企业主体责任1

感谢光临！大家好企业安全生产主体责任的建设与思考

让我们生活更美好！安全健康请各位深思作答：

一问：面对一起起沉痛事故，请问安全生产防线为何层层失守？

二问：安全制度规程一大堆，请问真正落实到基层（作业）层面有多少？

三问：针对安全生产工作薄弱点、空白点、疑难点，请问我们怎么找到切入点、着力点、落脚点？如何抓好基层、基础、基本功？

特别是近年来，各类安全生产事故不断发生，给国家和人民生命财产造成严重损失，社会影响极大，充分暴露了企业安全生产意识仍然淡薄，安全责任不到位，防范措施不到位，安全监管不到位，整治措施不到位，制度和管理仍然存在不少漏洞，教训极其深。

怎么办？一、安全生产法对安全工作的要求《安全生产法》第3条规定，我国的安全生产方针是“安全第一、预防为主”。关于安全生产方针，党的十六届五中全会（2005年10月）提出“科学发展观”和“构建和谐社会”的理论，并进一步从经济社会发展的全局出发，确立了“安全发展”的指导原则。根据“安全发展”的新理念，我国原8字安全生产方针已更新为12字方针——“安全第一、预防为主、综合治理”。明确了安全生产在经济社会建设中的重要地位，即从事生产经营活动必须把安全放在第一位；预防为主是指安全生产工作的主体性任务，即安全工作的重点是预防事故，而不是处理事故；综合治理是指实现安全生产的根本途径，即安全生产工作不只是安全部门一家的事，而各个部门都有安全责任，要综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，做到标本兼治、重在治本。安全第一安全发展

安全生产与经济建设同步规划同步实施同步发展法律经济行政保险监察监督技术文化①企业②政府④社会③中介安全第一预防为主综合治理群众监督和全社会广泛支持中介提供技术支持政府领导部门监管企业全面负责以安全生产责任制为核心的安全生产标准化动机行为目标总目标事故为0：无死亡、无火灾、无爆炸、无中毒、无职业病依法管理全员参与优化资源配置过程控制信息运转内在需要：员工安全健康、企业经济效益外在刺激：企业形象市场竞争确定安全生产目标是企业发展的需要二、企业的安全生产主体责任国发【2010】23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的“总体要求”中强调：“坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。”《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》中进行了解答。

如何落实企业安全生产主体责任呢？

一是认真领会《安全生产法》第十七条中规定的主要负责人对本单位安全工作全面负责的六条职责，并把它按照业务分工分解给各位副职领导，落实到位；

二是各位副职领导再把各自的安全生产职责，按业务口分解到中层和基层管理人员，使他们明确自己的安全生产责任；

三是实行目标责任管理，把安全生产目标与责任考核结合起来，经过层层分解，把安全生产职责落实到基层班组和人头。

胡锦涛总书记指出：安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学发展观认识的深化。发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

习近平总书记在中央政治局第28次常委会上关于安全生产工作的讲话（2013、7、8）各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。李克强总理对安全生产工作也作了重要指示：“安全生产责任制”的概念

《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”

安全生产责任制的定义：是根据“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，以制度的形式，明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，同时也规定了各级领导、各职能部门、有关工程技术人员以及生产工人，在各自的工作范围内对安全生产应负有的责任。（新法）企业主要负责人及其职责

《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”这就是说，企业的主要负责人即“一把手”为安全生产工作第一责任人。（1）关于主要负责人，由于生产经营单位的所有制性质、领导层组成方式的不同，因而主要负责人也多样化，对于工厂制企业就是厂长和党委书记；对于公司制来说包括法定代表人、董事长、总经理、总裁、首席执行官等，当然，有些情况董事长并不管实际生产经营，因而在检查其安全生产履行情况和应负的责任时，应当是在现场工作并对生产经营具有实际管理权、指挥权和决策权的负责人。“一把手”的六条安全生产职责：

《安全生产法》第十七条和国资委第21号令《中央企业安全生产监督管理暂行办法》第五条都规定了各级“一把手”（实际控制人）领导对本单位安全工作全面负责的六条职责：

①建立、健全本单位安全生产责任制；②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；③保证本单位安全生产投入的有效实施；④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑤组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑥及时、如实报告生产安全事故。“一把手”落实安全生产职责的基本对策一靠组织机构二靠法规制度三靠副职协助四靠安全教育五靠经济投入六靠监督检查七靠奖罚兑现八靠个人影响力如果“一把手”能够做到以上八个方面，综合运用法规手段、行政手段、经济手段、组织手段、教育手段和个人影响力，加大安全生产管理力度，那么，就一定能够保障生产和经营安全地运行。一把手安全生产责任向副职分解的原则

一是从理念上树立“安全生产，人命关天，责任重于泰山”；

二是企业主要负责人作为“安全生产的第一责任人”，要履行好《安全生产法》第十七条规定的六条职责；

三是各位副职领导要做到“管生产必须管安全”，“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”，“各负其责、互不代替”；四是要将各位副职领导的安全生产责任，按业务分工层层分解，分解到处室、车间，层层落实，落实到基层班组；做到“分级管理、分线负责、纵向到底、横向到边”；

五是在全体员工中大力宣传“党政工团齐抓共管”，创建“安全生产标准化班组”，“安全生产，人人有责。

这项规定体现了：“管生产必须管安全”，“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”，“各负其责、互不代替”等原则。

管生产的副总经理…对生产线安全…负责管技术的副总经理…对生产和工程技术安全…负责管供运的副总经理…对仓库和运输安全…负责管经营的副总经理…对销售部门、售后服务…负责管后勤的副总经理…对生活设施、家属院…负责

……各位副职领导按照上述原则各负其责，分工协作抓好各自的安全生产工作，再不能把所有安全生产责任都推给某一位“主管安全”的副职领导，出了事故也拿这位领导当“替罪羊”。

国家安监总局〔2010〕139号文更明确地规定：企业分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。企业各职能部门的安全生产职责

企业中所有部门与安全生产都有关系，都应按照分级管理、分线负责的原则，规定相应的安全职责，在各自的工作（业务）范围内对实现安全生产负责。认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，自觉将安全工作融于各自的业务（如规划、设计、生产、技术、财务、基建、供运、营销、后勤等）工作中，认真执行国家安全生产法律法规，处理好安全与生产的关系。

新的安全生产法更明确地规定：企业安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理；企业各级管理人员对分管业务范围的安全生产工作负责。主要负责人的职责：

1.建立、健全本单位的安全生产责任制。

2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

3.保证本单位安全生产投入的有效实施。

4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

6.及时、如实报告生产安全事故。从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。

纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。

横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。具体化保证措施班组目标责任细分化自上而下层层分解目标责任自下而上层层落实保证措施☆目标责任管理体系示意图具体化总体目标保证措施部门车间目标责任细分化细分化保证措施个人目标责任具体化企业各职能部门(车间、队)领导的安全生产职责实行“两分两到两全两包”原则：

两分：“分级管理、分线负责”

两到：“纵向到底、横向到边”

两全：“全体员工、全面覆盖”

两包：“生产经营指标承包，同时要包安全生产指标”。企业各职能部门落实安全生产职责的有效办法是使各自的业务工作与安全生产“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、评比业务工作时，要同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比安全生产工作。计划布置检查总结评比安全保护本职业务工作业务工作与安全生产“五同时”安全生产投入

企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。1、完善、改造和维护安全防护设备设施；2、安全生产教育培训和配备劳动防护用品3、安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；4、职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；5、设备设施安全性能检测检验；6、应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；7、安全标志及标识；8、安全科研费用；9、事故预防；10其他与安全生产直接相关的物品或者活动。法律法规、标准规范企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。

企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。

《宪法》是国家的基本大法，所有法律法规都必须服从宪法规定的原则。在宪法指导下制定的《安全生产法》和《职业病防治法》，是政府和生产经营单位都应共同遵守的有关人身安全健康的基本法律。宪法职业病防治法健康安全生产法安全没有规矩，不成方圆；没有法制，就没有安全生产安全管理14要素1员工参与2工艺安全信息（最新）3工艺危害分析4操作规程5教育培训6承包商7开工前安全预审查

8机械完整性

9动火作业许可证

10变更管理

11事故调查

12符合性审计

13应急响应计划

14商业机密

操作规程

企业根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。三、落实主体责任必须塑造本质安全型人一般将企业安全文化的概念界定为：企业安全文化是企业以最大限度地减少生产事故、保障企业安全生产为目的，在长期生产经营活动中逐渐形成的或有目的的人为塑造的，为企业全体员工所认同、接受和遵循的安全生产价值观、安全生产行为准则、安全生产相关制度及具有特色的安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。安全文化是以观念文化做主导，以其为核心辐射行为文化、制度文化和物态文化等载体的一个系统，从而实现企业安全生产系统全方位、立体式地协调管理。安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，体现了人－机－料--环—管的系统安全观，是符合企业特点，全面包含观念文化、行为文化、制度文化和物态文化为主要内容的完整的安全文化。是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零缺陷、不发生已知规律安全事故的恒久性安全目标的安全价值观以及与之相连的理念、制度和行为习惯。行为文化观念文化制度文化内在思想与外在行动的统一内在思想与制度规范的统一内在思想与物质表现的统一长期安全生产实践沉淀物态文化安全文化内涵关系图

安全文化建设流程图安全文化建设的目标是塑造本质型安全人安全生产作为长治久安的战略之举和十分紧迫的现实管理任务，就必须实现管理思想上的新突破，要大力倡导以安全文化和安全理念为引领，以培育员工自觉、规范、精细的安全行为为基本点，着手培育个人和群体的安全价值观、态度、能力和行为方式，塑造本质型安全人。安全人的基本内涵安全人概括地说就是“想安全、会安全、能安全”的人。塑造安全人，包括安全管理者和安全操作者两类人。

(1)想安全：不是简单的心理冲动，它应包括：一是要有明确的安全需求，有为获得安全保障而努力工作的内在需求动力。二是要有良好的安全需要愿景，有清晰的安全目标憧憬。三是要有牢固的理念信仰，这种理念牢牢地印刻在心中，支配自身的一切言论与行为，成为工作与生活的座右铭，做到时时想安全。

(2)会安全：一是掌握充分的安全知识，能够正确的认识和把握安全基本规律。二是掌握应会的安全技能，能正确应对所涉及的各种安全情况。三是有健康的安全心智模式，从思维方式与思维习惯上，能辩证的分析和处理安全与其他各种情况的关系，能较好进行自我心理调适，有稳定的安全思维惯性。四是有自觉规范的安全工作行为，做到事事会安全。

(3)能安全：一是规章制度和具体措施上有切实的安全保证。二是技术条件上有可靠的安全保证。三是物质投入上有充分的安全保证。四是团队环境上有良好的安全保证。不安全行为的产生机理图行为影响因素分析可能导致不安全行为的因素影响因素岗位职责中没有规定岗位职责问题岗位职责规定模糊行为主体在工作中忘记岗位职责认识能力问题行为主体对岗位职责理解不准确行为主体没有认识到行为的不安全性行为主体对不安全行为价值的认识过大价值判断和价值观问题风险管理工作流程图这个统计规律说明了在进行同一项活动中，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。而要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。乙炔钢瓶装满乙炔钢瓶乙炔钢瓶强度不够或碰撞乙炔钢瓶破损风险因子危险源隐患事故爆炸系统宏观人环境物关系关系关系因子1因子2因子…因子n-1因子n风险管理对象系统减少：人的不安全行为改变：环境不安全条件减少：物的不安全状态消除：管理缺陷预防减少事故降低事故损失风险管理核心目标措施制定实施危险源因子隐患危机状态主动预防措施被动预防措施主动控制措施被动控制措施应急处置措施事故12345使用优先顺序风险因子微观危险源理论可减少实际可控制理论可替代实际可转换隐患理论可消除实际可消除事故理论可减少实际可减少风险管理对象危险行为，不安全的状态∕潜在的危险危害的形成3003，00030，000一般救治∕微伤害、和虚惊事件医疗救治∕轻伤害301重伤害致命伤害跌倒后可能头部会撞到机器的边缘，挫伤后脑或颈部跌倒后还有可能跌断手臂、腿骨折、眼受伤头撞到附近的机器边角流血、缝合绊到后可能：失去平衡受到惊吓、摔倒地面上随便乱放的铁块、链条、工具等危险“金字塔“现场实例

事故金字塔理论操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了操作工滑了一下，扭伤了脚操作工滑了一下，但没摔倒泵旁边泄漏的润滑油未及时清理

Incidents

不安全行为不安全状态死亡损工伤害医务处理事故急救事故事故冰山理论直接的间接的可见的不可见的成本事故医疗费用护理费用赔偿费用致命∕致残事故需要医疗期的工伤事故一般医疗事故等生产延误要有同仁代替工作要有人加班管理者时间设备损坏等等

事故末遂的危行为虚惊事件危险的状况冰山间接的损失是直接损失3倍事故冰山理论工业伤害事故原因比例分析4%不安全状况不安全行为96%事故的主因结构

安全生产工作要切实做到：

依法准入，依法生产，依法监管。因此要进行周期性的绩效评定。安全工作的主要特点：长期性；艰巨性；复杂性；反复性。因此要持续改进。持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理

绩效评定和持续改进四、邮政和快递企业应当承担哪些主体责任？（一）物质保障责任包括具备安全生产条件和标准；依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。具备安全生产条件（正反面阐述）第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。具备安全生产条件（淘汰落后产能）第三十一条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。禁止“四合一”建筑第三十四条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。依法履行安全设施“三同时”落实邮政快递建设项目安全设施“三同时”制度。

“三同时”制度是安全生产管理制度中非常重要的一项制度。

含义：新建、改建和扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。有关法律规定《邮政行业安全监督管理办法》第二十八条规定：邮政企业、快递企业新建、改建和扩建邮件处理中心、快件分拨中心，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。已经投入生产和使用的安全设施不符合安全防护标准和要求的，邮政企业、快递企业应当予以更换或者改建。邮政企业、快递企业的邮件处理中心、快件分拨中心设计建设前及竣工验收后，应当向当地省级邮政管理机构备案。《江西省安全生产条例》第二十条生产经营单位新建、改建、扩建工程（以下简称建设项目），应当严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。安全设施投资应当纳入建设项目概算。矿山建设项目和用于生产或者储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，在按照国家有关规定报送安全生产监督管理部门或者有关部门审查安全设施设计时，建设单位应当提供建设项目的安全条件论证和安全评价报告。审查部门及其审查人员对审查结果负责。未通过设计审查的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不得开工建设。前款规定的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当按照法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。具有较大安全风险的建设项目是指哪些？省人大常委会法工委与省安监局联合出台的《江西省安全生产条例释义》指出：“具有较大安全风险的建设项目”，是指在生产过程中产生危险物品的项目；使用高速旋转的机器、设备的项目；存在物体打击、高处坠落、机械伤害、触电及其他有毒、有害物质伤害的项目；人流、物流密集，车辆、船舶来往频繁的项目；使用起重、吊装设备的项目；使用高温、高压设备、管道的项目。这些项目涉及电力、冶金、建材、机械、纺织、轻工、烟草、森工、车站、码头、公路、桥梁、隧道、机场、索道等行业和领域。提供合格的劳保用品安全生产法第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。（二）资金投入责任按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费、安全生产责任险费等；保证安全生产教育培训的资金。第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。安全生产费用提取标准：财政部、国家安全生产监督管理总局联合发布《企业安全生产费用提取和使用管理办（财企〔2012〕16号）第九条交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：（一）普通货运业务按照1%提取；（二）客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。第十四条中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和1.5%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本年度可以缓提或者少提安全费用。使用范围第二十一条交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括道路、水路、铁路、管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出；（二）购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶通信导航定位和自动识别系统、电子海图等支出；（三）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询及标准化建设支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产宣传、教育、培训支出；（八）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（九）安全设施及特种设备检测检验支出；（十）其他与安全生产直接相关的支出。优先使用第二十六条在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。安全费用提取的管理第三十二条企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门备案。安全费用提取的法律性质第三十四条企业提取的安全费用属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用，国家法律、法规另有规定的除外。优惠政策安全费用提取税前列支财政部《企业会计准则讲解（2008）》，其最大的变化在于从会计处理上进一步明确了高危行业企业安全生产费用从成本中提取，在缴纳企业所得税前列支，并且在原有制度只是明确煤炭企业“提取的安全费用在缴纳企业所得税前列支”的基础上，适用范围覆盖到其他矿山开采、烟花爆竹生产、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输企业等高危行业，从而规范统一了高危行业企业安全费用会计处理口径，完善了安全费用税前列支核算机制。保证安全生产教育培训的资金邮政和快递企业开展的班组安全教育、厂内安全教育，产生的费用由企业承担。企业对员工开展的上岗前培训、更新知识培训，产生的费用由企业承担。企业委托安全培训机构对其员工开展的安全知识培训，产生的费用由企业承担。员工为获得特种作业操作证书、安全资格证书等参加的安全培训，提倡企业主动承担费用，也可以由个人承担费用。（三）机构设置和人员配备责任依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定委托和聘用注册安全工程师为其提供安全管理服务；配备特种作业人员等。第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。《安全生产法修正案（草案）》第二十一条矿山、建筑施工单位、道路运输企业和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。生产经营单位委托本法第十三条规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。《安全生产法修正案（草案）》第二十四条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位、道路运输企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。配备特种作业人员《邮政行业安全监督管理办法

》第二十三条邮政企业、快递企业……特种作业人员应当按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。（四）规章制度制定及执行责任建立健全并切实执行安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。《江西省安全生产条例》第十五条生产经营单位应当制定下列安全生产规章制度：(一)全员岗位安全责任制度；(二)安全生产教育和培训制度；(三)安全生产检查制度；(四)具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；(五)危险作业管理制度；(六)职业安全卫生制度；(七)劳动防护用品使用和管理制度；(八)生产安全事故隐患报告和整改制度；(九)生产安全事故紧急处置规程；(十)生产安全事故报告和处理制度；(十一)安全生产奖励和惩罚制度；(十二)其他保障安全生产的规章制度。收寄验视制度《快递市场管理办法

》第三十条经营快递业务的企业应当遵守《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》等相关规定，建立并严格执行收寄验视制度，加强生产安全和应急管理。《邮政行业安全监督管理办法

》邮政企业、快递企业应当在用户在场的情况下，当面验视交寄物品。邮政部门规章规定的其他制度《邮政行业安全监督管理办法

》第二十四条邮政企业、快递企业应当建立健全安全生产责任制，落实安全生产保障、安全生产检查与事故隐患排查、安全生产教育培训、安全生产信息报告等制度。禁寄物品处理的操作规程邮政局《禁寄物品指导目录及处理办法(试行)》

寄递服务企业对禁寄物品处理办法：（一）企业发现各类武器、弹药等物品，应立即通知公安部门处理，疏散人员，维护现场。同时通报国家安全机关。（二）企业发现各类放射性物品、生化制品、麻醉药物、传染性物品和烈性毒药，应立即通知防化及公安部门及按应急预案处理。同时通报国家安全机关。（三）企业发现各类易燃易爆等危险物品，收寄环节发现的，不予收寄；经转环节发现的，应停止转发；投递环节发现的，不予投递。对危险品要隔离存放。对其中易发生危害的危险品，应通知公安部门，同时通报国家安全机关，采取措施进行销毁。需要消除污染的，应报请卫生防疫部门处理。其他危险品，可通知寄件人限期领回。对内件中其他非危险品，应当整理重封，随附证明发寄或通知收件人到投递环节领取。禁寄物品处理的操作规程（四）企业发现各种危害国家安全和社会政治稳定以及淫秽的出版物、宣传品、印刷品，应及时通知公安、国家安全和新闻出版部门处理。（五）企业发现妨害公共卫生的物品和容易腐烂的物品，应视情况通知寄件人限期领回，无法通知寄件人领回的可就地销毁。（六）企业对包装不妥，可能危害人身安全，污染或损毁其他寄递物品和设备的，收寄环节发现后，应通知寄件人限期领回。经转或投递中发现的，应根据具体情况妥善处理。（七）企业发现禁止进出境的物品，应移交海关处理。（八）其他情形，可通知相关政府监管部门处理。（五）安全教育培训责任依法组织从业人员参加安全生产教育培训；法律有要求的，上岗人员应取得相关上岗资格证书。《安全生产法》第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。《江西省安全生产条例》第十八条生产经营单位应当对下列从业人员进行上岗前的安全生产教育和培训：(一)新进从业人员；(二)离岗1年以上的或者换岗的从业人员；(三)采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员。生产经营单位应当对在岗的从业人员定期进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。《邮政行业安全监督管理办法

》第二十三条邮政企业、快递企业应当落实岗前安全培训制度，强化从业人员安全生产知识与技能的培训、教育，使其具备与本岗位相适应的安全生产知识和处置技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（六）安全监管协助责任自觉接受安全监督检查如实向监管部门提供相关数据和情况执行监管部门指令自觉接受安全监督检查《安全生产法》第五十七条生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。《安全生产法修正案（草案）》第一百零四条违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处2万元以上20万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。如实向监管部门提供相关数据和情况《邮政行业安全监督管理办法

》第十六条邮政企业、快递企业应当按照邮政管理部门规定的项目收集、统计、分析运营信息，确保有关数据的真实、完整，并按时向邮政管理部门报送。

邮政企业、快递企业应当为接入邮政管理部门的信息管理系统预留相应的数据接口，并按规定与邮政管理部门的信息管理系统联网。执行监管部门指令第九十八条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。安全管理责任依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；及时消除事故隐患；开展安全生产宣传教育；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。（七）事故报告和应急救援的责任报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后工作。（八）安全文化创建责任安全文化是一个社会、组织或企业的安全自悟。安全文化包含安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全价值观念、安全科技、安全设施、安全规章制度。

四、邮政管理部门安全生产工作职权及职能定位〈一〉：邮政管理部门是行业管理部门，对邮政行业的安全生产负有管理责任。〈二〉：邮政管理部门是专门安全生产主管部门，对邮政行业的安全生产负有监督检查权。〈三〉：邮政管理部门作为行业管理部门和专门安全生产主管部门，应当接受综合安全生产主管部门（安监部门）的指导、协调和监督。〈四〉：邮政管理部门是安全生产行政执法机关。根据新的规定，邮政管理部门是《安全生产法》的执法主体，有权对监管对象涉及安全生产方面的事务实施行政强制措施，对其违法行为给予行政处罚。观点一：邮政管理部门是行业管理部门，对邮政行业的安全生产负有管理责任。习近平总书记于2013年7月18日在中央政治局第28次常委会上听取国家安监总局事故调查处理汇报后，做了重要讲话总书记指出：各级党委政府、各部门、各单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。安全生产工作要“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。《安全生产法修正案（草案）》中充分体现了这一思想。江西省委、江西省政府《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》规定了政府部门和主要负责人、分管负责人的安全生产工作职责。（今年2月份经省政府常务会议原则通过，3月18日省委常委会议审议通过，5月17日省委办公厅和省政府办公厅联合印发。国家安监总局局长杨栋梁在4月21日的全国安全生产工作视频会议上的讲话指出：“今天我看到江西省委省政府的《安全生产党政同责、一岗双责暂行办法》，搞得很好，要转发全国学习借鉴”。邮政管理部门是专门安全生产主管部门，对邮政行业的安全生产负有监督检查权。什么是专门安全生产主管部门？专门安全生产主管部门，是指对某一个或某几个行业和领域的安全生产负有监督检查职责的部门。专门安全生产主管部门与行业主管部门有何联系与区别？专门安全生产主管部门与行业主管部门既有联系，又有区别，主要在于职责定位的不同。以下讲相同点和不同点。专门安全生产主管部门

与行业主管部门的异同相同点：都是政府机关；都对行业或领域安全生产负有工作职责。不同点：行业主管部门对本行业安全生产工作具有管理职责，但无安全生产方面的执法权；专门安全生产主管部门对本行业和领域安全生产工作具有监督检查职责，对监管的行业和领域，有安全生产方面的执法权。举例说明：1.危险化学品的行业主管部门是工信委，但该行业的专门安全生产主管部门是安监局。2.金属矿山的行业管理部门是国土资源局，但该行业的专门安全生产主管部门是安监局。3.旅游特种设备（索道等）领域主管部门是旅游局，但该领域的专门安全生产主管部门是质监局。4.建筑施工行业的主管部门是住建局，该行业的专门安全生产主管部门也是住建局。5.邮政快递行业的主管部门是邮政局，该行业的专门安全生产主管部门也是邮政局。知道了什么是专门安全生产主管部门，但如何知道哪些部门属于专门安全生产主管部门呢？一看法律法规的规定。二看“三定”规定。法律规定《特种设备安全法》规定质检部门负责特种设备安全监管；《消防法》规定消防机构负责防火安全监管；《煤矿安全监察条例》规定煤矿安全监察机构负责煤矿安全监察；《建设工程安全生产管理条例》规定建设部门负责建筑施工安全监管。等等。《邮政法》没有规定邮政部门的安全生产监管职责。但从法律规定来看，不足以支撑邮政部门是专门安全生产主管部门。《快递市场管理办法》专门章节规定了

快递安全，《邮政行业安全监督管理办法》对邮政部门的安全生产工作职责作了比较多的规定。但这两个规章是《交通运输部》出台的部门规章，达不到法律和行政法规的层次，因此仍不足以支撑邮政部门是专门安全生产主管部门。“三定”规定

这里所说的“三定”规定，是指以国务院办公厅名义印发的，对有关部门的主要职责、内设机构和人员编制的规定。

虽然法律没有明确邮政部门“专门安全生产主管部门”的地位，但是国务院办公厅印发的“三定”规定明确了。《国务院办公厅关于印发国家邮政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(国办发[2009]21号)》规定：国家邮政局负责邮政行业安全生产监管，负责邮政行业运行安全的监测、预警和应急管理，保障邮政通信与信息安全。《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2005〕11号）规定：国家安监总局依法监督检查机械、轻工、纺织、烟草、贸易行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况；指导、监督相关的安全评估工作；组织相关的大型建设项目安全设施设计审查和竣工验收。指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、电力、邮政、电信、林业、军工、旅游等行业的安全生产工作。参与调查处理相关的特别重大事故，并监督事故查处的落实情况;指导、协调或参与相关的事故应急救援工作。邮政管理部门作为行业管理部门和专门安全生产主管部门，应当接受综合安全生产主管部门（安监部门）的指导、协调和监督。这牵涉到安监部门和邮政部门对安全生产工作的分工定位，牵涉到2个部门之间的关系。准确掌握各自的分工定位，协调处理好部门关系，是做好安全生产工作的重要保证。安监部门是综合安全生产主管部门。如何确定综合主管部门地位的？一是法律规定。《安全生产法》的规定。《安全生产法修正案（草案）》进一步进行了规定。第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。二是“三定”规定《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2005〕11号）规定：国家安监总局依法监督检查机械、轻工、纺织、烟草、贸易行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况；指导、监督相关的安全评估工作；组织相关的大型建设项目安全设施设计审查和竣工验收。指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、电力、邮政、电信、林业、军工、旅游等行业的安全生产工作。参与调查处理相关的特别重大事故，并监督事故查处的落实情况;指导、协调或参与相关的事故应急救援工作。《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）规定：突出“两个加强”，即加强对同级政府有关部门安全生产工作的监督检查，加强对下级政府安全生产工作的监督检查。国家安监总局按照规定，指导、协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全监督管理工作。《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）规定：突出“两个加强”，即加强对同级政府有关部门安全生产工作的监督检查，加强对下级政府安全生产工作的监督检查。国家安监总局按照规定，指导、协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全监督管理工作。综合安全生产主管部门（安监部门）与专门安全生产主管部门（邮政部门）的关系为：（一）安监部门指导、协调和监督邮政部门的安全生产工作。（二）邮政部门配合、支持安监部门的安全生产工作。（三）监督但不代替，涉及邮政行业的安全生产行政执法工作，由邮政部门实施，安监部门不能代替实施。邮政管理部门是安全生产行政执法机关。根据新的规定，邮政管理部门是《安全生产法》的执法主体，有权在涉及安全生产方面对监管对象实施行政强制措施，对其违法行为给予行政处罚。

在必要时，邮政管理部门对邮政企业和快递企业采取行政强制措施。《修正案（草案）》第六十二条第（四）项规定：负有安全生产监督管理职责的部门，对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产