全国森林可持续经营与生态文明学术研讨会院内讲座

森林可持续经营与生态文明学术研讨会院内报告

第十届中国科协年会第十五(林业)分会场

一、会议概况由中国林学会、国家林业局造林司、河南省林业厅共同主办的“森林可持续经营与生态文明学术研讨会”于9月17～19日在郑州召开。此次研讨会也是第十届中国科协年会第十五分会场。全国政协人口资源环境委员会副主任、国际木材科学院院士、中国林学会理事长江泽慧教授、河南省人民政府省长助理何东成出席会议开幕式并发表了讲话。会议概况中国科学院院士、中国林科院首席科学家蒋有绪研究员，国家林业局造林司魏殿生司长，中国林学会副理事、中国林科院院长张守攻研究员，河南省林业厅王照平厅长，以及部分省（区、市）林业厅（局）、林学会的领导出席了会议。中国林学会副理事长兼秘书长赵良平主持会议。近200名来自林业科研院所、高等院校的专家、林业行政主管部门的有关领导和林业基层生产单位与基层从事森林经营工作的有关同志参加了研讨会。会议概况大会共收到学术论文近200篇，19位专家在会上作了大会报告。大会报告既有理论研究成果，也有多年森林经营实践的总结。与会专家学者从理论上、实践上就我国森林经营现状、存在的主要问题、主要经营模式与技术及加强森林经营工作的对策建议等问题进行了充分交流与研讨。会议学术氛围浓厚、讨论热烈、交流充分。会议在加强森林经营认识上达成了广泛的共识。与会专家一致认为，森林资源是林业可持续发展的基础，森林经营是现代林业建设的永恒主题。会议进一步明确了森林经营的主要内容和内涵，总结交流了我国森林经营科研成果和实践经验、主要做法，探讨了当前我国森林经营工作存在的主要问题及加强森林经营工作的对策与措施。经过充分讨论，与会全体专家提出了关于加强森林经营工作的专家建议，供有关部门决策参考。一是强化森林经营工作重要性的宣传。二是加强组织领导和试验示范，编制森林纲要和规划。三是申请和启动全国森林经营工程，解决资金投入问题。四是建立科学的指标体系。五是改革林权管理体制，调整政策，完善相关法律。六是加强科技创新，建设具有中国特色的森林经营理论和技术体系。七是培育以“感恩”和“奉献”为核心价值的林业行业文化，改变经营者、管理者长期以来形成的错误观念，增强林业的软实力。与会者围绕如何提升森林质量效益，促进现代林业又好又快发展这一主题，交流了我国森林经营工作的实践经验，总结了长期制约森林经营工作的突出问题，从技术、管理和政策等多方面研究探讨了加强森林经营工作的对策措施。二、郑州市生态建设

2004年前，郑州委托国家林业局华东林业调查规划设计院编制了《郑州森林生态城总体规划》，明确提出用10年时间，在城市周边营造百万亩森林。

规划的总体布局可以概括为“一屏、二轴、三圈、四带、五组团”。“一屏”是指沿黄河建设绿色屏障，“二轴”是沿两条国道建成森林生态景观线，“三圈”是三层森林生态防护圈，“四带”是四条“井”字形防护林带，“五组团”是在城市近郊建设五大森林组团，实现“森林进城”。

二、郑州市生态建设全力推进林业生态建设，着力打造林业生态强市。自2006年起，郑州市启动并实施了包括生态建设工程在内的八大工程。三年来，全市累计完成新造林85.02万亩，其中完成跨越式发展三年行动计划新造林56.21万亩，是目标任务的108%，森林生态城建设初具规模；成功创建全国绿化模范城市。截至去年9月，建成区绿地率达到33.58%，绿化覆盖率达到36.74%，人均公共绿地9.98平方米，城市郊区森林覆盖率提高到了29.17%，主要指标均达到或超过全国绿化模范城市要求。据河南省林业科学研究院报告显示：郑州森林生态城年度生态服务功能总货币值达122.394亿元。市区沙尘天气明显减少，优良空气天数稳步上升，2007年达313天，创近年来最高。三、对中国森林经营问题的认识1、什么是森林经营？广义解释：森林经营全过程，包括政策、法律、行政、社会、文化、教育和科技等。狭义解释：制定经营目标，编制经营计划，控制过程达到目标的组织经营过程森林经营的三个阶段从全球林业发展的历程来看，到目前为止，森林经营大体经历了三个阶段:(1)传统的森林永续利用阶段，以德国的经典林业(以法正林理论为支撑)为标志;(2)上个世纪60年代以来的森林多用途永续利用阶段，以1960年第五届世界林业大会主题森林多功能利用为标志;(3)森林可持续经营阶段，以1992年首届世界环境与发展大会的“关于森林问题的原则声明”中提出“森林应当以可持续的方式经营”为标志。2、什么是森林可持续经营?1992年，联合国在巴西里约热内卢召开了世界环境与发展大会，100多个国家的元首或政府首脑出席了大会，并形成共识，通过了《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》等5个文件，首次将可持续发展理论与概念推向行动。大会提出森林和林地应采用可持续方式进行经营管理，以满足当代和后代在社会、经济、文化和精神方面的需要。（1）ITTO(国际热带木材组织)的定义森林可持续经营是为达到一个或多个明确的、特定的经营目标，经营永久性林地的过程，这种经营应考虑在不过度减少其内在价值及未来生产力，和对自然环境和社会环境不产生过度的不利影响的前提下，期望的森林产品和服务的连续不断的生产。（2）FAO(联合国粮农组织)的定义森林可持续经营是一种包括行政、法律、社会、技术以及科技等手段的行为，涉及天然林和人工林。它是有计划的各种人为干预措施，目的是保护和维持森林生态系统及其各种功能。同时通过发展具有社会、环境和经济价值的物种，来长期满足人类日益增长的物质和环境的需要。3、森林可持续经营的内涵是达到经营目标的人为干预过程,需要过程控制在不影响林地生产力和不过度损害外部环境的条件下产品和服务的可持续产出，协调经济、社会、生态效益长期效益和短期效益相结合的动态经营过程目标不同，则经营体系不同4、森林可持续经营主要途径—森林生态系统经营

—近自然经营（1）森林生态系统经营

出现的背景过去，自然资源管理主要以最大可持续产量为原则，以最大经济利益为目标。到20世纪70年代，公众开始认识到大规模的木材砍伐（皆伐），从环境角度讲不可取，造成物种丧失和环境退化。从而出现了生态系统经营这一全新概念，该概念更重视可持续的生态系统而不是可持续的产出。生态系统经营是一种经营思想、经营范式的转变（2）森林生态系统经营的概念及内涵①概念美国林务局：作为一种自然资源管理方法，生态系统经营致力于保持和恢复生态系统的可持续性，使之以一种与生态系统可持续能力相协调的方式使当代和后代人连续不断地受益（Unger,1994）。

②内涵综合起来体现在以下几个方面：（A）以生态学原理为指导。突出体现在：在分析和决策时都要考虑森林生态系统的结构、功能和过程，维持生物多样性和生产能力。重视等级结构：生态和经营上的问题，必须从系统等级序列中（物种、种群、生态系统及景观）寻找联系及解决办法；时间和空间尺度：要有足够的弹性以对应于管理目标和对象的变化；仿效自然干扰机制：仿效是一个经营上的概念，不是复制以回到某种原始自然状态。（B）重视社会科学在森林经营中的作用

首先，承认人类是生态系统的有机组成及调控者。生态系统经营要求系统地、科学地研究人类对生态系统的利用以及对其造成的影响，并努力使二者达到均衡。人类既是许多可持续性问题的根源，又是实现可持续性的主导力量。人类开发利用的扩大与生态系统功能之间必有一方要作出牺牲。理解和接受损失是生态系统经营的一个组成部分。生态系统经营不仅要考虑技术和经济的可行性，而且要考虑社会和政治上的可接受性。它把社会科学综合进来，促进处理森林经营中的社会价值、公众参与、冲突决策以及政策、组织和制度设计，改进社会对森林的影响方式，协调社会系统与生态系统的关系。（C）进行适应性经营生态系统经营需要一个能从本身所犯错误中学习、具有反馈作用的系统。主要由于知识的不完善及人类与自然相互作用的复杂性、不确定性，通过一个连续的计划、监控、评价和调节的过程，帮助改进知识基础，完善经营计划，提供技术和管理经验调节实践等，实现资源经营的目标。美国林务局是第一个响应在国家森林和牧地的经营中采用一条生态途径的机构。它所实践的生态系统经营，是指在不同等级水平上巧妙、综合地应用生态知识，以产生期望的资源价值、产品、服务和状况，并维持生态系统的多样性和生产力。生态系统经营核心是追求人与自然的协调统一，因此它是森林可持续经营的一条途径。森林生态系统经营提出后，得到一些国家的响应，如加拿大、芬兰等。1992年美国林务局宣布采用生态系统经营作为美国7729.77万公顷国有林森林经营的基本方针(GeraldW.Williams，2000)，并在美国俄勒冈州和北卡罗来纳州等国有林区进行实践。森林经营从林分水平提高到景观水平，在景观水平基础上长期保持森林健康和生产力，这是生态系统管理有别于永续收获经营的又一重要特征。生态系统经营的核心是生态系统的长期维持与保护，其本质特征是自然和人工森林生态系统的生态平衡，是森林可持续经营的一条生态途径。目前，生态系统经营在我国仍处于探索的起步阶段。森林生态系统经营是森林可持续发展的技术保障体系的核心，它与永续经营有很多不同，生态系统经营以景观为单元，着眼于经营的长期性和资源的可持续性，生物多样性和完整性，区域性和社会化管理，效益的经济性和森林生态功能对社会的公益的贡献；而以法正林理论为核心的永续收获理论，是以小班为单位、木材利用为核心，以收获和蓄积量的技术保障体系。（2）近自然经营针对大面积人工营造针叶纯林的弊端，德国慕尼黑大学校长盖耶尔教授（Gayer）主张利用天然更新培育混交林，早在其《森林利用》（1863年）著作中就提出了回归自然林业的理论。即“森林经营应回归自然，应尊重自然规律，应利用自然的全部生产力。”强调“育林应以自然科学为基础，根据直接的自然观察积累经验”。近自然经营该理论认为，在经营中要遵循自然规律使地区乡土树种得到明显表现，尽可能使林分经营过程同潜在的天然森林植被的自然关系相接近，而不是纯粹地回到天然的森林类型；要使林分能够接近生态的自然发生，达到森林群落的动态平衡，并在人工辅助下维持林分健康。近自然林业认为，人工林多样性低，稳定性差，虽然速生但地力消耗大。近自然林业经营主要适宜的经营对象是生态效益和经济效益并重的多功能森林经营，对纯生态造林也起着基础性的指导作用，对属性不属于生态功能为主的速生用材林地，并不完全适用。近自然林业理论已引起许多国家林业专家的关注，近100年得到很大发展。其理论和实践在德国和欧洲其他许多国家得到广泛的接受和应用。森林可持续经营是林业可持续发展的核心，已成为世界各国制定林业发展战略的理论基础和基本原则。目前世界各国政府和林学界的专家学者都在结合本国、本地区的实际开展森林可持续经营的理论研究和实践探索，并取得了一系列的成果5、森林可持续经营的标准和指标森林可持续经营已成为世界潮流，而要实际衡量森林是否处于可持续状态，需要制订一套标准（criteria）和指标（indicators）。“标准”是用于评价森林可持续经营的条件和过程的类目，它由一系列相关的可以定期监测和评价其变化的指标来表示。“指标”是用于描述标准的具体度量，它是一种可以定期测量或描述的定性或定量的参数。因此，标准和指标体系可以用来评价森林经营状况和森林经营随时间变化的趋势。（1）国际水平的标准与指标体系世界各国政府或一些国际组织成员为协调各成员国的森林经营活动而制定的共同行动计划，亦称为进程，国际热带木材组织(ITTO)进程蒙特利尔(Montreal)进程赫尔辛基(Helsinki)进程塔拉波托（Tarapoto）倡议非洲干旱区进程近东（NearEast）进程中美洲进程非洲木材组织进程亚洲干旱森林进程国际热带木材组织(ITTO)进程

1989年ITTO在“天然热带林可持续经营ITTO指南”中制定了41条森林经营原则，1991年在海牙又提出国家级的5个标准（森林资源基础、“流”的连续性、环境调控水平、社会经济效益和体制框架），27个指标，经营单位级的有6个标准、23个指标。1998年对该体系进行了修订，提出了新的指标体系，其中国家级的有7个标准66个指标，经营单位级的7个标准57个指标。蒙特利尔(Montreal)进程1993年9月由欧洲安全与合作会议资助，在加拿大蒙特利尔召开了“温带和北方森林可持续发展专家研讨会”，1994年6月22日在日内瓦成立了一个专门工作组，旨在制定具有科学依据、国际接受的除欧洲外的温带和北方森林资源保护和可持续经营的标准与指标体系，即所谓的“蒙特利尔进程”。该进程的主要参与国有加拿大、美国、墨西哥、智利、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和俄罗斯等10国，这些国家拥有全球90%的温带和北方森林面积、60%的全世界森林面积。该进程取得的主要成果是1995年2月发表的《圣地亚哥宣言》，提出的“温带和北方森林保护和可持续经营的标准与指标框架”包括7个标准67项指标，是国家级的评价指标体系。（2）中国的森林可持续经营标准与指标体系我国是蒙特利尔进程、国际热带木材组织进程和亚洲干旱森林进程的成员国。目前已经制定了国家水平的森林可持续经营标准与指标体系，并正在制定地区水平的标准与指标体系。一旦这些标准指标体系公布并实施，将极大地帮助森林经营单位更好地开展森林的可持续经营。森林可持续经营标准与指标体系包括三个层次：①国家水平的标准与指标体系；②地区水平的标准与指标体系；③森林经营单位水平的标准与指标体系。①国家水平的标准与指标体系1995年中国林业科学研究院成立林业可持续发展研究中心。该中心1996年提出了中国国家森林可持续经营标准与指标体系框架，其制定主要参考了蒙特利尔进程的模式，但在指标的设置上，具体考虑了中国的特色。经过多年的研究，目前已初步形成了符合中国特点的标准与指标框架体系文件。该体系有8个标准41个指标。②地区水平的标准与指标体系我国地区水平的标准与指标体系的覆盖范围，是以地理生态区域为单元进行规划的。目前已分别在三个典型地区——南方集体林区的江西分宜县（代表亚热带）、西北干旱少林区的甘肃张掖市和东北国有林区的黑龙江省伊春市（代表温带）设立了试验基地，进行亚国家水平（区域水平、森林经营单位水平）指标体系的研究工作，以制定和验证中国地区水平的标准和指标。此层次指标体系的研究是林业可持续发展研究由理论走向实践的重要步骤和内容。③森林经营单位水平的标准与指标体系森林经营单位水平的标准与指标体系与经营活动的可持续性评价相关。孟宪宇（1998）对东北林区国有企业局、刘代汉（2004）对广西高峰林场可持续经营进行了研究，宋新章等（2004）对黑龙江省经营单位水平的标准与指标进行了研究，这些研究制定的评价指标体系，包含了经济、社会、生态三个方面指标，并对经营单位的可持续发展水平进行了综合评价。《国际森林文书》在2007年4月16日－27日联合国总部举行的联合国森林论坛第七次会议上，顺利通过了《国际森林文书》和《多年工作计划》。《国际森林文书》提出了包括森林可持续经营在内的全球森林目标，为了实现全球森林目标，有效推动全球森林可持续经营，提高林业在可持续发展中的作用和地位，呼吁各国政府进一步加强对森林可持续经营管理的政治承诺。6中国森林经营现实背景国际背景认识：森林问题与水土流失、土地荒漠化、生物多样性丧失、农村贫困等生态环境与社会经济问题密切相关，传统森林经营理念、技术等越来越不适应森林经营需要。行动：美国、新西兰、澳大利亚、德国、加拿大等林业发达国家调整森林经营模式；森林经营理念、模式和技术，并以森林可持续经营标准与指标为基础，制定森林可持续经营指南、技术标准和手册。例如：英国已经出版《森林可持续经营手册》1999年，2005年已经修订再版目的：通过森林可持续经营理念的传播和实践活动，寻求森林生态、经济和社会效益的平衡点，以长期维持森林生产力，实现森林可持续经营目标。国内背景

中国林业正在全面实施以生态建设为主的林业发展战略通过加速推进传统林业向现代林业的转变，着力构建林业生态体系、林业产业体系和森林文化体系林业六大工程的实施，森林面积逐年扩大，森林可持续经营势在必行随着社会经济的发展，林产品需求日益增加（每年缺口2亿立方米）林业产权制度改革逐步深化、国有林场改革逐步推进林业产业发展逐步推进中国森林可持续经营的特殊性多样化的地形地貌－－奠定了林业发展的自然基础多样化的森林类型－－为森林可持续经营提供了多样化的物质基础经济发展不平衡－－对森林经营构成多样化的发展需求经营主体多元化－森林经营动机产生巨大差异林业－－可持续发展的重要基础森林－－保障生态安全安全的基础地位已经确立（水库、水源、土地沙化问题）森林产品－－需求进一步扩大，并且难以替代各级政府－－对林业发展越来越重视林业管理部门－－面临新的发展机遇与挑战：管什么？怎么管？国有林业－－推进森林经营工作的龙头非公有制林业－－发展势头极其强劲农民－－正在逐步成为森林经营的重要主体政策与制度－－尚不完善森林经营技术－－支撑不足林业重点工程区行为分析积极调整产业结构：林产品加工业急剧萎缩；旅游业成为各地的主导产业产业结构调整面临：无资金、无项目、无特殊优惠政策的尴尬局面多种经营普遍难成规模：林下资源开发

种苗业（以满足自己需要为主，问题缺乏销路）花卉业（刚刚起步，难以形成规模和特色）养殖业（出路：特色养殖业）水电、种植业：部分地区有条件人员分流：内退、下岗、阶段（季节）性休假许多林业局难以依赖替代产业维持生存林产工业发展步履艰难森林经营基本缺位六大工程必须正视的问题六大工程与林业分类经营如何衔接？天然林：在中国是否全部天然林均要成为公益林天然次生林：青山常在、永不成林；青山常在、永不利用？工程区人工林：是否需要经营？经营目的如何确定？经营成本如何解决？森林可持续经营保护：是否以工程的形式进行？如果是，需要进行多少年？取决于哪些关键因素和条件？林业部门经济来源：政府公共财政支持、林业部门发展林产业自我积累、社会生态效益补偿基本结论：森林可持续经营已经成为世界林业发展永恒的主题森林经营得到林业各级管理部门高度关注现实中森林经营工作严重缺位或滞后基层森林经营单位强烈呼吁森林经营工作正在全方位研究与探索森林经营成功的经验越来越多河南省林业可持续经营的

主要措施与成效森林可持续经营是国际国内社会发展的客观要求。近年来，在国际社会可持续发展潮流的推动下，在国家林业可持续发展战略方针的指引下，河南省开展了林业可持续经营的实践探索，取得了明显的成效，同时也存在一些问题。一、森林可持续经营的主要措施

（一）适时制定林业规划，为全省林业可持续经营提供正确指导

1、河南省十年造林绿化规划

1990年，根据全省森林资源状况和对林业发展的要求，在认真总结建国以来林业工作正反两方面经验的基础上，制定了《河南省十年造林绿化规划》，确定了1990-1999年10年间全省森林覆盖率、活立木蓄积量、经济林产品总产量、林业总产值等所要达到的目标。2、河南省林业生态工程建设规划

1999年，根据《全国生态环境建设规划》的要求，河南省政府编制了《河南省林业生态工程建设规划》，规划了河南省十大重点林业生态工程，他们是黄河中游林业生态治理工程、淮河防护林工程、长江中上游防护林工程、太行山绿化工程、天然林保护工程、农田林网化建设工程、防治沙漠化工程、城市林业生态工程、黄河下游及海河流域防护林工程、野生动植物资源保护工程。并且还规划了五大商品林基地，分别是用材林基地、名特优新经济林基地、森林能源基地、原料林基地、花卉和竹林基地。3、绿色中原建设规划

2003年，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，河南省政府办公厅印发了《绿色中原建设规划》，按照与国家六大林业重点工程相衔接、结合河南林业实际的要求，提出了河南省林业建设五项重点工程，即退耕还林工程、天然林保护工程、重点地区防护林工程、野生动植物保护和自然保护区工程、防沙治沙工程。其中，重点地区防护林工程又包括长江中下游及淮河流域防护林体系建设工程、太行山绿化工程、高标准平原绿化工程、南水北调中线水源地及沿线绿化工程、通道绿化工程、环城防护林工程、小型公益林工程、水土保持生物治理工程、邙山岭绿化工程和小浪底库区绿化工程等10项。4、河南林业生态省建设规划

2007年，根据党的十七大提出的“建设生态文明”的要求，河南省人民政府印发了《河南林业生态省建设规划》，提出了加强林业生态建设、加强林业产业建设、加强林业生态文化建设和深化林业改革等4个方面的主要建设内容。以“两区”(山地丘陵生态区、平原农业生态区)、“两点”(城市、村镇)、“一网络”(生态廊道网络)构筑点、线、面相结合的综合林业生态体系；实施用材林及工业原料林、经济林、园林绿化苗木花卉、森林生态旅游等4个林业产业工程；充分发掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化等生态文化；将集体林和宜林地明确产权，规范林地、林木流转，放活经营，对全省国有林场实行分类经营改革。（二）不断完善体制机制，为全省林业可持续经营提供良好氛围

1、林业生态建设实行行政首长负责制

各级政府一把手对本地区林业生态建设负总责，并且列入政府目标考评体系。省政府领导与各市的市长签订目标责任书。各市、县、乡层层签订责任状，严格考核，兑现奖惩，把规划任务落实到实处。2、不断推进林业产权制度改革

上世纪八十年代初以来，全省各地推行过以林业“三定”为主要内容的林业生产责任制，实施过宜林荒山荒地拍卖、承包政策。目前正在实施集体林权制度改革，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的集体林权制度。3、实行林业分类经营管理

按照森林主导功能的不同，将全省的森林划分为生态公益林和商品林，公益林业按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，商品林业按照基础产业管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。

(三)始终坚持依法治林，为全省林业可持续经营提供有力保障

1、强化林地管理

1999年，河南省人大常委会通过了《河南省林地保护管理条例》，2004年，河南省人民政府发布了《关于加强国有林场林地管理的通知》，严格执行林地保护发展规划，形成体系健全、规章完善的林地保护管理机制。2、严格林木采伐限额管理

1988年，省政府颁布了《河南省林木采伐和木材销售运输管理办法》，林木实行限额采伐，严格禁止天然林商品性采伐。3、加强木材加工企业管理

实行木材经营许可制度，对不具备木材加工准入条件的，不予核发木材经营许可证，对无证收购或非法经营加工的企业依法处罚。

4、加大林业执法力度

严厉打击纵火烧山、盗伐滥伐林木、乱征滥占林地湿地、乱捕滥猎野生动物及乱挖滥采野生植物等各类破坏林业资源违法犯罪行为。

(四）积极推进科技创新，为全省林业可持续经营提供有效支撑

1、加强了林业科技自主创新能力建设

建设了河南省林木种质资源保护与良种选育省级重点实验室和农用林业等一批厅级林业重点实验室，为全省林业科研提供了重要基础条件平台。2、组织开展了科技攻关

根据河南省自然资源特点，以农用林业、乡土用材树种遗传改良、国外优良树种品种引进、经济林培育为重点，组织开展了科技攻关。“十五”以来，全省林业科研机构承担国家科技攻关项目10多项，省各类科技计划项目60多项，选育林果优良新品种110多个，取得林业科技成果90多项，其中获得省级以上科技进步奖40项。3、推进了林业标准化建设

对已发布实施的主要造林树种苗木标准等10项河南省地方林业标准进行了修订，参与制订了国家林业行业标准和省地方标准共40项，推进了全省林业标准化建设。二、森林可持续经营的主要成效

（一）森林资源持续增长

根据森林资源连续清查结果，2003年与1998年相比，全省有林地面积增加了29.32%，比全国同期平均增幅高出19.27％；森林覆盖率增加了3.67％，比全国同期平均增幅高出2.01％；活立木蓄积量净增203万立方米。（二）林业生态体系日趋完备

１、生态公益林得到有效保护

生态公益林面积由1998年的40.79万公顷增加至2003年的94.91万公顷，全面停止了天然林商品性采伐。２、农田防护林体系进一步完善新建和完善农田林网506.67万公顷，94个平原县(市、区)全部达到平原绿化高级标准，农田林网、间作控制率达到了90%以上。３、绿色通道与城乡绿化一体化建设成效显著

2006年，平原区沟河路渠绿化率达到了90%以上，城市建成区绿化覆盖率达到了32.33%，村镇绿化覆盖率达到了31.30%。建成国家森林城市1个，国家园林城市5个，省级园林城市18个。４、生物多样性保护取得新进展

全省林业系统共建立森林、湿地和野生动植物等不同类型自然保护区22处，其中国家级9处，省级13处，总面积49.05万公顷，占全省国土面积的2.94%。（三）生态环境明显改善

１、自然灾害减少

平原地区形成了网、带、点、片相结合的综合防护林体系，有效抑制了干热风等自然灾害的危害，许多过去林木稀少、灾害频繁的低产田，如今变成了林茂粮丰的高产田。２、沙化程度减轻

1995年至2004年的10年间，全省沙化土地面积减少了2.46万公顷。３、地质灾害下降

随着山区森林植被的恢复，水土流失面积逐步减少，强度减弱，地质灾害明显减轻，据省国土部门统计，2003-2006年该省发生滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害呈逐年下降趋势。（四）林业产业迅速发展

１、经济林发展壮大2006年，全省经济林总面积达到86.67万公顷，年产量达到665万吨。２、木材供给水平提高

２００６年全省速生丰产用材林和工业原料林面积达到49.83万公顷，向社会提供木材1400多万立方米３、林产品加工能力增强

3个林纸一体化项目一期工程建成投产，木材加工经营企业发展到1.3万多家，形成了一批比较集中的人造板及林产品加工区。４、苗木花卉规模扩大每年林业育苗面积稳定在1.67万公顷以上，花卉和绿化苗木种植面积2006年增加到5.33万公顷，销售额14.13亿元

５、生态旅游蓬勃发展

全省已经建立了29处国家级、63处省级森林公园和11处自然保护区等103个生态旅游区，2006年接待游客人数达到1530万人次，实现门票收入3.7亿元。

（五）林业生态效益巨大

经过中国林科院森林生态环境与保护研究所和河南省林科院共同研究,2006年，包括森林和湿地在内的河南省林业生态资源生态效益总价值为3172.08亿元，其中森林生态效益价值为2313.62亿元，湿地生态效益价值为858.46亿元。

森林生态效益构成31.47%4.32%24.87%22.13%6.30%2.60%3.72%0.86%3.72%涵养水源保育土壤固碳制氧营养物质积累净化环境生物多样性保护农田防护节能减排森林游憩湿地生态效益构成1.88%5.10%25.89%61.56%5.57%生物多样性保护生态旅游环境净化蓄水调洪固碳制氧三、存在的主要问题（一）林业资源总量不足，分布不均

据2003年森林资源连续清查结果，河南省人均有林地面积只有全国平均水平的1/5,人均占有森林蓄积相当于全国平均水平的1/7。面积为全省14.3%的伏牛山区森林资源占全省的50%以上，而面积占全省85.7%的其他地区森林资源不到全省的一半。（二）林业资源质量不高，资源保护不力

森林每公顷蓄积量只有全国平均水平的一半。幼、中龄林面积、蓄积分别占全省林分面积、蓄积的87.19%和77.06%，近、成、过熟林资源严重不足。存在大量残次林分，人工林树种单一现象还比较严重。非法征占用林地、破坏森林和湿地资源的现象还时有发生。（三）林业经营以粗放型经营为主，经营水平较低

目前在林业生产、经营管理和林产品开发过程中，仍然是以高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型经营模式为主，林业产业集群小，产业链短，产业实力不强。（四）林业资金投入不足，建设任务与资金矛盾突出

林业建设单位面积投资标准低，森林经营没有稳定的资金投入，公共财政对林业的投入与现实林业发展需要有较大差距，金融部门对林业的政策性投入规模不大，民间资本投入林业建设的潜力还没有充分挖掘，林业建设任务与资金矛盾十分突出。

（五）林业经营机制转换较慢

目前，河南省林权制度配套改革刚刚起步，各种相关配套措施尚未健全。部分国有林场以分类经营为主体的改革措施不到位，生产经营困难。部分集体山林归属不清、责权不明、经营机制不活。以上问题都制约了森林可持续经营，需要进一步从机制和技术层面加以研究解决，从而制定出森林可持续经营规范，推行森林可持续经营管理，才能不断推进森林可持续经营事业。

五、生态文明生态文明是指人类在改造和利用客观物质世界的同时，不断克服由此所产生的对自身的各种负面影响，积极改善和优化人与自然、人与社会以及人与人之间的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神和制度方面成果的总和。它是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步，是人类文明质的提升和飞跃，是有别于任何一种文明的崭新文明形态。

党的十七大报告明确提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，使“生态文明观念在全社会牢固树立”。把建设生态文明作为全面建设小康社会的奋斗目标首次写入党的政治报告，这是我们党对科学发展、和谐发展理念的一次升华，对建设中国特色社会主义，“为万世开太平”具有十分重要的战略意义。建设生态文明的意义建设生态文明目的是实现人与自然和谐，人类只有解放自然才能最后解放自己建设生态文明是中国特色社会主义总体布局的重要内容建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的必然要求生态建设和文化建设是建设生态文明的基本途径

人类文明的三个阶段原始文明→农业文明→工业文明→生态文明人类文明经历了三个阶段。第一阶段是原始文明。约在石器时代，人们必须依赖集体的力量才能生存，物质生产活动主要靠简单的采集渔猎，为时上百万年。第二阶段是农业文明。铁器的出现使人改变自然的能力产生了质的飞跃，为时一万年。第三阶段是工业文明。18世纪英国工业革命开启了人类现代化生活，为时三百年。从要素上分，文明的主体是人，体现为改造自然和反省自身，如物质文明和精神文明；从时间上分，文明具有阶段性，如农业文明与工业文明；从空间上分，文明具有多元性，如非洲文明与印度文明。农业文明纵观人类文明史，在原始文明时期，人类心智未开，对大自然充满惶恐和敬畏，只是被动地适应自然、依赖自然，盲目地崇拜自然、顺从自然，对自然生态没有任何实质性的破坏和威胁，人与自然之间呈现出“自然”的和谐关系。到了农业文明时期，随着人口的增加和生产力水平的逐步提高，人类从被动适应自然转变到主动适应自然，把自己凌驾于自然之上，开始了自觉和不自觉的征服和改造自然的过程。尽管因为人类不合理的开发利用，在局部引起了自然界的无情报复，但总体上讲，这一时期人与自然基本可以和睦相处。工业文明工业文明的出现，使社会生产力有了质的飞跃，人类利用自然的能力极大地提高。这时，人类对自然的理念也发生了根本的改变，即认为人与自然分离、对立，人高于自然，自然资源和生态环境只是满足人类需要的工具，崇尚人类“统治自然”、“战胜自然”、“做大自然的主人”，把满足人们不断增长的物质需要看作是唯一目的。在这种传统的工业文明价值理念的驱使下，经济至上主义横行，自然资源和生态环境遭到了不同程度的破坏。然而，在人与自然的对立中，大自然也对人类实施了无情的报复和惩罚。三百年的工业文明以人类征服自然为主要特征。世界工业化的发展使征服自然的文化达到极致；一系列全球性生态危机说明地球再没能力支持工业文明的继续发展。需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存，这就是生态文明。如果说农业文明是“黄色文明”，工业文明是“黑色文明”，那生态文明就是“绿色文明”。

生态文明是农业文明、工业文明发展的一个更高阶段；从狭义的角度讲，生态文明与物质文明、精神文明和政治文明是并列的文明形式，是协调人与自然关系的文明。建设生态文明的意义

1、建设生态文明目的是实现人与自然和谐，人类只有解放自然才能最后解放自己据有关资料统计，整个20世纪，人类消耗了约1420亿吨石油、2650亿吨煤、380亿吨铁、7.6亿铝、4.8亿吨铜。占世界15%的工业发达国家,消费了世界56%的石油和60%的天然气、50%以上的重要矿产资源，从而带来了严重的生态、环境问题，特别是轰动一时的英国伦敦的烟雾事件、美国多诺拉污染事件、日本的水俣病事件以及富山、四日米糠油等有害气体与毒物公害事件等“世界八大公害事件”向全球敲响了危害人类生命与健康的生存危机警钟。

近观我国尤其是改革开放以来的发展历程，经济发展取得了令世界惊叹的巨大成就，但为此也付出了十分沉重的环境代价。官方数据显示，2006年中国化学需氧量排放总量居世界第一，远远超过环境容量，全国七大水系监测断面中62%受到污染，流经城市的河段90%受到污染。据国家权威监测，2006年4月16日－17日，我国北方出现了入年以来的第10次沙尘天气。我国新疆南疆盆地，内蒙古中部、北部，甘肃河西走廊，宁夏、陕西、山西、河北北部和北京市等10个省（区、市）的562个县（旗、市）不同程度地出现了浮尘天气、沙尘天气和沙尘暴，受影响面积161万平方公里，受影响的人口约2亿。

生态环境问题严重影响了人们的生产、生活，严重威胁人们的身体健康，从20世纪60年代开始，人类开始反思这种掠夺式的发展行为，探索新的发展模式，致力于实现人与自然和谐的可持续发展已成为世界潮流。我国党和政府高度重视生态环境问题，胡锦涛总书记明确指出：“大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的”。

从基本国情出发,总结国内外发展经验、顺应社会发展规律，我党明确提出建设生态文明，坚定地表明了党和国家保护生态环境、促进人与自然和谐的强烈政治意志。

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