国外节水政策

国外节水政策强化宣传激励公众美国政府从上世纪70年代就很重视节水的宣传工作。政府认为，只有不断增强广大公众的爱水、惜水、节水意识，才能加快全国节水工作的前进步伐。为此，美国联邦政府要求州以下各级政府要切实抓好对广大公众的宣传教育。他们充分利用现代传媒手段，以及各种会议大力宣传节水对促进美国经济和社会可持续发展的重要性。洛杉矶为了增强公众的节水意识，曾动员100人一连作了188次节水报告，并让7万多名中学生观看了有关方面的电影。由于宣传发动有方，有效地增强了广大公众的节水意识。目前，美国人普遍将节水看成是一种良好的修养，是个人素质的一部分，而浪费水是一种不道德的表现。尽管水费在美国非常便宜，普通人家每月的水费甚至低于中等工资收入者一个小时的工资，但极少有人因水价低而拧不紧水龙头。公共场所如车站、机场、政府办公大楼等，几乎看不到任何用水的地方有漏水的现象。居安思危富水穷算加拿大素以“森林和水的国家”之称，自然资源十分丰富，人均拥有水量居世界前列，按说像加拿大这样的富水国家完全不需要节水，但联邦政府从下代人的用水权和整个国家生态环境建设的全局考虑，坚持走水资源可持续发展之路，做到居安思危，富水穷算。如：政府认识到，过低的水价不利于节水，不利于回收投资，不利于促进节水技术进步，更不利于落实可持续发展的经济发展战略。为此，上世纪80年代，加拿大颁布了《联邦水政策》，重点是运用经济杠杆来调节全社会对水资源的需求量。通过回扣、减税和提供信贷等刺激性措施，以及高价、罚款等抑制性措施，来调节水资源市场的需求。在市政和居民用水方面，加拿大也通过经济杠杆促进节水，上世纪90年代，国内水价为0、77加元/立方米，政府一直提供投资和补贴，政府压力很大。近年来，通过提高水价，减轻了政府财政压力，促进了节水，提高了水的利用效率。立法从严依法行事德国早在上世纪50年代就制定了《水资源法》，后来又增加了《废水收费法》，这部法规经过多次修正补充，细则多达35项，它的严厉之处在于，不管是家庭还是企业，都必须按照用水量的多少和水污染物含量的高低交纳排污费。有一位大企业的董事长为了免交排污费，未将本厂的污水排到城市污水处理中心，而是用罐车装走，自行排放。结果锒铛入狱，被判了5年徒刑。德国严格依法管水的做法对促进全民爱水、节水意识的增强，起到了积极的作用。目前，在德国，无论是集体还是个人，都能自觉地遵守水资源保护方面的法律法规，人们从点滴入手爱护水、节约水，其水文明程度走在了世界前列。一龙管水多龙配合日本是一个水资源比较丰富的岛国。尽管如此，日本人仍然居安思危，千方百计地走节水之路，“以构筑可持续发展的用水社会”。过去，日本中央政府中与水资源管理有关的部级机构多达6个。这些机构各自为政，彼此之间缺乏沟通和协调的弊端受到来自各方面的批评。上世纪90年代末，日本进行了水资源管理方面的改革，在原国土厅水资源部水资源规划处处长的倡导下，成立了由原6个有关部级机构的9个相关处为成员的“构筑健全的水循环体系相关省厅联络会议”。该机构变过去多龙管水为一龙管水，以构建健全的水循环体系为目标，展开了各部门之间的信息沟通和意见交换，开辟了各部门之间相互合作和协调的节水管水新途径。改革后的水资源管理机构，无论在科学决策方面，还是在协调治水方面，都比以前有了显著的改观，较好地适应了国民经济和社会发展的需要。更新观念持续发展加拿大虽然不缺水，但政府从某些国家管水的教训中得到启示，逐渐形成了一种新的理念，即：水既具有消费性价值，也有其非消费性价值。首先，水管事业不仅要为当代人服务，也要为后代人服务。这一点体现了政府水管理念的长远性，为此，政府强调的是水的可持续利用。其次，水管工作不能单纯就水而水，要与人、社会、经济、环境诸要素紧密结合起来，要求在管水过程中更多地关注水系统，而不是水资源。这一理念，被认为是实现可持续发展的基本途径。在上述理念的指导下，政府对管水机构进行了改革，联邦政府水管机构以强化对水的综合管理为目标，在环境部、渔业和海洋部及农业部等政府机构中重组和加强了涉及水管的机构。省政府设专门的水管

机构，层层加强了领导。由于机构的重组，加之将水与人、社会、经济、环境等联在一起，使水管信息达到多元化、社会化，水管方面的决策来源于更多的学科，使决策更加合理，更加符合实际，也更能得到切实有效的执行。市场运作水权转让智利是在水资源管理中鼓励使用水交易的几个发展中国家之一。智利在颁布的新水法中明确规定：水是公共使用的国家资源，但根据法律可以向个人授予永久性的和可以转让的水资源使用权。这一法规的颁布实施，激活了全国的水资源交易市场，特别在广大的农村，水资源交易十分活跃，并非常成功。过去，由于政府单方面提供供水服务，不少农田该灌溉的不能灌溉，能灌溉的浪费现象严重，阻碍了农业生产的发展。现在，通过市场动作，不但所有能浇灌的土地全部浇上了水，还有效地节约了水资源，同时，土地开始向高附加值方面发展。如：近年来有特色的水果作物扩大了种植面积，一批批高质量的水果在进入国内市场的同时，登上了国际市场，从而获得了高额的利润。东水西调平衡余缺秘鲁是个多山的国家，全国平均降水量1691毫米，人均水资源不少，但水资源分布极不平衡，东多西少，太平洋沿岸地带人口密集，经济发达，但干旱缺水，经济发展和人民生活受到严重制约。于是，秘鲁政府作出了东水西调的决策。著名的马赫斯调水工程就是其中之一。马赫斯调水工程是史无前例的，工程大都建在海拔米至4200米的安第斯山区，地形、地质条件复杂，仅隧洞就有100公里，其中最长的一条为14、9公里，在南美地区名列第一。在工程建设上，采取了开放式政策。工程设计由意大利公司完成；工程承包商为英国、瑞典、西班牙、加拿大和南非的联营体；工程监理为意大利和秘鲁两家公司的联营体负责。马赫斯调水工程作为世界上已建的海拔最高的调水工程，开创了高山地区调水之先河。这项调水工程的建成，将秘鲁东部的水资源源源不断地输送到首都利马以及附近地区，大大缓解了该地区的水资源短缺问题。1981年35001981年3500德国是欧洲开展雨水利用的最早的国家之一。目前德国的雨水利用技术已经进入标准化、产业化阶段，市场上已经大量存在收集、过滤、储存、渗透雨水的产品。德国的城市雨水利用方式有三种：一是屋面雨水集蓄系统。集下来的雨水主要用于家庭、公共场所和企业的非饮用水。法兰克福一个苹果轧汁厂，就是把屋顶集下的雨水作为工业冷却循环用水，成为工业项目雨水利用的典范。二是雨水截污和渗透系统。德国的城市道路雨水管道口均设有截污挂篮，以拦截雨水径流携带的污染物。城市地面使用可渗透的地砖，以减少径流。行道树周围以疏松的树皮、木屑、碎石、镂空金属盖板覆盖。三是生态小区雨水利用系统。小区沿着排水沟建有渗透浅沟，表面植有草皮，供雨水径流时下渗，超过渗透能力的雨水则进入雨水池或人工湿地，作为水景或继续下渗。先进一点的小区甚至建造出集太阳能、风能和雨水综合利用于一体的生态建筑等。九、奖励节约惩罚浪费突尼斯位于非洲北端，沙漠占据了16万平方公里的国土面积（占国土面积1/5）全国只有一条常年性河流。最近几年，突尼斯连续干旱少雨，年降雨量不到正常年景的一半。由于缺水，2001年农业种植面积只有120万公顷，比上一年减少了20%。干旱不仅损害了农业，也威胁到其它行业的健康发展。面对持续干旱，突尼斯政府将保护和节约水资源作为重要国策，制定和实施了一系列相关措施，其中之一就是奖励节约，惩罚浪费。政府专门设立了“节水奖”，对那些在节水方面做出突出贡献的单位和个人，进行公开表彰和奖励。如：穆拉迪旅店集团6年来投资约40万美元，修建了一处海水淡化设施，使旅店内部的饮用水自给率达到90%。政府及时抓住这一典型，在全国的范围内进行大张旗鼓地宣传，号召国民以此为榜样，搞好各自的节水工作。在精神鼓励的同时，还给予了一定的物质奖励。与此同时，对疏于管理造成水资源浪费的单位处以最高可达1万第纳尔（1美元约合1、43第纳尔）的罚款。突尼斯奖惩措施的实行，有力地促进了全国节水工作的开展。十、“免费马桶”鼓励节流

美国纽约曾面临严重的用水短缺问题，但市政官员并没有选择耗资巨大的调水方案，而是选择了减少对现有供水需求的廉价方法。上世纪90年代初，纽约市政府推出一系列鼓励市民进行绿色消费和保护水资源的优惠政策，例如免费抽水马桶。纽约市环保局推行了一项始于1994年的抽水马桶优惠3年的计划。该计划预算资金2、95亿美元，优惠额度达150万美元，打算用节水型抽水马桶替代全市1/3的低效抽水马桶。后者每次冲刷需水20升以上，而前者只需6升。市环保局希望通过该计划的实施，实现大部分节水目标。1997年计划完成时，低流抽水马桶已取代了11万栋建筑内的133万个低效抽水马桶。结果，每年每栋楼减少了29%的用水量。据估算，全市低流洗手间每天可节水27~34万立方米。尽管纽约市人口不断增长，但纽约每人每天用水量已从1991年的737升，降到了1999年的636升。十一、提高水价救济踉上苏格兰，为促进节约用水，从美国纽约曾面临严重的用水短缺问题，但市政官员并没有选择耗资巨大的调水方案，而是选择了减少对现有供水需求的廉价方法。上世纪90年代初，纽约市政府推出一系列鼓励市民进行绿色消费和保护水资源的优惠政策，例如免费抽水马桶。纽约市环保局推行了一项始于1994年的抽水马桶优惠3年的计划。该计划预算资金2、95亿美元，优惠额度达150万美元，打算用节水型抽水马桶替代全市1/3的低效抽水马桶。后者每次冲刷需水20升以上，而前者只需6升。市环保局希望通过该计划的实施，实现大部分节水目标。1997年计划完成时，低流抽水马桶已取代了11万栋建筑内的133万个低效抽水马桶。结果，每年每栋楼减少了29%的用水量。据估算，全市低流洗手间每天可节水27~34万立方米。尽管纽约市人口不断增长，但纽约每人每天用水量已从1991年的737升，降到了1999年的636升。十一、提高水价救济踉上苏格兰，为促进节约用水，从2001年开始提高了水费价格：西苏格兰提高了18%，东苏格兰提高了25%，北苏格兰提高了43%。由于水价提高的幅度比较大，有些较为贫困的家庭便有些吃不消。于是，苏格兰国会便通过研究、表决，出台了一项水费救济政策，这项政策让上万户比较贫困的家庭有资格享受到2400万英镑（约3360万美元）计划下的低水价。享受这项优惠政策的家庭可以得到34~145英镑的折扣，并且其第二年的水费将封顶在180~200英镑之间。水费救济政策的实施，深受国内贫困人家的欢迎，对推动全国节水工作的健康、稳定发展起到了一定的作用。十二、发明滴灌创造奇迹以色列是一个沙漠国家，水资源十分紧缺。严重缺水的国情，促使政府决心走依靠科技振兴农业的道路。经过不懈的努力，以色列终于研究开发出了世界上独一无二的滴灌系统。这种滴灌系统的独特之处在于，它将水分直接输送到农作物根部，大大减少了水分的蒸发和渗漏，使水资源的利用率达到95%以上。这种滴灌系统分为一体式和分体式，目前普遍使用的是一体式的，即滴头和滴灌管结合为一体，安装非常方便。这种滴灌，在坡度较大的地块使用，不会造成水土流失。为使该系统更加便利，他们在地下埋上温度传感器，传感器可传回有关土壤湿度的信息，有的传感器系统能通过检测植物的茎和果实的直径变化，以决定对植物的灌溉间隔。滴灌系统的发明，导致了一个全新的概念——水肥灌溉的兴起，即：利用滴灌系统进行施肥，直接接触植物的根部，可避免肥料浪费。以色列发明的滴灌系统，可以节水40%~50%，并使农作物增产300%，它给世界农业发展带来的影响是巨大的。难怪日本灌溉专家在《科学美国人》杂志上撰文说：犹太人为世界做出了两大贡献，其一是《圣经》，其二是滴灌。十三、科学监测预防污染在美国，地下水是主要的饮用水，约50%的饮用水来自地下水。与地表水不同，当地下水被污染，清除污染会相当困难。正是鉴于地下水的宝贵及其特殊性，美国特别重视对地下水的监测。在美国，造成地下水污染的主要因素之一是填埋场工程。因此加强对填埋场地下水的监测，成为水管部门的重要任务之一。为了获取地下水的准确信息，按规定要在填埋场旁打足够数量的地下监测井，而井的位置必须准确选定，以避免提供错误数据。在监测中，首先是检验性监测。即对照监测区地下水的本底值的监测。这类监测，每年至少取样4次，目的是为了检验地下水最高蓄水层中是否有超过正常含量的被监测物质。当监测物超过了正常含量时，证明填埋场有可能出现了渗漏。这时须要求填埋场的业主必须在7天内向当地环保局报告，同时必须开始在所有的监测井分析超量物质。在90天内，填埋场的业主必须向环保局呈交一份修改经营许可的申请。在180天内，再呈交一份关于清理地下水污染的可行性计划。当经过证实，地下水中污染物含量的升高的确是由填埋场的渗漏所致，下一步的监测就是执行性监测。这类监测的目的是要发现那些已经渗入地下水的污染物含量是否会超过一个特定的标准。若超过，按超过的规定处置；若不超，按不超的规定处置。十四、潜心研发污水“新生”作为一个面积只有600多平方公里、素有“城市国家”的新加坡，水资源十分缺乏，绝大部分从临国马来西亚购进。为了减少对国外水资源供应的依赖，新加坡政府组织部分得力的专家研究开发“新生水”，即污水再用。经过几年的潜心研究开发，终于于2003年研发成功。“新生水”的生产利用了微过滤和逆渗透两项先进技术，整个过程分为三步：先用微过滤把污水中的粒状物和细菌等体积较大的杂质过滤出来，然后用高压将污水挤压透过反向渗透隔膜，将已溶解的盐分、药物、化学物质和病菌等较小杂质过滤出来。最后再经过紫外线消毒，就得到了可循环利用的“新生水”经过专家鉴定，新加坡生产的“新生水”各项指标都优于目前使用的自来水。清洁度至少比世界卫生组织规定的国际饮用水标准要高出5倍。目前这种“新生水”被广泛利用，已陆续进入寻常百姓家，成为人们直接饮用的优质纯净水。十五、以水养水保护水源瑞士是个遍地是水的富水国家。然而，即使有这样优良的先天条件，也经不住人类无节制的折腾。30多年前，瑞士的湖水普遍遭到工业和生活污水以及垃圾的污染，水质环境恶化。知错改错的瑞士人，从此便开始着手治污。虽然水源丰富，但为了促使人们节水，政府将水费价格提高到每立方米6瑞郎（约合人民币32元），而其中的4瑞郎专门是用于治理工业和生活污水以及其它节水事业的。瑞士“以水养水”的政策，已经取得了很好的成效，它不但为国家及地方防治水污染和其它节水事业提供了资金，而且增强了企业及个人节约用水和保护水源的意识。今天，瑞士的城市工业污水和生活污水，已经100%地做到了经处理后排放。现在全瑞士的湖水已经拉近饮用水的标准。十六、用户参入协同管水法国的流域管理采用的是水用户参入的开放式、协商式管理模式。国家所属的大流域机构分别成立流域机构董事会，董事会有四部分组成：1、流域内市政当局民主选举产生的市政当局代表（占1/4）；2、由流域内所有水用户民主选举产生的水用户代表（占1/4）；3、国家代表（占1/4），代表国家水务管理部门；4、流域机构的代表（占1/4）。各类代表一般为11~15人。董事会设有主席一职，主席按法律规定提名产生，法定任期为3年。董事会的主要作用是指导流域机构制定多年发展规划，研究和制定水管方面的重要政策，建立相应的资金动作方式（收费等），以保证流域发展政策的贯彻执行。在此期间，水用户以及排污单位也是决策者。实践证明，这种开放、协商机制能够保证全部水管政策的顺利实施，既能满足各种用水需求，又能够有效地节约用水，还能够较好地保护水生态环境，实现水资源的可持续发展。十七、计划用水量水种地荷兰本来不缺水，但政府从长远的利益考虑，大力倡导节约用水。为杜绝水资源的浪费，政府出台了一系列限水措施，其中规定农业浇灌要有严格的计划，要量水种植。广大农民积极响应政府的号召，并认真执行限水方面的规定，自觉地控制农作物灌溉用水量。如：农民在每块耕地的地头，都建有一个蓄水池，农户根据耕地面积和农作物需水情况确定蓄水量。蓄水量务必准确，因为多了排不出去，而少了又不够用，以这种方式达到计划用水和节约用水的目的。十八、强制限水分时浇花为了最大限度地节约用水，澳大利亚政府制定了一系列具体的节水措施，如：“分时段浇花”就是其中的一项。澳大利亚气候干燥，水资源十分紧缺。为了节水，首都堪培垃实施了强制性限水条例。条例分为五步：第一，居民按照门牌号的奇数和偶数分单双日用喷头喷灌草坪和花园，浇水时段限制在晚7时至早7时；第二，浇草坪时段缩短，为早5时至8时，晚7时至晚10时，根据单双日进行；第三，禁止提水