公管理学第一讲修改

吕志奎厦门大学公共事务学院厦门大学公共政策研究院手机：邮箱：第一讲公共管理学入门陈嘉庚先生谈教育“国家之富强，全在乎国民；国民之发展，全在乎教育”。大学是国民教育的高地。高等教育的一个重要目标就是培养引领国家发展和人类进步的领导者。课程基本目标：本课程力图在宽广视野下理解公共管理的基本概念、基础理论和主要方法，理性分析当代公共管理改革和转型的背景与动因，从多维视角理解当代中国公共管理改革的战略与议程。向学生提供学知识、长才能、强信念的正能量，引导学生从中国的视角研究中国的公共管理问题，深入、理性认识当代中国政府治理转型之路，提高综合分析中国公共管理问题的专业能力，树立中国的“道路自信、理论自信、制度自信”。坚持一个主题：公共管理发展之路围绕一根主线：公共事务如何治理运用四种方法：理论思维，历史分析，生态分析，系统分析课程概述1）把学习和国情紧密结合。2）把本专业学习和跨专业学习紧密结合。3）把课堂学习和社会实践学习、历史知识学习紧密结合。4）把学习和思考紧密结合。5）把个人学习和团队学习紧密结合。期末成绩考核方式（1）考勤占10%，连续无故旷课三次，期末成绩不及格。（2）课堂表现占10%，包括积极发言，参与课堂讨论等。（3）课外文献阅读占10%，阅读英文文献，并撰写读后思考。（4）期末闭卷考试占40%。问题的提出Why?人类社会的集体行动如何组织和管理？发现您生活中的管理学亚里士多德：“要明主政之良规，必先学习服从之道理”管理者被管理者为什么有些国家经济发展快？有些国家经济发展慢？为什么有些国家社会稳定？有些国家社会动荡？历史上一个国家（王朝）兴衰更替的内在逻辑是什么？有何规律？政府如何实施有效治理?如何提升政府治理能力？什么是公共管理？公共管理是关于公共组织特别是政府组织如何有效地提供公共物品和公共服务的学问。公共组织是什么？政府组织是什么？公共物品是什么？公共服务包括哪些内容？如何提高政府效率？家庭部落部落联盟城邦国家中央地方国内公共管理国际公共管理国内公共管管理中央政府公公共管理省级公共管管理市级公共管管理县区级公共共管理乡镇级公共共管理管理层次高层管理基层管理中层管理《公共管理学学》课程教学计划第一讲公公共管理学学科入门第二讲管管理的概念念和历史第三讲公公共组织结结构与功能能第四讲公公共管理的的理论变迁迁第五讲当当代政府改改革与治理理第六讲现现代政府作作用分析第七讲国国内政府间间关系第八讲公共政策第九讲公共部门人人力资源管管理第十讲公共部门绩绩效管理第十一讲社会管理及及其创新第十二讲公共部门战战略管理第十三讲公共财政第十四讲第三部门管管理第十五讲公共领导第十六讲中中国行政政改革史第十七讲行政责任与与伦理第十八讲政府治理工工具《公共管理学学》课程知识内容结结构公共管理体系层次公共组织、政府结构与官僚体系、政治家和官员、利益集团、新闻媒体、政府间关系（中央与地方）政党体系、人大体系、政府体系、政协体系和群团体系、市场体系、社会组织公共管理过程层次环境分析，利益表达与民主协商、公民参与，问题界定与议程设置，决策，执行，监督，评估、绩效管理与行政问责。政策制定过程计划，组织，领导，预算，人事，协调，控制公共管理政策层次公共政策：经济政策、社会政策、教育政策、住房政策、交通政策、环境政策、就业政策、人口政策、文化政策、外交政策、国防政策等。分配型政策、管制型政策、再分配型政策等教学参考书书1）陈振明主主编：《公共管理学学》，中国人民民大学出版版社，2005年。2）陈瑞莲主主编：《行政管理学学导论》，高等教育育出版社，，2011年。3）丁煌主编编：《西方公共行行政管理理理论精要》，中国人民民大学出版版社，2005年。4)彭和平等编编译：《国外公共行行政理论精精选》，中央党校校出版社，，1997年5）[美]丹尼尔•A.雷恩：《管理思想的的演变》，中国社会会科学出版版社，1997年。1）胡鞍钢：《《中国集体领领导体制》，中国人民大学出版社社，2012年。2）胡鞍钢等：《第二次次转型：国国家制度建建设》，清清华大学出出版社，2009年。3）王绍光、胡胡鞍钢：《《中国国家家能力报告告》，辽宁宁人民出版版社，1993年。4）薛澜等：：《危机管理——转型期中国国面临的挑挑战》，清华大学学出版社，，2003年。5）[美]乔纳森•R•汤普金斯：《公共管理学学说史——组织理论与与公共管理理》，上海译文出版社社，2010年。6）王沪宁：《行政生态分分析》，复旦大学出出版社，1989年。7）吕志奎：：《改革开放以以来中国政政府转型之之路：一个个综合框架架》，《中国人民大大学学报》2013年第3期。8）[美]哈罗德.孔茨，海因因茨.韦里克：《管理学》（第十版）），经济科科学出版社社，1998年版。主要阅读文文献公共事务学学院院长陈陈振明教授授诠释了学学院学生和和学者对社社会的承诺诺：“作为学者，，我们力求求了解和说说明公共生生活领域；；作为实践践者，我们们试图影响响和改变公公共管理世世界”。公共生活领领域是什么么？公共管理世世界是什么么？宏观领域中观领域微观领域包括哪些元元素？公共管理是是什么？管管理是什么么？法约尔：管管理，是一一种分配于于领导人与与整个组织织成员之间间的职能。。管理，就是是实行计划划、组织、、指挥、协协调和控制制。个人管理、、宿舍管理理、校园管管理、社区区管理、城城市管理、、国家管理理管理的概念念和内涵哈罗德.孔茨：管理理，就是设设计并保持持一种良好好的环境，，使人在群群体里高效效率地完成成既定目标标的目标。。管理是一切切组织的根根本，包括括计划、组组织、人事事、领导和和控制五种种职能。管理的概念念和内涵管理理的的主主体体管理理的的对对象象管理理的的环环境境管理理的的目目标标管理理的的概概念念和和内内涵涵斯蒂蒂芬芬.P.罗宾宾斯斯：：管理理是是指指同同别别人人一一起起，，或或通通过过别别人人使使活活动动完完成成得得更更有有效效的的过过程程。。参阅阅：：[美]斯蒂蒂芬芬.P.罗宾宾斯斯：：《管理理学学》，中中国国人人民民大大学学出出版版社社，，1997年。。计划组织领导控制管理理的的概概念念和和内内涵涵（1）计计划划：：规定定组组织织的的目目标标，，制制定定整整体体战战略略以以实实现现这这些些目目标标，，以以及及将将计计划划层层层层展展开开，，以以便便协协调调和和将将各各种种活活动动一一体体化化。。（2）组组织织：：设计计组组织织结结构构：：决决定定需需要要做做什什么么，，怎怎么么做做，，由由谁谁去去做做。。（（5W1H)（3）领领导导：：指导导、、激激励励和和协协调调组组织织中中的的人人及及其其行行为为，，解解决决组组织织冲冲突突。。（4）控控制制：：对组组织织行行为为及及人人群群行行为为实实行行监监控控，，确确保保既既定定组计划组织领导控制公共问题/公共物品公共管理环境公共管理过程公共管理主体公共行政权力公共管理世界界的基本元素素陈振明：公共共管理学一般般定义为对公公共组织尤其其是政府组织织的管理活动动及其规律的的研究，或定定义为对公共共组织利有效效提供公共物物品的研究。。元素一：公共共问题生态议题政治议题经济议题社会议题文化议题PoliticalIssuesEconomicalIssuesSocietalIssuesCulturalIssuesEcologicalIssues元素二：公共共管理环境（（PEST模型)生态环境系统政治环境经济环境社会环境技术环境PoliticalEnvironmentsEconomicalEnvironmentsSocietalEnvironmentsTechnicalEnvironments政府的基本职职能是提供公公共物品（PublicGoods）。公共物品：非非排他性非竞竞争性的物品品。经济性公共物物品、社会性性公共物品、、政治性公共共物品、文化化性公共物品品、生态性公公共物品。公共交通、国国防和公共安安全、公共图图书馆、公共共广播、社会会保障、义务务教育、保障障性住房、新新鲜空气和环环境保护等。。元素三：公共共物品元素四：公共共管理主体公共组织（政党和政府）社会组织（NGO）其他政治团体公民企业政党、中央政政府和地方政政府社会组织和企企业公民和志愿者者组织其他政治组织织元素五：公共共行政权力克朗：“权力力是行政管理理的生命线””。行政权力是一一种影响力，，一种配置公公共资源的能能力。韦伯：权力意意味着在一种种社会关系里里哪怕是遇到到反对也能贯贯彻自己意志志的任何机会会，不管这种种机会是建立立在什么基础础之上。元素六：公共共管理过程公共管理过程政策制定政策执行政策监控政策评估、政策终结法约尔：管理理的基本要素素包括计划、、组织、指挥挥、协调、控控制其他要素公共利益与公公共价值政府职能、公公共管理职能能公共预算与公公共财政公共部门人力力资源/人事管理公共政策、公公共决策公共领导公共道德与行行政伦理公共责任/行政问责德国学者马克克斯.韦伯：《经济与社会》（上下卷》，商务印书馆馆。官僚制：现代代政府的本质质形式。构建现代“官官僚制”组织织理论模型。。1）科层等级制制度，法律或或行政法规规规定权限范围围，2）专业化分工工，3）权力命令，，上下级关系系，4）人事任免与与控制，5)办公室管理与与职业能力。。权威类型：传传统型权威、、魅力型权威威、法理型权权威合法性魅力型权威：：建立在个人人人格超凡魅魅力基础上。。例如，一代伟伟人邓小平。。传统型权威：：建立传统习习惯风俗和传传统规则基础础上。例如，，世袭制。法理型权威：：建立在正式式的法律法规规和制度基础础上。例如，，“三权分立立”制度公共管理及其其相关概念一、“行政””与“管理””二、“公共部部门（publicsectors）”与“公共共物品（publicgoods）”三、“公共管管理”与“私私人管理”四、“治理（（governance）”与“善治治”“Publicmanagementisnotidenticaltopublicadministration””“管理”与““行政”的内内涵差异行政：特指国国家行政机关关执行和治理理公共事务的的活动。管理：具有通通用性，侧重重获取结果，，最初指工商商企业组织的的功能活动。。现代政府的主主要职能：提提供公共物品品与公共服务务消费排他性消费竞争性个人消费易于排他难于排他私人物品：住房、食品、娱乐、私家车等共同物品（准公共物品）：图书馆书籍、教室座位、海鱼、公交、旅游景区、高等教育和高速公路共同消费收费物品：电话、网络、电视集体物品（纯公共物品）：国防、治安、空气、水政府（Government）：提供公共共物品市场（Market）：提供私私人物品，也也参与提供部部分公共物品品社会（Society）：参与提提供部分公共共物品和私人人物品政府社会市场是否为“公共共物品”？鸟鸟巢不卖半价价票应否听证证2008年11月4日，国家体育育场——鸟巢参观票售售票厅前，四四位老人悻悻悻而归。结结伴而行的四四位老人从北北京市西城区区赶到奥林匹匹克公园，是是想一睹鸟巢巢的风范，但但挡在他们面面前的是他们们无法接受的的高票价。满满头银银发的70岁老者王会夫夫对记者说：：“作为对外外开放展览的的国家体育场场，居然没有有对老年人的的半价优惠，，我们很失望望。”除除了这些老老人的失望外外，一些手持持学生证的大大、中学生也也不能买到半半价票。来自自北京理工大大学的一名学学生说：“相相比较其他公公共设施，这这里没有半价价票，难道鸟鸟巢不是公共共场所吗？””但鸟巢作为国国家体育场，，作为一个受受民众瞩目的的公共体育场场所，已经被被民众定位成成了“公共物物品”，而其其也涉及到了了巨大的社会会公共利益。。随着游客的的日益增多，，鸟巢的票价价正在接受越越来越多的质质疑。资料来源：《法制日报》2008年11月5日理解公共管理理的政治环境境波兹曼：“公公共管理本质质上是对‘公公共性’的管管理，是对公公共价值（publicvalue）的管理。””“公共管理理是政治权威威(politicalauthority)的管理”。公共管理的使使命、价值、、目标和过程程等。私人管理的使使命、价值、、目标和过程程等。公共管理（publicmanagement）与私人管理理（privatemanagement）的比较公共管理私人管理环境政治环境，政治色彩强经济环境，经济色彩强使命为公众（Public)服务为顾客（customer）服务主体政府及公共组织企业及盈利组织目标公平、公共利益与公共价值效率、私人利益与私人利润激励科层制、官僚体制与非市场市场机制与效率逻辑责任对公众负责，公共责任对消费者负责，商业责任治理：意味着着将非政府部部门（私人部部门和社会组组织）引入公公共事务管理理过程，意味味着政府工作作方式的变革革，新的统治治过程。倡导导政府与社会会的合作治理理，以最有效效地实现公共共利益。Rhodes：治理指“自自组织的组织织间网络”。。治理的六种用用法：1）最小国家的的治理；2）公司治理；；3）新公共管理理；4）善治；5）社会控制系系统的治理；；6）自组织网络络的治理。理解“治理””（Governance）人类社会的三三种协调机制制

基本机制基本内容市场机制Market科层制Hierarchy网络治理Network基本关系契约和财产权利雇佣关系资源交换依赖性程度独立依赖相互依赖交换媒介价格权威信任冲突解决和协调的方式讨价还价和法院判决规则和命令、行政强制外交式斡旋谈判博弈文化自由竞争从属与服从、官僚文化交互作用思考题1：如何运用三三种机制解决决和尚喝水问问题？思考题2：如何运用三三种机制解决决图书馆乱占占座位问题？？思考题3：我们为什么么需要政府？？没有政府，，我们怎么办办？9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:24:3813:24:3813:241/6/20231:24:38PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2313:24:3813:24Jan-2306-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。13:24:3813:24:3813:24Friday,January6,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2313:24:3813:24:38January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20231:24:38下午13:24:381月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月231:24下午午1月-2313:24January6,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/613:24:3813:24:3806January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。1:24:38下下午1:24下下午13:24:381月-239、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。13:24:3813:24:3813:241/6/20231:24:38PM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。1月-2313:24:3813:24Jan-2306-Jan-2312、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。13:24:3813:24:3813:24Friday,January6,202313、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。1月月-231月月-2313:24:3813:24:38January6,202314、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。06一月月20231:24:38下下午13:24:381月-2315、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。一月231:24下下午1月-2313:24January6,202316、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2023/1/613:24:3813:24:3806January202317、空空山山新新雨雨后后，，天天气气晚晚来来秋秋。。。。1:24:38下下午午1:24下下午午13:24:381月月-239、杨柳散和和风，青山山澹吾虑。。。1月-231月-23F