《农村公共文化体系建设问题研究【论文】》8000字

农村公共文化体系建设存在的问题与对策—以涪陵区为例目录TOC\o"1-3"\h\u8580引言 摘要“文化是国家和人民的灵魂。国家文化更新，民族强大。没有高水平的文化没有信任，没有文化的繁荣，就没有中华民族的伟大复兴。”因此，文化对我们社会的发展至关重要。文化是我国社会发展的基础，它事关国家的命运和人民的未来，文化发展对于提高文化管理技能至关重要。作为文化治理的重要内容，公共文化服务供给是我国公共文化服务建设的重要堡垒，对促进我国公共文化事业的发展、提高公共文化服务水平、满足群众多元的文化需求、传承与发展传统文化、实现文化创新具有重要的现实意义。当前，在我国部分农村地区，仍然存在公共文化服务发展缓慢、公共文化基础设施落后、公共文化服务供需不匹配、群众的基本文化权益无法得到充分保障、公共文化服务人才匮乏等问题。这不仅影响了我国广大农村地区公共文化服务的建设和发展，也给我国文化建设和发展带来了重大障碍。这篇文章是一个研究课题。深入分析梳理农村公共文化服务建设问题，提出相应对策建议。关键词：涪陵区；公共文化服务；体系建设引言土地问题一直是我国社会发展的弱点，与城市地区相比，农村不平衡和经济发展不足的问题仍然严重。这不仅体现在农村群众的人均收入和消费水平上，还体现在农村传统文化的衰落，农民精神文化生活的虚无。同时，人们不重视农村公共文化的重要性，往往无法正常开展农村公共文化活动。“中国特色社会主义进入新时代，”习近平总书记在十九大报告中说，“我国的主要社会矛盾已经成为人口的一部分。”保障公共供给效率，需要通过高效提供资源满足农村人口多元文化生活，提升农村文化服务水平。现阶段，我国农村公共文化服务的提供情况不容乐观，农村好的作品并不多。反映出当前部分农村精神文化生活凋敝，城乡公共文化服务资源配置不均衡。人民对美好生活的向往和日益增长的精神文化需求，要求采取符合农村发展实际的行动，既有利于我国公共文化建设，也有利于提供服务体系，为我国社会主义建设作出贡献。一、相关理论概述（一）文化及公共文化文化是人类在历史实践中的经验。这种体验是一套复杂的精神意识，包括知识、文学、艺术、道德、信仰、法律、习俗等。文化是一种精神意识形态，是一个人在社会生活中创造的精神财富，它包括各个方面。在国内外学者研究的过程中，文化始终包括广义和狭义两大组成部分，其中，前者主要包括精神财富和物质财富之间的相互结合，狭义的文化则包括生产、精神生活方式等诸多方面。有的时候两者必定会产生融合。随着人类社会的形成与发展，“阶级”这个概念逐渐产生，私有制出现，一切都发生了巨大的变化，文化的差异性开始体现。在一定地域和环境中，社会成员形成了共同的思想、道德、信仰、价值观，这为公共文化的形成打下了结实的基础。社会的进步促使公共文化在范围、形式以及内容上不断地更新与扩大。何为公共文化，这其实并不是我们本国发明的，而是从别的国家传过来的，我国的公共文化，就是在研究过程中从空间的角度出发进行综合的分析。强调与公众之间发生了紧密的联系。对公共领域文化进行综合的分析和探讨。事实。上公共文化服务体系的出现对公共文化的具体情况进行了全新的阐释/而随着社会的发展和时代的进步，2017年我国政府部门也出台了文化发展纲要明确，指出公共文化服务应该建立在基础设施、内容、人才相互结合的基础之上，也就成了现在的状态，物质精神文化制度和管理之间的相互配合越来越受到相关部门的重视。（二）公共文化服务《国家文化发展规划》旨在完善公共文化服务网络，加强乡村文化建设，普及文化知识，建立健全文化支撑机制，促进社会力量推动和创办公共文化企业。并提出：“进一步完善公共文化服务网络，完善公共文化机构网络结构，推进公共文化服务现代化，完善公共文化服务组织和工作。”祁树宇教授认为，公共文化服务的出发点是保护人民群众的文化权益，它以公共文化服务体系为基础。陈思宇表示：“公共文化服务是政府为保障公民基本文化权利、满足公众基本文化需求而举办的基本文化服务，扩大了“基本文化服务”的定义。匡大森认为：“基本文化服务不能满足个人或少数民族的需要，而是社会公共文化的需要。”这是学术界完全认同的观点。很多学者在文章中也提到了类似的观点，张哲举认为：“公共文化服务的建设重点是在文化领域提供公共产品和服务，所以他们的不同之处就体现出来了。”二、涪陵区公共文化服务体系建设的现状分析（一）涪陵区公共文化服务供给主体1、政府主导在具体的实践中，文化公共服务的发展必须建立在政府主体作用发挥的基础之上，公共当局的作用不能小看，非利益沟通的作用不容强调。政府是公共文化服务提供的核心，在发展农村公共文化服务中具有主导作用。为了促进公共文化的平等，涪陵县政府坚持统一平衡的原则。加强公共文化基础设施建设，只有这样才能够为该地区政府投入应进一步加大创造条件，为基础设施的发展铺平道路，完善农村公共文化服务，弥合城乡公共文化服务差距，更多体现农村公共文化服务、公益、服务的推进。涪陵区政府根据当地实际情况，通过政府职能转变，以“服务大众”为目标，为全省农村群众提供基本的公共文化产品和服务，满足涪陵县农民基本文化需求，接近全国整体水平。保护农村少数民族的一般文化权益，涪陵区政府通过派干部对下辖11个街道、10个镇、6个乡的群众进行走访，因此，坚持具体问题具体分析的基本原则，感受到供给服务的好处，同时，也能够为供给建设发展添砖加瓦，发挥个人的积极性和主动性。2、社会组织参与应该看到的是，在人民群众自发建立的基础之上所形成的艺术社会组织实际上也能够弥补政府作用发挥的各种不足和缺陷，在主体和对象之间真正形成转化。然后进行分批，向农村群众提供文艺表演。在50支业余文艺队中，每支文艺队共有20-30人，平均年龄45岁左右，来自不同岗位的文艺爱好者。老年大学艺术队，共有四支文艺队，包括花灯队、秧歌队、健身表演队、歌舞表演队，每支文艺队共有10-25人，年龄都不小，85%的成员是退休群体。这些文艺队与涪陵区文艺队共同参与了涪陵区2018扶贫宣传文艺活动，在各乡镇演出30场次。这些文艺组织由于组织松散，因此能够在公共服务的基础之上打破政府的各种限制，作为纯粹的公共文化产品，涪陵区文艺组织实际上是作为沟通桥梁存在的，能在不同主体的共同配合基础上实现多元化供给集群的相互制约。3、农民助力在具体的实践中，要想提高供给效率，不仅需要政府和社会组织地参与，它还要求共享农村地区公共文化服务的目标。农民不仅是农村公共文化服务提供的受益者，也是农村公共文化服务提供的主体。由于环境特征、资金投入、劳动力有限等因素，依赖政府或社会团体不足以解决农村公共文化服务缺失的问题。还需要靠农民自己。涪陵区目前还不是特别完善，所以需要引导，社会组织为依托，对涪陵区16个乡镇农村群众进行文化培训。通过文化培训，使部分农村群众由学习文化、喜欢文化向创作文化转变，并开始办文化。在这个活动中，农民通过自我约束和文化参与的文化成为公共文化服务的一部分，农民的自制文化成为公共文化的关键一环。（二）涪陵区公共文化服务的供给成效分析1、公共文化服务体系已全覆盖努力落实中央文化体制改革思路，涪陵县政府转变政府任务，变行政文化为管理文化，在公共文化的管理和服务工作中表现出色。启动全国公共文化服务体系试点，地方党委、政府以县为单位领导性。建设一批符合涪陵区实际情况、符合社会主义市场经济规律、符合涪陵区文化自身发展特点的公共文化服务体系示范区，不能只抓局部，也要抓整体。随着十大全覆盖工程的建设，涪陵县通过补充文化资源、组织文化设施、完善文化服务等方式，对16个村和建设城市的农村文化空间进行了室内外绘画装饰“相得益彰”。地府文化区建设标准的50%；6个乡村文化空间采用资源整合等方式，在200平方米的基础上，完成了10个完整的乡村文化空间建设。为更好满足富陵区农村居民的精神文化需求，以图书馆、文化中心为龙头，围绕街道、村级文化站，坚持公共文化服务体系标准化、均等化、社会化目标.链接、社区和农村地区。以文化室为基础的“三层”公共文化服务网络体系初步建立。从过去的文化下乡、文化下乡、企业文化等一系列活动，发展到积极建设文化加油站和服务网点，让文化生根发芽。2、公共文化服务供给人才队伍建设初见成效加强农村公共文化服务人才体系建设，在农村公共文化服务建设中发挥重要作用，是国家一直高度重视的问题。习近平总书记说：“人才是不可或缺的资源。多年来，人才是富国之本、兴国之大计。要发展好事业，就要聚拢用才，来自世界各地的人们。”我们必须做伟大的事情。我们需要那种远见、勇气和慷慨。因此，农村公共文化服务的建设和发展，需要众多青年人才为农村公共文化服务的提供做出贡献。涪陵区这已经从“人才评估”制度政策的措辞转移到“人才聚集”工作的实际层面。涪陵区通过积极组织全区文化镜头开展各类学习活动，充分发挥图书馆、文化中心、教育场所的作用，组织文化镜头和社会艺术队伍的骨干力量，教学和学习在整个地区进行，全年培训学习达到要求50小时或以上的学习时间；在全县培养了60名文艺导演和近100名文艺骨干，打造了80多个独具特色的文艺队伍。截至2018年，在60名文艺带头人中，农村文艺带头人15人，均来自不同的乡镇。其中，平均年龄55岁，35岁以下1人，大专学历3人，小学和高中学历10人。图书馆、文化馆共培训文艺骨干250人。学历分布上，文艺骨干成员，本科学历占20%，大专学历占45%，研究生学历占3%。年龄均在45岁，35岁以下3人，50岁以上13人。在这些文艺骨干中还包括部分少数民族干部，以彝族和苗族为主体的少数民族干部居多，占比10%。这些少数民族干部的培养，为涪陵区日后的民族文化的发展打下了重要的基石。重庆市文化广电旅游局按照重庆市总体组织结构和组织完善的前提，为每个文化空间配备专兼职文化干事2名、文化兼职管理人员1名，每个街道和城市文化站。他们积极利用场地、设备和资源，为辖区人民提供文化服务，组织文化活动，关注文化项目和整个地区居民的需求。三、涪陵区公共文化服务体系建设存在的问题（一）公共文化资金总投入较少即使我国在这方面已经努力了，但是文化资金投入总量不足，依然有待提高。涪陵区公共文化服务建设领域的资金主要由镇政府提供财保障，虽然财政支出有所上升，但存在财政支出失衡现象，且财政投入主体单一，缺乏社会力量参与投入。公共文化资金总投入较少，一方面是因为受到中国长期以来重经济轻文化传统思想的影响和涪陵区经济发展水平的制约，乡镇政府的财政资金有限，主要用于经济建设。另一方面是因为文化资金主要由政府供给，供给主体单一，缺乏多元主体投入。而且，社会力量在参与公共文化服务方面受到政策法规、体制机制、技术能力等诸多制约，社会主体和民间主体相对薄弱，对文化服务组织的信任度低，发展不足。而且，社会力量参与文化投资时，投资成本高，投资回报低，降低了社会和民间资本。（二）公共文化基础设施建设薄弱我国农村居民享受公共文化服务的重要基础就是文化设施，文化基础设施的建设水平会直接影响到农民了公共文化生活的质量。虽然涪陵区农村的大部分地区已建立球场、文化广场以及文化室，但在被调查农民中，有150人认为乡村文化站闲置，146人认为健身广场设施落后，有9人表示“什么都没有”。此外，走访调研发现，很多人都不知道涪陵区有文化站，更别说村委会设立的文化室，而健身广场多是配置了篮球场，少部分村配置了乒乓球台，像排球场、足球场更是十分少，且一般配置在村委会附近或者学校内，很多篮球爱好者都表示希望政府大力建设篮球场，至于健身器材更是匮乏。涪陵区政府和村委会基本上都是重建设轻管理，公共文化基础设施的建设投入了时间和金钱，但由于缺乏跟进，建成后国家无人问津。虽然近几年来，涪陵区人民政府他们正在加大对文化基金的投入，但总体上公共文化设施不多，质量差，空间有限。公共文化基础设施闲置、设备陈旧、无人管理，这样做非常不好。（三）公共文化服务的供需矛盾突出虽然涪陵区人民政府近年来举办了不少新时代文明实践活动，然而，多元多样的人群需求难以满足，公共文化服务供需失衡依然显着。通过对涪陵县的走访、调研和相关资源，我们找到了它。虽然涪陵区人民政府和各村村委会近年来都举办了不少新时代文明实践活动，但一般都是在重要节日举办传统形式的文艺晚会，像书画展、音乐会、灯谜会这类文化活动十分少，难以吸引新时代的青年群体。大部分举办的文化活动一般是晚上在乡镇政府或村委会的文化广场举行，但场地较小，且大多数受众是附近地区的农民，许多农民往往因居住地较远或者夜行不便而无法享受到文化服务。以上是因为地方政府长期惯于运用行政化的管理方式配置公共文化服务，既忽视了农民的差异化喜好，其他地方也没重视，不管文化服务是否符合当地实际，一律按照模板来，重形式而轻内容，重投入而轻结果。涪陵区政府忽视农民的实际需求，且供给内容单一，这就造成了很大的矛盾，供需关系发生错位，而且政府投入大量的资金，却没有达到群众满意的效果，所以这样做只是一个表面功夫，是不行的。（四）公共文化服务人才建设不足目前，涪陵区乡镇的宣传委员、宣传干事、文化站站长均身兼多职，并负责驻村包干工作，用在宣传工作上的时间少。从这份汇报可以看出，虽然现在得到了一点改善，但是文化专职人才数量非常少，而且还身兼多职，完全没有办法把全部的时间和精力投入到农村公共文化建设上，所以以前的那一些改善还是微不足道的，此外，在被调查的农民中，有183人认为涪陵区公共文化服务的不足之处在于缺乏专业的文化人才。即使是在重要节日举办的庆典活动，都是乡镇政府或村委会临时招募的人员，组织松散，专业素质不高。另外，行之有效的人才激励和管理机制的缺失更是使人才缺失的现状雪上加霜，优秀人才即使到了农村也没有长留扎根的意愿，基层成了培养人才的踏板，无法使真正的优秀人才服务基层，同时，人才的不断涌入，也不能促进农村公共文化的长远发展。因此，涪陵区人民政府要抓紧培养农村公共文化服务人才。四、优化涪陵区公共文化服务体系建设的对策（一）加大公共文化总资金投入我国农村的发展水平差别大，人口众多，单独依靠政府财政是难以满足新农村建设需要的，所以需要改善。涪陵区人民政府的收入来源主要是财政拨款收入，其他收入较少，而且涪陵区经营文化的企业仅有两间，还有很大的发展空间。因此，涪陵区人民政府可以充分发挥市场竞争机制的作用，鼓励更多社会力量参与农村公共文化服务建设，形成政府主导的多渠道资金投入机制。另一方面，涪陵省人民政府可以制定一些优惠政策，比如降低市场准入门槛，与高州商会协商，以商会为平台，招商引资，吸引更多优秀人才。人才回国，资金大量流入。对投资提供农村公共文化服务的文化机构、社区组织和村干部给予一定的优惠，以支付更多的社会资源，建设农村公共文化服务体系。另一方面，涪陵县人民政府可以结合当地的文化、宜人文化、旅游文化等资源，打造剧院等被动式文化基础设施，改善资源配置，提高文化基础设施使用效率。还要充分利用文化资金，盘活利用闲置地和废弃土地等现有资产，避免资源浪费和低效益，把有限的资金实现使用最优化。（二）完善公共文化基础设施建设目前涪陵区只有一间乡村文化站，图书少，更新慢，多处于闲置状态，至于设置在各村村委会的文化室更是鲜有人问津或被工作人员占用；健身广场多是篮球场，缺乏健身器材；文化广场多是只有戏台，而且戏台多是露天式的，有的甚至只是水泥和砖块砌成的高台，用竹棚搭建。一般文化基础设施一般不宜建在农村。政府部门首先要根据每个村的实际情况，完善村委会的综合文化基础设施。多建设篮球场、乒乓球场等体育场所，增加篮球、乒乓球拍、跳绳等体育器材，同时对占用公共文化场所的行为加以批评，加强对文化室和文化广场的管理，改造落后的竹棚式戏台，提高它们的现代化水平，还要以点带面，其他方面也不能放过，让更多的农民知晓和加以使用。涪陵区人民政府还可以向高州市图书馆借鉴管理和建设经验，大力打造泗水乡村文化站，构建现代化的乡村综合性文化站，让大家都了解。（三）树立以人为本的公共文化服务理念由于文化需求具有多样性和原创性的特点，规范公共文化服务不应轻而易举。涪陵县人民政府在推进农村公共文化服务建设过程中，要以服务人民为中心，始终把人民利益放在首位，以国家需求为导向，树立公共文化服务理念。积极引导每个党员都成为农村公共文化服务工作的调查员和宣传员，走到群众家门口开展新时代文明实践活动宣传，同时，深刻审视和了解公众对公共文化服务的真实需求，顺应受众的建议，出现在公众面前。还可以让农村党员干部带头举办和参与农村公共文化活动，从而带动人民群众广泛参与。总之，要在全面掌握群众需求的基础上，做出科学的分析，为解决农村公共文化服务提供水平的困境提供有效措施，重点加强农村公共文化服务建设，既避免文化资源和手段的浪费，又符合人民群众的期望为了更好的文化。（四）提高公共文化服务的人才质量人才结构性短缺及失衡问题是制约中国公共文化服务体系建设的最重要因素，因此，需要做出改善。涪陵区人民政府可以通过健全人才保障机制，进行完善。目前，涪陵区的农村文化人才不足，可以根据实际需要引进高层次的专职人才。一是可以提高文化人才的薪酬，吸引更多的文化人才参与竞争。通过聘任制严格选拔人才，做到公开透明，优胜劣汰。第二，奖惩分明，对长期扎根在农村，为农民提供优质公共文化服务的文化人才给予物质奖励和精神奖励，鼓励更多的文化人才积极参与工作，激发他们的创造活力。最后，还要定期加强技能培训，提升文化人才的专业素养。结论首先这个方面的要素是非常重视的，因为一旦缺少了就会造成不可挽回的损失，一方面要明确把握引导和推动农村公共文化服务发展的趋势，另一方面，为保证地方公共文化服务的不断完善和发展，需要制定因地制宜的公共文化服务政策。本文基于新公共服务