集团生产安全奖惩管理办法

———集团生产安全奖惩管理办法第一章总则第一条为进一步加强集团安全生产的管理，完善安全考核奖罚制度，弘扬先进、惩治落后，促进安全管理水平的提高。依据中华人民共和国《安全生产法》和国务院第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规，结合集团实际情况，特修订本办法。第二条集团安全生产委员会（以下简称集团安委会）负责安全基金的决策；集团经理班子负责安全基金的监督和运作；集团安全生产委员会办公室（以下简称集团安委办）负责安全基金的具体实施工作。第三条本办法是集团内部安全目标责任制考核以及安全奖罚的主要依据。第四条本办法适用于集团下属总包、分包、联营等施工项目。第二章基金的筹集第五条集团安全基金由集团投入、分公司上交、安全违章罚没款等三部分组成。（一）集团安全生产投入：除上缴浙建集团安全基金（含罚款）外，每年年初保证安全基金账户不低于30万元，不足时补足差额。（二）分公司（项目部安全保证基金竣工验收后由相关单位开具无事故证明退还）上交：1.分公司建立专户安全保障基金（公路工程公司、市政工程公司、基础工程公司、轨道交通工程公司、西藏公司、西北公司、西南公司、华中公司等）每年年初保证安全基金账户不低于10万元，不足时差额补足并按时上报集团工程管理部。2.项目部根据施工合同总价，按以下规定一次性交纳：（1）合同总价3000万元以下的交纳2万元；（2）合同总价3000万元（含）至5000万元的交纳3万元；（3）合同总价5000万元（含）至1亿元的交纳4万元；（4）合同总价1亿元（含）至1.5亿元的交纳5万元；（5）合同总价1.5亿元（含）以上的交纳8万元。项目部安全保证基金竣工验收后由当地行政部门及业主单位开具安全无事故证明或二级单位证明退还除罚款后的剩余保证金。（三）安全罚没款：集团月检、季度（专项）安全检查、安全考核、安全事故（包括突发性灾害事件、消防治安事件）以及重大安全隐患的罚款等。第六条集团财务管理部对安全生产管理基金实行单独核算，专款专用。第七条各分公司的差额补充均在次年1月10日前完成。项目部的安全保证金由工程部开具缴纳通知书在合同签订后或第一期工程款（预付款）到账后，一次性交纳集团财务管理部。第八条在工程实施过程中，各项目部除安全保证金外，必须确保1.5～2%的安全费用的足额提取和使用。第三章基金的使用第九条集团安全基金主要用于：上缴浙建集团安全基金（含罚款）、安全科研、安全奖罚及其他经集团安委会批准的专项安全工作经费等。第十条集团安全基金实行先收后支的原则。当年基金如有不足的，由集团弥补，如有结余，转下一年度使用。基金（除项目安全保证基金退还外）分公司不作任何形式的返还，不计存款利息。第十一条分公司、项目部当年发生的安全罚款，在集团工程部开具《处罚通知单》后，直接在基金账户里扣除，项目必须按月补足罚没部分。第十二条集团安委办每年初与财务对账，提交上一年度基金筹集使用情况报告及罚款清单，下一年度基金筹集使用计划。计划外开支，须经集团安委办专题报告，经集团安委会通过、审核批准。第十三条集团安委办专人建立基金管理台账。第四章生产安全奖惩说明第十四条为进一步鼓励先进，鞭策落后，持续强化集团安全生产、文明施工管理，提升施工项目企业品牌意识，提高企业社会竞争力，推动企业高质量发展，结合集团实际，对生产安全奖惩进行说明。第十五条本说明适用于集团对各直属单位、直管项目经理部、事业部及所属项目部。第十六条安全考核、全年无事故奖励：（一）分公司截止年底时，若全年无死亡、重伤或支付费用未超过3万元的安全生产责任事故，并且年度安全考核优秀的，奖励：1～5万元（具体额度由集团安委会根据实际情况确定）。若发生死亡、重伤或支付费用超过3万元的安全生产责任事故的，取消奖励资格，并依据第二十九条的规定进行经济处罚。（二）项目工程截止交工验收时，若发生死亡、重伤或支付费用超过3万元的安全生产责任事故的，依据第二十九条的规定进行经济处罚。第十七条个人或责任人专项安全奖励：（一）获国家级安全奖（不含课题奖）的奖励5万元。（二）获省、部级安全奖（不含课题奖）的奖励2万元。（三）获市（地）级、浙建集团级安全奖（不含课题奖）的奖励1万元。（四）获（国家AAA级）或省级安全、文明、标准化工地的奖励3～5万元。（五）获市（地）级安全、文明、标化工地的奖励1～2万元。（六）获地方政府管理部门、业主（建设方）、总监、浙建集团安全检查通报表扬的奖励3～5千元。（七）获集团季度（专项）安全检查评比优秀的奖励3千元。第十八条安全生产先进单位（项目部）、个人奖励：（一）安全生产先进单位（项目部）和个人的推荐评选。采用专业公司、直管项目自荐、集团安委会审定的原则产生。奖励：1～3千元（具体额度由公司安委会根据具体情况确定）。（二）先进单位（项目部）推荐评选条件：1.能开创性地开展项目安全生产管理工作，安全工作业绩显著；2.能积极有效地进行项目重大安全隐患的排查治理工作，消除事故险情；3.能积极开展项目安全、文明、标化建设、规范内业、现场安全管理；4.全年未发生各类安全生产责任事故和突发性灾害事件。（三）先进个人推荐评选条件：1.在集团、二级单位或项目部安全生产岗位连续工作一年以上；2.能开创性地开展安全生产管理工作，在安全生产管理岗位中起到模范带头作用，安全工作业绩显著；3.能有效排除与项目生产经营有着直接或间接联系的事故险情；4.在抢险救灾中表现积极，作用突出，有效减轻灾情，减少经济损失。第十九条以安全生产、文明施工为主题，施工项目举办国家（部）级现场观摩会、应急演练等大型活动的，奖励120000～150000元；举办省级现场观摩会、应急演练等大型活动的，奖励100000～120000元；举办市级现场观摩会、应急演练等大型活动的，奖励50000～100000元；举办区县级现场观摩会、应急演练等大型活动的，奖励30000～50000元（承办浙建集团同类大型活动不低于区县级奖励标准）。凡举办了区县级及以上现场观摩会、应急演练等大型活动的，相应施工项目直接入围集团年度（平安工地）安全文明样板工地等级名次。个人支配金额见下表：序号安全“标化工地”等级“平安工地”工程造价奖励金额1国家（部AAA）级≥5亿60000元＜5亿40000元2省级≥5亿30000元＜5亿20000元3市级≥5亿20000元＜5亿10000元第二十条获得浙建集团安全标化样板工地一等奖的，奖励10000元；获得浙建集团安全标化样板工地二等奖的，奖励7000元；获得浙建集团安全标化样板工地三等奖的，奖励5000元。结合本办法第四条规定，标化工地奖励不重复计奖，按最高等级进行奖励。第二十一条施工项目作为参建单位荣获标化工地的奖励按照相应等级标化工地奖励金额的0.3系数奖励；施工项目与其他单位联合申报标化工的在0.3系数上减半奖励。第二十二条施工项目团体被国家（部）级通报表扬的，奖励10000～20000元/次；被省级通报表扬的，奖励5000～10000元/次；被市级（浙建集团）通报表扬的，奖励2000～5000元/次；被区县级（集团）通报表扬的，奖励1000～2000元/次（根据工作业绩可酌情增加，但不超过10000元）。第二十三条被政府部门企业信用加分的，奖励2000～10000元/次（基于各地建设行政主管部门针对企业信用考核标准存在差异考虑）；因现场观摩会、标化工地、通报表扬等使企业信用加分的，对应本规定相关荣誉执行已设定奖励标准，不再重复计奖。第二十四条在安全生产分类考核中，同一年季度考核荣获四个“A”级的二级单位，奖励8000元；同一年度荣获三个“A”级的二级单位，奖励5000元（其中有一次被评为C类的不予奖励）。第二十五条未按集团规定按期足额交纳安全生产管理基金的单位或者省、部级奖杯奖牌未上报集团存档的，一律不予兑现各种安全标化奖励。第二十六条以上集体奖励具体分配方案由项目部确定并相应发放，建议分配的原则应向主要贡献人员倾斜，总额按主要负责人或责任人30%，其他相关人员70%。第二十七条上述获奖涉及到证明资料的，必须以正式文件或证书等书面资料为准兑现。第五章处罚规定第二十八条往来函件、整改单（集团工程管理部、建设单位、监管单位等）未按期回复的，罚款1000元/次，导致工程遭受重大经济损失或其他严重负面影响的，罚款10000～50000元/次，并追究相关责任人责任。对于函件的其他违规行为按照集团其他相关文件执行。第二十九条施工项目因安全生产、文明施工、劳务管理等问题被国家（部）级通报批评或不良行为公告的，罚款50000～80000元/次；被省级通报批评或不良行为公告的，罚款30000～60000元/次；被市级通报批评或不良行为公告的，罚款20000～40000元/次；被区县级及以下通报批评或不良行为公告的，罚款10000～20000元/次；被浙建集团、集团通报批评的（对应本规定相关处罚执行已设定罚款标准，不再重复计罚），罚款5000～20000元/次。不良行为公告导致集团社会形象或经营活动受到较大影响或受到经济处罚的，加倍处罚，并追究相关人员责任。第三十条因安全生产、文明施工、劳务管理等问题被新闻媒体曝光并造成不良影响的项目，被国家（部）级新闻媒体曝光的，罚款40000～50000元/次；被省级新闻媒体曝光的，罚款20000～30000元/次；被市级新闻媒体曝光的罚款10000～20000元/次；被区县级新闻媒体曝光的罚款5000～8000元/次。被新闻媒体曝光后不及时上报集团的，加倍处罚，并追究相关人员责任。因拖欠工资引发的民工群体性事件，且处置不力的按情节严重程度罚款5000～50000元/次。第三十一条因违反相关法律法规，被政府行政执法检查处理的，对所属单位及负责人罚款2000元/次；同类问题、同一工程再次被行政执法处理的，对所属单位加倍处罚。因行政执法（安全生产、环境保护、劳务管理等）受检不合格，导致企业信用扣分的，罚款5000～50000元/次（基于各地建设行政主管部门针对企业信用考核标准存在差异考虑）。行政执法检查不良行为被各级政府信用网公示的，罚款2000～20000元/次；同一工程当年再次被政府信用网公示的，加倍处罚，并追究相关人员责任列入年终绩效考核。第三十二条同一施工项目受到集团二次及以上通报批评的逐次加倍处罚；受到上级主管部门二次及以上通报批评的逐次加倍处罚。第三十三条对集团开具的《工程安全检查整改通知书》，所属单位未如实整改按时闭合上报整改回执单和影像记录表或整改不力的，责令改正，对项目负责人（项目主要安全生产责任人）各罚款1000元～3000元/次。施工项目被局部停工整改的，罚款1000元/项·次（季度检查被处罚项目不再重复处罚）；被全面停工整改的，罚款2000～10000元/项·次（发生安全事故项目按本规定另行处罚）。同一施工项目连续两次及以上被停工整改的，加倍处罚。（模拟股份制项目罚款从风险保证金中扣除）第三十四条施工项目同一年度两个季度安全生产考核被评为C类的，罚款5000元，三次以上加倍处罚。第三十五条集团实行生产安全事故问责制，严格遵照执行《集团生产安全事故责任追究规定》，追究处罚生产安全事故发生单位事故责任人，包括直接责任人、主要领导责任人。第三十六条事故责任单位、责任人及其责任根据政府有关部门批准的《事故调查报告》认定，其中对责任单位、责任人有明确处理意见的，集团安委会办公室对应《事故调查报告》意见落实处罚。第三十七条发生一般事故，由事发当地人民政府有关部门负责事故调查的，依照事发当地人民政府批准的《事故调查报告》认定责任，按《浙建集团生产安全事故责任追究规定》相应标准执行责任处罚。（一）直接责任人：罚款10000~30000元，同时警告（或记过）一次；（二）直接领导责任：罚款2000~10000元，或者警告（或记过）一次；（三）重要领导责任：罚款5000~15000元，或者警告（或记过）一次。第三十八条针对责任人重复发生一般事故，追加处罚，按《浙建集团生产安全事故责任追究规定》相应标准执行责任处罚。（一）直接责任人：罚款40000~70000元，同时停证（或降级、撤职）；（二）主要领导责任：罚款10000~20000元，同时记过一次（或降级）；（三）重要领导责任：罚款20000~50000元，同时警告（或记大过）一次。第三十九条发生较大事故及以上等级事故，政府授权事故责任单位对事故责任人处罚的，由集团安委会办公室拟定处罚意见，报集团安委会批准后执行。第四十条对各类责任承包人的处罚，应在责任承包合同中明确按责权利权重比例，承担生产安全事故直接经济损失的50%~100%。第四十一条凡发生施工安全伤残等级以上工伤事故或重大未遂安全事故的，瞒报、迟报或者漏报事故的，罚款2000元～20000元；造成不良影响及给集团正常生产经营活动带来恶劣后果，情况严重的，罚款50000～100000元，并追究有关人员的责任，触犯法律的，移交司法机关处理。第四十二条安全事故及行政处罚类（包括突发性灾害事件、消防治安事件）、重大安全隐患的处罚标准：（一）发生重大安全事故（包括场内交通事故、各类劳资纠纷、环保行政处罚、突发性灾害事件、消防治安事件）、重大安全隐患的，虽然无人员伤亡，但影响较大后果严重的，处罚责任单位及项目部10000～50000元；处罚直接和间接责任人1000～5000元。同类事故或事件重复发生的，加倍处罚。（二）发生死亡1人安全事故的，处罚责任单位100000元及项目部50000元；处罚直接和间接责任人5000～20000元。同类事故重复发生的，处罚责任单位及项目部各10~20万元；处罚直接和间接责任人5000～50000元或送司法部门追究刑事责任。（三）发生死亡2人安全事故的，处罚责任单位20万元，项目部10万元；处罚直接和间接责任人5000～20000元或送司法部门追究刑事责任。（四）发生死亡3人（含3人）以上安全事故的，处罚责任单位30万元及项目部20万元，处罚直接和间接责任人2～10万元或送司法部门追究刑事责任。（五）发生重伤安全事故的，处罚责任单位及项目部：各1万元。发生重复（2次）轻伤安全事故的，处罚责任单位及项目部各5千元。（六）受到地方政府管理部门通报批评，或市级以上新闻媒体暴光的，处罚责任单位及项目部各1～5万元。（七）受到地方政府管理部门、业主（建设方）、总监、浙建集团安全检查通报批评，或予以书面停工整改的，处罚责任单位及项目部各5千元。（八）项目部未按规定履行安全责任书的职责义务，明确安全管理网络，落实安全管理措施，存在重大安全隐患的，除通报批评、责令整改外，处罚责任单位及项目部各5千元。（九）由于安全事故（包括突发性灾害事件、治安消防事件）、重大安全隐患或其它原因，公司受到安全许可证（包括资质证书等）暂扣处罚的，或受到投标停牌处罚的，处罚责任单位及项目部按暂扣时间处各5万元/月。第四十三条发生安全事故（包括突发性灾害事件、治安消防事件）、重大安全隐患的主要责任人由于滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，按照国家有关规定依法追究刑事责任。不构成犯罪的，除上述经济处罚外，对直接和间接责任人予以追偿部分或全部直接经济损失，同时按照集团劳动人事管理的有关规定给予纪律或行政处分。第四十四条发生安全事故（包括突发性灾害事件、治安消防事件）、重大安全隐患的责任单位或项目部内部其他人员的经济处罚，由责任单位或项目部自行决定。第四十五条各单位及项目部、当事人对处罚有异议的，在收到处罚通知书之日起七天内，向集团安全生产委员会办公室提出书面申诉，经核查情况属实的将给予降低或撤销相应的处罚。第四十六条奖罚程序与工作要求（一）安全考核全年无事故奖励、专项安全奖励、年度安全生产先进单位（项目部）、个人奖励均由项目部或二级单位提出申报（附相关材料证明），集团安委办提出奖励建议，报集团安委会主任、副主任审核批准。（二）安全事故（包括突发性灾害事件、治安消防事件）、重大安全隐患的经济处罚，由集团安委办，或集团安全检