当前惠州经济运行情况分析

当前惠州经济运行情况分析主讲：黄忠平一、国际环境二、国内环境三、2012年惠州经济发展目标任务四、2012年上半年经济运行情况五、确保完成全年目标任务举措

一、国际环境当前，全球复苏正受到欧元区压力加剧的威胁，金融状况恶化，增长前景黯淡，下行风险加剧。世界经济一季度较好，二季度较差。一季度，全球经济增长上升至3.6%。这部分是由于临时性因素的作用，包括由于欧洲中央银行的长期再融资操作（LTRO）带来的宽松金融环境和信心恢复。但二季度的形势比较差，压力来自希腊的政治和金融不确定性上升，西班牙银行部门出现问题，还有市场对这些国家政府开展财政调整和改革的能力以及对伙伴国愿意提供帮助的程度持怀疑态度。与此相关，就业机会创造受到影响，许多先进经济体的失业率居高不下（6月欧元区11.3%，美国8.2%），尤其对于欧元区外围经济体的年轻人。

全球GDP增长（百分比；季度同比，折年率）据IMF最新预测显示，全球经济2012年将减速至3.5%（2010、2011分别为5.3%、3.9%，目前预计欧元区经济在2012年将收缩0.3%（2010、2011分别为1.9%、1.5%）。先进经济体的增长将放慢到1.4%的速度（2010、2011分别为3.2%、1.6%），新兴和发展中经济体的增长预计也将放慢到5.6%的速度（2010、2011分别为7.5%、6.2%。欧元区的震荡对中国有何影响？中国封闭的资本账户将提供一些保护，减轻中国受到的金融溢出影响。外国银行对中国国内银行的债权不到国内银行负债的1%，而国内银行的国外资产（包括主权债务）仅占其总资产的2%。此外，鉴于存款基础庞大，中国的银行不依赖批发融资，中国的非金融企业对外部融资的依赖性也很低。不过，欧洲和其他先进经济体股票市场的急剧下跌会影响市场情绪，影响中国的股票市场，另外还可能导致贸易信贷中断。中国将因贸易联系面临高度风险。欧洲和美国合起来占中国总出口的近一半。因此，全球需求下滑将对企业和金融部门的资产负债表产生不利影响——外需下降影响贸易部门企业的表现（该部门已存在过剩产能），导致不良贷款比率上升，并可能促使银行启动去杠杆化过程。这会进一步降低投资、就业和经济增长。由于中国长期以来保持了财政约束，如果外部冲击加剧，我们有充分的空间使用财政政策为主要手段加以应对。2009-2010年，中国及时采取了大规模刺激措施，有效地支持了国内增长，使本国免于遭受危机的最严重冲击，并通过加强世界需求而促进了全球复苏。然而，主要以信贷为支持的刺激措施所产生的副作用目前依然存在，并且，由于刺激措施高度依赖投资，产能过剩已加剧，导致今后不良贷款风险增加，也导致了对地方政府融资平台的财务健康状况的担忧。这突出表明，今后采取的任何刺激都必须以预算内财政措施为主要手段。这种措施应着眼于促进消费以及支持中国增长模式转型的中期目标。比如，对消费提供直接补贴，鼓励减少污染和能耗，以及增加社会保障支出。二、国内环境（一）房地产风险在中国，房地产投资占固定资产投资总额的四分之一。如果房地产投资下降，很多部门的活动将下滑，这是因为房地产行业与国内其他行业（如耐用消费品、建筑业、轻工业、电力）存在着广泛的前向和后向联系。国内需求减弱将抑制中国的进口，进而影响贸易伙伴的生产、就业和国内需求。作为（第二轮）结果，中国的出口将减弱。随着经济下行，消费将减弱。总工业增加值和产出将下降。总体下滑反映在股市和就业状况上。2012年1-8月份，全国房地产开发投资43688亿元，同比名义增长15.6%，增速同比下降17.6%。在今后外部不利影响可能更为严重的情况下，房地产投资的无序下滑可能对中国的增长和全球经济造成显著影响。如果市场收缩幅度过大，中国有空间加快实施保障性住房计划，并有选择地放松抑制住房需求的某些限制措施，特别是那些影响首次购房者、自住房和低收入群体的限制措施。但要减轻中国出现房地产泡沫的内在倾向，必须解决根本的结构性问题。这包括，通过深化本地金融市场和最终放开资本账户为居民储蓄提供更多出路，逐渐从结构上提高实际利率，实行具有宽税基的物业税从而提高房地产的持有成本。（二）地方政府财政风险地方政府负有提供社会服务的直接责任，因此在向全社会分配经济增长好处方面发挥着重要作用。然而，地方政府缺乏充足的自有收入来源，并且不准许在预算内借款（除了在少数省份的有限试点）。许多地方政府依赖于通过预算外融资工具借款为投资项目提供资金。这影响到社会服务的提供、房地产市场（因为地方政府利用出售土地作为融资来源）、银行体系（通过对地方政府的贷款）以及公共债务动态。解决地方政府财政问题应是一项重要任务，需包括以下要素：明确支出责任；确保收入来源足以履行这些责任；建立有关体系，以密切监测和控制与地方实体（特别是地方政府融资平台）借款有关的风险。（三）银行资产质量风险上次的刺激措施对经济产生的副作用仍然存在。银行资产质量存在恶化风险，在经济增长放慢的情况下尤为如此。2011年底开展的压力测试显示，银行资产负债表总体健康，大型银行的总贷款拨备率为2.5%-3%（覆盖所公布的不良贷款的近三倍）。此外，即使对处理更多不良贷款的最终财政成本做出保守假设，财政状况也是可持续的。不过，如果不良贷款大幅增加，将会产生银行与各级政府之间分摊负担这样一个可能很棘手的问题。在这方面，关键是要建立一个危机管理框架，以便能让薄弱或倒闭金融机构有序退出市场，并明确界定国家在提供财政支持过程中发挥的作用。重要的还包括建立正式的存款保险制度。（四）经济结构失衡风险中国的对外失衡情况已大幅度减轻。经常账户顺差占国内生产总值的比重从2007年的10.1%急剧下降至去年的2.8%，主要原因是货物贸易顺差减少。这一下降反映了各种因素，包括：由于中国在许多市场不再是价格接受者，贸易条件发生了恶化；外国需求周期性疲软，导致出口下降；国内投资旺盛，导致进口上升，特别是初级商品进口上升；实际汇率升值。国内失衡程度上升。虽然外部失衡的缓解已取得重大进展，但经常账户顺差的减少迄今尚未促成中国应实现的“再平衡”，即发生决定性的向消费型经济的转型和国民储蓄率的下降。这种情况使人担心最近经常账户顺差的下降能否持续，也使人担心国内失衡程度可能上升。接近国内总产值50%的投资一直在支撑中国的高增长率，而它正给经济体造成大量过剩产能，产能利用率危机前稍低于80%，如今已降至60%左右。产能长期过剩带来的风险包括：通货紧缩压力增大，破产企业增多，发生大规模亏损。它还可能推动增加出口，为保持各种产品在全球市场所占的高份额而不得不降低价格，因而导致报复性贸易措施。在这样的前景下，长此以往，急剧缩减投资将不可避免，从而给增长和就业造成严重不利影响。由于产能日益过剩且即将面临人口变化，现行增长模式可维续的时间已经不多了。因此必须克服“改革疲劳症”，防止“精神懈怠病”，加快改革进程，以免风险继续加重，并确保通过平稳、可控的调整达到更依靠消费的经济形态。内部再平衡取决于减少住户储蓄，增加住户的实际可支配收入，以及减少过度投资的动力。以此为目标的主要改革包括：一是改善社会保障体系。继续开展养老金、卫生、教育系统的改革将有助于减少预防性储蓄，逐渐提高劳动生产率，从而增进消费。二是减少社会保障金缴款。中国的社会保障金缴款率很高（许多企业雇员和雇主的合计缴款率高于40%），不利于内部再平衡。降低缴款率将有助于扩大就业，并将直接增加住户的可支配收入。此外，低收入住户受益最大（社会保障缴款采用累退制），将有助于促进更包容各方的增长，并对消费产生相对较大的促进作用（因为低收入住户的边际消费倾向较高）。三是扩大服务部门。尽管第一产业劳动力占就业人数比例十年来大幅度下降，即从2002年的50%降至2011年的约35%，但与其他国家相比并考虑到中国的经济基本面因素，该比例仍较高。仍有余地使服务部门吸收更多劳动力，从而提高劳动力占收入的份额。为此，可放开国内部门的竞争，并提高公共事业、银行、电信等部门的生产率。四是提高国有企业的红利。如规定国有企业增加向国家预算支付的红利，可减少自筹资金投资并增加预算收入，进而可用作财政改革和社会保障改革的资金。五是提高实际利率。此举将有助于：减少对行政信贷控制措施的依赖（此类控制一般优待大型国有企业而不是较小的私营企业），从而改善投资分配；增加住户的利息收入；减少住户储蓄（因为对消费产生的收入效应强于替代效应）。六是提高要素投入成本。许多投资之所以有利可图，仍然仅仅是因为投入成本被人为压低。通过对要素投入正确定价，将使许多现有投资计划无利可图，从而减少企业投资的动力。这样还可确保对外部性的定价获得改善。七是增强汇率弹性。人民币适度升值，可提高住户购买力，有助于扩大服务部门和其他非贸易部门，增加劳动力占收入的份额，并促进金融部门改革。运用这一增强的灵活性还有一个好处，即能够执行更独立的货币政策。因为中国的储备远高于所有标准指标，所以中期内应减少干预，增强汇率弹性。

（五）政策环境2012年上半年国内生产总值227098亿元，按可比价格计算，同比增长7.8%（全年目标7.5%

）。分季度看，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%。其中，社会消费品零售总额98222亿元，同比名义增长14.4%（扣除价格因素实际增长11.2%），增速同比回落2.4个百分点。固定资产投资（不含农户）150710亿元，同比名义增长20.4%（扣除价格因素实际18.0%），增速同比回落5.2个百分点。进出口总额18398.4亿美元，同比增长8.0%（全年目标10%），比上年同期回落17.8个百分点。IMF预测，中国经济今年将由2011年9.3%的增长速度放慢到8%，这将是多年来的最低水平。通货膨胀自去年7月达到6.5%的峰值以来，进入下行通道，2012年8月CPI降至2.0%。其中，食品价格上涨3.4%，非食品价格上涨1.4%。1-8月平均，全国居民消费价格总水平比去年同期上涨2.9%（全年目标4%）。由于中国的通货膨胀仍主要由食品价格驱动，如果不发生进一步的农业供给冲击，通货膨胀今年应维持在3-3.5%的范围内。财政政策2012年预算要在退出2009-2010年财政刺激政策与向增长减缓的经济提供支持这二者之间取得平衡。预计总体赤字为GDP的1.25%，与去年持平。为了支持经济活动，正在加速实施2012年已批准项目，并采取了一些措施支持节能消费。当前财政政策的目标是促进中国经济实现转型，在中期内转向在更大程度上由消费带动的经济，途径包括提高居民购买力和生活水平。最近的进展包括改革个人所得税，使更多的低收入工人免于纳税；提高社保给付额；加强对自然资源的征税；以及实行试点改革，以更高效的增值税取代营业税。货币政策今年的M2增长目标保持在14%。信贷增长显著减缓，从2010年初29%的峰值下降到2012年5月的16%。这是由于当局采取了政策努力以放慢经济增长，重点特别是控制房地产开发和地方政府融资平台。展望未来，近期的政策调整将促进经济增长在今年下半年适度回升，信贷需求也将相应加强。外汇干预的减少降低了对冲操作的必要性，为银行存款准备金率的下调提供了便利。为了向经济提供周期性支持，6月初以来已两次下调基准利率（累计下调幅度贷款为0.56个百分点，存款为0.5个百分点）。同时，在受管理的基准利率制度下，当局允许银行在设定利率方面享有更大的灵活性，缩小了最低存贷款利差。由于多数贷款利率已高于基准利率，近期平均贷款利率所受影响尚不明确。基于价格的工具在货币政策中发挥更大作用，将使中央银行在实现其货币目标的过程中，降低对行政管理手段的依赖。三、2012年惠州经济发展目标任务中央经济工作会议确定今年经济工作的主基调是“稳中求进”，省政府工作报告提出今年经济工作的主基调是“保持经济平稳健康可持续发展”。当前，惠州发展的空间优势、区位优势、支柱产业优势、基础设施优势、生态环境优势“五大优势”依然明显，为惠州未来转型升级、加快发展提供了有利条件。另一方面，惠州作为后发城市，在经济总量与人均水平上与珠三角核心地区相比仍有较大差距，在“标兵越行越远、追兵越赶越近”竞争日趋激烈的背景下，更要加快发展步伐，着力在“进”字上做文章，在“快”字上下功夫，努力实现“稳中求进”、“好中求快”。2011年GDP与人均GDPGDP（亿元）人口（人）人均GDP（万元）广东省526741043031325.05珠三角43966561183577.83深圳115021035793811.10东莞473582202375.76惠州209745970024.56惠城区40511645343.48惠阳区2175723303.79仲恺区300

4151577.23大亚湾区43419248622.55惠东县3029072293.33博罗县35410381983.41龙门县853070682.77综合考虑目前我市发展环境和发展的阶段性特征，惠州将2012年主要经济指标定在高于全省的平均水平，并确保节能减排、全社会研究与开发经费支出占GDP比重等发展质量指标完成省下达任务。2012年主要预期目标对比（同比增长）广东惠州生产总值8.5%11%人均生产总值7.5%10%固定资产投资15%18%社会消费品零售总额15%15%进出口总额7.5%5%地方财政一般预算收入10%13%服务业增加值占生产总值比重45.5%36%城镇居民人均可支配收入增长

10%10%农民人均纯收入10.5%10.5%居民消费价格指数4%左右4%以内城镇登记失业率3.5%以内2.6%以内四、2012年上半年经济运行情况今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，我市坚持“稳中求进、好中求快”的工作总基调，以八项重点任务为抓手，积极促进投资，扩大内外需求，全面推进产业转型升级，上半年全市经济呈现平稳较快发展的良好态势。汪洋书记在建设幸福广东现场会上，对我市经济发展给予充分肯定，指出“惠州能够在经济下行大势中脱颖而出，最重要的是抓经济运行抓得早、抓得实、抓得到位”，“为更给力更长久的幸福提供了持久的物质基础”。

（一）各项经济指标“全线飘红”上半年，地区生产总值、地方一般预算财政收入等9项有统计进度的指标中，除社会消费品零售总额、服务业增加值占GDP比重两项指标低于预期目标外，其余7项指标均达到了年初预期目标。地区生产总值（GDP）完成1109亿元，增长11.8％，增幅高于年初预期目标0.8个百分点，排在珠三角第1位，全省第2位，是全省21个地市中惟一完成年初预期目标的市。分产业看，第一产业增加值64亿元，同比增长4.6％；第二产业增加值654亿元，增长14.2％；第三产业增加值391.1亿元，增长8.9％，三次产业结构为5.8：59.0：35.2。从主导产业工业看，全市规模以上工业增加值537.8亿元，按可比价格计算，同比增长16.6％，比上年同期提高0.2个百分点。分行业看，电子工业增加值191.3亿元，增长28.6％；石化工业增加值170.1亿元，增长3.3％。分产品看，发电量96.7亿千瓦时，增长97.2％；液晶（LCD）电视机323.3万台，增长24.8％；显像管彩色（CRT）电视机103.6万台，下降44.8％；移动电话机8127.6万台，增长28.8％；电话单机1203.4万部，增长14.1％；皮革鞋靴5589.1万双，增长1.2％；水泥658.3万吨，下降5％。从驱动经济增长的三架马车看，全市固定资产投资（不含农户）519.6亿元，同比增长22.2%，增幅高于年初预期目标（18％）4.2个百分点。其中，房地产开发投资230.2亿元，同比增长36.2%，增幅居全省第2位、珠三角首位。全市社会消费品零售总额354.6亿元，同比增长14.9%，略低于15%的预期目标。外贸出口总额完成137.6亿美元，增长37.1％，增幅高于年初预期目标（5％）32.1个百分点，排在全省第1位。其中，“三资”企业外贸出口总额113.8亿美元，增长43.2%，是出口总额保持高速增长的主要原因。

从经济运行质量看，实现公共财政预算收入101.4亿元，增长25.7％，不仅增幅高于年初预期目标（13％）12.7个百分点，在全省居首位，在总量上还首次超越中山（100亿元），在全省排名上升至第五位。城镇居民人均可支配收入15783元，同比增长14.1％。市区居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.6％。2012年上半年，惠州经济总量在珠三角九市中排名第6，增速排名第1广州：6213.8亿元，同比增长8.3%深圳：5474.1亿元，同比增长8.0%佛山：3171.7亿元，同比增长6.7%东莞：2166.9亿元，同比增长2.5%中山：1155.6亿元，同比增长9.3%惠州：1109.1亿元，同比增长11.8%江门：947.9亿元，同比增长5.8%珠海：673.9亿元，同比增长4.8%肇庆：559.8亿元，同比增长8.2%全省：26200.9亿元，同比增长7.4%2012年上半年，大亚湾经济总量居全市第1位，仲恺增速居全市第1位大亚湾区：227.7亿元，同比增长5.2％惠城区：206.6亿元，同比增长11.5%仲恺高新区：194.9亿元，同比增长17.4%

博罗县：177.8亿元，同比增长12.6%惠东县：157.8亿元，同比增长14.7%惠阳区：112.7亿元，同比增长12.6%龙门县：37.3亿元，同比增长14.6%

全市：1109.1亿元，同比增长11.8%（二）三大改革试点初见成效在继续推进社会组织、住房保障和医疗保障三项改革的同时，今年以来，我市主动作为，扎实推进基本公共服务均等化、企业登记注册审批和公共资源交易三项改革试点，引起了社会广泛关注，得到了省委、省政府的充分肯定，取得了初步成效。在基本公共服务均等化方面，制定出台了基本公共服务均等化综合改革实施方案及12个实施细则，完成目标任务分解，各项工作有序推进。在企业登记注册审批制度改革方面，率先实施注册资本“零首付”，建设惠州“网上注册易”，向县（区）下放外资企业登记注册审批权限，前置审批事项和审批时间大幅压减。在公共资源交易改革方面，率先组建公共资源交易中心，规范公共资源交易市场，实现工程建设、政府采购、土地和矿业权出让、产权交易的“管办分离、统一规范、阳光操作”。（三）各项重点工作齐头并进149个重点项目完成投资175.7亿元，现代产业100强项目开工率达88.5%。“惠货全国行”长沙展销会、“企业服务月活动”和电子商务平台建设成效显著，得到了企业家一致好评。“三打两建”取得实效。率先建立“打假110”和“三打”问责制度，“三打”工作打出了发展好环境、打出了群众满意度。出台了社会信用体系、市场监管体系建设工作方案，“两建”工作全面启动。实施《珠三角规划纲要》取得新进展。在惠州召开深莞惠第六次党政联席会议，新签4个合作协议；交通对接、联合治污等取得实效。2011年度实施《纲要》考核排名珠三角第一。“双转移”工作取得新突破。莞惠、惠东两个省级产业转移园建设取得新进展，农村富余劳动力实现“应转尽转”。省委对我市2011年度“双转移”工作给予充分肯定。（四）民生幸福指数全面提升上半年，全市教育、科技、文化体育与传媒、医疗卫生、城乡社区事务、交通运输、住房保障等8项民生支出增长34.64％，增幅高出同期公共财政预算支出15.94个百分点。全市基本公共服务支出32.38亿元，同比增长59.21％，增幅高出同期公共财政预算支出40.51个百分点。“十件民生实事”进展顺利，推出惠民自行车公共服务项目，市区公园景区全面免费开放。全市城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入继续保持两位数增长。高考成绩再获丰收，中职新城一期建成投入使用。医保报销比例、最高报销标准“双提高”，城乡低保实现“应保尽保”。保障性住房建设按计划稳步推进。国家历史文化名城、国家森林城市、国家生态城市“三城”建设全面启动，顺利通过国家环保模范城市现场复核。生态环境和社会治安环境不断优化，城乡居民幸福感和满意度不断提升。五、确保完成全年目标任务举措当前，国际国内经济下行压力较大，实现我市全年经济社会发展目标，还存在诸多压力和挑战，具体表现为以下四个任务艰巨：一是石化支柱产业下滑，部分重点项目进展缓慢，企业生产经营面临较多困难，保持经济平稳增长任务艰巨；二是科技创新能力有待加强，第三产业发展仍然滞后，调结构促转型任务艰巨；三是人民群众物质文化需求不断提高，我市公共财力有限，保障和改善民生任务艰巨；四是各种不稳定的风险隐患依然存在，维护社会和谐稳定任务艰巨。

立足全年目标任务，下半年我市工作的总体要求是，围绕“加快转型升级，建设幸福惠州”的核心任务，坚持“稳中求进、好中求快”，突出“快增长、调结构、抓改革、惠民生、保稳定”五个重点，扎实组织开展以下七项行动，全面完成全年各项目标任务。（一）转型升级提速行动紧紧围绕“快增长”的目标，加快转型升级，夯实幸福惠州物质基础。着力推进环大亚湾经济带建设，加快编制环大亚湾经济带发展总体规划，加快推进坪山—惠阳（秀山）经济合作区、坪新清国际低碳城建设。着力完善现代产业体系，加快推进“现代产业100强”和战略性新兴产业基地建设，努力在高端新型电子信息、LED和新能源汽车产业方面实现突破，着力发展休闲旅游、节能环保、文化创意等幸福导向型产业。加快发展以“双港”为重点的现代物流业，促进现代服务业快速增长。着力推进重点项目建设，加大工业投资力度，加快推进大项目核准和开工，年内计划开工的重点项目，要确保100%开工建设。近期，要在全市开展用地指标大检查，确保“有指标不闲置、好项目不缺地”。着力强化科技创新驱动，贯彻全国科技创新大会精神，推进省部产学研合作，加强企业研发机构建设，引进领军型创新人才和创新团队，大力推进专业镇转型升级，打造珠三角地区高新技术产业化高地。着力扩大内外需求，办好“惠货全国行”哈尔滨展销会、惠货巴西展销会和“云博会”，大力发展电子商务。积极拓展新兴市场，保持进出口较快增长。合理引导住房消费预期，促进房地产业健康发展。着力推进“双转移”，加强招商选资，开展拜会世界500强企业总部活动，积极承接国际产业转移。加快莞惠、惠东两个省级产业转移园建设，实现“双转移”工作再上新台阶。确保全面完成全年经济增长目标，为全省“稳增长”作贡献。（二）营商环境优化行动深化“三打两建”工作，坚持打建结合、以打促建，着力侦破群众关注的大案要案，斩断利益链，深挖“保护伞”；率先探索、扎实推进社会信用体系和市场监管体系建设；推进法治城市建设，加强对权力的制约，使“亲商”不损害群众的利益，逐步建立开放公平的市场环境、透明高效的政务环境、严格规范的法治环境。推动“企业服务月活动”常态化，全面落实“惠28条”，进一步清理涉企收费，做好重点企业帮扶服务工作，为企业解困减负，帮助企业渡难关、求发展。（三）“三宜”城乡建设行动继续大力实施《珠三角规划纲要》，以落实深莞惠六次党政联席会议决定事项为重点，创新体制机制，拓展合作领域，进一步提升深莞惠一体化发展水平。扎实推进“三城”建设工作，以申报国家历史文化名城和创建国家生态城市、国家森林城市为抓手，加强生态建设，加大环境保护和污染治理力度，大力推进名镇名村、生态村镇和幸福村居建设，进一步夯实“三农”基础。不