信息管理学概论

第十二章政府信息管理

政府信息资源管理的内容、现状与发展趋势电子政务的内涵、功能、模式、网络与业务模型政府门户网站的概念、功能及建设等

12.1政府信息资源与政府信息资源管理

政府信息资源主要是指政府掌握着的那部分信息资源。电子政务信息资源从本质上讲与政府信息资源基本是等同的，只不过它更加突出在电子政务环境下的政府信息资源及其开发、利用与管理的特征。政府信息资源的内容构成广义的政府信息资源狭义的政府信息资源政府信息的初始源与再生源政府信息资源的内容构成

按广义理解，政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合,包括:信息内容资源信息技术设施资源人力资源政府信息资源的内容构成

按狭义理解，可以从政府信息产生和需求两个角度来对政府信息资源的内容进行归类:政府决策信息为社会各界服务的信息反馈信息政府信息资源的内容构成政府信息的初始源有两大类：社会中的组织与个人;政府部门本身以及他们自己的各种政务处理流程。通过初始源获得的信息通常称之为第一手资料。政府信息的再生源:

通过再生源获得的信息通常称之为二手资料或案头资料。政府信息资源的内容构成

政府信息的内部来源具体包括两部分采集空间：·直接处理政务的政府各职能部门及其政务程序；·产生政府决策信息的内部信息机构。

政府外部信息来源居民以及各基层企事业单位各种咨询机构、行业部门公共信息部门国外政府机构以及信息机构

政府信息资源管理的目标增强信息意识提高政府信息资源开发和利用的能力最大限度地降低政府信息活动的费用保障国家信息安全

12.1.3政府信息资源管理的主要内容

政府信息内容资源管理政府信息技术资源管理政府信息资源的经济管理政府信息资源的组织管理政府人员信息能力管理政府信息体制建设管理政府信息资源法律政策管理12.2政府信息资源管理的产生与发展

政府信息资源管理的起源政府信息资源管理的发展政政府府信信息息资资源源管管理理的的起起源源记录录管管理理的的局局限限性性:管理理内内容容上上看看，，记记录录管管理理的的内内容容产产生生于于政政府府内内部部的的业业务务工工作作，，一一般般不不包包括括产产生生于于政政府府外外部部但但对对政政府府日日后后的的业业务务活活动动有有影影响响的的信信息息。。从管理手段上上看，记录管管理的主要手手段是行政手手段和法律手手段政政府府信息息资源源管理理的起起源政府信信息资资源管管理地地位的的确立立:1980年年，美美国国国会通通过了了《文文书削削减法法》。。1985年年底美美国联联邦政政府管管理与与预算算局发发布了了A-130号通报报。《文书书削减减法》》的问问世和和A-130号通报报的发发布，，确立立了政政府信信息资资源管管理的的地位位，也也标志志着现现代信信息资资源管管理思思想的的形成成。政政府府信息息资源源管理理的发发展CIO的发展展演变变与政政府信信息资资源管管理的的发展展《文书书削减减法》》的颁颁布实实施不不仅确确立了了政府府信息息资源源管理理的地地位、、标志志着现现代信信息资资源管管理思思想的的形成成，而而且造造就了了政府府CIO这一职职位。。1995年年，美美国又又通过过了《《文书书削减减法》》的修修正案案，进进一步步扩大大了该该法案案的适适用范范围。。1996年美国国国会会又通通过了了《信信息技技术管管理改改革法法》的的修订订案，，该修修订案案也称称《克克林格格-柯柯汉法法》。政政府府信息息资源源管理理的发发展社会信信息化化与政政府信信息资资源管管理的的发展展随着社社会信信息化化的推推进，，政府府信息息资源源管理理也在在各种种新型型信息息系统统和信信息资资源网网的基基础上上不断断发展展和完完善。。全国政政府系系统信信息化化建设设取得得了长长足的的发展展。目前，，政府府信息息资源源管理理的发发展方方向是是通过过推进进电子子政务务来构构建电电子政政府。。12.3电电子子政务务电子政政务的的内涵涵与功功能电子政政务的的应用用模式式电子政政务的的网络络模型型电子政政务的的业务务模型型我国电电子政政务的的发展展国外电电子政政务的的发展展电子政政务的的内涵涵与功功能电子政政务的的内涵涵：就一般般意义义而言言，电电子政政务是是指公公共管管理组组织在在政务务活动动中，，全面面应用用信息息技术术进行行办公公、管管理和和为社社会提提供公公共服服务的的一种种治理理方式式。电子政政务的的范围围涉及及国家家各级级行政政机关关和公公共部部门。。电子政政务的的内涵涵与功功能电子政政务与与政府府信息息化如果说说，政政府信信息化化强调调的是是一个个过程程，那那么，，电子子政务务则是是实现现政府府信息息化的的具体体途径径。也就是是说，，通过过在政政务活活动中中，不不断扩扩大电电子化化政务务的范范围，，逐步步推动动政府府信息息化水水平由由低级级向高高级发发展。。电子政政务的的内涵涵与功功能电子政政务与与电子子政府府区别：：电子政政务是是指一一个一一个具具体政政务工工作的的信息息化，，而电电子政政府则则指整整个政政府管管理的的信息息化。。联系：：电子政政府的的建设设必须须以电电子政政务的的发展展为基基础；；电子政政务是是“电电子政政府””发展展的基基本过过程，，电子子政府府的建建设是是一个个漫长长的过过程。。电子政政务的的内涵涵与功功能电子政政务与与办公公自动动化区别：：应用定定位不不同;应用主主体不不同;系统用用户不不同。。联系：：由于电电子政政务实实现了了打破破部门门界限限的联联网办办公和和互动动式作作业，，因此此可以以把电电子政政务看看做是是办公公自动动化系系统在在范围围和功功能上上的对对外延延伸，，是面面向全全社会会的政政府办办公自自动化化。电子政政务的的内涵涵与功功能电子政政务与与政府府上网网联系：：从电子子政务务的发发展阶阶段来来看，，政府府上网网工程程基本本上处处于电电子政政务发发展的的初级级阶段段；无论是是电子子政务务还是是政府府上网网，都都是政政府信信息化化的重重要内内容，，许多多电子子化的的公共共服务务项目目，必必须通通过政政府网网站才才能进进行。。区别：：电子政政务的的含义义较宽宽泛，，除了了政府府向社社会提提供的的公共共服务务事务务外，，政府府部门门内部部以及及政府府部门门与部部门之之间的的交流流等也也属于于电子子政务务的范范畴。电子政政务的的内涵涵与功功能电子政政务与与数字字城市市数字城城市：：包括括信息息化的的方方方面面面，是是城市市信息息化的的一种种明确确说法法。电子政政务是是数字字城市市的重重要内内容。。数字城城市也也是电电子政政务发发展的的最高高形态态。电子政政务的的内涵涵与功功能电子政政务的的本质质——政政府公公共服服务的的电子子化政府公公共服服务的的电子子化，，又称称电子子化的的公共共服务务,是是指政政府通通过现现代通通信技技术和和网络络技术术提供供公共共服务务。电子政政务的的内涵涵与功功能电子政政务系系统的的功能能:网上信信息发发布部门内内部办办公自自动化化实现网网上交交互式式办公公各部门门资源源共享享、协协同工工作电子政政务的的内涵涵与功功能电子政政务建建设的的内容容：信息基基础设设施建建设；；政务数数据资资源开开发利利用；；政府业业务系系统建建设和和政府府门户户网站站建设设；进行电电子政政务规规划、、组织织管理理，建建立保保障体体系。。电子政政务的的内涵涵与功功能电子政务规划组织管理政府门户网站建设电子政务保障体系政府业务系统建设政府数据资源开发利用网络基础设施数据基础设施计算基础设施存储基础设施图12-1电子政务建设的内容1电子政政务的的应用用模式式从服务务对象象来看看，电电子政政务的的应用用主要要包括括：政府对对政府府的电电子政政务(G2G)政府对对企业业的电电子政政务(G2B)政府对对公民民的电电子政政务(G2C)这3方方面构构成了了电子子政务务系统统的总总体应应用模模式。。1电子政政务的的应用用模式式G2G———政府间间的电电子政政务电子法法规政政策系系统电子公公文系系统电子司司法档档案系系统电子财财政管管理系系统电子办办公系系统电子培培训系系统横向网网络协协调管管理系系统城市网网络管管理系系统业绩评价价系统1电子政务务的应用用模式G2B———政府对企企业的电电子政务务电子采购购与招标标电子税务务电子证照照办理信息咨询询服务为中小企企业提供供服务1电子政务务的应用用模式G2C———政府对公公民的电电子政务务教育培训训服务就业服务务电子医疗疗服务社会保险险网络服服务公民信息息服务交通管理理服务公民电子子税务电子证件件服务电电子政政务的网网络模型型世界各国国构建电电子政务务系统的的通常作作法是:把电子政政务的政政务网络络区分为为政务内内网和政政务外网网。政府内部部信息交交换运行行在内部部的高速速网上；；属于政务务公开和和网上交交互式办办公的内内容，运运行在政政务外网网和互联联网上；；政务内网网和外网网之间物物理隔离离。1电子政务务的应用用模式Internet逻辑隔离物理隔离客户端防火墙电子政务网络模型电子政务外网电子政务内网1电子政务务的应用用模式“十五””期间，，我国电电子政务务的建设设与应用用以“三三网—库库”的架架构为核核心。““三网网”具体体指：政府部门门内部办办公的电电子化与与网络化化，即政政务内网网平台；；部门之间间通过网网络进行行信息共共享、传传递及协协同办公公，即政政务专网网平台；；政府部门门通过网网络为公公众提供供信息发发布与互互动、政政务公开开、网上上办公等等服务，，即政务务外网平平台。这3个网网络平台台和政府府信息资资源库构构成了电电子政务务的总体体框架。。图12-3政政务内内网平台台的结构构党委政府人大政协内网网站应用系统系统平台技术标准和规范安全保密系统网络平台视频点播视频会议办公自动化系统电子邮局（普通、密级）信息分布布信息交换图12-4电电子政务务公共服服务平台台的服务务模型1电子政务务的应用用模式在电子政政务公共共服务中中主要存存在3种种信息流流：政务办公公信息流流：主要要存在于于政府机机构内部部办公的的过程中中；公共事务务信息流流：主要要存在于于政府机机构对外外办公的的过程中中；政务查询询信息流流：主要要存在于于社会公公众和企企业查询询相关信信息的过过程中。。电电子政政务的业业务模型型中央一级级政府机机构的电电子政务务:重点放在在政府决决策系统统以及政政府机构构之间的的资源共共享上。。其电子子政务的的地方一级级政府机机构的电电子政务务:重点放在在对行业业或企业业的管理理与服务务上，即即强调G2B电子政务务。基层一级级政府机机构的电电子政务务:重点放在在营造社社区信息息化环境境方面，，即推进进G2C的发展。。我我国电电子政务务的发展展图12-5我我国电电子政务务发展历历程国国外电电子政务务的发展展国际著名名的Accenture咨询公司司，曾就就2001、2002年电子子政务在在23个个国家和和地区的的发展情情况做过过一个调调查研究究，按照照信息公公开化和和通讯程程度、政政府网站站的构成成、用户户的满意意度等评评价的标标准将这这23个个国家和和地区按按电子政政务发展展的成熟熟程度依依序分成成四个类类别：创新和领领先的国国家：加加拿大、、新加坡坡、美国国；发展较好好的国家家和地区区：澳大大利亚、、丹麦、、英国、、芬兰、、中国香香港、德德国、爱爱尔兰、、荷兰、、法国、、挪威；；稳步进展展的国家家：新西西兰、西西班牙、、比利时时、日本本；正在打基基础的国国家：葡葡萄牙、、巴西、、马来西西亚、意意大利、、南南非、、墨西哥哥。国国外电电子政务务的发展展国外电子子政务发发展的主主要特点点领导人的的政治意意愿与具具体实现现的结合合；以用户为为中心，，引进客客户关系系管理技技术；政府门户网网站成为主主要趋势。。12.3.6国外外电子政务务的发展国外电子政政务建设的的基本经验验以政府业务务流为主线线发展电子子政务；遵循“审慎慎规划，小小步快走””的战略原原则；确立电子政政务发展的的优先级；；以规范化和和标准化的的方法发展展电子政务务；建立政府和和企业的合合作关系；；加强电子政政务的安全全管理。12.3.6国外外电子政务务的发展未来电子政政务发展趋趋势更加强调““以公众为为中心”的的理念；促进政府服服务全面上上网，提高高服务质量量；实现“单一一窗口”和和“一站式式”服务务；消除“数字字鸿沟”，，促进社会会信息平等等；增强公众参参与意识，，发展电子子民主。12.4政政府门户户网站建设设政府门户网网站概述政府门户网网站的功能能与作用国外政府门门户网站的的特点及对对我国的启启示我国政府门门户网站建建设12.4.1政府府门户网站站概述政府门户网网站的含义义政府门户网网站的基本本含义是指指由国家或或地方政府府所有，具具有统一入入口并连接接各级各部部门政府网网站，在线线向广大公公众、企业业和政府工工作人员提提供政府信信息和服务务的引导性性政府网站站。政府门户网网站与一般般的政府网网站的关系系：并非所有的的政府网站站都是门户户网站，但但所有的政政府门户网网站都是政政府网站。。而且，网网络意义上上的“政府府”已是一一种超越传传统概念的的虚拟化的的“超级政政府”。12.4.1政府府门户网站站概述中央政府门门户网站与与地方政府府门户网站站的区别就具体功能能来说：中央政府门门户网站主主要功能是是向全社会会甚至是世世界宣传和和展示政府府形象；向向公众提供供全面、系系统、权威威、详实的的法律、法法规、部门门规章以及及规范性政政府文件及及其准确的的解读和分分析等；作作为中央门门户，向人人们提供接接入所有中中央政府机机构和省级级地方政府府的平台和和通道；根根据特定内内容，向公公众提供专专门的服务务。地方政府门门户网站的的主要功能能是直接面面向本地社社会公众处处理与人们们密切相关关的公共事事务，为提提高政府行行政效率、、改善地方方经济社会会发展环境境搭建虚拟拟平台。12.4.1政府府门户网站站概述就体系结构构来说：地方政府门门户网站是是“电子政政务前台——后台服务务体系”的的一个重要要组成部分分，与本级级政府内网网门户、行行政服务中中心以及服服务提供方方式和渠道道等共同构构成一个完完整体系，，是提高电电子政务效效能的关键键环节。在这个体系系中，存在在着三层前前台—后台台体系，即即社会公众众—门户网网站、门户户网站—行行政服务中中心、行政政服务中心心—内网门门户和政府府职能机构构。就中央政府府门户网站站而言，这这种“电子子政务前台台—后台服服务体系””以及前台台—后台关关系是不明明确、不完完整的。12.4.1政府府门户网站站概述体系结构的的差异直接接影响到不不同门户网网站的业务务流程：就地方政府府门户网站站而言，虽虽然现在还还有不少部部门在单独独建立自己己的业务系系统，独自自开展电子子政务，但但是地方电电子政务发发展的目标标是建立完完善的“电电子政务前前台—后台台服务体系系”，通过过该体系结结构实现信信息资源共共享和业务务协同。就中央政府府门户网站站而言，其其业务流程程相对简短短，实际业业务内容和和过程主要要由各职能能部门承担担。中央政政府门户网网站的主要要业务是依依托一定的的技术手段段和相应的的基础设施施条件，通通过某种机机制和要求求实现业务务的联系。。12.4.1政府府门户网站站概述中央政府门门户网站和和地方政府府门户网站站以及部门门网站的关关系1）政府门门户网站与与部门网站站之间的关关系:政府门户网网站是一级级政府的概概念，而部部门网站是是一级政府府的职能部部门所建立立的网站；；政府门户网网站的核心心是业务与与资源整合合，而部门门网站则提提供专项行行政业务。。因此，对政政府门户网网站和部门门网站的绩绩效评估内内容及其指指标都应该该有所不同同。12.4.1政府府门户网站站概述2）中央政政府门户网网站和地方方政府门户户网站之间间的关系不同的政府府门户网站站在建设风风格、服务务内容等方方面却不能能雷同同，由于职职能的巨大大差异，中中央门户网网站的建设设风格、服服务内容、、发展目标标等不应被被地方政府府门户网站站所拷贝。。3）政府门门户网站与与行政级别别没有关系系，政府门门户网站没没有“门户户”之见。。12.4.2政府府门户网站站的功能与与作用政府门户网站站的功能政府门户网站站在电子政务务建设不同阶阶段中承担不不同的责任和和功能：第一阶段：信信息发布/分分发。第二阶段：政政府事务的双双向处理。第三阶段：多多任务的门户户网站。第四阶段:门门户网站个个性化。第五阶段：公公共服务的整整合。第六阶段：完完全整合和政政府变革。12.4.2政府门户户网站的功能能与作用政府门户网站站的内容信息服务信息导航网上办事公众监督个性化服务12.4.2政府门户户网站的功能能与作用政府门户网站站在电子政务务中的作用电子政务的平平台作用统筹规划的工工具作用发展模式转换换作用示范和信心支支持作用12.4.3国外政府府门户网站的的特点及对我我国的启示国外政府门户户网站的特点点美国政府门户户网站英国政府门户户网站新加坡政府门门户网站美国政府门户户网站英国政府门户户网站新加坡政府门门户网站12.4.3国外政府府门户网站的的特点及对我我国的启示国外政府门户户网站对我国国政府门户网网站建设的启启示1）要加快中中央门户网站站建设；2）强调服务务的极端重要要性；3）不断深化化服务内涵；；4）维护门户户网站的可持持续发展；5）门户网站站要发挥对部部门职能的整整合作用；6）从制度上上保障、改善善外部环境；；7）强化跨部部门小组的作作用，建立强强有力的跨部部门工作小小组，是做好好电子政务、、确保门户发发展的组织保保障。12.4.4我国政府府门户网站建建设我国政府门户户网站的建设设现状2006年我我国政府网站站的平均拥有有率已经达到到85.6%，比2005年提高了了4.5个百百分点。部委委网站拥有率率达到96.1%，与2005年持持平。省级政政府网站拥有有率达到96.9%，提提高了6.6个百分点。。地市级政府府网站拥有率率达到97%，比2005年提高了了2.1个百百分点。县级级政府网站拥拥有率83.1%，县级级网站绩效评评估采用抽样样调查方式，，仅仅从抽样样调查的结果果来看，应该该说县级网站站的拥有率比比2005年年提高了5.4个百分点点。12.4.4我国政府府门户网站建建设我国政府门户户网站存在的的问题：许多政府门户户网站建设缺缺乏总体规划划和统一技术术标准；政府人员对政政府门户网站站的认识和重重视不够；相当数量的政政府门户网站站可用性较差差；政府门户网站站的立法滞后后；对政府门户网网站安全重视视不够。12.4.4我国政府府门户网站建建设政府门户网站站建设原则:准确把握用户户需求明确政府门户户网站的功能能定位加强政府门户户网站的信息息资源整合提升政府门户户网站的服务务能力12.4.4我国政府府门户网站建建设政府门户网站站的技术框架架:三个平台———政府门户网网站的基础：：电子政务网络络平台、应用用支撑平台、、信息发布平平台。两大体系———政府门户网网站顺利建设设和安全可靠靠运行的保障障政策法规与保保体系和安全全保密体系。。三类应用系统统——政府门门户网站发挥挥其作用的根根本信息发布系统统、公众服务务系统、各类类业务处理系系统。相应的门户网网站、子网站站群和信息终终端是政府提提供公众服务务的前端，直直接面向最终终用户，是人人机交互的界界面。12.4.4我国政府府门户网站建建设政府门户网站站的信息规范范:在规划政府门门户网站建设设的过程中，，明确规定政政府门户网站站必设栏目，，对这些必设设栏目就其名名称、内容等等作出统一的的规定；对信息采集、、报送、审核核、发布及发发布格式等方方面建立统一一的规范，保保证政府门户户网站所发布布信息的完整整性、一致性性、权威性和和准确性；对政府为公众众提供的服务务项目、服务务内容，包括括行政审批事事项等的公开开格式、内容容及事项名称称等作出统一一的规定，推推动政府行政政审批事项改改革，规范政政府行政行为为；对社会公众意意见和建议回回复的格式、、用语以及对对服务事项办办理结果的公公布、回复方方式等按照““以人为本””的思想加以以规范，推动动政府职能的的转变。12.4.4我国政府府门户网站建建设政府门户网站站的安全体系系：在组织政府门门户网站建设设的过程中，，要综合运用用多种策略同同步建设起政政府门户网站站安全保障体体系；要充分发挥政政府的职能作作用，从安全全法规、安全全管理和安全全技术三方面面建设政府网网络安全保障障体系。12.4.4我国政府府门户网站建建设政府门户网站站的法规体系系：除了要加强网网络和信息安安全管理等方方面的立法工工作外，对政政府网站发布布的内容等管管理还要建立立起相应的法法律法规，充充分保障广大大社会公众通通过政府门户户网站所了解解的相关内容容具有法律效效力，同时，，也便于对政政府门户网站站运行维护管管理的单位和和个人进行有有效的监管。。12.4.4我国政府府门户网站建建设政府门户网站站的管理体系系：从职能上明确确规定政府其其他各工作部部门在政府门门户网站运行行过程中所承承担的义务和和享有的权利利，建立政府府门户网站的的管理体系和和运行机制；；建立规范范的政府府信息资资源管理理、使用用和共享享机制，，制定政政府信息息资源采采集、处处理、交交换和发布的的实施标标准；强化政府府对门户户网站和和信息的的管理职职能，从从职责、、职能和和制度上上保证政政府门户户网站信信息资源源丰富、、渠道畅畅通、来来源可靠靠、更新新及时。。我我国政政府门户户网站建建设政府门户户网站的的评价体体系:对政府门门户网站站建成投投入运行行后的““效能、、效益和和效率””要作出出全面、、客观、、公证的的评价，，建立一一套适合合我国政政府门户户网站的的科学评评价体系系。本章小结结本章主要要就政府府信息资资源管理理的内容容、政府府信息资资源管理理的现状状与发展展趋势，，电子政政务以及及政府门门户网站站建设的的关键问问题进行行阐述。。本章思考考题1．简答政政府信息息资源的的内容构构成。2．试述政政府信息息资源管管理的主主要内容容。3．电子政政务与政政府信息息化、电电子政府府、政府府上网等等有何区区别。4．简述电电子政务务系统的的功能。。5．运用实实例说明明电子政政务的应应用模式式。6．在电子子政务公公共服务务中主要要存在哪哪几种信信息流？？7．请预测测未来电电子政务务发展趋趋势。本章思考考题8．政府门门户网站站与一般般政府网网站是相相同概念念吗？为为什么？？9．政府门门户网站站在电子子政务建建设不同同阶段中中承担的的责任和和功能有有哪些？？10．政府门门户网站站的功能能与作用用有哪些些？11．国外政政府门户户网站的的建设对对我国有有什么启启示？12．阐述我我国政府府门户网网站的技技术框架架。13．运用所所学相关关理论分分析杭州州市电子子政务建建设案例例，总结结电子政政务建设设需要的的基础与与条件，，电子政政务建设设的意义义。谢谢谢！9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。18:48:0218:48:0218:481/7/20236:48:02PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。1月-2318:48:0218:48Jan-2307-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。18:48:0218:48:0218:48Saturday,January7,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2318:48:0318:48:03January7,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。07一一月月20236:48:03下下午18:48:031月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月236:48下下午1月-2318:48January7,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/718:48:0318:48:0307January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。6:48:03下下午午6:48下下午午18:48:031月月-239、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。1月-231月-23Saturday,January7,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。18:48:0318:48:0318:481/7/20236:48:03PM11、