一线岗位练兵培训教材教材4-生产安全事故应急处置评估暂行办法讲座(李彦杰)

生产平安事故应急处置评估概述

2015年2月生产平安事故应急处置评估暂行方法1.第一条为规范生产平安事故应急处置评估工作，总结和吸取应急处置阅历教训，不断提高生产平安事故应急处置实力，持续改进应急准备工作，依据《平安生产法》、《生产平安事故报告和调查处理条例》，《国务院安委会关于进一步加强生产平安事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号），制定本方法。第一条主要阐述了制定《生产平安事故应急处置评估暂行方法》的目的和依据一、评估目的：1、规范生产平安事故应急处置工作；2、总结和吸取应急处置阅历教训；3、不断提高事故应急处置实力；4、最大程度消退和削减人员伤亡和财产损失。二、制定依据：1、《平安生产法》；2、《生产平安事故报告和调查处理条例》；3、《国务院安委会关于进一步加强生产平安事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）。其次条本方法适用于除环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故以外的各类生产平安事故的应急处置评估工作。第三条生产平安事故应急处置评估应当依据客观、公正、科学的原则进行。第四条国家平安生产监督管理总局指导和监督全国生产平安事故应急处置评估工作。县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门指导和监督本行政区域内生产平安事故应急处置评估工作。本条明确了（县级以上各级人民政府的）平安生产监督管理部门在生产平安事故应急处置评估工作中的管辖范围和职责。1、管辖范围：国家安监总局管辖全国；县级以上各级人民政府的安监部门管辖本行政区域内。2、职责：指导和监督第五条国务院和县级以上地方各级人民政府成立或授权、托付成立的事故调查组（以下统称事故调查组），分级负责所调查事故的应急处置评估工作。上级人民政府平安监管监察部门认为必要时，可以派出工作组帮助下级人民政府事故调查组进行应急处置评估。1、本条明确了事故调查组是事故应急处置评估工作的主体2、依据《生产平安事故报告和调查处理条例》第十九条规定，事故调查是按事故等级划分由相应级别政府分级负责的，因此本条实际也间接规定了事故应急处置评估的分级负责原则：省级人民政府成立的调查组，负责对重大事故的应急处置评估工作。设区市人民政府成立的调查组，负责对较大事故的应急处置评估工作。县（市、区）级人民政府成立的调查组，负责对一般事故的应急处置评估工作。（从中不难看出，现在的事故调查不但要调查事故的经过、缘由等，同时对事故应急处置的过程、处置的效果、也要进行追踪——事故应急处置评估）第六条事故调查组应当单独设立应急处置评估组，专职负责对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估。事故调查组应急处置评估组组长一般由平安生产应急管理机构人员担当，有关单位人员参与，并依据须要聘请相关专家参与评估工作。在第五条明确事故调查组是事故应急处置评估工作的主体的基础上，第六条更进一步明确：事故调查组应当单独设立应急处置评估组，专职负责对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估。第六条还规定了应急处置评估组组长、成员的构成条件，即：组长一般由平安生产应急管理机构人员担当；成员由有关单位人员参与，须要时聘请相关专家参与。现在对前六条的内容进行一下总结：前三条分别从本方法的制定目的、适用范围、评估原则这几个方面赐予了明确。第四到第六条依次明确了相关部门在生产平安事故应急处置评估工作中的职责与分工，对生产平安事故应急处置评估组的隶属关系、人员组成要求、工作任务给出了明确的规定。第七条应急处置评估组依据工作须要，可以实行下列措施：（一）听取事故单位和事发地人民政府事故应急处置现场指挥部（以下简称现场指挥部）事故及应急处置状况说明；（二）现场勘查；（三）查阅相关文字、音像资料和数据信息；（四）询问有关人员；（五）组织专家论证，必要时可以托付相关机构进行技术鉴定。1、本条明确了应急处置评估组获得评估资料和依据时可实行的措施，换句话说，是赐予评估组独立获得评估基础资料的方法和权利。2、本条也实际明确了评估程序。3、本条实际也明确了对评估组在获得评估基础资料时的要求，不仅要依靠事故单位、事发地政府事故应急处置现场指挥部供应的应急处置过程状况介绍和其他的间接资料，而且应当依据工作须要干脆深化现场、干脆接触参与事故应急的当事人、查阅相关一手资料、以便能够客观地作出符合实际的评估结论。第八条事故单位和现场指挥部应当分别总结事故应急处置工作，向事故调查组和上一级平安生产监管监察部门提交总结报告。总结报告内容包括：（一）事故基本状况；（二）先期处置状况及事故信息接收、流转与报送状况；（三）应急预案实施状况；（四）组织指挥状况；（五）现场救援方案制定及执行状况；（六）现场应急救援队伍工作状况；（七）现场管理和信息发布状况；（八）应急资源保障状况；（九）防控环境影响措施的执行状况；（十）救援成效、阅历和教训；（十一）相关建议。事故单位和现场指挥部应当妥当保存并整理好与应急处置有关的书证和物证。第八条主要是规定了事故单位和现场指挥部各自由事故后应当分别总结事故应急处置工作，向事故调查组和上一级平安生产监管监察部门提交总结报告，并且明确了应急处置工作总结主要包括以下内容：（一）事故基本状况。主要包括：时间、地点、事故单位状况；人员伤亡、财产损失状况；事故类型及缘由状况。（二）先期处置状况及事故信息接收、流转与报送状况。先期处置状况主要包括：a）自救状况、限制紧急源状况、防范次生灾难发生状况b）先期处置效果。事故信息接收、流转与报送状况状况包括：事故信息接收、报告、通知、通告等事故信息的处理状况（接收时间；报告、通知、通告时间；是否按规定报告、通知、通告相应部门、单位和个人）、（三）应急预案实施状况。主要包括：预案启动、实施状况；应急预案连接状况。（四）组织指挥状况。主要包括：应急救援指挥部成立及组成状况；应急救援小组成立及组成状况。（五）现场救援方案制定及执行状况。主要包括：应急处置方案制定状况；应急处置措施执行状况；防范次生衍生事故及事故扩大实行的措施状况。（六）现场应急救援队伍工作状况。主要包括：参与应急处置救援队伍、人员及装备等状况；救援工作开展状况。（七）现场管理和信息发布状况。主要包括：现场各级应急组织的管理与协调状况、人员疼惜、警戒与管制、现场限制措施的组织落实状况；应急处置信息发布状况。（八）应急资源保障状况。主要包括：应急救援队伍、人员、装备、物资储备、资金保障等方面的保障状况。（九）防控环境影响措施的执行状况。主要包括：对事故现场产生的可能造成环境影响的污染物防控方案的制定、防控措施的落实状况以及防控效果状况（十）救援成效、阅历和教训。主要包括：搜救遇险、遇难人员及医疗救治状况；成功救援出的人数状况；挽回财产损失、疼惜物资价值、重要设施状况；避开次生衍生事故及事故扩大状况，应急处置的阅历和教训。（十一）相关建议。主要包括：对于企业自救方面及对于政府实施救援方面的建议。第九条应急处置评估组对事故单位的评估，应当包括以下内容：（一）应急响应状况，包括事故基本状况、信息报送状况等；（二）先期处置状况，包括自救状况、限制紧急源状况、防范次生灾难发生状况；（三）应急管理规章制度的建立和执行状况；（四）风险评估和应急资源调查状况；（五）应急预案的编制、培训、演练、执行状况；（六）应急救援队伍、人员、装备、物资储备、资金保障等方面的落实状况。第九条规定了对事故单位评估的内容要求，事实上涵盖了事故单位在事故前的应急准备（包括制度建设、风险评估、应急预案、应急资源（人、财、物））、事故发生时的响应、应急处置的全过程。本条所规定的对事故单位的评估内容，一是驾驭和全面了解事故单位在应急工作和应急处置过程方面的实际状况，二是为向事故调查组提交应急处置评估报告中的“事故单位应急处置责任落实状况”这个评估内容供应评估依据。第十条应急处置评估组对事发地人民政府的评估，应当包括以下内容：（一）应急响应状况，包括事故发生后信息接收、流转与报送状况、相关职能部门协调联动状况；（二）指挥救援状况，包括应急救援队伍和装备资源调动状况、应急处置方案制定状况；（三）应急处置措施执行状况，包括现场应急救援队伍工作状况、应急资源保障状况、防范次生衍生及事故扩大实行的措施状况、防控环境影响措施执行状况；（四）现场管理和信息发布状况。第十条规定了对事发地人民政府评估的内容要求，本条所规定的评估内容，一是驾驭和全面了解事发地人民政府在应急处置过程中响应、指挥协调及现场管理等方面的实际状况，二是为向事故调查组提交应急处置评估报告中的“地方人民政府应急处置责任落实状况”这个评估内容供应评估依据。第十一条应急处置评估组应当向事故调查组提交应急处置评估报告。评估报告包括以下内容：（一）事故应急处置基本状况；（二）事故单位应急处置责任落实状况；（三）地方人民政府应急处置责任落实状况；（四）评估结论；（五）阅历教训；（六）相关工作建议。这一条没有什么过多的解读，主要是规定了应急处置评估组应当向事故调查组提交应急处置评估报告的内容和形式要求。其实报告的内容主要是在第七条至第十条所要求了解、搜集相关资料、状况和评估的基础上，依据本条规定的（条目）而形成的。第十二条事故调查组应当将应急处置评估内容纳入事故调查报告。第十三条平安监管监察部门及其应急管理工作机构应当依据事故调查报告，改进和加强日常管理、应急准备及应急处置等工作。第十二条看似就寥寥数字，从字面上看就是规定应急处置评估内容应纳入事故调查组的事故调查报告。事实上，这条内容也隐含了，今后事故调查，不仅要调查事故经过、事故缘由、事故责任者，同时对事故的应急处置过程、处置的效果、处置过程中存在的问题也纳入了调查范围。这对应急工作管理部门和个人也或许是个警示：对应急制度建设、应急职责落实、应急过程的指挥决策等等方面决不能掉以轻心，工作必需扎实、细致。第十三条提出了平安监管监察部门及其应急管理工作机构改进和加强日常管理、应急准备及应急处置等工作的要求，并且应当依据事故调查报告进行改进和加强。这里须要说明的是：事故调查报告涵盖了事故应急处置评估报告，所以上述部门和机构应当全面依据事故调查报告对日常管理、应急准备及应急处置等工作进行有针对性的改进和加强第十三条也是制定本方法的目的的具体体现：1、总结和吸取应急处置阅历教训；2、规范生产平安事故应急处置工作；3、不断提高事故应急处置实力。第十四条县级以上地方各级平安生产监督管理部门、驻地各级煤矿平安监察机构应当每年对本辖区生产平安事故应急处置评估状况进行总结，并收集典型案例，向上一级平安生产监督管理部门、煤矿平安监察机构报告。第十五条生产平安险情的应急处置评估工作，成立事故调查组的，依照本方法执行；未成立事故调查组的，由现场指挥部或事发地人民政府平安生产监督管理部门依照本方法执行。