生物质发电行业可再生能源基金补贴额、装机容量目标及未来发展前景分析预测

生物质发电行业可再生能源基金补贴额、装机容量目标及未来发展前景分析预测

一、可再生能源基金补贴额分析

2019年1月28日，国家能源局在京召开新闻发布会，发布2018年可再生能源并网运行情况。根据国家能源局发布是数据显示，截至2018年底，全国可再生能源发电装机达到7.28亿千瓦，同比增长12.0%。其中生物质发电装机1781万千瓦，同比增长20.7%；2018年可再生能源发电量达1.87万亿千瓦时，其中生物质发电906亿千瓦时，同比增长14.0%。2018年我国生物质能装机和发电保持了持续快速增长态势，且装机容量和发电量不断创新高。

从我国能源结构以及生物质能地位变化情况来看，近年来，随着生物质能发电持续快速增长，生物质能装机和发电量占可再生能源的比重不断上升。《2020-2026年中国秸秆生物质发电行业发展现状调查及竞争策略建议分析报告》显示：2016年我国生物质能源发电量占可再生能源发电量的比重为4.20%，2017年上升至4.68%，2018年达到4.84%；2016我国生物质能源发电装机容量占可再生能源发电装机容量的比重为2.13%；2017年上升至2.27%，2018年达到2.45%。生物质能发电的地位不断上升，反映生物质能发电正逐渐成为我国可再生能源利用中的新生力量。

2018年实际支出金额为839亿元，2019年预算支出金额866亿元，其中2018年中央本级政府性基金支出占比约92%。中央本级政府性基金支出中用于风电、光伏补贴的占大多数，2016-2018年生物质发电预算补贴金额在61-65亿元左右，补贴金额占比仅为15%-20%，但补贴实际支出金额/预算支出金额比例

分别为125%、149%、237%；生物质行业虽然预算支出金额较低，但考虑到垃圾处置关乎民生和地方政府环保绩效考核，实际执行过程中，政府对生物质行业支持力度较

补贴政策：根据2019年7月份发布的《中国生物质发电产业排名报告》，2018年农林生物质、垃圾焚烧发电、沼气发电上网电量分别为383亿kwh、393亿kwh、21亿kwh；农林生物质标杆电价0.75元/kwh，其中超出当地燃煤标杆电价部分由可再生能源基金承担；垃圾焚烧发电标杆电价0.65元/kwh，其中超出当地燃煤标杆电价部分除由省级电网承担的0.1元/kwh部分外均由可再生能源基金承担；沼气发电的上网电价由各省核定，超出当地燃煤标杆电价部分由可再生能源基金承担。

（一）、测算一：2018年生物质发电可再生能源基金补贴额约190亿元

根据测算，2018年生物质发电行业可再生能源基金补贴金额合计约190亿元，占2018年可再生能源基金实际支出金额的22.6%，其中农林生物质发电、垃圾焚烧发电、沼气发电补贴金额分别约128亿元（15.2%）、58亿元（6.9%）、4亿元（0.5%）。

当前已公布七批可再生能源基金补贴目录，要求并网时间为2016年3月底之前；根据2018年11月发布的《生物质电价政策研究报告》，2016年、2017年未列入可再生能源电价附加目录的项目补贴金额缺口分别约33.4亿元、73.8亿元（其中在2016年3月底前并网的属于第七批目录的项目已在今年收到拖欠的补贴电价）；若按照2015年底和2018年的生物质装机容量比例粗略估算，2018年当年尚未进入补贴目录的项目所需补贴金额约80亿元。粗略估算2016-2018年累计拖欠补贴金额预计在180亿元左右；随着生物质产能的陆续释放，补贴缺口将持续增大。

分省份来看，生物质发电行业整体补贴金额前五位的省份为山东（33.4亿）、安徽（19.7亿）、江苏（18.7亿）、黑龙江（16.8亿）、河北（11.1亿），该五省同时也是农林生物质装机较多的省份，补贴金额需求大。垃圾焚烧发电行业补贴金额较多的省份集中在浙江、江苏、广东、福建等经济较为发达、垃圾焚烧产能布局较早的地区。

（二）、测算二：预计2020年生物质发电可再生能源基金补贴额约279亿元

考虑到2019-2020年为垃圾焚烧和农林生物质行业投建高峰期，因此对2020年可能需要的可再生能源基金补贴金额进行测算，测算假设如下：

农林生物质行业：2017、2018年底装机容量分别为701千瓦、806万千瓦，超出十三五规划值（700万千瓦），假设到2020年装机容量达到900万千瓦，行业平均利用小时数5500小时，自用电率8%，全国平均燃煤发电标杆电价0.3768元/kwh

（下同）；

垃圾焚烧发电：“十三五”规划到2020年垃圾焚烧产能达到59.14万吨/日，假设吨上网电量280kwh，产能利用率100%；

沼气发电：发电量在生物质行业占比较低，假设2020年发电量与2018年相同。测算2020年生物质发电行业可再生能源基金补贴金额约279亿元，较2018年增长47%，其中农林生物质发电170亿元、垃圾焚烧发电105亿元、沼气发电4.2亿元。

二、生物质能发电前景向好2020年装机量将达2334万千瓦

2016年10月，国家能源局发布《生物质能发展“十三五”规划》，《规划》明确了到2020年，生物质发电总装机容量达到1500万千瓦，年发电量900亿千瓦时，其中农林生物质直燃发电700万千瓦，城镇生活垃圾焚烧发电750万千瓦，沼气发电50万千瓦的目标。然而《生物质能发展“十二五”规划》目标（到2015年生物质发电总装机容量达到1300万千瓦，年发电量780亿千瓦时，但实际上2015年生物质发电总装机容量为1034万千瓦、498亿千瓦时）的落空，让市场对《生物质能发展“十三五”规划》的目标产生了怀疑。

但国家政府积极发展生物质能的方针并没有改变，2017年7月28日，《生物质发电“十三五”规划布局方案》，《方案》明确“十三五”期间生物质发电政府支出方向等问题，且将生物质能发电项目审批权下放。目标上，《方案》提出，到2020年我国31个省（区、市）符合国家可再生能源基金支持政策的