第二章我国的食品法律法规

第二章我国的食品法律法规第二章我国的食品法律法规掌握《食品安全法》、《产品质量法》、《商标法》《农产品质量安全法》等法律的基本内容；熟悉食品生产经营其他法律法规的基本内容。目的与要求第一节我国食品法律本节主要内容《产品质量法》《农产品质量安全法》《食品安全法》《商标法》等食品安全法一、《食品安全法》食品卫生法（57条）食品安全法（104条）第一章

总则第一章

总则第二章

食品的卫生第二章

食品安全风险监测和评估第三章

食品添加剂的卫生第三章

食品安全标准第四章

食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生第四章

食品生产经营第五章

食品卫生标准和管理办法的制定第五章

食品检验第六章

食品卫生管理第六章

食品进出口第七章

食品卫生监督第七章

食品安全事故处置第八章

法律责任第八章

监督管理第九章

附则第九章

法律责任

第十章

附则为何要制定《食品安全法》（一）、“立法打架”、“机构打架”、“管理打架”、“标准打架”。“十几个部门管不了一桌菜”“六七个部门管不住一头猪”“各吹各的号，各唱各的调”

——“立法打架”。近２０部法律、近４０部行政法规、近１５０部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了“打架”现象。如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。——“机构打架”。农业、质检、工商、卫生、药监、商业……我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近１０个。“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。——“管理打架”。职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。——“标准打架”。截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准１８１７项，废止国家标准２０８项；清理行业标准２５８８项，废止３２３项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准……标准交叉、重复，让企业感到无所适从。

种种“打架”，造成了食品安全领域的监管混乱，出现“六七个部门管不住一头猪”、“十几个部门管不了一桌菜”的怪现象，急需立法来规范调整。——“六七个部门管不住一头猪”:生产兽药的企业由农业、工商部门负责管理；使用兽药的养殖业由农业部门管理；饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责；生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外，由商业部门负责；生猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负责……“各吹各的号，各唱各的调”——对同一家公司生产的月饼，卫生部门称抽查合格，质监部门却称不合格；对同一种食品添加剂含量，有的部门说会致癌，另一个部门却称可以放心地吃……到底该信谁？

食品安全的概念食品安全的含义：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害 2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国食品安全法》2009年6月1日起实施。

A立法背景与新法历程（立法背景）

近年来，随着科技的进步和发展，食品领域不法分子造假手段日益隐蔽，造假花样不断翻新，加之个别食品企业道德信用缺失，食品安全事故时有发生，老百姓对食品缺乏安全感，社会反响异常强烈，个别食品事件甚至造成一定的国际影响，成为我们建设和谐社会中的不和谐音符。在十届全国人大会议期间，食品安全问题成为热议，人大代表提出的有关食品安全卫生立法和加强监管等方面的议案、建议累计达3100多人次，反映了广大人民群众要求做好食品安全工作的呼声。为了从制度上解决这些问题，更好地保证食品安全，十分有必要对之前的食品卫生制度加以补充、完善，制定食品安全法。新法历程2004年7月21日国务院召开第59次常务会议，成立食品卫生法修改领导小组。2004年9月1日国务院发布了《关于进一步加强食品安全工作的决定》。2005年6月形成《食品安全法》征求意见稿，先后6次向各阶层征求意见。当时的背景：2006年初，全国人大将修订食品安

全法列入全国人大常委会立法计划。2007年7月国务院召开常务会议专题研究产品质量和食品安全问题并于26日发布《国务院关于加强产品质量和食品安全有关问题的特别规定》2007年8月17日中国发布《食品质量安全状况白皮书》2007年10月国务院第159次常务会讨论通过了《食品安全法草案》。2007年12月，十届全国人大常委会对《草案》进行了初次审议。2008年4月，十一届全国人大常委会将食品安全法草案向社会全文公布并征求意见2008年自4月20日至5月20日征求意见一个月共收到意见11327件，足以表现出群众对食品安全新法出台关望的热切程度。2008年8月十一届全国人大常委会对草案进行了二审，这次保留了原食品卫生法关于卫生、健康、前置等方面的内容，将“食品安全地方政府负总责”包含在内的一些内容写了进去。致全国29万患儿泌尿系统出现异常，将食品安全问题一下推到了风口浪尖。9月上旬暴露出三鹿奶粉事件，9月11日确定该奶粉受三聚氰胺污染加强食品安全监测、评估，加强食品添加剂的管理，完善食品召回制度，不得实施食品免检等。2008年10月十一届全国人大常委会对草案进行了三审，此次审议修订的主要内容：

2009年2月28日，全国人大常委会第七次会议第四次审议并通过了《食品安全法》。增改内容包括：

国务院设食品安全委员会

加强保健食品的监管

强化食品安全全程监管

加强对食品广告的管理，增加规定：

1）有关部门不得推荐食品；

2）推荐不符合标准的负连带责任

民事赔偿责任优先等2009年6月1日，《食品安全法》正式实施，原《食品卫生法》废止。B重点法律条文释义第四条国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定

国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。这次明确规定“国务院设立食品安全委员会”。对食品安全监管工作进行总体的协调和指导，各级地方政府负总责，卫生部门综合协调,各职能部门各负其责。以上规定从整体上讲是三个层次,四个环节.执法主体不是唯一各级食品安全委员会质监部门对生产加工环节负有监管责任工商部门对食品流通环节负有监管责任卫生部门综合监管组织协调农业部门对农产品种养殖环节进行监管食药监部门对餐馆消费领域进行监管进一步理顺监管体制，全程划定政府监管职责。从“农田”到“餐桌”实现饮食安全，原食品安全体制农业、质监、工商、卫生……等部门对各自监管的范畴都“重兵把守”，但好多问题却难以杜绝.新法对现行监管体制进行了调整，明确规定各管一段，由以品种监管为主转变为以环节监管为主（肉肠）。第五条县级以上地方人民政府要建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作。全民重视新法明确了地方政府对食品安全的监管职责(具体职责见课本表述)

这是一个新亮点，过去在省级以下，食品安全监管方面一直没有明确的说明。这次规定地方政府要承担起当地的食品安全责任来。出了问题是要问责的，这是一个很大的进步。第十一条国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、再到“三鹿事件”，回顾近年来发生的食品安全事件，一个深刻教训就是必须转变只注重“事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚”的传统监管方式，加强风险的监测和评估。

第十九条食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。现在食品安全有了统一标准,由卫生部门进行整合,过去食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。购买米、面、油、酱、醋、饮品、肉制品时须认

举例说，“黄花菜”，根据卫生部门的标准，它不属于“干菜”，不得有二氧化硫残留;而根据质检、农业部门的规定，“黄花菜”属于“干菜”，且明确了其二氧化硫残留标准。过去各有各的标准，这次规定要建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。

第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

新法对食品领域的许可进行了重大调整，即原来的餐饮单位不再办理《食品卫生许可证》，改为申办《餐饮服务许可证》，并且发证机关由原来的卫生部门变更为食药监部门，食品流通经营和生产加工单位不再需要办理卫生前置审批，而将卫生责任给了核发许可的单位（例干菜店和酱醋厂不需再办卫生许可证；许可前置与时限）。食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动的规定（第29条）应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证其生产经营的食品卫生、无毒、无害。有关部门应对其加强监督管理，具体管理办法由省级人民代表大会常务委员会依照本法制定。

目前，作坊式加工的食品跟我们的生活很密切，但问题很大。豆芽、豆腐的生产加工都是作坊式的，卫生条件都很差，有的甚至用灭害灵杀虫剂驱蚊。还有些卤肉店用沥青泡猪蹄拔毛，在餐桌上成为“五香猪手”，用福乐马林泡过的猪肠看起来很白净，实际很不卫生，在餐馆里叫成“葫芦头泡馍”，残余物质对我们的身体有很大害处。有些作坊生产的火锅料是用饭店卤水粹取加入工业用石蜡，还能进入超市。还有的用毛发经化学处理制成酱油。馒头、瓜子等等问题确实让人触目惊心，义愤填膺。第三十四条食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作

这一条是对食品从业人员的健康要求，也是为了防止食源性疾病的发生，在我县的情况就是每个年度要对从业人员进行体检办证，这一点跟原来的食品卫生法是统一的，也为此项工作提供了法律保障。第三十五条食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。县级以上农业行政部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。

此条是针对农业部门的，实际上这一条规定虽然很简单但对农业部门的工作要求面是很宽的，特别是近年农药残留超标，生长调节剂和饲料添加剂等滥用情况较为突出，举例说，前几天网上曝出有刺有花的鲜黄瓜因为在生长过程中用了避孕药品人食用后可能导致不孕，为什么现在的猪肉容易煮熟吃起来口感不香也与饲料添加剂的滥用不无关系，同样的道理，农家喂养的土鸡及鸡蛋在市场上比较热销。所以说农业部门也是责任重大。**本法36-42条内容较多但思路很清，主要阐明食品的生产、经营者要严把采购关，索取合法证照；严把查验关，详实登记各项记录且要保存两年；还要做好库存期间和预包装食品的安全保证；添加剂及食品相关产品的生产者要严格检验。这部分主要体现了一个“可追索”性，各项工作都要有书面记录，出了问题有源可追，有据可查。第四十六条食品生产者不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。食品添加剂是什么？

这些年我国的食品加工业发展成为全球发展最快的产业之一。食品专家表示，食品添加剂是用于改善食品品质、延长食品保存期、便于食品加工和增加食品营养成分的一类化学合成或天然物质，在给人们带来好处的同时，也有可能带来危害。如“瘦肉精”猪肉、苏丹红辣椒酱……按法第46条，添加食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为，这为“蒙牛”特仑苏牛奶事件作了很好的注解。

第五十一条国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。

截至2007年底，我国已审批保健食品8900多种，年产值达1000多亿元。原来的《食品卫生法》对保健食品已作了要求，但是目前保健食品行业仍存在虚假宣传、添加违禁物质等情况，原来的监管体制确实存在不对接的问题，审批和监管存在错位现象，现在保健食品和广告已规范了审批和监管程序，谁审批，谁监管，谁负责。

其实我们生活中经常能看到保健食品的叫卖，比如个别药店里卖的补肾类产品，它们的合法外衣都是保健食品，经营者利用强势的广告促动销售使这类东西价格不菲，广告费用都转嫁到了消费者身上，其实有的在生产过程中非法添加了违禁成份像西地那非（伟哥粉）等，这都是法规所不允许的，它对人体的损害很大。还有像大家平时消费的“生命一号”和“脑白金”等，也属于保健食品，它不具有治疗作用，批准文号不是“国药准字”，非法宣传导致好多人误认为是药品。食品广告要明辨第五十四条食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。

第六十条食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。

对食品不得实施免检是《食品安全法》一个新的亮点。新法赋予各监管部门权力

第七十七条县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）对生产经营的食品进行抽样检验；（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品和原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。

第九十二条被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。

这是一条很严厉的处罚措施，五年内不得从业，就是为了促进食品单位主管人员强化食品安全责任意识，再一次体现了“行业自律”必要性。**第九章84-91条中关于法律责任的表述，脉络很清。食品安全法在经济处罚方面规定了底限，最少罚2000元，是原《食品卫生法》底限的四倍。对于违法货值在一万元内的，并处罚款额度为2000-50000元，货值超一万元的，并处罚款额度为5倍以上10倍以下。而原《食品卫生法》对此的规定是3-5倍。这样看来，新法确实是加大了处罚力度，严管重罚旨在使食品更加安全更加放心。罚额底限500元货值超万罚3-5倍罚额底限2000元货值超万罚5-10倍

第九十五条违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。

发生重大食品安全事故，不论是一级政府还是相关的监管职能部门，领导干部未正确充分履行职责，从法律的层面对行政领导干部个人记处分，甚至撤职、开除也有法可依了。C新法十大凸现亮点一、设立食品安全委员会

在这一领导下，卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

二、统一食品国家安全标准

国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。同时，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。

注意三、建食品安全风险监测评估制度

国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。四、取消食品“免检制度”

食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或不定期的抽样检验。免检五、对“问题食品”实行召回制度

国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。六权益受损消费者可要求十倍赔偿

生产或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。七、民事赔偿优先食品安全法第九十七条规定：违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。

八“问题食品”代言者承担连带责任新法规定社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。

细看说明书九保健食品宣传不得涉及治疗功能

具有特定保健功能的食品纳入监管范围，实行严格监管。保健食品标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。十、规范食品添加剂使用

规范了食品添加剂的生产和应用，生产实行许可制，应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。D八大热议问题问题之一：为什么把食品卫生法改为食品安全法？

食品卫生法改为食品安全法，其中两个字的差别，表明了从观念到监管模式的转变。食品卫生，通俗讲就是“干净”，而食品安全则涉及“无毒、无害”。这是对食品安全监管方式由表象深入本质的体现，并且显示了监管方法的改变。卫生变安全食品卫生只是食品安全的一个部分从横向来看，安全包括卫生、质量。纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。用“安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。

责任不清

，权责必须明确

“咸鸭蛋现象”商家不知道咸鸭蛋是如何加工的，厂家不知道原料鸭蛋是在什么环境下生产的，养鸭农户不知道种鸭、饲料的来源是否可靠……单靠食品卫生法，如何监管像咸鸭蛋产业这样的整个产业链？

法律责任

“守法成本高，违法成本低”

问题之二：新法中监管方式的转变主要表现在哪些方面？废除一是确立分段监管和全程监管的食品安全监管体制，改变了过去以品种监管为主、环节监管为辅的监管模式，进一步明确了各监管部门的职责。还建立了风险监测和评估两项制度。问题之三：食品安全法对我国食品安全的监管体制是如何规定的？

国务院设立食品安全委员会作为高层次的议事协调机构。

县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全全程监督管理工作，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作。同时，食品安全法还规定了严格的责任追究制和领导责任问责制。政府负责制问题之四：如何理解和履行食品生产企业第一责任人的社会责任？食品作为一种特殊产品，直接关系公众的身体健康和生命安全。保证食品安全是食品企业社会责任的最重要的体现，也是衡量食品企业是否负责任的第一标准。新法对食品生产企业规定严格：要求依法组织生产，执行人员健康管理制度，建立索票索证制度，查验供货者的许可证和产品合格证明文件，建立食品出厂检验制度和食品进货查验制度，执行食品召回制度。生产环节的监管很关键，因为合格的食品是通过严格管理和规范生产上市的，所以，要从源头上解决问题。问题之五：食品安全法如何加强对食品添加剂的监管？

一是生产实行许可制度，未经许可不得生产。二是品种、使用范围、用量作为食品安全标准的重要内容，并制定目录。三是在技术上确有必要并经过风险评估证明安全可靠，方可列入使用范围。四是生产者应当按标准规定使用，并向所在地县级质量监督部门备案。五是凡要添加新的原料或添加剂以外的物质，经安全性评估审查后，方可进行生产经营。五措并举强化监管

问题之六：为什么要在食品安全法中对保健食品作出专门规定？

保健食品非药品

很长时间以来，一些保健食品企业受利益驱使，道德信用严重缺失，夸大宣传或者虚假宣传，甚至宣称或者暗示具有治疗疾病的作用，随意添加违禁成份，还有未经批准擅自生产等不法行为，造成市场混乱。因此，食品安全法必须对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。

问题之七：社会名人代言食品广告存在不规范情形，食品安全法对此有什么规定？

增加了两项新的规定：一是食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。二是社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。不得广告推荐承担连带责任问题之八：为什么食品安全法确立民事赔偿优先的原则？

为了切实保障受损害消费者的合法权益，体现以人为本，食品安全法确立了民事赔偿优先的原则，即违法企业承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，其财产不足以同时支付，应当先承担民事赔偿责任。

还规定了惩罚性赔偿原则，对生产不符合安全标准或者销售明知是不符合安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产或销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

E相关部门职责农业部门负责初级农产品生产环节的监管。负责农产品生产的产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识、市场准入等五个重点环节的监管；负责建立健全农产品质量安全保障体系，包括初级农产检验检测体系、认证认可体系、执法监督体系、科技进步体系、市场信息体系等。质监部门负责食品生产加工环节的监管。负责食品生产加工环节的质量安全和卫生的日常监管，实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度；负责构建食品安全地方标准体系。

工商部门负责食品流通环节的监管。负责食品经营单位的许可和登记注册工作，取缔无照经营，对上市食品质量进行监督检查;负责查处食品流通领域的违法行为。食品药监部门负责餐饮业、食堂等消费环节食品卫生的许可工作和消费环节的食品安全监督管理工作，并审查保健食品的广告。商务部门（商贸行业办）负责生猪屠宰监管工作，贯彻实施《生猪屠宰管理条例》、对生猪屠宰检验从业人员进行培训、考核水利部门（水产局）负责水产品生产环节监管。贯彻实施《渔业法》等，依法加强水产品市场准入监管和渔政监督管理，确保水产品质量安全（1/3）。民族宗教委员会负责清真食品的管理工作；负责配合有关部门加强对清真食品的监督检查。教育部门负责学校食堂和学生集体用餐的卫生管理督查及学生食品安全教育工作。

粮食部门依法履行对粮食储存、运输活动和政策性用粮购粮活动中粮食质量、原粮卫生的监管职责环保部门负责与食品生产加工相关的环境保护工作（如食品企业水源地污染）。盐务部门负责食用盐市场管理。负责贯彻实施《盐业条例》；负责食盐批发资质审批，依法加强对食盐流通企业的执法监督，配合有关部门监督管理食盐质量（盐业属于专管）。公安部门负责配合各监管部门开展食品安全联合执法工作，负责对食品安全刑事案件进行侦破（现场保护、追究刑责）。监察部门负责对各食品安全监管部门的行政行为进行监督，会同地方综合监管单位进行重大食品安全事故的调查，并负责对有关单位及其工作人员的失职、渎职和违规、违纪行为进行处理。以上都属于地方食品安全委员会成员部门。只有在政府的领导下各司其职，协作有力，人民群众的食品安全才有保障。食品安全是天大的事，上牵中央、下连百姓，任重而道远……这是一个永恒的话题，让我们不辱使命，共同营造全县安全的食品消费环境。国以民为本民以食为天食以安为先《食品卫生法》的时代已经过去了，现在是《食品安全法》的时代。有了好的法律法规，食品安全就有了好的保障，但关键还是在法律的执行和落实。只有这样才能真正发挥人们给予厚望的《食品安全法》的作用。一、《食品安全法》观看视频：《食品安全法》面对面1.制定修改历程1993年2月22日第七届全国人大第三十次会议审议、通过；1993年9月1日起施行；2000年7月重新修改；2000年9月1日修改后的《产品质量法》施行。

修改后的《产品质量法》的内容包括总则、产品质量的监督管理、生产者和销售者的产品质量责任和义务、损害赔偿、罚则、附则等共6章74条。二.《产品质量法》章内容条数量（74条）第一章总则第1至第11条11第二章产品质量的监督第12至第25条14第三章生产者、销售者的产品质量责任和义务第26至第39条14第四章损害赔偿第40至第48条9第五章罚则第49至第72条24第六章附则第73至第74条22.《产品质量法》的基本内容二.《产品质量法》3.制定、实施《产品质量法》的意义

1）强化产品监督管理，提高产品质量水平

2）明确产品责任，维护社会经济秩序

3）保护消费者合法权益的有效法律武器

等价交换二.《产品质量法》4.基本概念产品质量法的概念：狭义：指调整产品的生产者、销售者、用户及消费者以及政府有关行政管理部门之间，因产品质量问题而形成的权利义务关系的法律规范的总称。广义：除指《产品质量法》外，还包括其他法律、行政法规中有关产品质量的法律规范。《产品质量法》调整的对象：（1）产品质量责任关系（2）产品质量监督管理关系二.《产品质量法》产品的概念产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑购配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。——《产品质量法》第2条产品质量的概念

产品质量是指产品所应具有的、符合人们需要的各种特征，如适用性、安全性、可靠性、可维修性、经济性及时间性等。二.《产品质量法》产品＝人为产品＋商品《产品质量法》内容摘读一、产品质量监督的主要制度企业质量体系认证制度（第十四条）认证管理机构和认证机构认证原则——自愿认证标准——ISO9000（质量管理与质量保证）

产品质量认证制度（第十四条）认证原则——自愿认证类型——合格认证安全认证认证标志——方圆标志、长城标志……产品质量认证制度与企业质量体系认证制度的区别

前者认证的对象是企业的产品，后者认证对象是企业的质量体系；前者认证的依据是产品标准，后者认证的依据是质量管理标准。从认证结论上看，前者是要证明产品是否符合产品标准，后者是要证明企业质量体系是否符合质量管理标准。《产品质量法》内容摘读③标准化管理制度（第十三条）国家标准、行业标准、地方标准、企业标准强制性标准、推荐性标准④产品质量监督检查制度（第十五条）

国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督抽查制度。

⑤生产许可证制度涉及保护国家安全、人类健康、人身、财产安全、动植物生命和健康、环境保护等工业品《产品质量法》内容摘读生产者的产品质量责任和义务（一）生产者应当保证产品的内在质量安全性——无不合理危险（默示担保）适用性——适于与产品性能一致的适用（默示担保）承诺性——符合承诺（明示担保）（二）生产者的产品标识应当符合法律要求（三）不得违反法律规定的禁止性规定二、生产者、销售者的产品质量责任和义务第二十六条生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当符合下列要求：（一）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；（二）具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。《产品质量法》内容摘读第二十七条产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明；（二）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；（三）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；（四）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。《产品质量法》内容摘读第二十八条易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。

第四十一条因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产（以下简称他人财产）损害的，生产者应当承担赔偿责任。生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：（一）未将产品投入流通的；（二）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；（三）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。《产品质量法》内容摘读销售者的产品质量责任和义务（一）建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识；（二）采取措施，保持销售产品的质量；（三）遵守产品质量标示制度；（四）不得违反法律规定的禁止性规定。

《产品质量法》内容摘读三、商标法1.概述

《商标法》是指在调整确认、保护商标专有权和商标使用过程中发生的社会关系的法律规范的总称。1982年8月23日，五届人大第24次会议审议通过1983年3月1日起正式实施1993年2月2日第一次修改2001年10月27日再次修改

《商标法》共分八章64条，包括总则（第一章）、商标注册的申请（第二章）、商标注册的审查和核准（第三章）、注册商标的续展、转让和使用许可（第四章）、注册商标争议的裁定（第五章）、商标使用的管理（第六章）、注册商标专用权的保护（第七章）、附则（第八章）。商标法立法目的（《商标法》第一条）：(1)加强商标管理(2)保护商标专用权(3)促使生产、经营者保证商品质量和服务质量(4)维护商标信誉(5)保障消费者的利益(6)保障生产、经营者的利益(7)促进社会主义市场经济的发展三、商标法2.商标权

商标权是指一定权利主体占有、使用、收益和处分某个特定商标的资格或者能力。在中国商标法律制度中，采取商标自愿注册原则。

注册商标：享有商标专用权

未注册商标：享有一定的民事权利1）商标权的主体

自然人、法人或者其他组织

2）商标权的客体在我国指经过国家商标局核准注册的商标，即注册商标。三、商标法申请商标注册时，商标不得使用的文字、图形（第十条）：

(1)同中华人民共和国的国家名称、国旗、国徽、军旗、勋章相同或者近似的；

(2)同外国的国家名称、国旗、国徽、军旗、相同或者近似的；

(3)同政府间国际组织的旗帜、徽记、名称相同或者近似的；

(4)同“红十字”、“红新月”的标志、名称相同或者近似的；

(5)本商品的通用名称和图形；三、商标法(6)直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点的；(7)带有民族歧视性的；(8)夸大宣传并带有欺骗性的；(9)有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的。同时还规定:“县级以上行政区划的地名或者公众知晓的外国地名，不得作为商标。但是，地名具有其他含义或者作为集体商标、证明商标组成部分的除外；已经注册的使用地名的商标继续有效”。三、商标法3.商标注册的条件（1）显著性

第九条：“申请注册的商标，应当有显著性，便于识别”。

第十一条：“下来标志不得作为注册商标：（1）仅有本商品的通用名称、图形、型号的标志；（2）仅仅直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其它特点的标志；（3）缺乏显著特征的标志。”

商标的显著性同时还是一个不断发展变化的因素，既可能会从无到有，由弱变强，也可能反过来从有到无，由强变弱，发生侵权的可能性也会相应地不断变化。三、商标法（2）非功能性是指某一商标对商品的用途或目的既不是至关重要的，同时也不会影响商品的成本或质量。

第十二条：“以三维标志申请注册商标的，仅由商品自身的性质产生的形状、为获得使用是技术效果而需有的商品的形状或者使商品具有实质性价值的形状，不得注册。”因此，立体商标可能因为具有性质、实用及美学功能性而不能注册。（3）在先性

第三十一条：申请注册的商标不得损害他人现有的在先权利，也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标。三、商标法第三十七条注册商标的有效期为十年，自核准注册之日起计算。第三十八条注册商标有效期满，需要继续使用的，应当在期满前六个月内申请续展注册；在此期间未能提出申请的，可以给予六个月的宽展期。宽展期满仍未提出申请的，注销其注册商标。每次续展注册的有效期为十年。续展注册经核准后，予以公告。三、商标法

4.商标注册的注销、撤销与无效（一）注销：自愿注销；因不续展注销；因主体消亡注销（二）撤销因不使用撤销；因使用不当撤销（三）无效是指商标注册之初便不符合法律的要求，因而所有权利应当恢复到未产生的状态。商标注册无效的理由：一是不符合合法性、显著性和非功能性的绝对理由，二是不符合在先性的相对理由。三、商标法农产品质量安全法第一章

总则第1-10条10第二章

农产品质量安全标准第11-14条4第三章

农产品产地第15-19条5第四章

农产品生产第20-27条8第五章

农产品包装与标识第28-32条5第六章

监督检查第33-42条10第七章

法律责任第43-54条12第八章

附则第55-56条2四、《农产品质量安全法》四、《农产品质量安全法》

2006年4月29日十届人大常委会第21次会议通过，自2006年11月1日起施行。共8章56条。制定目的：保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展。（《农产品质量安全法》第一条）坚持以人为本，对人民高度负责的原则《农产品质量安全法》第二条对农产品和农产品质量安全进行了定义：农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。四、《农产品质量安全法》4.1《农产品质量安全法》立法目的和意义规范农产品产销秩序，保障公众消费安全意义1推动农业生产方式转变，发展现代农业意义2推进农业标准化，提高农产品质量安全水平和竞争力意义3服务“三农”建设，构建和谐社会意义44.2《农产品质量安全法》调整范围和主要内容1）关于调整的产品范围问题指在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。2）关于调整的行为主体的问题农产品的生产者农产品的销售者农产品质量安全管理者农产品质量安全检测技术机构和人员等3）关于调整的管理环节问题产地环境农业投入品的科学合理使用农产品生产和产后处理的标准化管理农产品的包装、标识农产品的标志和市场准入管理4.2《农产品质量安全法》调整范围和主要内容第二节我国相关食品法规本节主要内容《食品添加剂管理办法》《食品营养标签管理规范》施行时间：2001年12月11日由卫生部通过，2002年7月1日起施行。基本内容：共7章30条。1.《食品添加剂卫生管理办法》

第一章总则第二章审批第三章生产经营和使用第四章标识、说明书第五章卫生监督第六章罚则第七章附则第一条：加强食品添加剂卫生管理，防止食品污染，保护消费者身体健康。（制定目的）第八条：食品添加剂审批程序（一）申请者应当向所在地省级卫生行政部门提出申请，并按第六条或第七条的规定提供资料；（二）省级卫生行政部门应在30天内完成对申报资料的完整性、合法性和规范性的初审，并提出初审意见后，报卫生部审批；（三）卫生部定期召开专家评审会，对申报资料进行技术评审，并根据专家评审会技术评审意见作出是否批准的决定。1.《食品添加剂卫生管理办法》第六条：申请生产或者使用食品添加剂新品种的，应当提交下列资料：（一）申请表；（二）原料名称及