对跨国公司的政策管理二

对跨国公司的政策管理第一节管理跨国公司的相关理论第二节东道国政府对跨国公司的管理第三节母国政府对跨国公司的管理第四节国际社会对跨国公司的监督第五节中国政府对跨国公司的管理第一节管理跨国公司的相关理论（一）外部性理论（二）效率与公平（三）国家安全理论（一）外部性理论

跨国公司在经营活动中可能会生产负的外部下，对东道国造成损害,已引起有关方面的注意。例如，跨国公司可能利用东道国环境法制不健全或东道国发展经济的迫切心情,在东道国开设有严重污染和公害的工厂,给当地人民的环境和生活、甚至生命财产带来损害。案例：

1980年，联合碳化物公司系美国一家跨国公司，其印度子公司在博帕尔建立了一座生产胺甲萘剂的化工厂，生产一种用于印度农场和蔬菜的杀虫剂。虽然一些公众团体担心在博帕尔建立这个化工厂会带来环境问题，表示反对，但是该工厂为本地区提供了数百个新的就业机会。最终，该工厂还是建成了。1984年12月2日早晨，甲基乙氰酸酯毒气开始形成，黄白色的毒云笼罩了大约64平方公里的地区（25平方英里）。截止到早晨，毒气已让许多人窒息，1200多人死亡。早晨7点，地方医院接受了20000名受害民众。事故过后几天，工厂重新开工。出于对再次发生毒气泄漏事件的恐惧，200000人从该地区迁走。统计由于毒气泄漏，死亡3000人，伤40000人。（二）效率与公平案例：跨国公司对消费者利益损害2004年盛夏的一天，广州两消费者到麦当劳用餐点了两杯红茶后，发现其中有极浓的消毒水味道。当时，现场副经理解释其原因可能是由于店员前一天对店里烧开水的大壶进行消毒清洗后，未把残余的消毒水排清所致。该副经理表示该消费者可以提出赔偿要求，并在7时15分，通知该麦当劳店长和地区督导赶到现场以妥善解决此事。但结果却是店长和督导两人直到10点多才相继出现。而在其间长达两个多小时里，麦当劳的员工与两位消费者多次发生争执，工商局的工作人员赶到现场进行调停近一个小时，但是最终仍以破裂收场，从而导致消费者愤然报警。两位消费者就此事向麦当劳提出要求，要求麦当劳应就事件向消费者做出合理的解释、合理的答复和合理的赔偿。麦当劳同意两人各赔偿500元。如两天内当事人身体不适可以到医院诊治医药费给予报销，但拒绝做出调查。麦当劳的行为引起了消费者的不满，这两消费者一怒之下，在媒体上将此“消毒水”事件曝了光。事隔一周之后，麦当劳才发表了区区数百字的《声明》称，麦当劳一向严格遵守政府有关部门对食品安全的所有规定和要求，并保证麦当劳提供的每一项产品都是高质量的、安全的、有益健康的。整个声明没有提及自己的任何过失、该如何加强管理或向消费者表示歉意更没有具体的解决事情的办法。

无独有偶今年五月份麦当劳北京某分店也发生把消毒水当饮料提供给消费者的事情，据消费者说，麦当劳连最基本的医药费都不愿意付。反思一下麦当劳在两次“消毒水”事件的表现，反映出麦当劳在对中国消费者轻视和淡漠态度。（三）国家安全理论

案例一：跨国公司干预东道国内政

20世纪70年代，美国国际电话电报公司直接策划参与推翻智利阿连德政府的活动。在国际电话电报公司影响下，阿连德任智利总统后，大通曼哈顿、纽约化学、第一花旗等大银行立即停止对阿连德政府的一切短期贷款。美国的大公司还决定停止供应卡车零件；世界市场对智利政府国有化企业出口的铜也进行了抑制。此外，1954年美国联合果品公司参与了推翻危地马拉阿本兹政府的活动,1953年英国石油公司卷入伊朗摩萨政府的倒台过程。案例二：联想并购案遭调查事

人们对联想并购IBM个人电脑业务感兴趣主要原因是由于后者是美国著名的大公司，好象有点外国“小鱼”吃美国“大鱼”的味道。但是，人们的兴趣不久很快转移到令人始料不及的另外一个问题上去了。因为，有消息说，负责审查外国公司并购美国企业是否会危及美国国家安全问题的美国外国投资委员会里有人担心，中国公司并购IBM业务有可能会危及美国的国家安全。正当该委员会的为时30天的第一阶段正常审查即将于1月底到期时，又有3名美国众议员向外国投资委员会主席、财政部长斯诺写信，以这一并购可能危及美国的国家安全公开为由，要求继续再进行调查。因此，该委员会已经从1月底开始了为时45天的延期调查，至今已有1个月。该委员会拒绝IBM的妥协条件就是在这个时候传出来的。而美国外国投资委员会对此则三缄其口，一点风声都不露。案例三：美国政府干预中石油竞购优尼科

国际先驱导报驻华盛顿记者王振华报道自从中国海洋石油有限公司(中海油)6月23日宣布竞购美国优尼科公司以后，这一普通的跨国并购案在美国掀起了少见的波澜。美国国会40多名议员联名给布什总统写信，要求政府对此进行严格审查，实际用意显然是要求政府阻止中海油的并购计划。美国一些政界人士对中海油背后的政府行为敏感，又将中国并购美国公司同上世纪80年代的日本“购买美国”风潮联系在一起，为纯属空穴来风的中国威胁论找根据。

美国外国投资委员会是根据美国1950年制定的防卫产品法中的相关条款于1975年成立的，目的是审查外国兼并美国公司案件中是否存在危害美国国家安全的可能。在上世纪80年代日本“购买美国”风潮时期，其主要审查重点集中于日本企业。从实际情况看，美国对外国企业并购美国公司如何危及“国家安全”的认定并没有明确的标准，随意性很大。从实际看，日本对美国企业并购威胁基本消除后，中国目前已经成为该委员会防范的主要对象。从当前形势看，能源安全已经早就包括在美国国家安全的范畴之内，如果美国政府认定中海油并购优尼科会损害美国的能源安全也即国家安全，这一并购的前景就很不乐观，而且美国众议院能源和商务委员会主席乔·巴顿28日公开声称，中海油并购优尼科标志着对美国国家安全的“明显威胁”(clearthreat)，应该被阻止。第二节政政府对对跨国公公司管理理一、发展展中国家家对跨国国公司管管理发展中国国家对跨跨国公司司的管理理大体经经历了两两个阶段段:60年代初期期到70年代中期期大多数数发展中中国家对对外国跨跨国公司司主要采采取了严严格限制制和逐步步国有化化的政策策;70年代中期期后,大多数发发展中国国家开始始调整对对跨国公公司的政政策,逐步转向向利用和和限制相相结合的的政策。。发展中国国家对跨跨国公司司的政策策是发展展中国家家发展战战略中的的一个重重要组成成部分,它大体上上可分为为3种类型:一类是对对外国跨跨国公司司的投资资基本上上采取严严格的管管制政策策,如印度、、埃及等等;一类是完完全放开开,对跨国公公司活动动不加限限制,如新加坡坡等;一类是对对跨国公公司实行行利用和和限制相相结合的的政策,大多数发发展中中国家都都采取了了此类政政策。发展中国国家对跨跨国公司司的管理理分为鼓鼓励和限限制两个个方面：：1、采取取各种鼓鼓励和优优惠措施施主要包包括:避免国有有化;提供必要要的财政政和税收收优惠;放宽外汇汇管制;给予外资资国民待待遇等。。2.限制性措措施限制制主要包包括：（1）禁止跨国国公司投投资在一一些部门门投资。如国防、、交通、、银行、、保险和和报纸、、电视、、广播等等通讯事事业以及及易于造造成垄断断和兼并并的部门门。（2）限制跨国国公司参参股比例例,发展中国国家一般般规定在在合资企企业中外外资最高高只占49%,在一些特特殊部门门一定时时期内可可以持有有多数股股权或独独资经营营。对““本地化化”行为为持慎重重态度。。利如，，1977年到到1980年期期间，印印度实行行了一项项综合计计划，在在大约400家家公司中中减少外外国股权权。利用用外汇管管制，政政府根据据公司活活动的性性质，要要求把外外国股权权降到34％。。墨西哥哥1973年外外国投资资法把新新兴投资资企业中中的外国国股权和和管理权权限定在在49%。（3）限制跨国国企业购购买或接接管本国国拥有的的企业。。例如，，墨西哥哥规定必必须经过过事先批批准，才才允许多多国投资资者获得得本国企企业25%的公司股股本或49%的固定资资产。（4）加强对跨跨国公司司投资的的监督和和管理,一些发展展中国家家制定专专门的外外资法,建立专门门的机构构对外资资进行管管理,这些法律律一般包包括鼓励励和促进进外国投投资,审查挑选选外国投投资,监督外国国投资结结构,也包括一一些对待待外国投投资的基基本法则则。（5）对对公司资资金和利利润汇出出的限制制（6）对对产品外外销的规规定二、发发达国家家对跨国国公司的的管理发达国家家既是跨跨国公司司的母国国,又是跨国国公司的的东道国国,发达国家家对于外外国投资资,一般倾向向于采取取自由开开放的政政策,但由于国国情及传传统不同同,特别是对对外经济济关系不不同,也有三种种不同的的政策和和态度。。一种以以美国为为代表,一直采取取自由开开放政策策,外资进出出比较自自由,没有一般般审批制制度,对跨国公公司对外外投资或或对外活活动,既不提倡倡也不阻阻拦；一一种以加加拿大为为代表,从完全开放政政策到逐步实实行限制,加拿大是过去去西方引进外外资最多,外国资本渗透透规模最大的的国家；第三三种是日本,从锁国保守守到逐步实行行有限度的开开放政策。发达国家对跨跨国公司的管管理也分支持和限制两两方面：支持方面1.税制的优惠;2.提供投资情报报与信息;3.政府授助机关关与投资者合合作;4.政府资助下的的投资公司等等机构等；5.投资保证证（如、投资资保证、签订订双重投资保保护协定、避避免双重征税税协定）；6、出口信贷贷；7减免关关税。如，按按照美国规定定,某些航空空器材、内燃燃机部件、办办公设备、无无线电设备及及零件,以及及照相器材等等,若是用美美国本国产品品在国外进行行加工制造和和装配的,在在其重新进口口时,减免关关税。限制方面1.在投资的部门门和范围方面面,发达达国国家家对对有有关关国国防防、、军军事事、、通通讯讯宣宣传传以以及及关关键键性性行行业业禁禁止止或或严严格格限限制制外外资资进进入入。。如如、、美美国国规规定定，，禁禁止止或或严严格格限限制制外外国国公公司司进进入入国国防防、、军军事事、、通通讯讯、、国国内内航航空空运运输输、、沿沿海海及及河河内内运运输输、、水水力力发发电电、、原原子子能能等等领领域域。。如如美美国国美美国国政政府府在在技技术术输输出出与与转转让让方方面面虽虽然然较较为为开开放放,但但仍仍有有诸诸多多限限制制。。《《1979年年出出口口管管理理法法》》规规定定,除除了了可可以以向向加加拿拿大大直直接接输输出出多多数数商商品品和和基基础础数数据据外外、、美美国国向向世世界界上上任任何何其其他他国国家家出出口口的的所所有有商商品品和和技技术术数数据据都都必必须须获获得得由由商商务务部部出出口口管管理理局局签签发发的的普普通通许许可可证证。。美美国国技技术术出出口口额额中中３３００%的的出出口口对对象象为为美美国国在在海海外外的的技技术术企企业业。。因因此此、、这这种种许许可可证证制制度度本本身身会会对对投投资资意意愿愿产产生生影影响响。。当当技技术术出出口口受受阻阻时时,投投资资也也会会受受到到影影响响。。美美国国对对于于不不同同国国家家、、不不同同类类型型的的技技术术输输出出或或转转让让采采取取不不同同的的态态度度。。按按照照美美国国《《出出口口控控制制法法案案》》,加加拿拿大大以以外外的的所所有有国国家家被被划划分分成成ＱＱ、、ＳＳ、、ＴＴ、、ＹＹ、、ＷＷ、、ＹＹ、、ＺＺ组组。。2.在投投资资股股权权方方面面,一些些发发达达国国家家只只在在特特定定部部门门的的投投资资股股份份比比例例有有一一定定限限制制,如日日本本对对外外国国公公司司在在较较有有吸吸引引力力的的产产业业部部门门投投资资超超过过50%,往往往不不予予批批准准3.在国国民民待待遇遇方方面面,大多多数数发发达达国国家家给给予予外外国国跨跨国国公公司司与与本本国国相相同同的的待待遇遇,但在在实实践践中中仍仍存存在在着着多多方方面面的的歧歧视视性性待待遇遇。。如如有有的的国国家家对对本本国国企企业业的的鼓鼓励励措措施施,而对对外外国国企企业业则则没没有有。。4.在外外国国企企业业兼兼并并本本国国企企业业方方面面,特别别是是涉涉及及到到大大公公司司兼兼并并事事件件,发达达国国家家采采取取了了限限制制措措施施,以防防止止跨跨国国公公司司对对本本国国经经济济的的控控制制。。如如加加拿拿大大规规定定,凡是是资资产产在在25万加加元元以以上上或或总总收收入入超超过过300万加加元元的的加加拿拿大大公公司司,外国国人人如如要要取取得得控控制制权权,必须须由由政政府府的的外外国国投投资资审审查查机机构构审审查查;德国国规规定定,外国国公公司司如如欲欲取取得得一一家家公公司司25%以上上的的股股权权时时,必须须经经联联邦邦卡卡特特尔尔局局审审查查批批准准。。长长期期以以来来,发达达国国家家对对本本国国跨跨国国公公司司对对外外投投资资采采取取了了支支持持和和保保护护的的政政策策。。第三三节节国国际际社社会会对对跨跨国国公公司司管管理理国际际社社会会早早就就注注意意到到跨跨国国公公司司行行为为给给东东道道国国带带来来的的负负面面影影响响,而对对跨跨国国公公司司不不当当行行为为的的约约束束的的基基于于国国内内法法规规范范的的现现实实表表明明,局部部的的约约束束并并不不能能有有效效地地制制止止跨跨国国公公司司的的某某些些行行为为,但是是各各国国立立法法内内容容的的不不同同，，这这与与公公司司的的跨跨国国交交易易的的经经常常性性和和普普遍遍性性不不相相称称,于是，，产生生了这这样一一种需需求,即通过过国际际立法法统一一公司司的行行为规规范,或者为为公司司行为为的规规范设设定一一个最最低标标准。国际社社会早早在20世世纪70年年代，，就开开始了了这种种努力力,但直到到今天天,尚未出出现对对跨国国公司司有拘拘束力力的立立法。一、区区域的的管理理区域性性国际际组织织对外外国投投资的的法律律管制制，在一定定条件件下可可能比比各国国的有有关法法律管管制更更为有有效。。在某某区域域内对对外资资实行行共同同的法法律管管制,跨国公公司可可以放放弃一一国的的市场场,却难以以放弃弃整个个区域域的市市场。。因此此,区域的的法律律管制制可望望达到到预期期目的的。区区域的的法律律管制制目前前较具具影响响的有有《安安第斯斯共同同市场场外国国投资资规则则》、、《经经合组组织关关于国国际投投资和和跨国国公司司宣言言》，，以及及欧洲洲经济济共同同体对对非成成员国国跨国国公司司的管管制。。（一）《安安第斯共同同市场外国国投资规则则》主要内内容该《规则》》是1970年12月31日由玻利维维亚、哥伦伦比亚、智智利、厄瓜瓜多尔、秘秘鲁5国组成的安安第斯条约约组织通过过,试图通过区区域性国家家组织的集集体力量和和协调的市市场来增强强对外国投投资的管制制,其主要内容容包括禁止止外国投资资的领域、、限制外资资比例、外外资登记和和批准条件件、外资原原有资本和和利润的汇汇出限制及及外资投资资期限的限限制等。二、OCED关于《关于于国际投资资与多国企企业宣言》》主要内容容1、关于国国民待遇2、有关跨跨国公司自自愿遵守的的行动规范范：（1）跨国国公司不可可进行“不不公平”的的转移定价价和贿赂行行为（2）不得得从事限制制性的商业业惯例（3）向税务部门门提供必要要的财务报报表（4）不得得利用转移移价格非法法改变税负负（5）公司司资料公开开3、OCED还提出关于于政府间与与跨国公司司应处理的的关系（1）非歧歧视性原则则（2）加强强政府政府府之间磋商商，解决成成员国与跨跨国公司间间发生的分分歧（3）强调调各成员在在鼓励和限限制投资方方面的合作作（4）在鼓鼓励和限制制投资方面面的透明度度。（三）OCED关于《经合合组织关于于国际投资资与跨国公公司宣言》》的主要内内容该宣言在确确认国际投投资活动对对促进世界界经济发展展以及跨国国公司在发发展国际投投资活动中中所能产生生的重大作作用的基础础上,旨在在通过制定定一些相互互关联的文文件,使各各国就国际际投资和跨跨国公司的的管理经营营等事项加加强协商和和合作,从从而促进投投资环境的的改善,有有利于推动动社会经济济进步。该该宣言涉及及关于跨国国公司规则则的适用问问题、待遇遇问题、关关于投资的的鼓励与限限制措施及及其它内容容。1973年11月8日,欧共体委委员会提出出“关于跨跨国公司责责任与共同同体规则””的通讯,明确以下下原则:平平等待遇原原则、对跨跨国公司的的一般规则则、资料和和税收方面面的国际合合作。欧共体主要要在以下几几个方面对对跨国公司司实行法律律管制（1）关于公司资资料公开（2）反托托拉斯政策策（3）劳动动利益保护护以及其它它一些正在在审议中的的提案等；；域性的法律律管制存在在着基本问问题是成员员国之间的的目标及法法律规则难难以协调统统一,所制定的共共同规则限限制性越强强,越难维持区区域性国家家组织的统统一,成员国政治治、经济的的重大变化化也会影响响到区域性性投资规则则的适用。。二、国际社社会对跨国国公司的管管理目前,人们越来越越认识到,一方面,跨国公司拥拥有经济实实力和资源源,可以成为各各发达国家家和发展中中国家的经经济发展的的有效工具具；另一方方面，跨国公司暴暴露出来的的不正当行行径的事例例,在各国国内内和国际上上引起了东东道国的忧忧虑。由于于跨国公司司是通过其其内部联系系从事全球球战略活动动的,仅凭单一国国家或区域域性国家组组织还很难难对其进行行有效管制制,而且各国的的法律规定定的不一致致,也造成了在在跨国公司司管制上的的混乱。跨跨国公司投投资经营活活动所产生生的某些问问题也需要要进行国际际协调,这这些问题主主要有:关关于双重课课税问题、、限制性商商业惯例问问题、跨国国公司的违违法支付和和贿赂行为为问题、劳劳工政策和和环境保护护问题、资资料公开问问题以及解解决投资争争端问题等等。二、国际管管理主要内内容上个世纪70年代,联合国经经社理事会会就起草了了《联合合国跨国公公司行动守守则》。1976年，经济合合作与发展展组织在巴巴黎公布了了《关于国国际投资与与多国企业业宣言》,为多国企业业设定了多多方面的行行为准则;1980年联合国第第35届大会针对对商业交往往中的限制制性商业行行为问题，，通过了《《关于管制制限制性商商业作法的的公平原则则与规则的的多边协议议》;国际商会在在1972年颁布了《《国际投资资准则》,1977年颁布了《《对付勒索索和贿赂行行为守则》》这些协议议、准则与守则则意图对跨跨国公司的的行为从多多方面进行行规范,但它们都都不具有有强制性性的约束束力；经济合作作与发展展组织。。于2000年6月27日部长级级会议上上通过的的《关于于跨国公公司社会会责任的的指南》》。国际管理理的主要要内容1.联合合国《建建立新的的国际经经济秩序序宣言》》、《建建立新的的国际经经济秩序序的行动动纲领》》以及《《各国经经济权利利和义务务宪章》》都作出出关于跨跨国公司司活动的的原则规规定,公司所在在国的享享有充分分主权,采取有利利于这些些国家的的国民经经济的措措施来限限制和监监督这些些跨国公公司的活活动。2.《联联合国跨跨国公司司行动守守则》代代表了国国际社会会为颁布布一个处处理各国国政府同同跨国公公司间所所有的问问题，并并且包括括范围比比其他现现存的或或建议中中的国际际文件更更广的全全面的国国际文件件所作的的主要努努力,它它要建立立的是一一个允许许一切国国家参加加的全球球性体制制。3.联合合国也对对某些特特定的项项目取得得了基本本协议,如《国国际技术术转让守守则》、、《技术术转让协协定评定定准则》》、《发发展中国国家工业业合资企企业协议议手册》》、《工工业可行行性研究究编制手手册》以以及《跨跨国公司司会计核核算与报报告的国国际标准准》。一、制定定综合性性的国际际协定（一）对对跨国公公司行为为的管理理和控制制（二）对对跨国公公司子公公司行为为的管理理和控制制二、制定定联合国国《跨国国公司行行为守则则》（一）企企业行为为守则的的特征（二）联联合国《《跨国公公司行为为守则》》三、国际际的和多多国的组组织对跨跨国公司司企业的的监督和和管理（一）多多国性组组织对跨跨国企业业的管理理（二）国国际性组组织对跨跨国企业业的管理理第四节中中国对对跨国公公司管理理一、按照照WTO要求，我我国进一一步开放放了外商商投资领领域加入之后后,依照所做做的承诺诺,及时修订订了我国国的外商商投资企企业法,对于涉及及到与规规则禁止止的投资资措施以以及相关关的不利利于市场场经济体体制的一一些规定定及时地地予以取取消。例如,取取消了外外商投资资企业的的生产经经营计划划需要在在主管部部门备案案的规定定,取消消了外商商投资企企业对于于生产经经营所需需要的机机器、设设备、原原材料、、燃料、、配套件件、运输输工具和和办公用用品等,在同等等条件下下,应尽尽量在中中国购买买的规定定等；2002年颁布布的新的的《外商商投资产产业指导导目录》》,明显显放宽了了对外商商投资的的限制,限制类类由112条减减少到75条,如将原原来禁止止外商投投资的电电信和燃燃气、热热力、供供排水等等城市管管网首次次列为对对外开放放领域;放宽外外商投资资的股权权比例限限制,如如取消港港口共用用码头的的中方控控股要求求;取消消了将限限制类分分为甲、、乙类的的做法;积极鼓鼓励外商商来华投投资,鼓鼓励类由由168条增加加到262条；；在扩大大市场准准入的范范围,减减少强制制性的管管理措施施的同时时,采取取何种方方式有效效地管理理跨国投投资就是是一个非非常重要要的问题题了"学学者的研研究表明明,跨国国公司的的存在并并不会对对经济增增长自动动产生刺刺激,而而且它也也不会造造成停滞滞和不平平等。跨国公司既可可能使国家发发展的追求更更有动力,也也可能使之失失去活力,这这都依赖于东东道国的应对对能力“而不不同国家在该该方面所表现现出的巨大差差距首先来自自于内部因素素,像跨国公公司这样的外外来因素只是是处于次要的的地我国投资资市场的不断断开放,会使使更多的跨国国公司进入我我国市场,市市场秩序的调调整会变得更更加重要跨国国公司拥有雄雄厚的财力、、先进的技术术、知名的品品牌和强大的的销售网络,这些先天的的优势很容易易使其在我国国尚处于发展展和完善中的的市场上取得得支配地位,滥用其优势势,排挤其他他国内经营者者的正当竞争争,或者通过过妨碍竞争的的兼并等策略略消灭市场竞竞争;再加上上我国给予外外商的许多优优惠,致使外外资对我国部部分行业的垄垄断已经出现现,这会对我我国的经济结结构产生极大大影响甚至于于损害。要遏制跨国公公司在我国市市场经出现或或可能出现的的垄断,必须须制定和完善善争规则。竞竞争规则包括括了反垄断、、反不正当竞竞争、反倾销销、反补贴等等方面的规则则；我国已经经具有了反倾倾销、反补贴贴等单行法规规,反垄断法法正在制定之之中,这些法法规的目的都都在于规制限限制竞争行为为以及损害国国内市场公平平竞争的行为为、它们具有有的一个明显显的共同的特特点,就是具具有较强的灵灵活性,可以以根据某一阶阶段国家经济济与政治的需需要灵活地加加以运用,当当然这种运用用是在不违背背规则基础上上的进行的。。二、产业调控控政策产业调控是国国家为实现其其经济发展战战略而采取的的调节产业结结构与活动的的一些规则。。产业调控的的基本目标是是达到产业结结构的合理与另一方面,将外资引导到到本国亟待发发展的行业和和部门,使外国投资和和本国经济发发展目标保根据这种分类类，应及时修修改我国外商商投资审批制制度,目前的的外商投资企企业法中规定定的审批程序序与审批方式式不完全适应应产业分类的的做法,应该该做适当的修修改,对于鼓鼓励类的投资资项目可以采采取登记的办办法。对于限限制类的投资资项目应该进进行严格的审审批,特别是是对那些跨国国公司投资的的项目,要防防止其把在中中国建立的项项目当作加工工厂,把中国国的公司建成成一个个“肢肢体企业"。。三、民间组织织对跨国公司司约束在我国,民间间组织力量还还处在发展中中,虽然受规规模数量和广广泛性的限制制,但它对跨跨国公司的行行为产生了一一定的约束作作用。武汉野生动物物园的“砸车车事件”应该该是一个典型型的事例。当当消协不受理理,而且地技技术监督局没没能力鉴定,有能力的机机构又只受理理政府部门或或法院的委托托的情况下,受到伤害的的武汉野生动动物园不得不不演出了“砸砸车事件”。。砸完好奔驰驰车的举动,部分车主则则自发组成了了奔驰汽车质质量问题受害害者联谊会,向奔驰公司司主张权利。。在这样的态态势下,奔驰驰中国有限公公司才与车主主们协商,表表示，期待着着与武汉野生生动物园保持持长期而愉快快的合作关系系。对“砸奔驰””事件的反思思对于“砸奔驰驰”这起事件件所反映的问问题是，除了了我国消费者者权益保护法法、产品质量量法等法律需需要进一步完完善之外，在在与跨国公司司打交道的过过程中,如何何保护自身的的合法权益,已是我国消消费者和消费费者权利保护护部门面临的的新课题。在在此之前，发发生的东芝笔笔记本电脑事事件、三菱和和帕杰罗越野野车事件都是是国际著名跨跨国公司的““赖皮行为””。通过民间间机构的行为为对跨国公司司进行约束要要比政府出面面更方便,因因为，政府承承担了太多的的国际义务。。因此，应该该鼓励民间机机构的发展,在合理的权权利范围内,充分发挥它它们对跨国公公司行为的约约束作用。第十一章中2003年8月23日，人民大会堂，中国企业家联合会第二次向世界发布2003年中国企业500强排名。时隔一天，8月25日，新华社发布消息，2003年世界500强座次排定。在世界企业巨人面前人们不禁仔细打量中国500强，继而因对比而震撼，因思索而清醒，因定位而坚韧，这种对比显示的价值远远高于500强排名本身。行业比较最有价值2003年中国500强企业中，有112家新面孔荣登排行榜，入围门槛较往年大幅度提高。今年排名最后一位的营业收入为25亿元，而去年相应位置的公司营业收入为20亿元。有12家中国企业进入世界500强，中国一汽集团公司、中国人寿保险公司首次入围。中国企业成长之迅速令世人注目。然而，差距距也是巨大大的。来自自中国企业业联合会的的《中国企企业发展报报告》对其其中的差距距做了详细细阐述。从行业比较较分析，在在银行、石石油等行业业，中国一一些企业的的资产规模模在行业中中的地位得得到了进一一步提高，，具备了同同世界500强企业业相竞争的的规模基础础。但在绝绝大多数行行业，中国国500强强与世界500强企企业的规模模不可同日日而语，在在17个主主要行业排排首位企业业的营业收收入、资产产额的对比比中这方面面的差距可可以看得更更加清楚。。例如，2003中国国500强强企业中零零售业排首首位的华联联集团公司司营业收入入为30亿亿美元、资资产额为8亿美元，，只相当于于2003世界500强企业业零售业排排首位的沃沃尔玛公司司营业收入入（2465亿美元元）的1.22％、、资产额（（947亿亿美元）的的0.84％；汽车车业排首位位的中国第第一汽车集集团公司的的营业收入入为154亿美元、、资产额为为152亿亿美元，只只相当于美美国通用汽汽车公司营营业收入（（1868亿美元））的8.24％、资资产（3708亿美美元）的4.1％；；只有钢铁铁业排首位位的中国宝宝钢集团公公司的营业业收入94亿美元、、资产189亿美元元，相当于于日本钢铁铁公司营业业收入（226亿美美元）的41.6％％、资产（（317亿亿美元）的的59.62％，差差距最小。。中外外500强强企企业业赢赢利利能能力力差差距距也也很很大大。。2003世世界界500强强企企业业赢赢利利能能力力好好的的行行业业主主要要集集中中在在汽汽车车、、食食品品、、电电子子电电器器、、建建材材、、工工农农业业设设备备、、零零售售、、贸贸易易、、银银行行、、保保险险、、制制药药等等行行业业，，2003中中国国500强强企企业业则则更更多多地地集集中中在在电电信信、、钢钢铁铁、、建建筑筑工工程程、、石石油油、、天天然然气气开开采采与与石石化化业业、、电电力力等等传传统统垄垄断断性性行行业业。。中中国国企企业业在在这这些些垄垄断断行行业业上上拥拥有有的的利利润润优优势势，，并并不不能能证证明明中中国国企企业业的的赢赢利利能能力力强强于于世世界界500强强企企业业，，随随着着加加入入世世贸贸过过渡渡期期后后中中国国市市场场的的进进一一步步开开放放以以及及竞竞争争的的加加剧剧，，中中国国这这些些垄垄断断行行业业的的企企业业已已不不可可能能保保持持如如此此高高的的盈盈利利水水平平。。中国国最最缺缺品品牌牌竞竞争争力力伴伴随随着着中中国国经经济济的的长长期期增增长长，，国国内内涌涌现现出出一一批批知知名名品品牌牌。。但但与与国国际际水水平平相相比比，，中中国国企企业业最最缺缺乏乏的的就就是是品品牌牌竞竞争争力力不贪贪大大，，只只求求强强中中国国500强强与与世世界界500强强相相比比，，处处于于明明显显的的弱弱势势地地位位。。表表面面看看差差距距在在规规模模上上，，而而实实际际上上是是竞竞争争力力不不强强。。中中国国企企业业与与国国外外竞竞争争对对手手的的差差距距更更多多地地存存在在于于管管理理上上，，而而不不是是在在规规模模上上。。它它表表现现在在企企业业是是否否找找到到了了适适合合自自己己发发展展模模式式，，是是否否有有以以及及是是否否重重视视核核心心竞竞争争力力的的培培养养，，技技术术及及创创新新能能力力以以及及对对企企业业的的领领导导和和控控制制能能力力。。中小企业业要有国国际化梦梦想。近近年来，，由于我我们所看看到的、、或比较较熟悉的的往往都都是一些些大的跨跨国公司司，因而而给我们们一种错错觉，以以为国外外的公司司都是跨跨很多行行业的跨跨国公司司。其实实，美国国企业中中的绝大大多数都都是专业业化的中中小企业业。美国国在世界界500强中固固然占有有相当多多的席位位，但我我们不要要忘了美美国还有有2000多万万家中小小企业，，他们中中的许多多企业是是行业里里“隐藏藏的冠军军”。第一节中中国企企业对外外投资情情况一、中国对外外直接投投资的发发展大致致经历了了以下几几个阶段段:第一阶段段(1979-1984):这一期期间的投投资者基基本上是是外贸企企业,它它们可分分为两类类,一类类是有进进出口经经营权的的专业外外贸公司司,一类类是省市市所属的的经济技技术公司司。由于于当时尚尚处于改改革之初初,关于于跨国公公司的负负面看法法依然占占主流,这一期期间的投投资规模模小,项项目少。。例如,1982年和和1983年的的投资流流量只分分别有4400万美元元和9300万万美元,到1984年年也不过过1.34亿美美元。第二阶阶段(1985～1991):早早期繁繁荣。。1985年,外经经贸部部通过过决议议:任任何企企业实实体,只要要有相相应的的资金金、技技术水水平、、经营营能力力以及及合作作伙伴伴,均均可申申请设设立海海外合合资企企业。。作为为响应应,一一批大大型企企业和和企业业集团团开始始进行行海外外投资资。此此期间间的投投资企企业不不仅有有外贸贸公司司,而而且有有首钢钢一类类的制制造业业企业业。这这样,年对对外直直接投投资流流量从从1984年的的1.34亿美美元跃跃升到到1985年的的6.29亿美美元,进而而到1988年年的8.5亿美美元。。不过过,1989年年,国国家收收紧了了中央央控制制,中中止了了对贸贸易型型海外外投资资项目目的审审批,使这这一繁繁荣趋趋势受受到了了影响响。第三阶阶段(1992-2001):稳稳定发发展。。在20世纪90年代前前期,中央政政府明明确表表示经经济改改革的的目标标是建建立市市场经经济体体制,制定了了利用用两种种资源源(国内资资源与与国外外资源源)和两个个市场场(国内市市场与与国际际市场场)的战略略。许许多地地方政政府与与企业业也认认识到到海外外经营营的重重要性性。1992年的40亿美元元,到2001年,中国国的海海外直直接投投资存存量已已达276亿美美元。。第四阶阶段(2001-2005):入世几几年来来,中国企企业国国际化化步伐伐明显显加快快,与实施施“走走出去去”战战略相相关的的各项项业务务总量量持续续增长长。中中国企企业的的对外外投资资分布布在全全球160多个国国家和和地区区,截至2004年底的的20年时间间里,中国企企业对对外直直接投投资累累计达达370亿美元元,在境外外开办办各类类企业业8300家,仅2004年,中国对对外投投资总总额就就达到到36.2亿美元元,当年在在境外外新办办企业业829家,而且单单项投投资额额大大大提高高。截止2003年年底,我国国累计计在180多个个国家家和地地区签签订对对外承承包工工程合合同1242.6亿亿美元元,累累计对对外劳劳务合合同额额320.7亿亿美元元,累累计派派出劳劳务人人员273.4万人人。目目前,经国国家批批准具具有对对外承承包工工程经经营资资格的的企业业已达达到1491家家,业业务几几乎遍遍及全全球,项目目档次次和技技术含含量不不断提提高,企业业的国国际竞竞争力力不断断增强强。迄迄今已已有39家家中国国企业业进入入美国国《工工程新新闻记记录》》(ＥＥＮＲＲ)评评选的的世界界最大大225家家国际际承包包商行行列,11家进进入世世界最最大国国际设设计企企业200强。。二、中国对对企业业对外外直接接投资资区位位（一））中国国对外外直接接投资资虽然然遍及及世界界152个国家家或地地区,但在不不同地地区与与不同同国家家之间间的分分布很很不平平衡：：（1））从投投资流流量看看,亚洲和和北美美是中中国的的两大大投资资地点点,在1979～2001年间分分别吸吸收了了中国国对外外直接接投资资的33%和21%。接下来依依次是非洲洲(16%)、拉丁美洲洲(12%)和亚太地区区(11%)。欧洲最少少,只吸收了6%。（2）地区分布阶段性变化化中国对外投投资的地区区分布随时时间而变化化,北美在早期期吸引了更更多的中国国投资。至至1990年,33%的投资投到到了北美。。此数字在在1991年跳升到86%。但在随后后的大多数数年份,在北美的投投资比例有有所下降。。与此同时时,对非洲的投投资则持续续上升。相相比之下,中国对亚洲洲的投资则则比较稳定定,在20世纪90年代的多数数年份,有30%以上的投资资都投向了了亚洲。中中国对外直直接投资在在不同组别别国家之间间的分布也也十分不均均衡。中国国对对两两类类国国家家的的投投资资有有三三个个特特点点:一是是对对发发达达国国家家的的投投资资项项目目平平均均规规模模大大于于对对发发展展中中国国家家的的投投资资。。二二是是在在1991年之之前前,中国国对对外外直直接接投投资资高高度度集集中中于于发发达达国国家家。。具具体体讲讲来来,在1979～1991年间间,中国国对对外外直直接接投投资资流流量量的的72%以上上进进入入了了发发达达国国家家,而发发展展中中国国家家只只获获得得了了24%。这这一一特特点点与与一一般般公公认认的的发发展展中中国国家家对对外外投投资资应应主主要要投投向向发发展展中中国国家家的的观观点点大大相相径径庭庭。。第第三三,1992年以以后后,中国国对对发发展展中中国国家家投投资资持持续续增增长长,对发发展展中中国国家家投投资资比比例例从从1991年的的6%飚升升到到1992年的的42%,在随随后后的的三三年年分分别别达达到到59%,76%和68%,在1996～2000年更更是是达达到到83%。。中国国对对外外直直接接投投资资在在不不同同国国家家之之间间分分布布的的差差异异要要在不不同同地地区区或或不不同同组组别别国国家家之之间间的的差差异异大大得得多多。。总总体体而而言言,中中国国的的海海外外投投资资流流量量高高度度集集中中于于美美国国、、加加拿拿大大和和澳澳大大利利亚亚三三个个发发达达国国家家。。至至2001年年,约约30%的的中中国国海海外外投投资资投投到到了了这这三三个个国国家家,各各分分别别占占中中国国对对外外投投资资的的13%、、9%和和8%。。这这三三国国,加加上上香香港港、、秘秘鲁鲁、、泰泰国国、、墨墨西西哥哥、、津津巴巴布布韦韦、、俄俄罗罗斯斯柬柬埔埔寨寨、、南南非非和和巴巴西西,共共占占去去中中国国海海外外直直接接投投资资的的67%。。值值得得注注意意的的是是,中中国国对对美美、、加加、、澳澳三三国国的的投投资资比比例例在在早早期期更更高高。。在在1979～～1990年年间间,该该三三国国吸吸纳纳了了中中国国63%的的对对外外直直接接投投资资,其其中中澳澳大大利利亚亚最最多多。。（二二））中国国海海外外投资资领领域域变变迁迁近年年来来中中国国企企业业参参与与国国际际竞竞争争的的层层次次显显著著提提高高,企业业在在海海外外投投资资涉涉及及的的行行业业从从初初期期的的贸贸易易、、加加工工、、工工程程承承包包、、旅旅游游及及餐餐饮饮业业等等传传统统产产业业发发展展到到资资源源开开发发、、工工农农业业生生产产及及交交通通运运输输、、金金融融保保险险、、医医疗疗卫卫生生等等领领域域,并向向以以信信息息传传输输、、计计算算机机和和软软件件业业在在内内的的信信息息产产业业领领域域扩扩张张。。信信息息产产业业、、商商业业分分销销业业成成为为中中国国对对外外直直接接投投资资的的主主要要领领域域,而且且呈呈现现出出快快速速发发展展势势头头。。即即便便在在制制造造业业,中国对外直接接投资也从传传统的纺织、、轻工和普通通家电业,向以计算机为为代表的高技技术领域拓展展。在海外以独资资、合资、合合作等多种形形式设立研发发机构,设立研发中心心的企业也逐逐渐增多。在在家电产业方方面,1999年3月,中国格兰仕集集团在美国建建立微波炉研研究所,短短几年内推推出了自主开开发的上百种种新型微波炉炉,使其微波炉产产品在具有规规模经济优势势的同时,还具有世界领领先水平的技技术含量和一一流品质;康佳集团1998年3月开始研究开开发高清晰度度数字电视,7月在美国硅谷谷正式成立由由康佳美国分分公司控股的的康盛实验室室。2000年,长虹集团与世世界知名跨国国公司组建9大联合实验室室(长虹-微软联合实验验室);海尔集团目前前在世界各地地已拥有6个设计中心,19个合作伙伴,并正致力于同同时整合全球球技术资源,建立全球技术术联盟。IT行业方面,2002年首信集团在在美国新泽西西州投资组建建的Ｍｏｂｉｃｏｏｍ公司作为首信信集团的海外外研发机构,正在跟踪世界界最新的数字字技术和移动动通信终端技技术;中国华为集团团不仅与摩托托罗拉、ＩＢＢＭ、英特尔尔、ＡＬＴＥＥＲＡ、ＳＵＵＮ等世界一一流企业成立立了联合实验验室,广泛开展技术术与市场方面面的合作,而且还通过对对外直接投资资设立了美国国硅谷、美国国达拉斯、瑞瑞典、印度和和俄罗斯等5个研究所,2001年华为印度研研究所成为中中国第一个获获得ＣＭＭ四四级国际认证证的软件研究究开发机构。。(三)对外投资方式式呈现多样化化中国目前参与与国际竞争层层次的提高还还表现在进入入国际市场的的方式,正由传统的绿绿地投资向跨跨国并购、股股权置换等转转变。如华为为集团在美国国收购了菲利利浦公司ＣＤＤＭＡ研发部部门;德隆集团收购购了德国仙童童道尼尔公司司飞机制造核核心技术部门门。跨国并购购和股权置换换已成为中国国企业对外直直接投资的重重要方式。2005年5月1日,中国联联想集集团以以12.5亿美美元的的代价价正式式宣布布完成成收购购ＩＢＢＭ全全球ＰＰＣ业业务,交易易完成成后,ＩＢＢＭ拥拥有联联想18.9%股权权。收收购ＩＩＢＭＭ的ＰＰＣ业业务部部门,不但但带来来了””管理理和协协同效效应””,而而且为为联想想的发发展提提供了了更大大的舞舞台和和市场场机遇遇。这这个事事例说说明,中国国企业业并购购的战战略目目标已已经以以获取取全球球业务务为主主。二、中中国跨跨国公公司兴兴起和和发展展的原原因（一）经济的的全面面发展展、综综合国国力的的不断断增强强，为为中国国跨国国公司司迅速速兴起起和发发展提提供了了经济济基础础。英国学学者邓邓宁（JohnDunning）的研究究表明明，一一国的的对外外直接接投资资是与与其经经济发发展水水平密密切相相关的的。根根据邓邓宁的的投资资发展展理论论，人人均GDP在400美美元以以下的的国家家，只只有少少量外外来投投资，，完全全没有有海外外投资资；人人均GDP在400-1500美元元之间间的国国家外外国资资本有有所增增加，，本国国开始始少量量的海海外投投资，，但其其净对对外直直接投投资呈呈负数数增长长；人人均GDP在2500-4500美美元之之间的的国家家外来来投资资仍然然大于于其对对外投投资，，但两两者之之间的的差距距逐步步缩小小；人人均GDP在4600美元元以上上的国国家的的人均均投资资净流流出为为正值值，它它们是是国际际资本本的主主要输输出国国。从从总体体上看看，中中国的的经济济水平平还属属于邓邓宁所所分析析的第第二类类国家家，对对外直直接投投资的的流入入量应应该大大于流流出量量。中国经经济的的快速速发展展也为为中国

（二）中国企业竞争优势的增强为中国跨国公司的兴起和迅速发展提供了必要的内部条件。（三）政府的政策规范和鼓励是中国跨国公司迅速发展的重要前提

中外外最最大大企企业业规规模模比比较较（（2002））中国各行业最大企业销售收入（亿美元）国外同行业最大公司销售收入（亿美元）中国石化中国电信首钢集团中国工商银行上海汽车集团403.88222.7241.23198.28145.10

埃克森美孚日本电报电话新日铁花旗集团通用汽车1915.81934.24240.741120.221772.60三、、中中国国企企业业海海外外投投资资目目前前存存在在的的问问题题尽管管中中国国海海外外企企业业的的国国际际化化经经营营已已有有了了初初步步的的发发展展,但与与世世界界发发达达国国家家和和新新兴兴工工业业化化国国家家相相比比仍仍存存在在明明显显的的差差距距,经营营总总体体上上仍仍带带有有发发展展中中国国家家企企业业国国际际化化初初级级阶阶段段的的明明显显特特征征,整个个发发展展还还处处于于学学步步阶阶段段。。目前前还还存存在在一一定定的的问问题题，，具体体表表现现在在:(一)跨国国经经营营的的地地理理选选择择以以周周边边发发展展中中国国家家和和地地区区为为主主,投资资规规模模以以中中小小型型为为主主。。从境境外外投投资资企企业业的的分分布布上上看看,虽然然我我国国的的境境外外投投资资企企业业在在包包括括美美国国在在内内的的北北美美地地区区、、俄俄罗罗斯斯和和前前东东欧欧各各国国投投资资都都在在稳稳步步增增长长,但从从总总体体方方面面看看,我国国企企业业近近80%的投投资资项项目目位位于于亚亚洲洲,我国国企企业业跨跨国国经经营营的的地地区区分分布布仍仍相相对对过过于于集集中中在在亚亚太太经经济济区区。。从平平均均水水平平上上看看,发发达达国国家家单单一一目目的的跨跨国国投投资资的的平平均均金金额额是是600万万美美元元,发发展展中中国国家家为为450万万美美元元,而而我我国国境境外外企企业业中中方方投投资资100万万美美元元以以下下的的比比例例还还很很高高,500万万美美元元以以上上的的只只占