工程招投标与合同管理概述

工程招投标与合同管理

本课程主要任务：熟悉和掌握工

程项目招标投标的方法和操作；实

际

掌

握

专

业

合

同

(施工/FIDIC等)的

操

作

与

技

巧；掌

握

工

程

合

同

索

赔

的

理论和方法；提高运用合同手段解决工程建设实际问题的能力。本课程主要内容：

工程招投标与合同类型选择

工程建设监理合同与管理

工程建设勘察与设计合同

工程建设施工合同及其管理

国际通用FIDIC合同

(施工合同条件)

工程建设合同变更、索赔与结算本课程主要任务和内容第一章概述第二章工程招标与投标第三章建设工程合同与委托监理合同第四章施工合同管理第五章建设工程索赔第六章国际工程合同管理课程主要内容第一章概论§1-1合同概要§1-2建设工程发承包模式与合同类型§1-3建设工程招标投标概述§1-4建设工程合同管理§1-1合同概要合同：合同是两个或两个以上当事人依法达成的明确相互权利义务关系的具有法律约束力的协议。合同的订立、履行、转让、终止和争议解决。工程合同：有关法人之间为了实现在某个工程项目中的特定目的而签订的确定相互权利和义务的协议。建设工程合同时承包人进行工程建设、发包人支付相应价款的合同。工程合同的双方当事人分别称为承包人和发包人。工程合同中主要应包括当事人的一般权利和义务、三大控制条款、变更和索赔、争端解决等条款。工程合同的签订一般通过招投标进行，分为招标、投标、评标定标过程。合同法1999年3月15日通过1999年10月1日起实施合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同法的概念和调整范围概念调整平等主体之间当事人的合同权利义务关系的法律规范的总称调整范围1、平等主体间订立的民事权利义务关系的协议2、属于财产关系的民事法律关系3、合同法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用合同法的规定合同法的基本原则当事人法律地位平等原则法律地位平等权利义务对等意思表示一致自愿原则公平原则诚实信用原则遵守法律和维护道德原则合同的种类单务合同与双务合同有偿合同与无偿合同诺成性合同与实践性合同要式合同与非要式合同主合同与从合同合同法的分类15种：买卖合同；供用电、水、气、热力合同；赠与合同；借款合同；租赁合同；融资租赁合同；承揽合同；建设工程合同；运输合同；技术合同；保管合同；仓储合同；委托合同；行纪合同；居间合同。书面形式其它形式合同书信件数据电文默示形式推定形式口头形式合同的形式合同形式以不要式为原则订立合同的方式要约承诺要约要约的概念和条件概念希望与他人订立合同的意思表示条件1、内容要具体确定2、应当表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示的约束要约邀请

希望他人向自己发出要约的意思表示要约与要约邀请的区别

（1）要约是希望和他人订立合同的意思表示，是一个一经承诺就成立合同的意思表示，具有法律约束力。（2）要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，其目的是邀请他人向自己发出要约，自己如果承诺才成立合同，没有法律约束力。（3）根据《合同法》的规定，寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书均属于要约邀请。要约的撤回和撤销撤回在要约发出之后、发生法律效力之前，要约人欲使该要约不发生法律效力而作出的意思表示撤销要约人在要约发生法律效力之后而在受要约人承诺之前，欲使要约失去法律效力的意思表示。但有下列情况，要约不得撤销：（1）要约人确定承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；（2）受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同做了准备工作。承诺承诺的概念和条件概念受要约人同意要约的意思表示。承诺一旦生效，合同即成立条件1、必须由受要约人作出2、必须向要约人作出3、内容必须与要约的内容一致4、必须在要约的有效时限内作出承诺的撤回受要约人阻止承诺发生法律效力的意思表示撤回的条件撤回承诺的通知必须先于承诺通知到达要约人或者与承诺通知同时到达要约人要约和承诺的生效投邮主义到达主义要约、承诺达到受要约人、要约人时生效生效时间理解主义要约承诺撤回、撤销撤回新要约承诺合同的内容合同法规定了合同一般应当包括的条款，但具备这些条款不是合同法成立的必备条件(一)当事人的名称或者姓名和住所名称，是指法人或者其他组织在登记机关登记的正式称谓；姓名是指公民在身份证或者户籍登记表上的正式称谓。住所对公民个人而言、是指其长久居住的场所；对法人和其他组织而言，是指其主要办事机构所在地。

(二)标的标的，是指合同当事人之间权利义务所指向的对象，也就是合同法律关系的客体。合同的标的必须明确、具体、肯定。如果合同没有标的或者标的不明确，当事人之间的权利义务就失去了目标。合同的标的可以是物，也可以是劳务、技术成果等，只要不是法律禁止的，都可以成为合同标的。合同的内容（三）数量数量，是指以数字方式和计量单位方式对合同标的进行具体的确定，也就是衡量标的轻重、多少、大小、面积及容量的尺度。由于数量是确定合同当事人之间权利义务范围、大小的标准，如果当事人在合同中没有约定标的数量，也就无法确定双方的权利义务。（四）质量质量，是指以成分、含量、纯度、尺寸、精密度、性能等来表示合同标的内在素质和外观形象的优劣状态。质量条款由当事人约定，应符合国家有关规定和标准化要求。如果有国家强制性标准或者行业性强制标准的，双方协商的标准不得低于此标准。若当事人没有约定质量标准，可参照国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的顺序遵照执行。合同的内容（五）价款或者报酬价款或者报酬，是指当事人一方履行义务时，另一方当事人以货币形式支付的代价。价款或者报酬是有偿合同的主要条款。价款或者报酬一般由当事人在订立合同时自由约定、但必须符合国家的物价政策。（六）履行期限、地点和方式履行期限,是指当事人履行合同义务的起止时间。履行期限既是一方当事人请求对方当事人履行合同义务的一个依据,又是判断合同是否已经得到履行的一个标准。履行地点，是指当事人按合同规定履行义务的地方，即在什么地方交付标的和支付价款或酬金。履行方式，是指当事人采取什么样的方式履行自己在合同中的义务。包括标的的交付方式和价款或酬金的结算方式。合同的内容（七）违约责任违约，是指当事人没有按照合同约定的标的、时间、地点、方式履行义务的行为。违约责任，是指合同当事人不履行或者不完全履行合同约定的义务所引起的法律后果，即应当承担的法律责任。违约所应负的责任，一般是违约对方支付违约金或赔偿金。（八）解决争议的方法解决争议的方法，是指当事人之间在履行合同过程中发生争议后，通过什么样的办法来处理这一争议。争议的解决方法有两类：一类是诉讼解决，即通过向人民法院起诉，由人民法院依法审理、判决；另一类是非诉讼解决，其中包括：一是由当事人双方通过友好协商方式；二是由当事人双方共同邀请第三人作为调解人，通过调解的方式：三是由当事人双方在合同中约定仲裁条款或者在事后达成书面仲裁协议，将争议提交仲裁机构的方式。格式条款（一）概念格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。格式条款与示范合同不应相互混淆。（二）效力：1.提供格式条款一方应采取合理的方式提请双方注意免除或限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。2.格式条款理解争议的处理（1）对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。（2）对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款或非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。合同的效力（一）合同生效概念

合同所产生的法律上的约束力应具备的条件1、订立合同当事人应具有相应的民事行为能力2、双方当事人意思表示真实3、内容不得违反法律或者社会公共利益生效时间依法成立的合同，自成立时生效法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，在合同签定后并办理了批准、登记等手续时才能生效合同的效力（二）附条件和附期限的合同附条件的合同分为附生效条件和附解除条件两类。附条件的合同已经成立，在条件成就前，当事人对于所约定的条件是否成就，应当听其自然发展。当事人为自己的利益不正当阻止条件成就的，视为条件已经成就；不正当促成条件成就的，视为条件不成就。附期限合同分为附生效期限和附终止期限。若附加条件是一个确定性肯定发生的事件，但发生的时间未定，同样视为是附期限的合同。（三）无效合同概念不具有法律约束力和不发生履行效力的合同特征1、具有违法性2、自始就不具有法律效力种类1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益2、恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益3、以合法形式掩盖非法目的4、损害社会公共利益5、违反法律、行政法规的强制性规定合同的效力（四）可变更和可撤销的合同概念合同成立后因法定事由，人民法院或者仲裁机构根据一方当事人的申请，变更合同的有关内容或者将合同予以撤销必须具有法定事由

重大误解——对合同性质、当事人、标的物、标的品质等发生误解显失公平——签订时不公平欺诈、胁迫乘人之危违背真实意思必须有一方当事人行使请求权必须是由法院或者仲裁机构行使变更或者撤销权权利人知道或者应当知道撤销事由之日起1年内行使撤销权合同的效力（五）合同无效与合同被撤销的法律后果自始没有法律约束力部分无效的不影响其他部分的效力无效合同的处理1、返还财产2、赔偿损失3、追缴财产，收归国有合同的效力合同的履行（一）合同的履行原则全面适当履行原则诚实信用履行原则（二）合同的履行规则1、合同条款存在缺陷时协议补缺规则补缺质量要求不明确的价款或报酬不明确的履行地点不明确的履行期限不明确的履行方式不明确的履行费用的负担不明确的2、合同履行过程中价格发生变动时在合同约定的交付期限内按照交付的价格计价逾期交付标的物的按原价格执行按新价格执行逾期提取标的物的或逾期付款的按新价格执行按原价格执行4、双务合同履行中的抗辩权概念一方当事人依法具有的对抗对方当事人的履行请求，暂时拒绝履行其合同债务的权利同时履行抗辩权先履行抗辩权后履行一方行使不安抗辩权先履行一方行使合同的变更和转让（一）合同的变更概念合同成立后、履行完毕之前，当事人依法对合同内容所作的修改形式协议变更依法变更当事人双方协商请求法院或仲裁机构合同变更的内容不明确推定为合同未作变更（二）合同的转让合同当事人依法将合同的全部或者部分权利义务转让给他人的法律行为合同权利的转让合同义务的转让权利义务的全部转让三种情况不得转让经债权人同意必须经对方当事人同意合同的权利义务的终止终止的原因1、债务已经按照约定履行2、合同解除3、债务相互抵销4、债务人依法将标的物提存5、债权人免除债务6、债权债务同归一人7、法律规定或者当事人约定终止的其他情形解除的形式约定解除法定解除双方协商一致，也可以事先约定解除权（1）不可抗力致使合同目的不能实现；（2）履行期满前一方表明不履行主要义务；（3）一方延迟履行，催告后在合理期限内仍未履行；（4）一方违约致使合同目的不能实现；（5）法定的其他情形。解除程序主张解除方应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求法院、仲裁机构确认解除的效力。法律后果合同解除后，尚未履行的，终止履行已经履行的，可以要求恢复原状，采取补救措施，并可要求赔偿损失。案例（一）背景某市一服装厂接受一批外商订货，标的为纯棉睡衣5000件，交货日期为8月底。为完成任务，7月1日，服装厂与棉纺厂签订了一份棉布供货合同，约定7月15日，棉纺厂向服装厂提供棉布1.8万米。7月10日，棉纺厂表示15日交货有困难，请求将交货日期改为30日，服装厂要求必须按时交货。7月15日，棉纺厂未按期交货，16日，服装厂通过其他渠道购得棉布1.5万米，但多支付了1.5万元。同日，服装厂书面发出解除合同的通知，棉纺厂也书面返回了拒绝接受解除合同的通知，7月25日，棉纺厂棉布到货，服装厂拒绝接收，遂发生纠纷，棉纺厂起诉要求服装厂收货付款，并赔偿损失5000元，服装厂反诉要求棉纺厂支付违约金，并赔偿差价损失1.5万元。（二）此案应如何判决。违约责任（一）违约责任的概念和种类概念合同当事人违反合同义务应向对方当事人承担的责任，包括不履行和不适当履行前提——有效合同产生原因——存在违约行为（二）违约责任的归责原则严格责任原则——不论违约方有无故意或者过失，只要有违约行为，除了法定或约定的免责事由之外都必须承担违约责任补偿性原则——赔偿损失额应当相当于因违约行为所造成的损失，包括合同履行后可获得的利益。但在某些情况下，违约责任的承担也具有惩罚性。（三）违约责任的承担方式继续履行采取补救措施赔偿损失支付违约金支付定金当事人一方违约，另一方当事人可要求违约方在合同履行期限届满后，继续按照原合同约定的主要条件完成合同义务的行为违约方所采取的旨在消除违约后果的除了继续履行、支付赔偿金、违约金、定金等方式以外的其他措施。（修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等）构成要件：违约；损害事实；存在因果关系赔偿范围：直接损失；间接损失——可以预期获得的利益；为防止损失扩大的合理支出；未采取措施使损失扩大的不赔当事人在合同中约定的或者由法律规定的，一方违约时应当向对方支付一定数量的货币约定；以补偿违约造成的损失为主；过高或过低可请求法院或仲裁机构调整；不影响债务履行合同当事人为了确保合同的履行，依据约定当事人一方在合同订立时或履行前，按合同金额的一定比例（20%），预先给付对方当事人的金钱不履行合同的处理：不能收回；双倍返还合同争议的解决和解调解仲裁诉讼有法律效力自行解决§1-2建设工程发承包模式与合同类型

建设工程发承包模式建设工程合同类型选择一、施工承发包模式1、平行发包的含义又称为分别发包，是指发包方根据工程项目的特点、项目进展情况和控制目标的要求等因素，将项目按照一定原则分解，分别发包给不同的施工单位，各个施工单位分别与发包方签订施工合同。2、平行发包的特点（1）费用控制（对投资的早期控制不利）（2）进度控制（边设计边施工）（3）质量控制（他人控制）（4）合同管理（合同管理工作量大）（5）组织与协调建设工程发承包模式二、施工总承包模式1、施工总承包的含义是指发包人将全部施工任务发包给一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，经发包人同意，承包人可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质的承包人。2、施工总承包的特点（1）费用控制（费用明确）（2）进度控制（建设周期长，最大缺点）（3）质量控制（对施工总承包单位依赖较大）（4）合同管理（一次招标）（5）组织与协调（工作量大大减少）建设工程发承包模式工程合同类型总价合同单价合同成本加酬金合同§1-3招标与投标概述性质招标人发布招标公告的行为属于要约邀请。投标人投标的行为属于要约，招标人发出中标通知书的行为属于承诺。原则公开、公平、公正、诚实信用要求保证各投标人能够公平的得到各种信息；给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务，不得以任何理由排斥或歧视任何潜在投标人。工程建设项目强制招标的范围凡在中华人民共和国境内进行工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国家发展计划委员会（现发改委）2000年5月1日发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对各类性质的项目作了更加具体的规定。强制招标的范围工程建设项目招标规模标准符合上述项目类别，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准致以外的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同的估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于上述3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。可以不招标的范围根据国家7部委联合颁发的《工程建设项目施工招标投标办法》，需要审批的工程项目，有下列情形之一的，经有关审批部门批准，可以不招标：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的工程建设招标方式（从竞争程度进行分类）公开招标特点：一切有资格的潜在的投标人均有同等的机会。优点：招标人有较大的选择范围，选到满意的中标人。缺点：资格审查及评标的工作量大、耗时长、费用高，有可能因资格审查不严，导致鱼目混珠的现象发生。必须采取公开招标的工程：全部或者部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程。邀请招标优点：招标工作量少，周期短，费用少，合同履行有保证缺点：有竞争力的潜在投标人可能会没有被邀请到。

适用于：

（1）项目技术复杂或有特殊要求的，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。从招标的组织形式进行分类自行招标或委托招标自行招标的条件：有专门的施工招标组织机构；具有与工程规模、复杂程度相适应的具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员；不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理施工招标。代理施工招标申请工程招标代理机构资格的单位应当具备下列条件：是依法设立的中介组织；与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；有健全的组织机构和内部管理的规章制度；具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。§1-4建设工程合同管理1.合同管理的任务(1)发展和完善建筑市场(2)推进建筑领域的改革我国在建筑领域中推行项目法人制、投标招标制、工程监理制和合同管理制。在这些制度改革中，核心内容是合同管理制。(3)提高工程建设的管理水平(4)避免和克服建筑领域中经济违法和犯罪

2.合同管理的主要内容第二章工程招标与投标

招标活动的准备工作发布资格预审公告或招标公告资格预审编制发售招标文件勘察现场、召开投标预备会投标开标、评标、定标、签订合同一、工程招标过程

（一）招标活动的准备工作依法必须进行招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。公开招标和邀请招标方式的选择合理划分标段：招标项目专业要求、管理要求，对工程投资的影响，工程各项工作的衔接等。（二）发布资格预审公告或招标公告资格预审公告的内容：招标条件项目概况与招标范围申请人的资格要求资格预审的方法资格预审申请文件的获取资格预审申请文件的递交发布公告的媒介联系方式 举例未进行资格预审的可以单独发布招标公告（三）资格审查发出资格预审文件资格审查通常包括资格预审和资格后审，标准相同。资格预审（Prequalification）的主要目的是：淘汰不合格的潜在投标人；减少评审阶段的工作时间，减少评审费用，提高招标工作的效率；为不合格的潜在投标人节约购买招标文件、现场考察及投标等费用；形成良性竞争；促使各综合实力差但专项能力强的公司结成联营体。（四）资格审查资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分。基本资格审查是指对申请人的合法地位和信誉等进行的审查，专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查：（1）具有独立订立合同的能力；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力、资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。对投标人的限制性规定资格审查办法主要有合格制审查办法和有限数量制审查办法。（五）编制和发售招标文件招标文件包括的内容：（1）招标公告（或投标邀请书）；（2）投标人须知；（3）评标办法；（4）合同条款及格式；（5）工程量清单（招标控制价）；（6）图纸；（7）技术标准和要求；（8）投标文件格式；（9）规定的其他材料。编制和发售招标文件招标文件的发售对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。招标文件的澄清和更改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应推迟投标截止时间。（六）组织踏勘现场，召开投标预备会踏勘现场投标人踏勘现场发生的费用自理。除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。召开投标预备会投标人应在投标人须知前附表规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。投标预备会后，招标人在投标人须知前附表规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。投标文件的内容（1）投标函及投标函附录；（2）法定代表人身份证明（授权委托书）；（3）联合体协议；（4）投标保证金；（5）已标价的工程量清单；（6）施工组织设计；（7）项目管理机构；（8）拟分包项目情况表；（9）资格审查材料；（10）其他材料。投标文件的递交投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标人在递交投标文件的同时应按规定的金额、担保形式和投标保证金格式递交投标保证金，投标保证金除现金外，还可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，且最高不得超过80万元人民币。投标保证金被没收的几种情形：（1）投标人在有效期内撤回其投标文件；（2）中标后不能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议。投标文件的递交投标有效期从投标截止时间开始计算，主要用作组织委员会评标、招标人定标、发出中标通知书，以及签订合同等工作，一般考虑一下因素：（1）组织评标委员会完成评标需要的时间；（2）确定中标人需要的时间；（3）签订合同需要的时间。一般项目投标有效期为60~90天，大型项目120天左右。投标保证金的有效期应与投标有效期保持一致。投标有效期可以酌情延长。联合体投标联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确牵头人和各方权利义务联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体参加其他联合体在同一项目中投标。联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止日之前征得招标人的同意。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。法律禁止性规定（串标）投标人之间串标：（1）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；（2）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；（3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；（4）投标人之间其他串通投标报价的行为。投标人与招标人之间串标：（1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人、后者协助投标人撤换投标文件，更改报价；（2）招标人向投标人泄露标底；（3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高报价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；（4）招标人预先内定中标人；（5）其他串通投标行为。案例：某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包(即EPC模式)的公开招标工作。根据实际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年，考虑到各种因素的影响，决定该工程在基本方案确定后即开始招标，确定的招标程序如下：(1)成立该工程招标领导机构；(2)委托招标代理机构代理招标；(3)发出投标邀请书；(4)对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人；(5)向所有获得投标资格的投标人发售招标文件；(6)召开投标预备会；(7)招标文件的澄清与修改；(8)建立评标组织，制定标底和评标、定标办法；(9)召开开标会议，审查投标书；(10)组织评标；(u)与合格的投标者进行质疑澄清；(12)决定中标单位；(13)发出中标通知书；(14)建设单位与中标单位签订承发包合同。问题：指出上述招标程序中的不妥和不完善之处。第二节施工招标控制价的编制工程量清单计价表格分部分项工程量清单与计价表工程量清单计价表格措施项目清单与计价表（一）措施项目清单与计价表（二）工程量清单计价表格其他项目清单与计价汇总表工程量清单计价表格规费、税金项目清单与计价表设标底招标的弊端：（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。（2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。（3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。（4）)将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。无标底招标的弊端：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。（4）产生拒绝投标的合法性问题招标控制价的优点：（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。（3）拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。招标控制价的产生背景新<计价规范>；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；其他的相关资料。招标控制价的编制依据分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按新<计价规范>中招标控制价的的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按新<计价规范>的规定计价。其他项目费暂列金额应根据工程特点，一般可以按分部分项工程费的10%~15为参考；暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；计日工中人工和机械单价按有关机构公布的单价计算，材料应按发布的工程造价信息中的材料单价计算，未发布单价的材料，应按市场调查确定的单价计算

；总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，按分包的专业工程估算造价的3%~5%计算招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算

规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。

招标控制价的编制内容第三节建设工程投标投标报价的前期工作：1.通过资格预审，获取招标文件。2.组织投标报价班子：包括报价决策人员、报价分析人员和基础数据采集和配备人员。3.研究招标文件：分析投标人须知，以防止废标；合同分析，以明确合同计价形式、合同责任和风险分担、以及图纸的详细程度。4.工程现场调查：自然现场、施工条件和其他条件。调查询价：1.生产要素询价。包括材料询价、施工机械设备询价和劳务询价。2.分包询价。3.复核工程量。4.制定项目管理规划。包括项目管理规划大纲和项目管理实施规划投标报价的编制确定投标报价策略图5-3工程投标报价的编制过程投标报价的编制依据1.清单计价规范。2.统一颁发的计价办法。3.企业定额，统一颁发的计价定额。4.招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要。5.建设工程设计文件及相关资料。6.施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案。7.与建设项目相关的标准、规范等技术资料。8.市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息。9.其他的相关资料。分部分项工程费的编制1.以分部分项工程量清单的项目特征描述为准确定投标报价的综合单价。2.招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价。3.综合单价应包括承包人承担的合理风险：主要由市场价格风险，承包人承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险；政策风险承包人不应承担；技术和管理风险由承包人全部承担。4.综合单价的形成需要通过清单单位含量的换算。措施项目费的编制1.投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。2.可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价。3.以“项”为单位的方式计价的，应包括除规费、税金外的全部费用。4.安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用其他项目费的编制1.按照其他项目清单中列出的金额填写，不得变动2.材料暂估价必须按照招标人提供的暂估单价计入分部分项工程费用中的综合单价3.专业工程暂估价必须按照招标人提供的其他项目清单中列出的金额填写4.计日工按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，自主确定各项综合单价并计算费用5.总承包服务费按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定投标报价策略不平衡报价策略的实施找准平衡点，把握一个合理的单价不平衡幅度。一般来说,国内控制在±10%以内、国外控制在±30%以内,业主都是可以接受的,否则引起业主反对,挑选出过高的项目,要求投标人进行单价分析,并围绕单价分析中过高的内容压价,或判为废标。案例：时间型不平衡报价

某承包商参与某高层商用办公楼土建工程的投标。为了既不影响中标，又能在中标后取得较好的收益，决定对报价进行调整，现假设各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及时收到工程款（不考虑工程款结算所需时间），贷款月利率为1%，调整前后的报价及工程工期情况见下表：以工程开工日期为折算点，以下为计算工程限值的2个公式:(1)一次支付现值公式P=F(P/F,i,n)(2)等额年金现值公式P=A(P/A,i,n)其中，P—现值（万元）；F—终值（万元）；i—利率（%）；

n—工期（月）。单价调整前的工程款现值：单价调整后的工程款现值：

通过以上计算可以看出，不平衡报价法在本工程中的采用是正确的。承包商对早日结账收款的项目（如桩基围护工程等）报高一些，后期工程项目（如装饰工程等）适当降低，承包商较好地实现了“早收晚付”，有利于企业资金周转，起到了工程资金风险地有效目的。案例：工程量型不平衡报价①如果承包商在报价过程中判断出标书工程数量明显不合理，这就是盈利的机会。

对于某分项工程，承包商的单价已定为100元/m3

，如果有绝对把握认为标书列明的10000m3

，工程量有误，应该是15000m3

。那么，就可以把B.Q.单里的单价报得高一些，例如，报到130元/m3。承包商报价时是按照130元/m3×10000m3

写入合同金额里，而实际发生数是130元/m3×15000m3

实际多收：130×15000－100×15000＝450000元②如果认为标书的工程数量比实际的工程数量要少，实际施工时绝对干不到这个数量，那么就可以把单价报得低一些。这样投标时好象是有损失，但由于实际上并没完成那么多工作量，承包商会赔很少的一部分。在投标中，这种方法可以降低工程的总的报价，从而提高竞争力。对于某一项分项工程，承包商的单价已定为100元/m3

，如果有绝对把握认为标书列明的20000m3

，工程量有误，应该是10000m3

，那么，就可以把B.Q.单里的单价报得低一些，报到85元/m3。承包商报价时是按照85元/m3×20000m3

写入合同金额里，而实际发生数是85元/m3×10000m3

承包商在报价中，可以比其他承包商少报20×20000＝400000元。结合上面提到的多报案例：承包商应该报价10000×100＋20000×100＝3000000元。承包商实际报价10000×130＋20000×85＝3000000元。承包商实际成本100×15000＋100×10000＝2500000元。承包商获得收入130×15000＋85×10000＝2800000元。通过以上比较，承包商在报价的时候总价不变，提高了竞争力。而在实际施工过程中，承包商获得了300000元的额外收入。

案例：图纸不明确带来的不平衡报价

江苏某大型电厂一期主厂房桩基工程,此项目由中国国电集团公司、江苏省国信资产管理集团有限公司、江苏省交通控股有限公司、苏源集团江苏发电有限公司、泰州市泰能投资管理有限责任公司五方共同出资建设,资金到位情况良好,属国家重点工程。竞争对手主要为当地和上海的管桩施工队伍,这些队伍管桩施工经验丰富,投标报价水平偏低。

经过对项目状况、竞争对手的情况分析,从企业自身需求出发,为了能够在管桩施工领域占领阵地、开创局面、打开市场、建立信誉,决定采用竞争型策略,以成本加微利报价。低价的投标策略确定后,在具体报价中采用了不平衡报价法。桩基施工的工程项目相对较少,只有打桩和送桩两项,招标文件要求两种桩径的送桩长度分别为3m和5m,补充通知将两种桩径的送桩深度均按5m报价,通过对招标文件技术条款和图纸分析,送桩深度可能不足5m,送桩的结算工程量很可能小于招标工程量。因此,报价中适当调低了送桩单价,也就是在总价不变的情况下调高打桩单价,以期在合同执行中为企业带来较好的经济效益。此后的实践证明:此次采取的投标策略是正确的。开标评标中标建设工程开标、评标、中标建设工程开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。在有些情况下可以暂缓或者推迟开标时间：招标文件发售后对原招标文件做了变更或者补充；开标前发现有影响招标公正性的不正当行为；出现突发事件等。开标由招标人或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加。通常不应以投标人不参加开标为由将其投标作废标处理。投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未按招标文件要求密封的。建设工程评标评标委员会的组建：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标专家成员应符合的条件：（1）从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平；（2）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；（3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。不得担任评标委员会成员的情况：（1）投标人或投标人的主要负责人的近亲属；（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公平评审的；（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。初步评审评标程序可以分为初步评审和详细评审：初步评审的内容包括对投标文件的形式评审、资格评审、响应性评审以及施工组织设计和项目管理机构评审。（1）形式评审标准。投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致；投标函上有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章；投标文件格式符合要求；联合体投标人已提交联合体协议书，并明确联合体牵头人；报价唯一（2）资格评审标准。若已进行资格预审的，仍按“资格审查办法”中详细审查标准来进行。（3）响应性评审标准。投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与招标控制价进行对比分析，还有工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、已标价工程量清单、技术标准和要求等，均应符合招标文件的有关要求。（4）施工组织设计和项目管理机构评审标准。施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、技术负责人、其他主要人员、施工设备、试验、检测仪器设备等，符合有关标准。投标文件的澄清和说明评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清、说明或补正，但是澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。澄清、说明或补正包括投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容。投标报价有算术错误的，评标委员会按一下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力：（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（2）总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；（3）不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。废标（1）不符合招标文件规定“投标人资格要求”中任何一种情形的（2）以他人的名义投标、串通投标、弄虚作假或有其他行为的。（3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。（4）报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，且投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料。（5）投标文件无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。（6）投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。（7）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效。按招标文件规定提交备选投标方案的除外。（8）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。（9）未按招标文件要求提交投标保证金的。（10）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。（11）未能在实质上响应的投标。详细评审及其方法评标方法主要包括经评审的最低投标价法和综合评估法：经评审的最低投标价法通常适用于具有通用技术、性能标准或者对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，进行价格折算后，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，其中应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。经评审的最低投标价法报价修正的方法很多：（1）以世行项目为例，修正因素包括：一定条件下的优惠；工期提前的效益对报价的修正；同时投多个标段的评标修正等。（2）2007年《标准施工招标文件》中给出的参考详细评审标准。经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法综合评估法根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。在综合评估法中，最为常用的方法是百分法。这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定，最后以总得分最高的投标人为中标人。综合评估法评审指标的选择（以“2007标准施工招标文件为例”）综合评估法有一工程施工项目采用邀请招标方式，经研究考察，确定邀请五家具备资质等级的施工企业参加投标，各投标人按照技术、经济分为两个标书，分别装订报送，经招标领导小组研究确定评标原则为：（1）技术标占总分30%。（2）经济标占总分70%，其中报价占30%、工期占20%、企业信誉占10%、施工经验占10%。（3）各单项评分满分均为100分，计算中取小数点后一位。（4）报价评分原则为：以标底的±3%为合理报价，超过则认为是不合理报价，计分以合理报价的下限为100分，标价上升0.5%扣5分。（5）工期评分原则为：以定额工期为准提前15%为100分，每延后2.5%扣5分，超过定额工期者被淘汰。（6）企业信誉评分原则为：以企业近三年工程优良率为准，100%为满分，如有国家级获奖工程，每项加20%，如有省市优良工程奖每项加10%，此项以100分为上限。（7）施工经验的评分原则为：按企业近三年承建的类似工程与承建总工程百分比计算，100%为100分。综合评估法下面是五家投标单位投标书及技术标的评标情况：技术方案标：经专家对各投标单位所报方案比较，针对总平面布置、施工组织网络、施工方法及工期、质量、安全、文明施工措施、机具设备配置、新技术、新工艺、新材料推广应用等项综合评定打分为：A单位为95分、B单位为87分、C单位为93分、D单位为85分、E单位为80分。经济标汇总表如下：综合评估法编制评标报告（1）基本情况和数据表；（2）评标委员会成员名单；（3）开标记录；（4）符合要求的投标一览表；（5）废标情况说明；（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（7）经评审的价格或者评分比较一览表；（8）经评审的投标人排序；（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（10）澄清、说明、补正事项纪要。中标（定标）1.国有资金项目应当确定排名第一的中标候选人为中标人。2.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关部门提交书面报告。3.履约担保金额为中标价的10%，一般采用银行保函和履约担保书。履约担保应在发包人颁发工程接收证书前一直有效。4.中标通知书发出之日起30天内订立书面合同。签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。5.重新招标：1）投标截止时止，投标人少于3个的；2）经评标委员会评审后否决所有投标的。6.不再招标：重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，经审批后可以不再进行招标。第四节工程建设监理招标与投标

一、建设工程监理及其范围国家重点建设工程国家规定必须实行监理的其他工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程大中型公用事业工程二、建设工程监理招标与投标的主体

（一）建设监理招标主体建设监理招标主体是承建招标项目的建设单位，又称业主招标人。招标人可以自行组织监理招标，也可以委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。（二）参加投标的监理单位参加投标的监理单位首先应当是取得监理资质证书，具有法人资格的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的单位，同时必须具有与招标工程规模相适应的资质等级。（三）建设工程监理招标与投标程序

1）招标人组建项目管理班子，确定委托监理的范围；若自行办理招标事宜的，则应在规定时间内到招投标管理机构办理备案手续；2）编制招标文件；3）发布招标公告或发出邀标通知书；4）向投标人发出投标资格预审通知书，对投标人进行资格预审；5）招标人向投标人发出招标文件；投标人组织编写投标文件；6）招标人组织必要的答疑、现场勘察、解答投标人提出的问题，编写答疑文件或补充招标文件等；

（三）建设工程监理招标与投标程序

7）投标人递送投标书，招标人接受投标书；8）招标人组织开标、评标、决标；9）招标人确定中标单位后向招投标管理机构提交招投标情况的书面报告；10）招标人向投标人发出中标或者未中标通知书；11)招标人与中标单位进行谈判，订立委托监理书面合同；12)投标人报送监理规划，实施监理工作。三、建设工程监理招标

（一）监理招标的特点1.招标宗旨是对监理单位能力的选择2.报价在选择中居于次要地位3.邀请投标人较少（二）监理招标与施工招标的区别

（三）建设监理的开标、评标1.开标在开标中，属于下列情况之一的，按无效标书处理。1）投标人未按时参加开标会，或虽参加会议但无有效证件；2）投标书未按规定的方式密封；；3）唱标时弄虚作假，更改投标书内容；4）监理费报价低于国家规定的下限。

2.评标1）评标委员会2）评标方法（1）专家评审法（2）综合评估法

四、对监理投标人的资格审查（一）资格审查的内容资质条件监理经验现有资源条件公司信誉承接新项目的监理能力（二）资格审查的方法五、监理招标文件的编制（一）委托工作范围1.监理服务的工作范围1）按照工作性质划分的委托工作2）项目建设不同阶段的委托监理工作1）按照工作性质划分的委托工作（1）工程技术咨询服务

（2）协助项目其他招标工作（3）技术监督和检查

（4）施工管理2）项目建设不同阶段的委托监理工作A.建设前期阶段的工作1）对项目的投资机会研究，包括确定投资的优先性和部门方针。2）建设项目的可行性研究，确定项目的基本特征及其可行性。3）为了顺利实施开发计划和投资项目，并充分发挥其作用，提出经营管理和机构方面所需的变更和改进意见。4）参与设计任务书的编制。B.设计阶段的工作1）提出设计要求，参与评选设计方案。2）参与选择勘察、设计单位，协助发包人签订勘察、设计合同。3）监督初步设计和施工图设计工作的执行，控制设计质量，并对设计成果进行审核。4）控制设计进度以满足建设进度要求，并监督设计单位实施。5）审核设计概(预)算，实施或协助实施投资控制。6）参与工程主要设备选型。7）协调设计单位与有关各方的关系。C.施工招标阶段的工作1）编制招标文件和评标文件。2）协助评审投标书，提出决标评估意见。3）协助发包人与承建单位签订承包合同。D.施工阶段的工作

1）协助发包人编写开工报告。2）审查承建单位各项施工准备工作，发布开工通知。3）督促承建单位建立、健全施工管理制度和质量保证体系，并监督其实施。4）审查承建单位提交的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并督促其实施。5）组织设计交底及图纸会审，审查设计变更。6）审核和确认承建单位提出的分包工程项目及选择的分包单位。7）复核已完工程量，签署工程付款证书，审核竣工结算报告。8）检查工程使用的原材料、半成品、成品、构配件和设备的质量，并进行必要的测试和监控。9）监督承建单位严格按技术标准和设计文件施工，控制工程质量。重要工程要督促承建单位实施预控措施。10）监督工程施工质量，对隐蔽工程进行检验签证，参与工程质量事故的分析及处理。11）分阶段进行进度控制，及时提出调整意见。12）调解合同纠纷和处理索赔事宜。13）督促检查安全生产、文明施工。14）组织工程阶段验收及竣工验收，并对工程施工质量提出评估意见。E.保修期阶段的工作1）协助组织和参与检查项目正式运行前的各项准备工作。2）对保修期间发现的工程质量问题，参与调查研究，弄清情况，鉴定工程质量问题的责任，并监督保修工作。

(2)依据项目特点委托工作任务划分工作范围时，应考虑以下几方面因素的影响：工程规模工程项目的专业特点被监理合同履行的难易程度六、监理招标文件的主要内容(一)投标邀请信(二)投标须知(三)合同草案(四)工程技术文件(五)投标文件的格式§2-4建设工程设计招标投标一、概述二、方式三、条件四、程序五、特点一、工程设计概述方案设计初步设计技术设计施工图设计二、设计委托方式直接委托议标招标设计招标分类方案设计招标设计招标设计施工总承包招标三、设计招标的条件法律条件技术条件法律条件已取得有关政府管理部门对项目建议书或可行性报告的批复；已按规定办理工程报建手续；工程建设资金或资金来源已经落实；已取得规划管理部门核发的项目选址意见书或者规划设计条件（要求）等，有条件的应取得规划用地许可证、办理好建设用地手续。返回技术条件（1）已具备规划设计条件、规划设计要求，即已有明确的用地范围，规划指标；具有能反映该地块现状及周边情况的1：500或1：1000的地形图；项目使用功能要求明确在可行性研究阶段进行招标：技术条件

（2）已具备规划设计条件、规划设计要求，即已有明确的用地范围，规划指标；具有能反映该地块现状及周边情况的1：500或1：1000的地形图；具有经批准的可行性研究报告或（设计任务书），及详细的技术要求、技术标准；对于工业项目应有工艺流程方面的要求；能反映该地块或能近似反映该地块的工程地质、水文地质情况的勘察资料。在初步设计阶段进行招标：四、工程设计招标的一般程序招标登记招标公告投标邀请资格预审招标文件踏勘答疑递送接收投标文件组建评标委员会开标评标定标（中标）合同签订下一页招标登记招标人资格项目条件返回招标公告与投标邀请书公告或投标邀请书中应至少包括以下内容：招标人名称、工程名称、建设地点、工程规模、工程进度初步计划、招标范围、招标的预期目的（如：征集方案、发包初步设计任务、施工图设计服务）、投标人应具备的资质和资格条件、获取招标文件的方式、时间等。返回投标资格预审目的：淘汰资格条件不合格的投标申请人参加投标，减少评标工作量，降低招标成本。

返回编制发放招标文件招标文件是招标人向投标人发出的，旨在向投标人提供为编制投标文件所需要的资料、招投标活动中应遵循的规则、招投标活动的日程安排、中标人产生的方式等内容的书面文件。它是投标人编制投标文件的最直接的依据

返回踏勘与答疑目的时间注意事项返回投标文件技术文件商务文件其他要求技术文件工程方案设计综合说明书：对工程项目立项目的的理解、项目总体构思、设想，总的规划意图等的文字说明；各个专业设计的文字说明：如建筑设计、结构设计、工艺布置和其它专业设计及需采取的措施的说明，主要的施工技术要求等；方案中主要技术经济指标、工程投资估算（或者工程概算）和经济分析；相关的设计图纸：如总体平面图、建筑物（构筑物）的平面图以及主要立面图和剖面图，必要时还要提供功能分析图、工艺流程图以及其它招标文件规定需要提供的图纸和模型商务文件投标公函：应由投标人及其法定代表人的签章。如为联合体投标，联合体所有成员均应签字盖章，且还应提供联合体各成员间签署的载明各成员间承担的工作范围的联合体协议书工程设计收费报价或收费的计价方式；设计进度、为保证设计进度的技术保证措施、设计质量保证措施或体系，为以后工程建设中工地配合服务的承诺和保证措施；项目设计主要专业负责人的资历、业绩等投标其他要求文件数量与密封时间地点修改与撤回返回开标开标时间地点参加人员、单位开标议程返回评标评标方法评标程序返回定标（中标）定标原则中标（未中标）通知书投标保证金的退还定标时间限制招标工作报告返回

五、设计招投标的特点1、形式多样，如：方案竞赛、创意设计、全过程设计招标；2、可以要求中标者采用未中标单位的创意，并支付相应费用；建设工程设计招标投标中的若干要点一、建设工程施工图设计文件审查审查的目的:确定设计是否符合规范审查的机构:具有审图资质的甲级设计院二、建设工程设计咨询设计咨询是受建设单位的委托，由具有设计咨询能力的机构，对特定建设项目的设计成果提出优化意见和建议，以及围绕设计工作提供相关的智力服务和活动。§2-5材料设备采购招标一、材料设备采购招标投标概述

二、材料设备采购招标程序（一）设备采购招标投标的方式（二）设备采购招标的机构（三）设备采购招标评标的特点和方法一、材料设备采购招标投标（一）材料设备采购招标投标的方式1、国内竞争性招标2、国内有限竞争性招标3、国际竞争性招标4、国际有限竞争性招标（二）材料设备采购招标的机构

以设备采购为例：一般委托获得国家合法授权，具备招标资格，从事国内、国际机电设备招标的专职机构代为招标。（三）材料设备采购招标评标的特点和方法1、特点2、方法1、特点

对合格标书进行评审比较时，不仅要看所报价格的高低，还要考虑招标单位在货物运抵现场过程中可能要支付的其他费用，以及设备在评审预定的寿命期内可能投入的运行和管理费用。2、招投标方法（1）评标价法（2）打分法（1）评标价法A、最低投标价法B、综合评标价法C、以设备寿命周期成本为基础的评标价法A、最低投标价法

采购简单商品、半成品、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物时，仅以投标价格作为评标考虑的唯一因素，选择投标价格最低者中标。B、综合评标价法

以投标价为基础，将评定各要素按预定的方法换算成相应的价格，在原投标价上增加或减扣该值而形成评标价格。评标时，一般需要考虑运输费用、交货期、付款条件、零配件和售后服务、设备性能等因素。C、以设备寿命周期成本为基础的评标价法

该方法一般用于采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种后续费用较高的货物。

采用百分制打分法对技术标、商务标进行打分。（2）打分法二、材料设备采购招标程序1、材料设备采购招标不同点2、程序中需要关注的几个问题3、订立合同时应注意的问题1、材料设备采购招标不同点

（1）考察投标单位

（2）商谈合同草稿2、程序中需要关注的几个问题（1）在选择投标人的数量时，可根据项目的大小决定。小型项目3—5个，中型项目5—7个，大型项目7—10个，特大型项目8—12个。（2）招标文件的售价通常为采购材料设备金额的10万分之3—8。（3）发售招标文件后到提出报价单，其间隔不应少于45天，一些大型项目可为90天。（4）投标保证金的金额为投标设备总金额的2%。3、订立合同时应注意的问题

（1）必须注明材料设备价款的货币单位（2）必须注明包装的要求第三章建设工程合同与委托监理合同

§3-1建设工程勘察、设计合同§3-2建设工程施工合同

§3-3建设工程委托监理合同第四章施工合同管理总价合同（LumpSumContract）。主要适用于房屋建筑工程，或设计——建造与交钥匙项目。1.固定总价合同（FirmLumpSumContract）。承包商承担全部风险，适用于工期较短，对工程项目要求十分明确的项目。2.调价总价合同（EscalationLumpSumContract）。业主承担了通货膨胀的风险，承包商承担其他风险。一般工期较长采用这种形式。3.固定工程量总价合同（LumpSumonFirmBillofQuantitiesContract）。若改变设计或增加新项目，则用合同中已确定的单价来计算新的工程量和调整总价，适用于工程量变化不大的项目。该方式对业主有利，可以在合同谈判时压价，同时若物价上涨，增加新项目时可利用已确定的单价。4.管理费总价合同（ManagementFeeLumpSumContract）。工程合同类型单价合同（UnitPriceContract）。适用于项目内容和指标不十分确定，或是工程量可能出入较大的项目。1.估计工程量单价合同（BillofApproximateQuantitiesContracts）。每月结账时，以实际完成的工程量结算。有时当工程量偏差较大时，双方可以讨论改变单价。2.纯单价合同（StraightUnitPriceContract）。设计单位来不及提供施工详图。业主不提供工程量，承包商给出单价，结算时按照实际工程里计算。3.单价与包干混合式合同（UnitPriceandLumpSumItemsContract）。对不宜计算工程量的分项工程采用包干的办法。对业主方而言，单价合同的主要优点是需要的招标准备工作减少，结算程序简单，但业主对总造价的控制能力偏弱。对承包商而言，风险比总价合同小。工程合同类型成本补偿合同（CostReimbursementContract，CostPlusFeeContract）。适用于工程内容及其技术经济指标尚未完全确定而又急于上马的工程，或是完全崭新的工程以及施工风险很大的工程。1.成本加固定费用合同（CostPlusFixedFeeContract）。虽不能鼓励承包商降低成本，但为了尽快得到酬金，承包商会关心缩短工期。2.成本加定比费用合同（CostPlusPercentageFeeContract）。不利于缩短工期和降低成本，很少被采用。3.成本加奖金合同（CostPlusIncentiveFeeContract）。设定“底点”和“顶点”，据以确定获得奖励还是接受惩罚，当招标前设计图纸、规范等准备不充分，不能据以确定合同价格，而仅能制定一个概算指标时，可采用这种形式。工程合同类型成本补偿合同（CostReimbursementContract，CostPlusFeeContract）。4.成本加保证最大酬金合同（Cost