第11讲 英国君主立宪制的建立

第11讲英国君主立宪制的建立一、英国资产阶级革命

1、背景经济：资本主义经济迅速发展。欧洲经济重心的转移旧贵族VS资产阶级和新贵族以种植业为依靠的旧贵族——庄园主以商业买卖为生的资产阶级学会经营农场的新贵族圈地运动——羊吃人经济：资本主义迅速发展，需要自由。政治：新兴资产阶级和新贵族追求政治权益。一、英国资产阶级革命

1、背景从材料看，议会对国王提出了哪些希望？11）毫无法律根据而征收吨税和磅税；许多其他沉重捐税仍继续违法征收，有些甚至不合理到这种程度，纳税的总数竟超过货物的价值。27）废除肥皂、食盐、酒、皮革、煤以及类此的一切最通用和最必需的物品的专卖。120）比一切东西更有利的莫如挖掉这些罪恶的根源，那就是不经国会同意，而妄以国王陛下名义，向人民征税或征收其财产税的专断权力；如今，已由两院断定并以国会的一项法案，宣布这样权力是违犯法律的。——《大抗议书》GrandRemonstrance“国王创造法律，而非法律创造国王，国王应居于法律和议会之上。”1625年继位，宣扬王权至上。统治期间，经常用逮捕、监禁、罚金等形式镇压敢于反对他的人，他还采取种种措施，打击资本主义工商业。詹姆士一世查理一世经济：资本主义迅速发展，需要自由。政治：新兴资产阶级和新贵族追求政治权益，国王和议会矛盾尖锐。传统：《大宪章》与议会制度一、英国资产阶级革命

1、背景1215年大宪章中最为重要的条文是第六十一条，即所谓"安全法"。根据该条的规定，由二十五名贵族组成的委员会有权随时召开会议，具有否决国王命令的权力；并且可以使用武力，占据国王的城堡和财产。护国公（护国主）克伦威尔Lord

ProtectorCromwell

案例1：玛丽死后无嗣，王位由玛丽的妹妹安妮继承。1714年安妮去世，无嗣，王位由斯图亚特家族的远亲德意志汉诺威选侯乔治继承。乔治不懂英语又不了解英国国情，本来就怕在内阁会议上出丑，于是他不再出席和主持内阁会议。查理一世詹姆士二世威廉三世杀逐请进口威廉和玛丽光荣革命GloriousRevilution麦考来的《英国史》：理想的、合法的、典范的革命1640年革命爆发——1649年1月处死查理一世——1649年5月成立共和国——1649至1658克伦威尔独裁——1660至1688斯图亚特王朝复辟——1688“光荣革命”。“光荣革命”指1688-1689英国资产阶级与新贵族发动的推翻詹姆士二世的统治、防止天主教复辟的政变。

1685年詹姆士二世不顾国内的普遍反对，违背以前政府制定的关于禁止天主教徒担任公职的“宣誓条例”，委任天主教徒到军队里任职。此后进而任命更多的天主教徒到政府部门、教会、大学担任重要职务。詹姆士二世残酷迫害清教徒，还向英国工商业主要竞争对手法国靠拢，危害资产阶级和新贵族的利益。1688年6月，詹姆士二世得子，其信仰英国国教的女儿玛丽没有希望继承王位。为防止天主教徒承袭王位，资产阶级和新贵族决定推翻詹姆士二世的统治。由辉格党和托利党的7位名人出面邀请詹姆士二世的女婿、荷兰执政奥兰治亲王来英国，保护英国的宗教、自由和财产。一、英国资产阶级革命

2、历程信奉新教的威廉接受邀请，并于9月30日发布宣言，要求恢复他的妻子玛丽，即詹姆士二世第一个妻子所生的长女的继承权。1688年11月1日，威廉率领1.5万人在托儿湾登陆。消息传到伦敦，詹姆士二世出逃德意志，途中被截获送回伦敦。后经威廉同意，詹姆士二世逃亡法国。1688年12月，威廉兵不血刃进入伦敦。1689年1月在伦敦召开的议会全体会议上，宣布詹姆士二世逊位，由威廉和玛丽共同统治英国，称威廉三世和玛丽二世。同时，议会向威廉提出《权利宣言》。宣言谴责詹姆士二世破坏法律的行为，指出以后国王未经议会同意不能停止任何法律效力；不经议会同意不能征收赋税；天主教徒不能担任国王，国王不能与天主教徒结婚等。威廉接受宣言中提出的要求。宣言于当年10月经议会正式批准为法律，即《权利法案》。这次政变实质上是资产阶级新贵族和部分大土地所有者之间所达成的政治妥协。政变之后，英国逐渐建立起君主立宪制。革命爆发1640年斯图亚特王朝

复辟1660年时间过程

建立共和国1688年英国资产阶级革命曲线图光荣革命1649年克伦威尔独裁1653年总结：一种新的社会制度的建立和巩固,必然需要一个长期、曲折和复杂的过程二、议会权力的确立和完善立法权从国会向议会转移1、英国议会的起源（1）中世纪后期，英国国王不断削弱封建割据，加强中央集权。1215年，英国贵族联合起来，迫使国王（英王约翰）签署限制王权的《大宪章》。（许多人认为它是“英国自由的奠基石”）（2）1265年，贵族、骑士和市民等召开会议，这就是英国议会的开端。英国议会是近代的代议制议会的鼻祖。以后逐渐形成召开议会决定重大事宜的制度。传统上，国王征收新税必须征得议会同意，议会有赞成或拒绝征收新税的权力。（3）1343年，英国议会分裂为上下两院，分别称为贵族院和平民院。后来，上院权力被逐步削弱，下院成为国家核心立法机构。（4）进入17世纪，英国王权与议会发生尖锐冲突。资产阶级和资产阶级化的新贵族日益壮大，在议会中捍卫自己的权利；国王詹姆士一世和查理一世都标榜君权神授，认为议会妨碍了其专制统治，经常使议会处于休会状态。（5）1640，为了镇压苏格兰起义，国王不得不召开休会多年的议会，但国王征收新税的提案遭到议员们的反对，议员还要求进一步限制王权，英国资产阶级革命爆发。2、议会权力的确立（1）背景：1688年“光荣革命”中，国王是被议会请来的，国王权力来源于议会而不是“神授”。资产阶级和新贵族利用所控制的议会，通过一系列法案来限制王权，扩大自己的权力。（2）限制王权的法案：A、1689《权利法案》确立议会主权，从立法权、司法权、税收权、军事权等方面限制了国王权力。凡未经国会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。凡未经国会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出国会准许之时限或方式者，皆为非法。除经国会同意外，平时在本王国内征募或维持常备军，皆属违法。设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法而有害。立法权征税权军事权司法权B、1701年《王位继承法》，把包括王位继承权和任命法官的权力都掌握在议会手中，进一步限制王权。

《嗣位法》称，威廉和玛丽无嗣，死后其王位由安妮公主继承，安妮公主无嗣，死后王位由詹姆士一世的孙女、汉诺威选侯索菲亚公主及其信仰新教的后裔继承。安妮女王无嗣，为防止其去世后王位将复归詹姆士二世及其世系，故有此规定。此外还规定，信奉罗马天主教或者与罗马天主教徒结婚，都将丧失继承的资格。C、结果：使实际权力转移到议会手中，确立了议会权力高于王权、司法权独立于王权的原则，为限制王权提供了保障，国王开始处于“统而不治”的地位，从而奠定了君主立宪制的法律基础。国会议员之选举应是自由的。国会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在国会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问。为伸雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，国会应时常集会。集会权言论权选举权光荣革命后，英国实行议会和国王集体统治（后来国王逐渐退出内阁），统治方式从人治走向法治，英国进入长期稳定发展时期。《权利法案》是英国君主立宪制确立的标志。一般认为，《权利法案》并不是成文宪法，而只是宪法性文件，是整个英国不成文宪法体系中的一个重要组成部分。世界第一部资产阶级成文宪法是美国1787年宪法。（3）议会取得对内阁的监督控制权：

1721，罗伯特*沃波尔开创了下院多数党领袖任首相并组阁的先例，议会取得决定内阁首相人选的权力。1742，沃波尔内阁的政策遭到议会反对，被迫辞职，开创了首相遭议会反对时应辞职的惯例。这样，在原立法权和财政权的基础上，议会又取得了对行政权力的监督控制权，成为至高无上的权力机关，英国议会制最终确立。

沃波尔知识个人辞职，随后一届首相与国王意见分歧，遂率全体内阁成员辞职，开创了政府集体辞职先例。（4）产生程序：下院议员由选民普遍直接选举产生；由国王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相；首相提出内阁成员名单，送交国王批准，组成责任内阁。3、议会制度的改革与完善（1）1832议会改革背景：经济发展与政治制度之间出现矛盾；改革前，仍实行中世纪沿袭下来的选举制度，贵族寡头操纵议员选举；选区分配不合理，东南一些衰败城镇却有选派议员的权力，而西部北部一些人口稠密的新兴工业城市却无权选派。工业资产阶级参政愿望的增强；工业革命开展，新兴工业资产阶级力量壮大，谋求参政权。群众斗争；改革前对选举人高额的财产限制，剥夺了工人群众甚至中小资产阶级的选举权，他们为争取普选权而展开斗争；19世纪二三十年代，欧洲大陆革命潮流冲击，英国群众斗争高涨。内容：降低选举资格和调整选区。

降低选民和候选人财产资格限制：城市居民凡年收入10镑以上的房主或年付房租额10镑以上的房客，农村居民中年收入10镑以上的土地所有者或收入50镑以上的租地经营者都有选举权。重新分配议席：取消56个“衰败选区”的议会代表名额，30个小选区的选举名额从2名减至1名，空出的143个席位分配给新兴的工商业城市。结果：工业资产阶级获得了更多的参政权与选举权，使资产阶级民主政治向前迈进了一大步。

工人、贫民的政治权利仍然受限制。1832年议会改革后，托利党和辉格党分别改称保守党和自由党，两党都加强了组织性，建立严密的议会党团组织，确立了领导核心，两党先后在19世纪六七十年代建立了全国性的组织。（2）1867年议会改革，使得城市小资产阶级和城市工人获得了选举权。背景：工业革命，普通人生活水平提高；普及义务教育制度，提高人口素质；两党竞争，竞相改革。影响：工人获得选举权，给政治民主化提供更大动力。1872“秘密投票”取代“举手投票”方式，议会选举更趋民主化，代议制进一步完善。（3）1884年议会改革，使农业工人获得了选举权。英国基本实现了男性户主的选举权。代议制民主在英国有了长足的进步。1885，英国历史上第一次确定按人口分配议席的原则。（4）1918议会通过法案，30岁以上妇女获得选举权。（一战中，妇女参与生产，社会地位提高）；1928又将妇女选举权的年龄限制降低为21岁，成年公民实现普选权。1969，选举年龄降低至18岁。（5）议会改革趋势：选区划分日趋合理；选举对象不断扩大；财产限制不断降低；性别歧视逐渐消失。二、内阁的形成和权力的上升行政权逐步从国王手中转移到内阁

责任内阁制是资本主义国家由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式，产生于18世纪的英国。1、责任内阁制的形成（1）起源：都铎王朝时期的枢密院，原是国王最高咨询机构，协助国王处理政务，由国王指定的贵族担任枢密大臣。斯图亚特王朝时，枢密成员越来越多，机构臃肿，造成决策困难，效率低下。光荣革命后，威廉三世经常召集枢密院中部分亲信在一个小密室中商讨国家大事，英文“密室”一次逐渐用于指代“内阁”。内阁取代枢密院，成为国王直辖最高行政机关（英王主持，对英王负责）。（2）国王不出席内阁会议的惯例：1714年，安妮女王去世，根据《王位继承法》，德意志汉诺威选侯乔治一世继承英国王位，他不了解英国，也不懂英语，不愿参加内阁会议（1718后不再参加内阁会议）。（3）下院多数党领袖任首相并组阁的惯例：在国王不出席的情况下，需要有人来主持内阁会议。1721，下院多数党领袖沃波尔经常主持内阁会议，成为事实上的首相（沃波尔以财政大臣的名义行首相之实，反对派称其“首相”意为专权僭越），开创了下院多数党领袖任首相并组阁的先例。

政党政治的发展使国王丧失了对首相的提名权，国王逐渐退出内阁。1688“光荣革命”是英国资产阶级革命结束的标志。1689英国通过了《权利法案》确立了君主立宪制，但国王仍有较大的行政权，可以领到政府和内阁，但受到议会制约。责任内阁制确立后，英王才开始处于“统而不治”的地位。（4）首相和内阁集体向议会负责的惯例：1742年，沃波尔内阁的政策遭到议会反对，沃波尔辞职并向议会谢罪，开创了首相遭议会反对时应向议会谢罪的惯例。（5）内阁解散议会并重新选举的惯例：1783—1784,24岁的小皮特内阁遭到下院反对，小皮特要求国王解散下院重新选举，由新成立的下院决定内阁的去留。这又开创了一个先例，即内阁失去议会多数信任时，还可以解散议会重新选举，直接诉诸选民的裁决。这一惯例进一步完善了责任内阁制。枢密院行政权被内阁取代后，重新回归其国王咨询机关的地位，在英国宪制程序上，当前的内阁在形式上仍是枢密院下属委员会。2、内阁权力的上升（1）背景：19世纪70年代后，第二次工业革命产生垄断资本主义。（2）表现：立法：几乎垄断了全部立法提案权（内阁经常占用议会时间，医院很少有提出议案的机会），并直接掌握一部分立法权（议会只规定一般原则，由内阁制定具体实施细则）财政：逐渐篡夺议会的财政权（1875首相迪士累利未经议会同意擅自购买苏伊士运河部分股权竟得到议员齐声喝彩）行政监督：首相身兼政府首脑、议会党团领袖和多数党领袖数职，对议会的控制大为加强，议会通过投不信任案来监督和控制内阁的做法的有效性极其微弱。总之，首相事实上成为国家政治生活中的最高决策者和领导者。（3）影响：议会的权力和作用开始缩小；许多权力转向内阁，内阁权力开始膨胀，逐渐凌驾于议会之上，成为议会中的“第三院”。

内阁与议会相互制约，维护了资产阶级民主制度。三、英国君主立宪制区里和发展的基本趋势国王权力逐渐削弱，议会权力不断增强，内阁后来居上成为新的权力核心。四、英国君主立宪制的主要特点1、国王是国家元首，是最高权力的象征，但处于“统而不治”的地位。国王必须在翻绿范围内，根据国会意愿行使行政权力，仅扮演仪式性的角色。如国王认为政府的某些行为不妥，可以行使警告权，但极少发生。2、议会是国家最高立法机关、最高权力机关和国家权力中心。下院由选民直接选举产生，代表选民行使国家权力。表面上，议会通过的法案要经过国王批准，实际上只是一种形式。18世纪以来，英王从来没有否决过议会通过的法案。阎照祥：“光荣革命之后直到19世纪，英国议会两院同时掌握着立法权，国王的立法特权逐渐丧失。而1911年议会法通过之后，上院被剥夺了绝大部分的立法权，所谓议会至上实际变成下院至上。”3、内阁是国家最高行政机关。责任内阁制是英国君主立宪制的核心。两党制形成后，首相和内阁必须从一户多数党中选出。内阁名义上对国王负责，实际上对议会负责。但20实际以来，英国议会的实际权力不断萎缩，内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大（由下院多数党组成的内阁要服从党团纪律）4、首相是掌握实权的关键人物。在过去几十年里，内阁的政治和决策权力在逐渐下降，一些人声称内阁的角色被首相制政府取代了，某些首相的行事风格更体现了总统制倾向。5、权力制衡。议会掌握立法权、财政权和对行政机关的监督权，内阁作为最高行政机关智障行政权，首相提名并由国王任命的大法官及议会上院行使司法权，体现了权力制衡的特点。6、英国君主立宪制是君主制、贵族制、民主制三者融为一体。英国君主立宪制是多方妥协的产物，保留了君主，但由议会掌权。议会中的上院由王室后裔、世袭贵族、国王临时封爵、离任首相等组成（不经过选举），保留了贵族制的特色（又称贵族院）。下院议员和内阁的产生是民主制的产物。上院在议会体系中只起到辅助作用，表现在监督下院工作，协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等。7、两党制、常任文官制。英国是世界上最早出现正当政治并最先实行两党制的国家。斯图亚特王朝复辟时期，围绕詹姆士二世的王位继承权问题，产生了辉格党和托利党（辉格党代表新兴资产阶级和新贵族利益；托利党代表土地贵族和国教僧侣利益，坚持王朝世系的正统观念）。1688年，两党由于反对詹姆士二世而走向联合。辉格党因在光荣革命中起主要作用而执政近半个世纪；托利党因一度支持斯图亚特王朝的后裔继承王位，几乎遭到毁灭性打击。1760年后，乔治三世上台后，偏向保守的托利党。法国大革命的发生，使英国统治阶级普遍感到恐惧而趋向保守，托利党得以大行其道。随着内阁制的发展，两党通过竞选议会席位，依据议会席位多少的变化而轮流组阁。19世纪30年代（1832年议会改革前后），在两党基础上分别组成自由党和保守党（托利党信奉保守主义，辉格党带有自由主义倾向）。保守党于1907年首创影子内阁，以后凡在大选中获得下院次多数议席的政党则成为法定的反对党。反对党在议会中有可能通过不信任投票取代执政党的地位，两党制逐步完备。从1924年开始，工党取代逐步衰落的自由党，与保守党轮流执政。两党制有力地防止了执政党的专横和权力的滥用，它使权力和平有序交接成为可能，避免了暴力冲突和社会动荡，维持了英国政局的长期稳定，它所遵循的方式和原则为世界上大多数资本主义国家所效法。文官一般区分为政务官和事务官。政务官是随着政府更迭而进退，以自己所属政党在竞选中的胜败为转移的行政首脑。包括经民选、代议机构选举或经由代议机构同意任命的政府首脑、内阁阁员、部委主要长官及由他们直接委任的官员。政务官掌握着行政机关的决策权和领导权，负有决策、计划、协调、组织、监督等重要行政职责，并以宣传和推行执政党的政策和主张为己任。任职须顾及其政治背景、党派关系、政治主张等因素，不必注意特殊的专业知识和专业能力，实行任期制。事务官是政府的中下级公务人员。他们经过公开考试，择优录用,不受执政党和政府更替的影响,非违法失职，不得任意撤换，受文官制度保护。事务官负责为行政决策机构提供咨询、草拟文件、设计方案、执行决策、管理日常公务等，实际操纵着行政机构的运转。他们需要有从事行政的专业知识和能力。他们不参与党派之争，不与内阁共进退，其职责是执行当时政府的政策。在内阁发生经常更迭的情况下，他们的存在保证了政策的稳定性和连续性。通常以1870年正式确立公开竞争开始制度，作为英国文官制度正式建立的标志。五、英国确立君主立宪制的历史意义1、君主立宪制的确立和发展，大大削弱了国王的权力，议会及政府逐步掌握了治理国家的权力，使英国走上了政治民主化的道路。2、各派可以通过议会斗争，实现了政治主张；并通过协商和妥协，使政治斗争在一个有序的状态中进行，避免了暴力冲突，对社会的稳定起着不可低估的作用。君主立宪制更符合早期资产阶级革命时期社会经济的实际水平，不能简单认为其一定比共和制保守。3、君主立宪政体为英国资本主义的发展提供了强有力的政治保障。4、英国是世界上第一个建立君主立宪制的国家，为世界上很多其他国家提供了一种新的政治模式。托克维尔《论美国的民主》：当一个国家开始规定选举资格的时候，就可以预见总有一天要全部取消的规定，只是到来的时间有早有晚而已。1.(2015新课标Ⅰ)18世纪中叶，一位英国内阁成员在议会发言中说：“诸位都知道，媾和与开战的权力是由国王掌握的……我们的宪法始终表明，国王在决定和平与战争时有权利让议会参与，也有权利不让议会参与。没有哪位明智的国王真的会冒险不让议会参与。”这表明在当时的英国()A．光荣革命成果受到侵蚀B．立宪政体未能阻止国王专权C．内阁依旧为国王所控制D．国王仍旧保留某些名义权力【解析】本题关键信息是“18世纪中叶”。材料信息“媾和与开战的权力是由国王掌握的”“国王在决定和平与战争时有权利让议会参与，也有权利不让议会参与”“没有哪位明智的国王真的会冒险不让议会参与”体现了18世纪中叶时英国国王还掌握媾和与开战的权力，但是国王作出决定要有议会的参与，这说明了当时英国国王仍旧保留某些名义上的权力，故选D项。A、B、C三项不符合18世纪中叶英国的情况，排除。高考真题D2.(2013新课标Ⅰ)1688年，英国议会迎立荷兰执政威廉为国王，并拥立他的妻子玛丽(詹姆士二世的女儿)为女王，目的是()A．加强英国与荷兰的友好关系B．否定王位世袭男性优先原则C．通过双王相互牵制防止独裁D．为光荣革命披上合法的外衣【解析】选D。“光荣革命”是英国的资产阶级、新贵族与部分大土地所有者之间相互妥协的产物，保留君主是其重要体现之一，故D项的表述符合题意。迎立威廉夫妇并非为了加强与荷兰的友好关系，而是因为威廉的妻子玛丽与英国王室有血缘关系，符合王位继承的规定，且威廉夫妇不是天主教徒，故A项表述错误；中世纪的英国，曾有数位女王执政，故排除B项；“光荣革命”后，英国颁布《权利法案》，以议会权力高于王权的原则来防止君主独裁，故排除C项。

D1．1621年，英国下议院的一个委员会来觐见国王詹姆士一世时，他无奈地对侍从吩咐道：“你们摆好十二把交椅吧，我要接待十二位国王！”这反映了此时的英国()A．君主立宪制已经建立B．议会对国王形成了制约C．国王与议会的矛盾完全激化D．爆发了资产阶级革命【解析】通过材料并结合所学知识可知，“你们摆好十二把交椅吧，我要接待十二位‘国王’”，十二位“国王”指的是下议院的一个委员会成员，所以，这反映了此时的英国议会对国王已经形成了制约。B2．有位学者把17世纪40年代明朝崇祯皇帝和英国查理一世两位君主的暴亡，视为两个民族历史的一个楔子——世界的天平开始失衡；此后，西方崛起和东方没落明显加快。该学者观察问题的着眼点主要是()A．政权发生更替B．社会形态转变C．文化途径迥异D．国力对比变化【解析】查理一世死于英国资产阶级革命过程之中，此后英国建立了资产阶级代议制政体，资本主义在英国快速发展起来，英国成功实现了近代化，而中国明末的崇祯帝死于农民起义，此后统治中国的清王朝依旧沿着封建主义的道路缓慢前行，没有实现社会的转型，东西方发展的差距日益拉大，所以该学者的观察点在于东西方社会的转型，所以答案选B。B3．《英国政治制度史》中说：“如果把1688年前后的历史变化联系起来看，谁也无法否认它是英国政治制度史上的一次以政变为形式的革命，而且视野拉的越长，其革命性就越明显。”这种革命性主要表现为()A．国家权力的重心决定性地自国王转至议会B．推翻了封建专制王权，建立了议会制共和国C．实现了从传统社会向近代民主社会的转变D．工业资产阶级获得了更多的参政权和选举权【解析】英国国家权力中心自国王转至议会是一个渐进的过程，且自1689年《权利法案》颁布后开始，故排除A；B发生在英国资产阶级革命期间；D是18