人口老龄化与民族地区社会经济发展探讨

人口老龄化与民族地区社会经济发展研究陈明立陶斯文

——————————————————————————————————[内容摘要]人口老龄化是当今世界人口发展的趋势，这种人口年龄结构和变化正在广泛而深刻的影响着人类社会生活的各个方面。民族地区由于社会发展的区域差异，步入老年社会后，会面临更大的困难，若不能及时妥善解决，极可能产生灾难性后果。但社会对此的反应却是迟钝和滞后的，因此，急需给与其一个推动与促进。对于经济发展落后的民族地区来说，由于人口众多，老年人口数量迅速增长，规模日益庞大，加之人口迁移、流动频繁，由此引发一系列老龄化问题。本文分析了民族地区人口老龄化的现状、特点、影响以及面临的困境，提出了应对民族地区老龄化问题的路径与措施。[关键词]人口老龄化；民族地区；社会发展[作者简介]陈明立，西南财经大学人口所教授、博士生导师陶斯文，西南财经大学人口所博士生——————————————————————————————————随着人口老龄化这一不可避免的人口现象的到来，已经日益成为世界各国关注的重大人口问题。我国已经步入了老龄化社会，对人口老龄化与社会经济发展之间的关系研究已经迫在眉睫。而中国作为世界最大的发展中国家，在社会生产水平，经济尚不发达的背景下迎来人口老龄化，必将给社会经济带来深刻变化。民族地区由于社会发展的区域差异，步入老年社会后，会面临更大的困难，若不能及时妥善解决，极可能产生灾难性后果。为此，加强对人口老龄化与民族地区社会经济发展研究既是必要的，又具有重大现实意义。1现实与必然：民族地区人口老龄化的现状、趋势1、1人口老龄化、少数民族人口老龄化、民族地区人口老龄化在对人口老龄化与民族民族社会经济发展分析时，有几个相关的概念需要加以界定和说明。1、1、1人口老龄化人口老龄化是个舶来品，根据其英文“老化的人口”对应译出来的。所谓人口老龄化,指的是某一人口总体中老年人口（65岁及其以上）的比重逐渐增加的过程，指人口年龄结构的变化。特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重继续上升的过程。（1）人口老龄化的静态含义指某个人口中老年人口比重已经达到既定的数量标准；动态含义指某个人口中老年人口比重不断增加的趋势。这种界定源于人口学者对总体人口年龄结构类型的划分即年轻型、成年型和老年型（2）（见表1）。国际人口类型划分标准(表1)判断指标0-1460岁以上65岁以上老少年龄人口比例人口比例人口比例人口比例中位数(岁)年轻型﹥40％﹤5％﹤4％﹤1520成年型30-40％5-10％4-7％15-30％20-30老年型≤30％≥10％≥7％≥30％≥30资料来源：蔡昉.中国人口问题报告[M]，社会科学文献出版社，2000.按照联合国的标准，人口老龄化是指老年人口在总体人口中所占比重不断上升的趋势和过程，它是由人口出生率不断下降、人口寿命不断延长等人口自然变动因素所促成。在一个国家或地区内，60岁及以上人口占总人口比例达到10％或65岁及以上老年人占总人口比例达到7%，就表明这一人口总体进入了老龄化社会，这一国家和地区就属于老年型国家和地区。可见，人口老龄化和年老型人口是两个不同的概念，年老型人口是一个静态指标，而人口老龄化反映了社会在一个时期内的人口年龄结构的变化过程，表示人口总体在向年老型演变，或者年老型人口年龄结构进一步发展。人口老龄化结果必然使社会处于年老型。（3）本文主要从动态角度或民族地区人口老龄化发展趋势来探讨民族地区人口老龄化问题。1、2少数民族人口老龄化和民族地区人口老龄化少数民族人口老龄化指的是我国55个少数民族人口整体达到老龄化水平，或者某部分少数民族人口达到老龄化水平；而民族地区人口老龄化是指我国所有民族地区整体达到老龄化水平，或者某部分少数民族地区达到老龄化水平，既包含该地区少数民族人口也包含该地区汉族人口。但是，二者又有必然联系，因为我国少数民族大多数分布在民族地区，民族地区人口老龄化在某种程度上反映了该地区少数民族人口老龄化水平，而少数民族人口老龄化有时也可能反映该地区人口老龄化情况。本文侧重探讨民族地区人口老龄化情况。1、2民族地区人口老龄化现状、趋势1、2、1我国人口老龄化现状、趋势从人口老龄化趋势来看，自二十世纪六十年代以来世界人口老龄化不断发展，进入二十一世纪人口老龄化程度显著加快。而从不同国家和地区看，法国率先进入老年型国家，1950年世界上又有46个老年型国家或地区，2002年这个数目达到了63个，预计2050年将达到157个，涉及全球83.92%的人口。1950年世界60岁及以上人口占总人口的比重为8.15%，1960年达到8.14%，2000年上升到10%。（4）整个世界已经成为老年型社会，，预计2050年将达到21.4%，2100年达到30.4%，2200年进一步上升到34.2%，2300年为37.5%。（5）而中国，人口老龄化是一个迅速发展的过程，这是一个先年轻化后老龄化的过程。从五次人口普查资料看，我国人口老龄化第一次普查到第二次普查，人口向年轻化方向转变。这一过程中，少年儿童比重不断上升，年龄中位数不断下降。从第三次普查到第五次普查，我国人口朝老龄化方向发展，老年人口所占比重不断上升。2000年末，我国已经成为老年型国家。（见表2）（6）我国五次人口普查时各年龄段人口发展情况(表2)单位：%年龄段1953年1964年1982年1990年2000年0-1436.2740.3033.5927.6922.9060+7.326.077.638.5810.4665+4.413.534.915.577.10年龄中位数21.7520.2022.9125.2630.77资料来源：依据1953年、1964年、1982年、1990年、2000年全国人口普查资料计算而得，其中1964年数据剔除了年龄不详因素的微小影响，1982年数据年龄不详因素因十分微小而被忽略。从发展趋势看，预计未来我国65岁及其以上人口从7％上升到14％所用的时间大约是28年。这一发展速度与日本近似，而法国相应用了115年，瑞典用了85年，德国和英国用了45年。这意味着，与发达国家相比,我国人口老龄化所带来的一系列挑战将会来得更迅速，我们应对这些挑战的准备也更紧迫。预计21世纪中叶，60岁及以上老年人口将超过4亿，65岁及以上老年人口将超过3亿，届时每4个人就有一位是60岁以上的老人，每5个人就有一位65岁以上的老人，特别值得注意的是，这一时期高龄化发展速度更快。预计到2050年前，高龄老人将以年均约4.5%的速度递增。2050年，高龄老人超过老年人口的20%,达到8000万人（见表3)。高龄老人一般丧偶者多、健康状况差、生活自理能力差，高龄老人的增长意味着在养老、医疗与照料方面需求的显著增长，必将给我国国民经济和社会发展带来巨大挑战。（7）我国老年人口构成变动（2000一2050年）（表3）年60岁以上（千人）60—79岁（%）80岁以上（%）200012630890.49.6201016286189.110.9202023384289.610.4203033587089.610.4204039304786.113.9205042338579.220.8资料来源：杜鹏：《中国人口老龄化过程研究》中国人民大学出版社1994.我国少数民族和民族地区人口老龄化现状、趋势我国各个少数民族和民族地区老龄化水平并不一致,而且其老龄化过程也不完全同步，就是同一个民族在不同地区其老龄化程度和趋势表现也不相同，同一地区各个民族老龄化程度和趋势也不尽相同。所以，我国少数民族和民族地区老龄化情况十分复杂。少数民族人口老龄化情况。从我国1990年和2000年人口普查资料可以看到我国各少数民族人口老龄化情况。从老年人口比重看，但无论是按国内的60岁，还是按国际的65岁,我国的绝大多数少数民族这一比重均有不同程度的上升。按65岁计算1990年～2000年间这一比重仅有珞巴族下降外，其他各民族都在提升，其中上升最快的是朝鲜族、俄罗斯族、京族和高山族，分别上升了2.43,2.38,2.24和2.23个百分点。另外，这一比重在2000年也呈现出较高的特点，在4%一7%之间的民族由1990年的29个增加到40个，而在7%以上的也由1990年的无1个民族发展为畲族（7.29%）、京族（7.17%）和朝鲜族(7.02%）3个民族（汉族为7.25%）。从年龄中位数看，1990年一2000年期间，我国各民族人口年龄中位数都有普遍性的提高，其中提高幅度最大的是朝鲜族,由1990年的27.7岁提高到2000年的35.7岁，提高了8岁，此外，毛南族提高了7岁、裕固族提高了6.8岁、满族提高了6.6岁、独龙族提高了6.4岁等。1990年、年龄中位数在20岁以下的民族有17个，而2000年各民族都超过了20岁，最小的门巴族也有20.2岁，而在30岁以上的有汉族、朝鲜族和满族3个民族，分别为31.2岁、35.7岁和30.6岁，其中朝鲜族人口的年龄中位数比实行只生一胎政策的汉族还高出4.5岁。比全国高出4.9岁。从老少比看（65岁及以上人口数同0岁一14岁人口数之比），我国少数民族2000年同1990年相比，只有珞巴族下降了0.49个百分点，其他少数民族皆有不同程度上升。2000年老少比15—30的有33个民族，大于30除汉族外有朝鲜族。通过以上分析，我们可以看出1990年一2000年间，我国各民族年龄结构的变动趋势，那就是少年儿童人口比重、在减少，而老年人口的比重则在增加。所以，我国少数民族就某一个民族整体而言，2000年就有畲族、京族和朝鲜族3个民族65岁以上人口所占比例达到国际公认的老龄化标准，而在55个少数民族中朝鲜族是典型的老年型人口。2000年，属于或基本属于老年型人口的只有朝鲜族和京族，两个民族的人口合计194．6万，只占全国少数民族人口的1.85%;属于或基本属于年轻型人口的只有门巴族、鄂温克族和鄂伦春族，人口合计仅为4.76万人，占全国少数民族人口的0.05%；其他50个民族属于成年型人口或由年轻型向成年型转化的人口，人口总数占到了全国少数民族人口的98.1%。因此，到2000年全国第五次人口普查时，就少数民族人口整体来说已步入了成年型的人结构类型。（8）从发展趋势看，我国少数民族必然走向老龄化，有的即将进入老年型人口。民族地区人口老龄化情况。我国各少数民族地区人口老龄化程度各不相同，表现出较大的地区差异；而且不同历史时期也表现各异。具体来讲,我国少数民族地区人口老龄化趋势大致有以下几种类型：第一种类型：人口年龄结构属年轻型。我国一些民族地区，人口老龄化程度比较低，人口年龄结构还处于年轻型。青海海北自治州1982年老年人口比重为4.06%，1990年为4.13%；海南自治州1982年老年人口比重为5.14%，1990年为5.40%；海西自治州1982年老年人口比重为2.98%，1990年为2.48%；玉树自治州1982年老年人口比重为6.10%，1990年为5.81%。而根据1990年——2050年青海人口老龄化预测，2000年全省老年人口65岁以上人口比重为4.62%，2005年为5.64%，2010年为6.38%，2050年为14.46%。（9）。从1990年、2000年四川民族地区65岁以上年龄构成和2000年四川民族地区城市、镇、乡村人口老龄化状况看，人口年龄结构大多处于年轻型。（见表4-6）1990年四川民族地区人口年龄构成状况（表4）单位：%0—14岁占15-64岁占65岁及以上占老年抚总人口比例总人口比例总人口比例养比凉山州32.0463.614.356.84阿坝州31.3063.375.338.41甘孜州31.7063.215.098.052000年四川民族地区人口年龄构成状况（表5）单位：%0—14岁占15-64岁占65岁及以上占老年抚总人口比例总人口比例总人口比例养比凉山州30.2964.595.127.92阿坝州27.4467.205.367.98甘孜州25.4769.055.487.942000年四川民族地区城市、镇、乡村人口老龄化状况（表6）单位：%65岁及以上老年人口65岁及以上老年人口占镇人口比例抚养比占县人口比例抚养比凉山州5.217.405.007.89阿坝州3.254.235.828.95甘孜州3.624.805.818.55资料来源：四川省人口普查办公室编《四川省2000年人口普查资料》，中国统计出版社，2002.从上面表4-6可以看出，四川民族地区0—14岁占总人口比例进一步下降，15-64岁占总人口比例也有所下降，65岁及以上人口比例成上升趋势。既体现了我国二十多年来实行计划生育政策对民族地区人口增长的有效控制,又表现了四川少数民族地区人口年龄结构状况和人口老龄化发展趋势。从镇人口看，2000年四川民族地区65岁及以上所占镇人口比例均小于7%，人口结构属于年轻型；从乡村人口看，2000年四川民族地区65岁及以上所占镇人口比例均小于7%，人口结构也属于年轻型。而不同在于，凉山州2000年65岁及以上所占镇人口比例大于其乡村65岁及以上所占县人口比例，阿坝州、甘孜州则2000年65岁及以上所占镇人口比例小于其乡村65岁及以上所占县人口比例。（10）一般来说，四川民族地区乡村人口老龄化程度高于城市、镇的水平，这可能与乡村少数民族年轻人口流动、户籍制度的改革，以及城市对农村剩余劳动力吸纳能力的提高，城市打工和做生意比较收益的刺激，使农村有较高文程度的青年移居到城市等有关。第二种类型：人口年龄结构年轻型向成年型转变。我国少部分民族地区由于自然的、历史的原因、计划生育政策、人口惯性等影响，还处于年轻型向成年型转变。四川德格更庆镇人口年龄结构是比较典型的年轻型向成年型转变。（见表7）2000年四川德格更庆镇人口年龄结构（表7）人口总数0—14岁65岁及以上老少比抚养人口比例人口比例系数全镇人口数731823.87%5.47%22.941.52城区人口数272524.55%2.57%10.4637.21乡村人口数459323.47%7.18%30.6144.90资料来源：德格县统计局（11）从上表可以看出，德格县更庆镇城区人口老年人口系数和老少比，属于年轻型人口，而农村的老年人口系数和老少比则达到了成年型人口，所以，从全镇总体看，应该属于年轻型向成年型转变。同时，有的民族地区人口年龄结构从历史看，还经历了从老年型人口到年轻型的转变。比如，上面提到的四川德格藏区人口年龄结构变化就呈现这一特点（见表8）。藏族人口构成类型比较（表8）地区0—14岁人口（%）65岁以上人口（%）老少比年龄中位数1945年德格14.5311.3077.7732.881982年四川40.145.3113.2220.231990年四川34.285.4315.8421.631982年西藏37.054.8213.0121.451990年西藏36.464.8013.1621.89资料来源：孙怀阳、程贤敏《中国藏族人口与社会》，第227、228页，中国藏学出版社1999.注：1982年为西藏的昌都、山南、日喀则、那曲和阿里五地区人口数据。从上表看出，二十世纪五十年代德格藏族人口年龄构成各项指标均达到老年型人口指标，而且老龄程度相当高。而1982年四川藏族人口发生了根本性变化。1990年四川藏族人口(由于四川藏族人口主要分布在四川民族地区,所以,四川藏族人口变化也代表了四川藏区人口变化)与1982年相比,0—14岁人口、65岁以上人口、老少比、年龄中位数都发生了变化，进入了成年型人口早期阶段。从1990年看，西藏藏族0—14岁人口比重、65岁以上人口比例和年龄中位数达到成年型，而老少比接近成年型，故从总体看，西藏藏族人口1990年已经进入成年型。第三种类型，有的民族地区人口年龄结构已经进入老年型。广西壮族自治区就很早进入了老龄化阶段，1995年广西65岁以上占总人口比例6.61%,1996年为7.06%,1997年为7.62%,1998年为7.52%,1999年为7.95%,2000年为7.12%。由此可见，广西是在1996年开始进入人口老龄化行列。（12）新疆石河子地区人口年龄结构也基本进入老年型。20世纪80年代至今，石河子地区2000年60岁以上人口占总人口比重即达11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地区已步入老年人口社会，而且呈现逐年递进上升的趋势。从年龄中位数看，1982年石河子地区人口年龄中位数是20岁，1990年人口年龄中位数是26.83岁。仅18年内该地区，人口年龄中位数迅速增加了12.85岁，这表明该地区人口老化的速度非常快。（13）贵州黔东南州人口老龄化问题也具有代表性。第五次人口普查时,贵州黔东南州65岁及以上的老年人口总数达23万人，人口老龄化问题将突出的表现为乡村人口老龄化问题。从贵州黔东南州人口老龄化趋势看,根据人口预测,2006——2010年各年老年人口数，65岁及其以上人口系数如表9：黔东南州2006——2010年65岁以上老年人口及老年人口系数（表9）单位：万人，％年份20062007200820092010老年人口数（万人）46.8348.8849.5851.3153.09老年人口系数（％）11.611.812.012.312.7资料来源：贵州省黔东南州第五次人口普查办公室《黔东南人口的现状与未来》第82页，巴蜀书社2004.由上表可见，贵州黔东南州65岁及以上的老年人口总数将逐年增加，到2010年将达到53.09万，其老年人口系数也将达到12.7%。通过上面分析，我们可以看出，民族地区人口老龄化具有较大差异性，有的地区还没有进入老年型，有的已经或即将进入老年型，而有的已经进入老龄化阶段。从发展趋势看，人口年龄结构进入或即将进入老年型的民族地区，其人口老龄化发展速度很快；而人口年龄结构未进入老年型的民族地区，也必然发展到老龄化阶段，而且这个过程发展很快。所以，民族地区人口老龄化问题应该引起高度重视。特征与影响：民族地区人口老龄化特点及其影响分析从整个世界范围来看，已经出现人口老龄化和已经进入人口老年型社会的国家，都是经济发达的国家。而我国的经济发展起步较晚，经济发展水平较低。在这种社会背境中出现人口老龄化，虽然具有人口老龄化的某些一般特征，但更重要的是具有许多与发达国家人口老龄化不同的特征。关于中国人口老龄化特点，有很多文献进行了分析，本文不予赘述。而中国民族地区由于其自身历史起点、地理环境、经济文化发展水平等与我国沿海和内地差别很大，故其人口老龄化表现出自身不同的特点。2、1民族地区人口老龄化特点通过以上分析，我们看到，民族地区的人口老龄化进程正在加快。而民族地区又是一个经济、文化和社会等方面都比较落后的地区。这势必为解决其人口老龄化问题带来巨大的压力。为了进一步更好地了解民族地区人口老龄化造成的影响，我们有必要对其人口老龄化的主要特征进行分析。第一，起步晚，发展速度快，数量大。从总体上看，我国民族地区人口老龄化与发达国家相比、与我国沿海和内地相比，目前还处于初始阶段。但是发展速度将大大加快。其中老年人口数量增长最快的时期将是2010年到2035年间，这个时期将是我国本世纪五六十年代出生高峰期出生的人口陆续进入老年期。中国民族地区更是如此。例如,前面提到的新疆石河子地区。又如贵州黔东南州在1990年第四次人口普查时，老年人口系数是4.26%，到2000年第五次人口普查时达5.99%（这里采用65岁及以上人口占总人口的比例），65岁及以上的老年人口总数达23万人。特点是起步晚，数量大。（13）第二，民族地区之间人口老龄化发展不平衡比中国其他地区更突出。我国民族地区地域辽阔，省区之间、城乡之间，在社会经济文化发展上差异很大，历史上形成的人口年龄结构差别也很大。故人口老龄化程度地区之间发展很不平衡，这从上文分析的几种类型可以明显看出其差别。从五个自治区看，广西最早进入老龄化阶段，其次是内蒙、宁夏、新疆,最后为西藏。就是在同一个民族地区各地人口老龄化发展也不平衡，如贵州黔东南州就是一个典型。（见表10）黔东南州2000年部分地区老年人口系数（表10）单位：％县市凯里施秉榕江从江黄平天柱锦屏老年人口9.449.988.7710.6711.6711.259.93系数资料来源：贵州省黔东南州第五次人口普查办公室《黔东南人口的现状与未来》第81页，巴蜀书社2004.此外，民族地区人口老龄化的不平衡有两个突出特点，一方面表现为大城市人口超前老龄化；另一方面又表现为近年来农村地区由于青壮年劳动力人口大量外流而使人口老龄化程度迅速提高，农村老年人口数量庞大。第三，超前于经济发展水平，“未富先老”现象比中国其他地区更突出。根据发达国家人口老龄化的经历来看，人口老龄化与其经济发展呈现出正相关关系。随着社会经济的不断发展，人们的生活方式和价值观念的改变促使人口生育率不断降低，从而使人口老龄化程度逐渐提高。人口老龄化与社会经济发展速度及发展水平具有一致性，即“先富后老”。而我国人口老龄化与社会经济发展水平却反差较大，即“未老后富”。发达国家65岁及以上人口占总人口的7％时，人均国民生产总值一般在10000美元以上，而我国进入老龄化时，人均国民生产总值只有800美元左右。这表明，我国社会经济对人口老龄化的经济承受能力较差，没有发达国家那样雄厚的物质力量来解决人口老龄化带来的经济负担等问题。民族地区由于历史、地理环境、文化教育水平、经济发展水平等影响，其进入老龄化时的人均国民生产总值更低。这势必对民族地区养老制度和社会保障制度带来巨大的压力。例如，广西的老年负担系数（65岁以上的老年人口与15至64岁人口总数之比），1996年为10.99%，

1996年为10.99%，1996年为10.99%，1997年为11.94%，1998年为11.55%，1999年为12.28%，2000年为10.70%。而全国的老年负担系数1996年为10.32%，1997年为10.35%，1998年为10.8%，1999年为11.15%，2000年为9.92%。由此可以看出，广西不仅人口老龄化的程度高于全国平均数，而且老年负担系数也一直高于全国平均数。（14）此外，同内地和沿海一样，老年人口中，女性人口老龄化高于男性人口。由于女性人口的平均寿命高于男性，随着年龄的增长，女性人口将高于男性人口。同时，高龄人口也比较多。2、2民族地区人口老龄化对民族地区经济社会发展的影响人口老龄化的出现对惯性运转的经济和社会发展必然带来影响,下面从正反两方面分析民族地区人口老龄化对民族地区经济社会发展。2、2、1民族地区人口老龄化对民族地区经济社会发展的消极影响第一，民族地区人口老龄化对民族地区经济发展速度以及民族地区国民收入分配及再分配、投资、消费、储蓄、税收、财政支出带来相关影响。我国全面建设小康社会的经济发展目标是到2020年国内生产总值（GNP）力争比2000年翻两番，即从2000年人均GNP856美元到2020年要达到3500美元，要实现这一目标，GNP每年的增长速度要保持在7%左右。（15）要保持经济的快速增长，就需要不断增加投资，要投资就必须要资金和积累，而国民收入经过经过初分配和再分配，最终形成积累基金和消费基金，累基金和消费基金二者是此消彼长关系。老年人主要是消费人口，人口老龄化无疑会使单纯消费增加、税收减少、储蓄率下降、投资率比例降低，同时会使政府财政支出加大和负担加重，进而影响经济增长速度。所以，民族地区人口老龄化必然对经济发展速度、国民收入再分配、投资、消费、储蓄、税收、财政支出带来相关影响。第二，民族地区人口老龄化对民族地区劳动力供给、劳动生产率提高以及赡养功能的发挥等方面产生不利影响。民族地区人口老龄化的加快，必然使劳动年龄人口的比重下降，从而导致劳动力不足。因为，作为劳动力的人随着年龄的增大，生理功能会出现退化，体力和精力会出现衰退，就不太适应繁重的劳动和快节奏生产活动，特别是民族地区主要考重体力劳动更是如此。劳动能力的这种减退，不利于劳动生产率的提高，从而对经济发展产生不利影响。同时，民族地区老龄化加快，使本来不太富裕的家庭增加更沉重的负担，也必然对家庭养老功能的发挥产生不利影响。第三，民族地区人口老龄化对民族地区社会稳定与和谐、消除贫困、实现社会公平产生消极影响。要实现现代化和小康社会的宏伟目标，必须保持社会稳定、构建和谐社会,没有民族地区稳定与和谐，就无法达到全社会和谐与稳定。而代际关系和谐是整个社会和谐与稳定的重要组成部分。如果代际关系出现了问题，就可能影响社会的稳定与和谐。人口老龄化使老年人口比重增大，老年抚养系数上升，这又使社会和家庭负担加重。老年人口比重增大，又必然使民族地区城镇职工退休人员增加，从而对在职人员收入产生影响，也必然加重以家庭养老为主的民族地区农村老人子女负担，从而导致两代人利益分配的矛盾。此外，人口老龄化的加快，就可能增大民族地区反贫困难度。因为民族地区无论城镇或农村，老年人增多，用于治病、护理、和照料等支出增加，一些家庭可能因此而导致经济拮据，甚至可能因此而致贫或返贫，导致民族地区老年人口绝对贫困。民族地区人口老龄化，就可能增大民族地区反贫困难度。加之，由于物价上涨因素，也可能使老年人实际收入降低，导致民族地区老年人口相对贫困。无论是绝对贫困还是相对贫困，都会对社会公平产生消极影响。第四，民族地区人口老龄化对民族地区传统伦理和社会心理产生冲击。在中国几千年的文明史中，逐渐形成了尊老的传统美德，也就形成了家庭“养儿防老”、“养儿送终”的道德理念，也深深扎根于民族地区各民族人们心里。然而，人口老龄化的加快，家庭赡养负担的加重，使子女在经济、特别是在医疗护理等达不到传统上对子女希望和要求，使老人和子女心理受到冲击，也会使传统伦理道德观念和整个社会心理受到冲击。年青人不能按传统履行对老人义务，同时又面临自身和社会心理的双重压力，从而民族地区影响几代人的健康和生活，也会对子女工作或生产活动带来不利影响。2、2、2民族地区人口老龄化对民族地区经济社会发展的积极影响。民族地区人口老龄化也会对民族地区经济社会发展带来某些积极影响，比如它可以促使民族地区增加人力资本投入，提高劳动者素质，促进生产力发展。同时，民族地区人口老龄化加快，对出生率也会产生影响，对可能对推动教育水平提高和计划生育工作产生积极作用。此外，民族地区人口老龄化可以促使民族地区老年市场形成和老年产业发展。由上可知，民族地区人口老龄化从多方面会对民族地区经济社会发展带来影响，但从长期趋势看，民族地区人口老龄化对民族地区经济社会发展的消极影响大于积极影响。3、困境与抉择：解决民族地区人口老龄化问题路径依赖和对策措施从上所述，我国民族地区人口老龄化发展给社会经济将带来十分深刻的影响。解决好老龄化所带来的问题，使民族地区人口老龄化与经济社会发展实现可持续发展，将为民族地区社会、经济可持续发展创造良好的条件。因此，我们必须从现在开始，根据我国人口、社会、经济发展的状况，找出适合我国国情的具体对策。3、1民族地区人口老龄化面临的困境。民族地区人口老龄化必然使民族地区不得不面对其给经济社会发展带来的困境与压力，主要表现在以下几个方面。第一，民族地区人口老龄化提高了民族地区赡养率和增加其家庭养老的压力。从城镇看，随着民族地区老龄化进一步加快，离退休职工也迅速增加，由于中国（尤其是民族地区）目前实际上仍然实行的是“现收现付”的养老社会保障模式，就业人员与退休人员的比例必然影响养老基金的平衡。以广西为例，在人口老龄化的养老支出成本中,老年人口的医疗费用的支出是人口老龄化成本中增长最快的部分。从1999年到2000年，广西国内生产总值（GDP）增长了4.12%，而同期离退休人员的退休福利费用增长了15.76%，是广西GDP增长的3.8倍。其中医疗卫生保险费用增长了24.24%，是广西GDP增长速度的5.9倍。（16）从农村看，民族地区农村社会保障很有限，有的地区基本处于空白，靠的是家庭养老。民族地区不得不面对人口老龄化对其养老保障模式的冲击。可见，人口老龄化就提高了本来就不太富裕的民族地区的赡养率和增加其家庭养老的压力，使城市养老负担沉重，养老资金的筹集和保值增值将面临巨大压力，使农村家庭养老功能受到冲击和削弱。第二，民族地区人口老龄化对民族地区城市和农村社区环境、医疗卫生、服务产生巨大影响。民族地区人口老龄化的加快，使老年人口尤其是高龄人口增加，必然增大对城市和农村社区环境、医疗卫生、服务产生需求，而目前我国民族地区无论是城市还是农村社区环境、医疗卫生、服务都跟不上人口老龄化步伐。第三，民族地区人口老龄化必然拉大民族地区城乡和家庭之间的差别，导致部分老年群体相对贫困。由于我国传统二元经济结构影响，城乡差别较大，尤其是民族地区。民族地区人口老龄化的加快，必然对城乡差别产生新的影响。而老龄化的加快，也必然对其家庭差别产生影响，甚至会导致新的相对贫困。3、2解决民族地区人口老龄化问题路径依赖：走可持续发展道路。作为可持续发展的构成要素中人口问题，在一定意义说，人居首要位置，其他要素能否在发展中起到可持续发展的作用，关键在于人，在于人的全面发展和协调人口与其他要素在发展中的关系。而人口问题涉及范围很广，老龄化问题自然包含其中。人口老龄化也早已引起了党和和政府的高度重视，党的“十五”报告就明确提出了必须实施可持续发展战略，重视人口老龄化问题。人口问题与经济社会发展、资源开发利用、环境保护一起纳入我国的可持续发展战略。正如前面分析民族地区人口老龄化问题对民族地区社会经济发展产生了深远的影响。特别是民族地区突出的“未富先老”问题对民族地区经济社会发展极为不利，成为制约民族地区可持续发展的重要因素之一。要实现民族地区可持续发展，必须高度重视老龄化问题。因为老年人的增多必然对生产、消费、投资、税收、储蓄等产生深刻影响，同时也深刻影响民族地区社会结构、人际关系、社会公平等，同时深刻影响民族地区社会稳定与和谐。要解决好上述问题必然涉及土地、资源、环境保护问题。所以，解决民族地区人口老龄化问题的路径只能走可持续发展道路，唯有做到民族地区人口与经济社会发展、资源开发利用和环境保护持续、健康发展，才能真正解决民族地区人口老龄化问题。3、3解决民族地区人口老龄化问题的对策措施第一，转变观念，从战略上高度重视民族地区老龄化问题，制定科学的老龄事业发展规划，保持民族地区人口稳定适度增长。现在老龄化问题成为人口学、社会学等研究的热点问题之一，但人们更多的是对内地、尤其是沿海地区老龄化问题的关注。却忽视了对民族地区老龄化问题的足够重视。不可否认，从总体上看，内地、沿海人口老龄化程度要严重的多。但民族地区正如前面分析的那样，人口老龄化发展很不平衡。有的已经进入了老龄化阶段，甚至超过了全国平均水平比如广西。故我们不能因为一部分或者大部分民族地区未进入老龄化就可以高枕无忧。加之，民族地区人口老龄化发展速度很快，一旦进入老龄化，“未富先老”必然严重影响民族地区经济社会发展，甚至对民族地区稳定与和谐产生极大危害。因此，必须转变观念，未雨绸缪，从战略上高度重视民族地区老龄化问题。民族地区老龄化问题体现出来的重要性和迫切性要求我们必须把它作为民族地区一项重要社会事业来对待。为此，必须树立正确的老龄观，搞好宣传，提高认识，使全社会高度重视老龄化问题。有关部门要制定科学的老龄事业发展规划，纳入经济社会可持续发展战略中去。此外，要针对民族地区实际情况，搞好计划生育工作，保持适度的生育率，使之与当地的经济、社会、自然、人口状况相适应。制定科学的老龄事业发展规划，保持民族地区人口稳定适度增长。第二，发展民族地区经济，增强经济承载能力，缓解“未富先老”带来的巨大压力。发展才是硬道理，如果民族地区经济不发展，就无法解决人口老龄化问题。发展经济，增强经济承载能力，对经济本来就落后的民族地区解决人口老龄化问题尤其重要和急迫。因为解决民族地区人口老龄化带来的一切问题集中到一点，就是发展经济，壮大经济实力,以强大的经济实力作后盾来解决民族地区人口老龄化带来的一系列社会问题。第三，确立适合民族地区的养老模式和社会保障体系，在民族地区开展各种形式的针对老年人口的扶贫开发活动。我国民族地区养老模式基本上是我国历史上形成的代际交换的“反哺型”，也就是父母把所有经济和精力投入到子女身上，从抚养成人到其成家，父母老后由子女负责赡养和送终。但是，随着老龄化程度加快，子女负担的加重、社会观念的改变等，使子女对父母的赡养往往显得“力不从心”，子女难以履行其责任能力。所以，必须确立适合民族地区的养老模式和社会保障体系。一方面，要发挥家庭养老为主的功能，贯彻“以家庭养老为主，与社会扶持相结合”的原则。同时也要树立自身养老理念,特别是年青人要自己对自己养老负责；另一方面，在民族地区城镇，国家和企业要承担养老责任，积极推进养老保险，政府要调整财政支出，推行公共财政制度，逐步提高社会保障支出占财政总支出比重。在民族地区农村，推动社会保障法制建设，要积极探索农村社会养老保险、计划生育保险等，逐渐消除城乡二元养老保障结构，积极推进农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，积极开展“关爱女孩行动”、“少生快富”扶贫工程等项目以及在民族地区开展各种形式的针对老年人口的扶贫开发活动。第四，建立适合民族地区的农村和城市的老年服务体系，加强机构建设，搞好民族地区社区福利和社区服务，大力发展民族地区老年产业，开发利用“银色人力资源”。前面介绍的民族地区人口老龄化特点、影响、困境都与养老服务和福利需求密切相关。但是，我国老年福利事业的发展还远远达不到我国人口老龄化的需要。我国现有各级各类养老服务机构近3.8万多家，床位115万多张，收养老人86万多名。仅就床位数来讲，不足老年人总数的0.86%，较之于国际社会通行的5%到7%的比率相差甚远。尽管这几年我们大力发展社区为老服务设施和场所，兴办了7898所社区服务中心，“星光计划”也建起了近3万个“星光老年之家”，又增加了几万张社区的养老床位，但是与巨大的老年人住养服务需求比起来，也还是杯水车薪。养老机构是如此，其他为老服务的设施和场所更是严重匮乏。（17）而对民族地区养老服务的机构和设施、场所更是少的可怜。因此，必须加大民族地区城市和农村社区环境、医疗卫生、服务的投入和建设，搞好民族地区社区福利和社区服务，加强其硬件、软件建设，使民族地区真正做到“老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐。”同时，老年人不仅是被关怀照顾对象，也是社会发展的参与者和创造者，为此，应该大力发展民族地区老年产业，开发利用“银色人力资源”。开发老年人力资源可以使一部分消费人口转变为生产人口，弥补劳动力不足。比如鼓励低龄老人再就业和