越式发发展支撑发发展，，就是是从现现实的的紧迫迫需求求出发发，着着力突突破重重大关关键、、共性性技术术，支支撑经经济社社会的的持续续协调调发展展引领未未来，，就是是着眼眼长远远，超超前部部署前前沿技技术和和基础础研究究，创创造新新的市市场需需求，，培育育新兴兴产业业，引引领未未来经经济社社会的的发展展（二二））建建设设创创新新型型国国家家的的核核心心把增增强强自自主主创创新新能能力力作作为为发发展展科科学学技技术术的的战战略略基基点点，，走走出出中中国国特特色色自自主主创创新新道道路路，，推推动动科科技技的的跨跨越越式式发发展展把增增强强自自主主创创新新能能力力作作为为调调整整产产业业结结构构、、转转变变增增长长方方式式的的中中心心环环节节，，建建设设资资源源节节约约型型、、环环境境友友好好型型社社会会，，推推动动国国民民经经济济又又快快又又好好发发展展建设设创创新新型型国国家家的的核核心心把增增强强自自主主创创新新能能力力作作为为国国家家战战略略，，贯贯穿穿到到现现代代化化建建设设各各个个方方面面，，激激发发全全民民族族创创新新精精神神，，培培养养高高水水平平创创新新人人才才，，形形成成有有利利于于自自主主创创新新的的体体制制机机制制，，大大力力推推进进理理论论创创新新、、制制度度创创新新、、科科技技创创新新，，不不断断巩巩固固和和发发展展中中国国特特色色社社会会主主义义伟伟大大事事业业（三三））组组织织实实施施中中长长期期科科技技规规划划走中中国国特特色色自自主主创创新新道道路路，，加加强强原原始始创创新新、、集集成成创创新新和和引引进进消消化化吸吸收收再再创创新新深化化体体制制改改革革，，加加快快国国家家创创新新体体系系建建设设创造造良良好好环环境境，，培培养养造造就就富富有有创创新新精精神神的的人人才才队队伍伍发展展创创新新文文化化，，努努力力培培育育全全社社会会的的创创新新精精神神（四四））建建设设有有中中国国特特色色的的国国家家创创新新体体系系建立立以以企企业业为为主主体体、、市市场场为为导导向向、、产产学学研研相相结结合合的的技技术术创创新新体体系系建设设科科学学研研究究与与高高等等教教育育有有机机结结合合的的知知识识创创新新体体系系建设军民民结合、、寓军于于民的国国防科技技创新体体系建设各具具特色和和优势的的区域创创新体系系建设社会会化、网网络化的的科技中中介服务务体系（五）实实施好规划纲要要三大战略略任务加快实施施国家重重大科技技专项，，是提高高自主创创新能力力的战略略重点确立企业业在技术术创新中中的主体体地位。。企业为为主体的的技术创创新体系系是建设设创新型型国家的的突破口口完善体制制机制和和政策环环境，是是提高自自主创新新能力的的关键所所在（六）八八项重要要措施落实《规规划纲要要》重大大专项方方案论证证工作，，正式启启动若干干重大专专项实施以海海洋资源源与环境境、可再再生能源源为代表表的重点点专项，，解决经经济社会会进一步步发展的的紧迫问问题加大基础础研究和和前沿技技术研究究的支持持力度，，提高我我国的原原始创新新能力发展现代代农业，，提升农农村科技技创新能能力八项重要要措施强化社会会发展领领域科技技工作，，为构建建和谐社社会提供供有力支支撑以制度建建设为重重点，继继续深化化科技管管理改革革以重大项项目、创创新能力力、环境境建设为为抓手，，全面加加强地方方、行业业科技工工作充分利用用全球资资源，开开创国际际科技合合作工作作的新局局面三、科技技发展对对高等教教育的需需求（一）经经济社会会发展对对科技和和教育的的需求（二）科科技发展展对高等等教育提提出的需需求（三）《《规划纲纲要》对对高校的的定位（四）高高校在创创新型国国家建设设中的作作用（一）经经济社会会对科技技和教育育的需求求对人才的的创新能能力要求求越来越越高对新知识识、新技技术需求求越来越越大对知识转转化为商商品的周周期要求求越来越越短对科技创创新与国国家需求求结合要要求越来来越紧（二）科科技发展展对高等等教育提提出的需需求把科研作作为培养养拔尖创创新人才才的重要要手段，，培养的的人才要要有更强强的创新新能力源源不断断提供更更多的创创新成果果提供技术术转移、、决策咨咨询等更更多的社社会服务务培育创新新文化发展高水水平研究究型大学学，整体体提升国国家的核核心竞争争力（三）《规划纲纲要》对高校的的定位高校是我我国培养养高层次次创新人人才的重重要基地地，是我我国基础础研究和和高技术术领域原原始性创创新的主主力军之之一，是是解决国国民经济济重大科科技问题题、实现现技术转转移、成成果转化化的生力力军无论从经经济和社社会发展展的需求求看，还还是从科科学技术术和高等等教育发发展的规规律看，，不断提提高高校校的科技技创新水水平，建建设一批批高水平平的研究究型大学学，是科科学技术术得以持持续发展展的源泉泉，是高高水平高高等教育育的根本本保障，，是一个个国家竞竞争力的的基础和和核心（四）高高校在创创新型国国家建设设中的作作用培养创新新人才是是高校的的中心任任务在高水平平创新人人才培养养方面高校两院院院士562人人，占40%国家杰出出青年基基金902人人，占60%国家优秀秀创新群群体73个，占占52%在读博士士研究生生22.25万万，占90%高校在创创新型国国家建设设中的作作用制定并组组织实施施“高层层次创造造性人才才计划””，聘任任了1108位位长江学学者；遴遴选支持持高校优优秀创新新团队245个个，新世世纪优秀秀人才近近3776名。。我部与与国家外外国专家家局共同同实施““高等学学校学科科创新引引智计划划”，已已资助126个个学科创创新引智智基地2005年，高高等学校校的R&D人员员中投入入到基础研研究、应应用研究究和试验验发展的的分别占34%、50%和17%。。高等学学校R&D人员员占全国R&D人员的的16.36%，基础础研究人人员占全全国基础研究究人员的的67.6%高校在建建设国家家创新体体系中的的作用在国家技技术创新新体基地地建设中中依托高校校建设的的国家工工程研究究中心达达到42个,占占全部工工程研究究中心总总数的35.3%。依依托高校校建设的的国家工工程技术术研究中中心达到到40个个，占全全部工程程技术研研究中心心总数的的29.4%。到到2007年底底，经科技部部和教育育部认定定的国家家大学科科技园62个。。教育部部与原国国家经贸贸委（国国家发改改委）合合作，在在高校建建立了7个国家家技术转转移中心心（全国国10个个）依托高62个个国家家大学学科技技园分分布图图128544333222221111111111高校在在建设设国家家创新新体系系中的的作用用2006年年内国国职务务发明明专利利授权权为18400项其中：：高等等学校校6198项，，占33.68%研究院院所2533项项，占占13.76%企业业9433项项，占占51.26%机关团团体216项项，占占1.30%截止2006年年底，，全国国高校校专利利拥有有量超超过4万项项，其其中发发明专专利拥拥有量量近3万项项高校在在建设设国家家创新新体系系中的的作用用2005年年全国国登记记的重重大科科技成成果32359项其中：：高等等学校校7469项，占占23.1%研究院院所6140项，占占19.0%企业业11525项，占占35.6%医药机机构3878项，占占12.0%其他单单位3347项项，占占10.3%.高校在在建设设国家家创新新体系系中的的作用用在国家家知识识创新新基地地建设设中全国有有国家家重点点实验验室225个，，依托托高校校建设设的有有140个个。。试点点的国国家实实验室室6个个，高高校有有3个个半国家实验室室情况主管部门实验室名称依托单位批准年份教育部北京分子科学国家实验室（筹）北京大学、中科院化学所2003年11月清华信息科学与技术国家实验室（筹）清华大学2003年11月武汉光电国家实验室（筹）华中科技大学（包括武汉邮电科学研究院、中科院武汉物理与数学研究所、中船重工集团717研究所）2003年11月中科院合肥微尺度物质科学国家实验室（筹）中国科技大学2000年北京凝聚态物理实验室（筹）中科院物理所2003年11月沈阳材料科学国家（联合）实验室中科院金属研究所2003年11月国家重点实实验室情况况-1总数依托高校依托部属高校批复立项数225140117占总数比例--62.2%52.0%国家重点实实验室情况况-2国家重点实实验室情况况-3高校在建设设国家创新新体系中的的作用“十五”期期间，高校校作为第一一承担单位位承担973计划项项目85项项并担任首首席科学家家，占立项项总数的54.5%。2007年年，全国高高校共承担担国家自然然科学基金金面上项目目6149项，占立立项总数的的79.72%；承承担国家自自然科学基基金重点项项目237项，占立立项总数的的63.54%高校在建设设国家创新新体系中的的作用2007年年承担国家家杰出青年年科学基金金117项项，占立项项总数的68.82%；获准准创新研究究群体15项，占立立项总数的的51.7%“十一五””前两年高高校承担的的863计计划项目数数和经费额额始终保持持在全国总总数的40%左右高校在建设设国家创新新体系中的的作用2006年年国内中文文期刊发表表科技论文文40.48万篇其中：高等等学校24.35万万篇，占60.15%研究院所4.24万篇，占占10.47%企业业1.33万篇篇，占3.28%医药机构9.12万篇，占占22.53%其他单位1.44万篇，占占3.57%2006年年，SCI、EI和和ISTP三系统收收录我国论论文17.2万篇，，其中：高等学校14.37万篇，占占83.7%科研机构2.60万万篇，占占15.1%医疗机构582篇，，占占0.3%公司企业861篇，，占占0.5%高校在建设设国家创新新体系中的的作用“十五”期期间，全国国高校累计计获得国家家自然科学学奖75项项，占全国国授奖总数数55.07%；技技术发明奖奖64项，，占全国授授奖总数（（可公布项项目）64.40%；科技进进步奖433项。占占全国授奖奖总数（可可公布项目目）53.57%在2006年国家科科学技术奖奖励中，高高校主持自自然科学奖奖项目13项，占总总数的44.8％；；技术发明明奖项目20项，占占总数的48.8％％；参与科科技进步奖奖项目104项，占占总数的56.5％％。特别是是南京大学学、香港大大学和哈尔尔滨工业大大学，囊括括了体现我我国重大原原始创新能能力的自然然科学奖和和技术发明明奖的全部部3项一等等奖，展示示出高校科科技的原创创能力和发发展潜力高校在建设设国家创新新体系中的的作用上述数据表表明，高等等学校是国国家创新体体系的重要要组成部分分，不仅是是拔尖创新新人才培养养的主要基基地，而且且是我国基基础研究和和高技术前前沿原始性性创新的主主要基地和和技术创新新的源泉，，承担着科科教兴国和和人才强国国的双重使使命。在建建设创新型型国家中具具有不可替替代的重要要作用四、高校科科技发展战战略和主要要任务（一）指导导思想（二）总体体目标（三）发展展战略（四）主要要任务（一）指导导思想以“自主主创新，重重点跨越,支撑发展展，引领未未来”的的科技发展展方针为指指导，坚持持以服务为为宗旨，在在贡献中发发展的思想想，按照““有限目目标，突出出重点，特特色发展，，立足长远远”的原原则，以提提升高校创创新能力为为主线，支支持和培养养一批拔尖尖创新人才才和创新团团队加强创新平平台建设和和重大项目目集成，注注重新兴、、交叉学科科建设，进进一步深化化高校科技技体制改革革，协调完完善各项政政策措施，，全面推进进高校创新新体系建设设，推动高高水平研究究型大学的的形成，开开创高校科科技工作的的新局面（二）总体体目标未来5年，，基本建立立适应社会会主义市场场经济体制制、符合科科技发展规规律的高校校创新体系系，在若干干重点领域域取得重大大突破和跨跨越发展，，综合实力力和竞争力力得到明显显提高，高高校整体具具备引领科科技发展方方向的能力力，培养杰杰出创新人人才的能力力，加速经经济社会发发展的能力力，培育创创新文化的的能力——积极推推进高校以以重点实验验室为核心心的知识创创新体系建建设。力争争到“十一一五”末，，依托高校校国家实验验室占全国国总数的60%左右右，国家重重点实验室室占65%-70%——抓住高校校国防科技发发展的良好机机遇，以重大大专项为突破破口，加强国国防科技平台台建设，推动动高校与军工工集团的合作作，促进高校校国防科研能能力和水平的的大幅度提升升——高校的技技术创新和工工程化能力显显著增强，承承担国家科研研任务的比例例有较大幅度度增加，在技技术创新体系系、区域创新新体系、国防防创新体系和和科技中介服服务体系中发发挥重要作用用，与企业形形成紧密的产产学研合作关关系，科技成成果转化率大大幅度上升，，为经济社会会发展服务的的能力和水平平显著提高——加强对高高校科学研究究工作的协调调、整合和组组织，加强集集成，推动联联合，促进基基地与项目的的有机结合，，增强高校承承担国家重大大任务的能力力，进一步提提升高校在国国家科学技术术研究中的地地位。同时，，加强与地方方政府、行业业部门和科研研院所的合作作，争取多渠渠道支持——教育信息息化管理体制制和运行机制制基本完善，，现阶段凸现现的矛盾与问问题基本解决决，资源整合合与应用集成成水平明显提提高，初步形形成全方位、、多层次的““中国教育信信息化公共服服务体系”——通过前期期培育，使高高等学校在若若干学科领域域能够产生一一批原始性创创新成果，解解决一批国家家建设中的重重大关键科技技问题。在科科技创新实践践中支持和培培养一批拔尖尖创新人才和和优秀创新团团队（三）发展战战略根据国家中长长期科技规划划的要求和高高校中长期科科技规划的目目标，我们将将实施四大战战略：实施重点突破破战略，建设设一批高水平平研究型大学学；实施交叉叉集成战略，，加强国家重重大科技问题题研究，实现现新突破；实实施科教互动动战略，构建建高校科技创创新平台体系系；实施人才才强校战略，，大力推进教教师队伍建设设（四）主要任任务1.加强科技技发展战略研研究2.大力推进进和完善高校校创新体系建建设3.加强协调调，承担国家家重大科研任任务4.大力推动动高校国防科科技发展5.加强科技技创新人才队队伍建设6.大力加强强国际科技合合作与交流7.大力加强强创新文化建建设8.深化产学学研结合，促促进成果转化化9.推进教育育信息化发展展1.加强科技技发展战略研