第10章-社会保障管理体制与国际比较

第10章社会保障管理体制与国际比较2/1/20231社会保障国际比较一、社会保障管理体制概述二、社会保障管理的国际比较三、世界各国社会保障管理体制的实证比较

四、中国社会保障管理体制及改革的国际借鉴本章教学内容2/1/20232社会保障国际比较1、社会保障管理体制的内容与特征1.社会保障管理的概念：

社会保障管理体制有广义与狭义之分。广义的社会保障管理体制包括国家管理社会保障事业的法律法规、组织机构、管理制度和管理方法的总称，它涵盖社会保障事业的方方面面。狭义的社会保障管理体制是指社会保障管理机构的设置及其职能权限的划分。第一节社会保障管理体制概述2/1/20233社会保障国际比较2、社会保障管理体制的基本内容社会保障管理体质2/1/20234社会保障国际比较政治性社会性经济性规范性层次性服务性系统性3.社会保障管理的特点2/1/20235社会保障国际比较二、社会保障管理的基本原则统一、高效原则法制化原则宏观管理与微观管理相结合原则地方管理与部门管理相结合原则专管机构与群管机构工作相结合原则2/1/20236社会保障国际比较三、社会保障管理面临的共同问题社会保障理论研究僵化，难以解决新问题.不同地区、不同群体、不同社会保障项目之间缺乏协调性.改善原制度和修订旧法律的机制刚性化社会保障管理机构臃肿、官僚和缺乏透明度，参与人监督机制不完善，行政管理成本高.社会保障财务面临困境.2/1/20237社会保障国际比较

社会保障行政管理成本与当年收入、支出比例2/1/20238社会保障国际比较四、社会保障管理体制的发展趋势总体格局从分类分项管理走向相对集中管理。有利于组织实施，避免政出多门有利于内部协调与基金调剂使用有利于降低管理成本，提高管理效率2.基金管理从单一政府管理走向市场化管理。安全性；有效性；市场化；投资多元化组合3.管理机构的设置，从机构臃肿、效率低下走向精简、高效、充满活力。职责分清；管理机构精简；充分利用民间潜力与资源；基金管理市场化；系统化2/1/20239社会保障国际比较第二节社会保障管理体制国际比较一、社会保障管理机构与管理内容1.社会保障管理机构1）社会保障管理机构分类:高层管理机构：中央管理机构：领导决策层中层管理机构：地方主管部门：辅助与传递层次基层管理机构：实施社会化管理服务部门；执行机构特殊管理机构：特殊功能发改委2/1/202310社会保障国际比较2）社会保障管理机构的性质政府组织社会组织金融组织私人组织3）社会保障管理机构的名称与职能政府执行一般监督职能的多为中央政府部门日常工作职能——公共机构或社会自治组织执行投资运营的基金组织专业管理公司改革过程中的特殊机构2/1/202311社会保障国际比较2.社会保障管理的内容行政管理基金运营管理监督与监管2/1/202312社会保障国际比较二、社会保障行政管理模式的国际比较1.政府管理模式集权管理分权管理2.社会管理模式非政府组织劳资组织金融组织3.私营公司管理模式三种模式的利弊比较政府直接管理：公正性；受保人利益；社会稳定效率低；服务质量差社会管理模式：民主管理；机制灵活；化解矛盾外部条件严格，不宜体现政府意图私营管理模式：政府责任小；管理简便；效率较高国家高度法制化；资本市场健全；参保人承担巨大风险2/1/202313社会保障国际比较三、社会保障信息管理国际比较1.双向信息沟通2.参与人信息3.收益人收入信息4.初始待遇发放记录5.现有领取者记录社会保障信息管理的五个数据库人口统计雇主注册被保险人收入记录缴费记录待遇发放记录2/1/202314社会保障国际比较四、社会保障财务管理国际比较（一）社会保险费筹集和社会保险金发放1.征收类型税务部门征收专门机构征收社会保障经办机构征收2.征收程序参保人申报登记；经办机构核定和缴纳开设社会保障基金专户信息披露与财务报告接受监督3.待遇支付：待遇领取资格审核；计算；发放征收资金支付账户储蓄账户应急准备金技术基金2/1/202315社会保障国际比较（二）社会保险基金投资运营1.投资运营的原则:安全性;流动性;收益性2.投资方向:公债;银行;金融债券;不动产3.部分国家社会保障基金的投资经验4.社会保险基金运营监督资产独立专业基金托管机构银行与托管机构双重管理审慎人投资原则2/1/202316社会保障国际比较部分国家养老保险基金投资运营比较2/1/202317社会保障国际比较五、社会保障监督体系国际比较社会保障监督体系的概念社会保障监督体系的构成行政监督——必不可少审计监督——核心位置社会监督——重要作用2/1/202318社会保障国际比较六、社会保障管理体制实证比较1.美国社会保障管理体制主管部门：社会保障署

劳工部；财政部；联邦人事局社会保障信托基金——OASDI联邦老年和病残保险信托基金——OASI联邦残疾保险信托基金——DI特点:行政管理机构独立操作社会保障基金运营与行政管理分离充分利用市场融资手段提高社会保障基金的支付能力2/1/202319社会保障国际比较2.英国社会保障管理体制主管部门：社会事务部

卫生部;教育、就业与养老金部国家税务局特点:社会保障立法内容全面,执法司法制度健全政府与市场相结合的公共产品供应机构已经形成

政府;公益组织;私营服务体制2/1/202320社会保障国际比较3.德国的社会保障管理体制主管部门：联邦劳工与社会事务部

健康部；劳动就业部特点：政府积极介入社会保障立法全面，执法司法制度健全强调自治原则，劳资共同参与管理体制社会保障体系具有行业、地区相结合特点2/1/202321社会保障国际比较4.法国社会保障管理体制卫生与社会保障部；社会事务与就业部；联合征收机构；财政部特点：日常事物由非政府组织管理；政府保持强有力的干预权和控制立法内容全面，执法司法制度健全强调社会自治原则行政管理与基金运营分离高效、统一的征费制度，经办机构有效协作注重人才培养，建立全国计算机联网2/1/202322社会保障国际比较

法国的社会保障和家庭津贴征收联盟私营机构,公共职能全国有105个工作站负责社会保障费的征收与管理服从国家社会保障管理局领导2/1/202323社会保障国际比较5.新加坡社会保障管理体制国家劳工局——中央公积金局；卫生部特点：采用政府集权与现代公司结构相结合的手段介入社会保障事务社会保障立法内容全面，执法司法制度健全严明管理机构高效、规范、廉洁社会保障行政管理与基金运营合并2/1/202324社会保障国际比较6.土耳其社会保障管理体制项目分离：公务员计划——财政部职工社会保险计划——劳动部自雇人计划——国库署企业年金——资本市场管理委员会政府、企业、雇员三方委员会监管基金运营2/1/202325社会保障国际比较7.印度社会保障管理体制

项目分离公务员；职工；自雇人社会保险计划职工计划——预先积累；储蓄保险；雇主年金——劳工部财政部——参与政策制定与监督资金运营信托委员会——雇主年金雇员储备基金委员会——储蓄保险2/1/202326社会保障国际比较政府积极介入社会保障事务并承担主要管理职责管理体制无定式，包括机构设置、管理职责划分均存在差异依法行事高效率是共同的追求目标规律2/1/202327社会保障国际比较第三节国际经验对中国的启示一、中国社会保障管理体制的现状与问题（一）现状工会管理

1951-1967企业管理

1967-1986九龙治水

1986-1998三架马车

1998-至今人力资源与社会保障部—社会保险财政部——社会保障司民政部—社会救助中央与地方分权；属地管理；2/1/202328社会保障国际比较公共财政中社会保障预算尚缺位中央与地方的职责和分工缺乏法律依据多头管理、缺乏协调