关于危机管理与能力提升专题讲座

《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）中央党校傅思明《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）

【引言1】《十八大报告》在“一、过去五年的工作和十年的基本总结”中指出：“夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。”《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）

【引言2】《十八大报告》在“七、在改善民生和创新管理中加强社会建设”中指出：“完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。”“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故《十八大报告》关于危机管理与能力提升

（专题讲座）

【引言3】《十八大报告》在“八、大力推进生态文明建设”中指出：“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。”

讲座目次一、突发事件：模式、原则与要求（6：30—7：50）

休息——（7：50—8：05）二、地震应急桌面演练：能力与提升（8：05—9：30）.一、突发事件应对：模式、原则与要求

（6：30—7：50）

【引言】

●应急：既要钱，又要命。●要求：应急应急，不要急。

●目标：依法、科学、有效。一、突发事件应对：模式、原则与要求

（6：30—7：50）

《突发事件应对法》

2007年11月1日施行《突发事件应对法》:

第一章总则第二章预防与准备第三章监测与预警第四章处置与救援第五章恢复与重建第六章法律责任

全国应急预案体系框架总体预案2006年（1件）专项预案（27件）部门预案（80件）省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家级自然灾害类（5个预案）事故灾难类（9个预案）公共卫生类（4个预案）社会安全类（7个预案）新增两个：气象、石油《军队处置突发事件总体应急预案》8应急管理的U形境界与应对能力危机阶段追求境界事发前事发后最高完全避免危机善于利用危机最低充分准备危机有效应对危机一、突发事件应对：模式、原则与要求

（6：30—7：50）【案例】三鹿奶粉事件

主要内容一、事件基本情况二、应急处置情况三、继续实施必要措施四、问责一、事件基基本情况（一）三鹿鹿奶粉事件件是一起重大食品安安全事故【分析】截至2008年12月2日，全国核实诊诊断患儿29.6万人，回顾性性死亡病例例6例，接受重症、、接受透析析或者治疗的患儿儿1401例。一、事件基基本情况（二）事件原因1.直接原因是是：不法分分子非法将三聚氰胺胺加入到原原料奶中，借机牟牟取暴利。。2.当事企业以以及地方政政府隐瞒不报导致时机延延误，造成成伤害婴幼儿儿的恶性事事件。二、应急处处置情况（一）应急组织（二）事故调查（三）医疗救治（四）产品检验（五）市场安全（六）涉外应对（七）患儿赔偿（一）应急急组织1.建立应急的的组织机构构（1）国务院立即启动了了重大食品品安全事故故I级响应，成立国家处理三三鹿牌婴幼幼儿奶粉事事件领导小小组。（2）领导小组由卫生部牵牵头，中宣宣部、外交交部、发展改革委、、工业和信信息化部、、公安部、、监察部、、财政部、、农业部、商商务部、工工商总局、、质检总局局、台办、、新闻办、、食品药品监监管局、河河北省等参参加。（3）全国31个省、自治治区、直辖辖市成立由政府府食品安全全综合协调调机构牵头头，各有关关部门参加加的领导机机构。如：9月13日农业部启动Ⅰ级响应机制制，紧急部部署生鲜牛牛奶和奶牛牛饲料三聚聚氰胺污染染专项调查查监测工作作。（一）应急急组织2.应急领导小组职职责（1）在国务院领导导下，负责责三鹿牌奶奶粉重大安安全事故应急处置工工作，向国国务院报告告处置工作作进展情况况。（2）组织开展患患儿免费医医疗救治，，组织药品品器械以及及物资保障，，会同地方方政府做好好患儿家属属安抚和善善后工作。。（3）组织开展事事故调查，，查清奶粉粉污染事故故原因以及及关键环节，，会同地方方政府查处处违法犯罪罪分子，追追究政府及及相关部门工工作人员的的责任。（4）全面开展奶奶粉质量检检查检验，，对不合格格奶粉及时时向社会通报报并召回。。对改进政政府部门和和企业产品品质量监督督研究提出意意见。（5）有问题产品品立即下架架停售。对对合格产品品及时向社社会公布，积积极组织奶奶粉货源，，保证市场场供应和价价格稳定。。（6）研究提出保保护奶农利利益和帮助助农民解困困的措施。。（7）研究建立食食品企业产产品质量诚诚信体系，，恢复企业业产品市场信信誉的有效效措施。（8）及时发布事事故应急处处置工作相相关信息，，加强正面面宣传，妥善善处理涉外外、涉台有有关事务。。（一）应急急组织3.领导小组下下设6个工作组，，分别由部部级领导任任组长。领导小组医疗救治新闻宣传领导小组办公室事故调查市场安全产品检验医疗救治组组：卫生部部牵头，财财政部、食食品药品监监管局参加加。产品检验组组：质检总总局牵头，，农业部、、工商总局局参加。市场安全组组：工商总总局牵头，，商务部、、发展改革革委参加。。事故调查组组：卫生部部牵头，工工业与信息息化部、监监察部、公公安部、农业业部、工商商总局、质质检总局、、食品药品监管局局等部门参参加。新闻宣传组组：新闻主主管部门参参加。领导小组办办公室：卫卫生部、农农业部、工工商总局、、质检总局局、食品药品监管管局等部门参参加。4.领导小组办公公室的组成领导小组办公室综合联络组

宣传外事组

文件信息组

负责三鹿奶粉粉事件处理综综合协调工作作，起草领导小组组有关文件，，报送相关信信息，配合对对外宣传，处处理公众咨询询，承办领导导小组会议及及领导小组交交办的其他事事项办公室建建立会议制度度、文件管理理制度、信息息报告制度、、新闻发布制制度、集中办办公制度、值值班制度。领导小组办公公室每天召开开一次工作例例会，由办公公室主任或副副主任召集。。（二）事故调查1.2008年9月11日：启动调查查联合调查组：：卫生部会同工工业和信息化化部、监察部部、商务部、公安安部、农业部部、工商总局局、质检总局局、食品药品监管局及河河北省政府组组成。调查组组由卫生部党党组书记高强同志任组长长，河北省副副省长杨崇勇勇同志任副组组长。调查组职责：：负责调查事件件原因，查处处违法犯罪分分子,查清并追究相相关部门及人人员责任。（二）事故调查2.主要工作情况况（1）查明事件主主因：在原料料奶中违法添添加三聚氰胺胺。●不法分子为了了提高注入牛牛奶的蛋白质质检测指标，，在原料奶中非法法添加三聚氰氰胺（“蛋白白精”）。●排除了在生产产环节人为添添加三聚氰胺胺的可能。（2）确认奶粉中中含有三聚氰氰胺导致大批批婴幼儿患病病。●根据北京、河河北、甘肃三三鹿牌婴幼儿儿配方奶粉检检验三聚氰胺含量量，流行病学学调查结果判判定。（3）查明三鹿集集团知道原料料奶含有三聚聚氰胺，仍加加工并销售奶制品品的事实。（4）决定三鹿集集团停产整顿顿。（5）对政府履行行监管职责展展开调查。●石家庄市政府府于8月2日接到企业报报告，但9月9日才向省政府报告告。（6）公安机关展展开刑事侦查查，拘捕犯罪罪嫌疑人。3.事件原因分析析（1）三鹿集团产产品质量安全全管理存在重重大问题。●原料奶来源复复杂：源头控控制、收购环环节都没有实实施有效管理，产产品质量缺乏乏安全保障。。●2007年12月——2008年7月,三鹿集团陆续续接到群众关于患肾结石石病例的投诉诉14起。2008年6月，发现其产产品非蛋白氮氮含量比同类类产品高达4倍；2008年8月1日以后，三鹿鹿集团已知收收购的原料奶奶及其产品中含有三三聚氰胺，仍仍继续生产并并销售不合格格产品。（2）不法分分子违法生产产、销售和使使用以三聚氰氰胺为主要成分的““蛋白粉”，，危害群众。。●三聚氰胺是是一种有机化化工原料，违违法犯罪分子子非法将其加入原料料奶中，主要要是三聚氰胺胺含氮量高，，而企业检验原料奶质量量主要以检测测氮含量为指指标。（3）政府部部门监管不力力。有关部门未按按《关于加强强监督管理规规范原料奶市市场秩序的通知》》的要求，对对原料奶履行行监管职责。。（4）饲料中中存在添加三三聚氰胺的问问题。（三）医疗救治1.对婴幼儿实施施免费筛查和和医疗救治（1）采取集中医医疗资源、划定专门区域域、预留专门门床位、配备专门人员员，统一调配配使用，全力开展婴幼幼儿诊断筛查查工作。.（2）组织专人深深入县、乡、、村和城市社社区，主动筛筛查患儿，做到重重心下移、关关口前移，防防止出现漏诊诊、误诊和延误诊治等情情况。（3）全国共有4500家医疗机构开开展了婴幼儿儿筛查工作。。共确定省、市市两级定点医医院3239家，预留床位位45000余张,各地均成立了了省、市两级级诊疗专家组组；向基层派出巡巡回医疗队1600支，医务人员员8000余人，指导和帮助开开展医疗救治治工作。2.主要工作情况况（1）及时召开会会议，部署医医疗救治工作作。●先后9次召开视频会会议部署医疗疗救治工作，，并对相关医务人员进行行业务培训。。（2）制订印发文文件，规范诊诊断治疗。●与食用受污污染三鹿牌婴婴幼儿配方奶奶粉相关的婴婴幼儿泌尿系统结石石诊疗方案。。●部署落实免免费医疗政策策、患儿筛查查流程、技术术培训指导、信息统统计上报、重重症患儿救治治、随诊等工工作。（3）组建诊疗专专家组，提高高医疗救治水水平。●国家和省一一级分别成立立专家组。（4）实行免费诊诊疗，确保先先行救治。（5）加强重症患患儿救治。●实施集中患患儿、集中专专家、集中救救治。（6）做好信息统统计，实行日日报告和零报报告制度。●建立全国婴婴幼儿奶粉事事件患儿信息息数据库，为后期赔偿工工作奠定基础础。（7）先后派出赴赴10省的督导组，，指导救治工工作。（8）加强医院感感染控制工作作。（四）产品检检验1.在全国范围内内对所有品牌牌奶粉以及奶奶牛饲料、原原料奶收购、乳品品加工、流通通等环节开展展质量监督检检查，通报产品检验信息息，责令企业业召回不合格格产品，公布布合格产品。。2.停止实施食品品免检制度。。3.派出5000多名监管员对对1000余家乳制品企企业驻厂监督，组织开开展对婴幼儿儿奶粉、液态态奶、普通奶奶粉和其他配方奶粉的三三聚氰胺专项项检查。（四）产品检检验4.督促企业对新新出厂的奶制制品批批进行行质量检验，，对进出口食品品实行批批检检验。5.公布可检测三三聚氰胺的食食品检测机构构名录和奶制制品中三聚氰胺胺的限量检出出值，紧急制制定快速检测测方法国家标准并推广应应用。6.督促企业对问问题奶粉进行行召回、销毁毁。（五）市场安安全1.开展问题奶粉粉的下架停售售工作，协调调不合格产品品赔偿，组织合合格奶粉货源源，保证市场场供应和价格格稳定。2.对经营主体开开展执法检查查，受理消费费者申诉举报报、为消费者协调调退换奶制品品。3.启动奶制品价价格、销量、、库存等日报报监测制度。。4.组织企业发布布质量诚信宣宣言，开展合合格奶制品专专柜（专区）销销售，积极扩扩大合格乳制制品销售。5.发布《奶业整顿和振振兴规划纲要要》，出台对企业业原料奶收购贷贷款财政贴息息政策。6.全面开展乳制制品行业整顿顿和规范奶站站和饲料企业业专项整治。（六）宣传和和涉外应对1.启动突发公共共事件新闻报报道应急机制制，采取多种方式发布权威威信息。2.组织召开新闻闻发布会：●9.13，领导小组第第一次对外通通报三鹿牌婴婴幼儿配方奶粉重大安全全事故处置工工作情况。●9.15，通报患儿医医疗救治情况况。●9.17，通报奶粉抽抽检、处置进进展等情况。3.组织有关专家家分赴新华网网、人民网在在线访谈。4.做好互联网舆舆论引导。5.开通咨询服务务热线：12320、12315、12365等。6.召开外国和国国际组织驻华华机构通气会会。7.及时向外国政政府驻华机构构、国际组织织及港澳特区区政府通报事件件处置情况。。8.驻外使领馆及及时通报相关关情况，做好好驻在国工作作,解疑释惑，大大力宣传我加加强乳制品监监管的措施，，及时就一些国家全面禁禁止进口中国国食品提出交交涉。9.11月3日，召开中美美食品安全研研讨会。10.国台办与有关关部门妥善处处理三鹿奶粉粉输台及山东东都庆公司出口口奶原料等有有关问题。11月4日，海协会和和海、基会签署了《海峡两岸食品品安全协议》。（七）患儿赔赔偿1.国务院专门就就患儿赔偿问问题作出部署署。工业和信息化化部牵头，保保监会、人力力和社会保障障部、卫生部、工商商总局等参加加。2.中国乳制品工工业协会协调调责任企业自自愿出资建立立了婴幼儿奶粉粉事件医疗赔赔偿基金，委委托中国人寿寿代管，对患儿18周前可能出现现相关疾病发发生医疗费用用给予报销。。3.卫生部门建立立全国婴幼儿儿奶粉事件患患儿信息库、、诊断患儿补报报和类别变更更信息库。4.医疗机构出具具《婴幼儿奶粉事事件患儿相关关疾病专用诊断证明》。5.保险部门简化化医疗费用报报销工作。三、继续实施施必要措施【法例】《突发事件应对对法》第58条规定：突发事件的威威胁和危害得得到控制或者者消除以后，，政府应停止执行依依照本法规定定采取的应急急处置措施，，同时采取或者继续实施施必要措施，，防止发生自然然灾害、事故故灾难、公共卫生事件件的次生、衍生事事件，或者重新引引发社会安全全事件。三、继续实施施必要措施1.贯彻实施《食品安全法》、《乳品质量安全全监督管理条例》、《奶业整顿和振振兴规划纲要要》。2.加强三聚氰胺胺生产经营管管理。3.继续对乳品生生产企业产品品中的三聚氰氰胺进行监测测。4.开展打击违法法添加非食用用物质和滥用用食品添加剂剂的专项整治。。5.继续开展生鲜鲜乳专项整治治，包括：生鲜乳收购站站清理整顿与规规范，生鲜乳乳质量安全监监测与监督执执法，生鲜乳安全生产技技术培训与推推广。6.开展全国食品品安全整顿工工作：（1）利用2年的时间，对对违法添加非非食用物质和和滥用食品添加剂、、农产品质量量安全、食品品生产和进出出口环节、食品流通环节节、餐饮消费费环节、畜禽禽屠宰、保健健食品等开展集中整顿，，解决目前存存在的食品安安全突出问题题。（2）落实食品安安全主体责任任、完善标准准、食品安全全风险评估、监监测、加强检检验和监管、、加强行业自自律、食品安全事故处置置、食品安全全监管执法能能力等长效机机制建设。四、问责三鹿事件发生生后，问责如如下：（1）国家质监总总局局长李长长江：引咎辞辞职。（2）省委常委、、石家庄市委委书记吴显国国：免职；（3）石家庄市市市长冀纯堂：：免职;分管农业生产产的副市长张发旺：免职职；（4）市食品药品品监督管理局局局长张毅，，质量技术监监督局局长李志国国，畜牧水产产局局长孙任任虎：免职。。【进一步处理】2009年3月，中央纪委委、监察部决决定：（1）质检总局执执法督查司司司长王步步：：撤职。（2）工商总局食食品流通监管管司副司长卢卢艳刚：撤职职。（3）农业部畜牧业业司司长王智才：降级级。（4）质检总局食食品生产监管管司副司长鲍鲍俊凯、农业部总经济师张玉香、卫生生部食品安全全综合协调与与卫生监督局局局长赵同刚：：记大过。（5）工商总局消消费者权益保保护局局长孙孙文序、食品品药品监管局食品品安全协调司司司长孙咸泽泽：记过。【进一步处理】河北省纪委、、监察厅决定定：（1）原市长冀纯纯堂：撤职。。（2）原副市长张张发旺：降级级。（3）原副市长赵赵新朝：党内内严重警告、、行政降级。。（4）原副秘书长长赵文锋：党党内严重警告告、行政降级级。（5）省农业厅原厅厅长刘大群：记过过;（6）省农业厅原副副厅长李忠文：党内内警告;（7）省农业厅副厅厅长张钰：警告;（8）省工商局局局长钱晓钟：：记过;（9）市工商局局局长兰平信：：记大过;（10）省卫生厅副副厅长高春秋秋：警告;（11）省卫生厅执执法监督处处处长刘同祥：：警告;（12）市质监局原原局长李志国国：党内严重重警告、降级级;（13）市药监局原原局长张毅：：党内严重警警告、降级。。【进一步处理】石家庄市纪委委、监察局决决定：（1）市畜牧水产局局原党组书记、、局长孙任虎虎：记大过（2）行唐县、正正定县副县长长董素平、冯冯立业：警告告。（3）行唐县畜牧局局局长王清泽：：记过。（4）行唐县工商商局局长韩东东华：记大过过。（5）正定县工商商局局长仝锡锡朝：记大过过。（6）市质监局新新华分局局长长王琳岩：警警告。（7）行唐县工商商局城区分局局局长宋军良良：降级。（8）正定县工商商局曲阳桥分分局局长王丰丰进：撤职。。一、突发事件件应对：模式式、原则与要要求（（6：30—7：50）（一）中国特特色的应急管管理运行模式式研究——“拳头模式”一、突发事件件应对：模式式、原则与要要求（（6：30—7：50）（一）中国特特色的应急管管理运行模式式：“拳头模模式”1.中国特色的应应急管理运行行模式，即：：党和政府主主导下多力量整合合应对模式——“拳头模式”。。“整合多力量量合力应对””：犹如“拳头””由五个手指指紧握才有力量，五个手手指代表多种种力量：党政政军、企事业业单位等。“紧握”：意味着在应急急管理中把多多种力量有效效整合。党和政府是主主导力量：如同五个手指指，在紧握拳拳头时大拇指发挥主主导作用一样样。2.“拳头模式”的的涵义在党和政府主主导下，将多多种力量进行行整合以增强强力量合力应对的一一种应急管理理运行模式，，如同将五个个手指紧握成拳，快速出出击，强力应应对突发事件件，体现出““五指成拳，，迅捷有力”的的拳头特征。。（1）从模式的力力量格局来看看，“拳头模模式”是“党党和政府主导下，整合合多种力量，，合力应对””的应急管理理运行模式。。（2）从模式的动动态运行来看看，“拳头模模式”表现出出应急管理决策迅速速、出手快、、出拳重、措措施准、工作作实、应对有力的鲜明特特色。一、突发事件件应对：模式式、原则与要要求（（6：30—7：50）（二）中国特特色的应急管管理基本原则则与要求一、突发事件件应对：模式式、原则与要要求（（6：30—7：50）（一）行政应应急性原则1.面对紧急情况况，第一时间采取应急措施。《突发事件应应对法》第7条规定：突发事件发发生后，当当地政府应应立即采取措施控制事态发展，，组织开展展应急救援和处置置工作,并立即向上一一级政府报告，必要时可可以越级上上报。一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）2.何谓“第一一时间”？？①事件刚一发生、、未被局外外人知晓的的时刻。②人们对突发事件件的认识处处于空白的的时刻。一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30—7：50）3.如何贯彻行行政应急性原则则?①启动：存在在紧急危险险；②主体：政府法定机机关；③决策：遵遵循比例原则。。一、突发事事件应对：：模式、原原则与要求求（（6：30——7：50）（二二））比比例例原原则则①手手段段必必要要：：选选择择最最小小侵侵害害手手段段；；②手手段段与与目目的的：：相相称称。。.《突发发事事件件应应对对法法》规定定:““政府府采采取取应应对对突突发发事事件件的的措施施，应应当当与与突突发发事事件件的的性性质质、、程程度度和和范范围围相适适应应。””危机机的的““度度””，，决决定定危危机机管管理理的的““度度””。。一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）【分析析】比例例原原则则最集集中中的的运运用用：：1.对突突发发事事件件进进行行分类类、、分分级级、、分分阶阶段段;2.规定定与与其其相相匹匹配配的的管理理方方式式和应对对措措施施。一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）【实例例】《美国国亚亚里里桑桑那那州州法法典典》规定定：：“在在州州长长宣宣布布本本州州进进入入公公共共卫卫生生紧紧急急状状态态后后，，卫卫生生当当局局经过过调调查查认认为为某某人人患患有有传传染染病病或或与与传传染染病病人人有有过过接接触触时时，，卫生生主主任任认认为为，，对其其封封锁锁或或隔隔离离为为保保护护公公众众健健康康所所必必须须，，同时时又又是是限限制制最最小小的的措措施施时时，应应对对其其实实施施封封锁锁或或隔隔离离””。。一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）【案例例】2003年12月23日22时04分，，罗罗家家16H井在在起起钻钻作业业中中发发生生井喷喷失失控控，，酿成成特特大大事事故故，，造造成成243人死死亡亡。。。9．3万多多人人受受灾灾243人死亡4000多人受伤疏散转移6万多人井喷事故波及28个村庄一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）2004年12月，，重重庆庆市市高高级级法法院院在在对对重庆庆““12.23””特大大井井喷喷事事故故进进行行庭庭审审中中，，检察察院院指指控控钻钻井井12队的的队队长长吴吴斌斌：：“在在事事故故现现场场物物资资条条件件具具备备的的情情况况下下，，队长长吴吴斌斌未能能权权衡衡损损益益风风险险，当当机机立立断断作出出点点火火指指令令，，直直至至12月24日16时，，才才点火火成成功功。。吴吴斌斌的的行行为为致致使使大大量量天天然然气气喷出出时时间间延延长长并并进进一一步步扩扩散散。。这是是事事故故扩大大的的直直接接原原因因。。”一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）吴斌斌辩辩称称：：““由由于于点点火火可可能能会会导导致致钻钻探探设设施施发发生生爆爆炸炸,依据据中中石石油油川川东东钻钻探探公公司司的的规规章章制制度度规规定定，，我我不不能能点点火火。。因而而在在事事故故发发生生后后，，我我的的行行为为并并无无违违规规之之处处””。。法院院判判决决：：24日凌凌晨晨零零点点时时分分，，吴吴斌斌在在赶赶往往事事故故现现场场途中中，，认认为为现现场场情情况况不不明明，，不不同同意意点点火火。。24日11时30分，，当当接接到到明明确确点点火火的的指指示示后后，，由由于于事事先先未制制定定出出点点火火方方案案，，16时才才点点火火成成功功。。这这时时离离井井喷喷失失控控已已达18小时时！！这是是事事故故扩扩大大的的直直接接原原因因。吴斌斌行行为为构构成成重重大大事事故故责责任任罪罪，，判判刑刑6年。。一、、突突发发事事件件应应对对：：模模式式、、原原则则与与要要求求（（6：30——7：50）【案例例】2005年““麦麦莎莎””进进京京误误报报事事件件应对对措措施施：：北京京市市共共成成立立了了72个防防汛汛指指挥挥部部，，组组织织防防汛汛抢抢险险队队伍伍30万人，，驻驻京京部部队队3.5万人，，专专业业抢抢险险队队伍伍100支。北京京市市采采取取的的应对对措措施施大大大超超过过了了受受台台风风袭袭击击的的沿沿海海省份份。。而受受灾灾严严重重的的福福建建等等省省并并未未动动用用如如此此多多的的资资源源，，就就取得了了成功功。事后评评估：：温柔一一拐、、一笑笑而过过。一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）（三））信息息公开开与信信息真真实原原则1.“信息””是突发发事件件应对对的关关键环环节。。2.“第一时时间””发布信信息。。《国家突突发公公共事事件总总体应应急预预案》规定：：发生生突发发公共事事件要要在第一时时间向社会会发布布简要的的信息息，随后后发布布初步核核实情情况、政府府应对对措施施和公公众防防范措措施。。”一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）3.信息公公开的的环节节和要要求（1）报告告：准准确、、及时时【实例】“三鹿奶奶粉事事件””。鉴于省省委常常委、、石家家庄市市委书书记吴显国国对三鹿鹿奶粉粉事件件负有有领导导责任任，对事件件没有有及时时上报报、处置置不力力负有有直接责责任，，免去去其职职务。。一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）（2）发布布：可可否发发布“善意意的谎谎言””？【案例】2005年11月13日，吉吉林石石化公公司发发生爆炸，，引发发哈尔尔滨水水危机机。事事件爆爆发之之初，，400万市民一一度慌慌乱。。但政政府如如何发发布信信息呢呢？21日，得得知污污染水水团将将于30小时内内抵哈哈尔滨滨，市政府府发布布公告告——“管网检检修,全市停停水４４天”。22日，又又发出出公告告，告告知水水污染染的真真实信信息。。松花江江重大大水污染染事件件哈尔滨市人民政府《关于对市区市政供水管网设施进行全面检修临时停水的公告》

①自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行检修并停止供水，检修并停水的时间约为4天(恢复供水时间另行公告)，……。

哈尔滨市人民政府二00五年十一月二十一日哈尔滨市人民政府《关于临时停止市区自来水供水的公告》②2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。预测近期有可能受到上游来水的污染。为确保市区用水安全，哈尔滨市政府决定，22日20时左右……。哈尔滨市人民政府二00五年十一月二十二日一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）（四））预防防与应应急相相结合合原则则1.““全面危危机管管理””理理论：：预防防+治疗。。2.寓危机机管理理于政政府日日常工工作之之中。。（1）风险险评估估；（2）制定定预案案；（3）加强强演练练；（4）应急急准备备。（1）应急急预案案编制制方法法：““情景景-任务-能力””情景情景勾画出突发事件的范围、程度和复杂性。任务针对情景中描述的危机特征，分析需要完成的任务“清单”。能力根据需要完成的任务，建立一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力

预防、保护

响应、恢复应急预案（2）以应应急预预案为为平台台提高高应急急准备备能力力预案评价改进演练组织、资源和培训能力建设一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）（五））应急急责任任原则则1.应急责责任体体制：：①基层负负责为为主。。②属地管管理为为主。。一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）【案例】2008年6月28日贵州瓮瓮安事事件死者李李树芬芬跳河河自杀杀：她家所所在地地玉华乡乡党委委书记记、乡乡长没有采采取措措施。。事发地地雍阳镇镇党委委书记记、镇镇长也未采采取有有效措措施。。问责决决定：：（1）玉华华乡党党委书书记、、乡长长：免免职；；（2）雍阳阳镇党党委书书记、、镇长长：免免职。。一、突突发事事件应应对：：模式式、原原则与与要求求（（6：30——7：50）2.应急责责任规规定《突发事事件应应对法法》第63条规定定：发发生下下列情情形之之一的，对对主管管人员员和其其他直直接责责任人人员依依法给给予处处分：：(1)未按规规定采采取预防措措施，导致致发生生突发发事件件；(2)迟报、、谎报报、瞒瞒报、、漏报报有关关突发发事件件信息；(3)未按规规定及及时发发布突突发事事件警警报、、采取取预警措措施；(4)未按规规定及及时采取措措施处置突突发事事件或或处置不不当；(5)未及时时组织织开展展生产产自救救、恢恢复重重建等等善后工工作。《十八大大报告告》关于危危机管管理与与能力力提升升（（专题题讲座座）茶歇与烟歇（7：50——8：05）9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。1月月-231月月-23Saturday,January7,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。21:24:4421:24:4421:241/7/20239:24:44PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2321:24:4421:24Jan-2307-Jan-2312、故人江海海别，几度度隔山川。。。21:24:4421:24:4421:24Saturday,January7,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2321:24:4421:24:44January7,202314、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。07一一月月20239:24:44下下午午21:24:441月月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要