第8课第1框 国家财政

国家财政１、财政的基本含义（3）含义：国家的收入和支出（4）特点：以国家为主体、凭借政治权力而进行的（具有强制性）社会产品分配（具有社会性）（5）内容：财政收入与财政支出（P66-P68）（6）本质：国家通过政治权力进行产品再分配（1）目的：国家履行对内对外职能（2）来源：社会财富（7）实现：国家预算与国家决算注：国家预算：——财政实现的主要环节由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。一般包括中央预算和地方预算。国家决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告。一财政及其作用某县2013年财政预算（草案）的报告公共安全支出5143万元，增长13.8%。教育支出23772万元，增长25.2%。科学技术支出1300万元，增长12.1%。文化体育与传媒支出2424万元，增长3.7%。医疗卫生、社会保障和就业支出28853万元，增长22.2%节能环保和城乡社区事务支出2115万元，增长48.4%。财政作用之一：

促进社会公平，改善人民生生活的物质保障国家体育场—世界跨度

最大的钢结构建筑青藏铁路—世界最长的

高原铁路杭州湾大桥——世界上

最长的跨海大桥116亿元

中国工程世界之最330亿元31.5亿元2039.3亿元

长江三峡大坝——世界最

大的钢筋混凝土重力坝个体不愿投资（完全由市场来调节资源配置）基础设施投入严重不足国家财政支持改善资源配置投资风险大资金投入大建设周期长行业特点：财政作用之二：

促进资源的合理配置经济过热需求过旺，供给不足，物价全面、持续上涨，通货膨胀。紧缩性财政政策减少财政支出增加税收（增加财政收入）抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。措施目的经济滞缓需求不足，供给过旺，通货紧缩，物价下跌，失业增加。扩张性财政政策增加经济建设支出减少税收（减少财政收入）刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。措施目的财政作用之三：

促进经济平稳运行李克强：经济公开课他也向代表们解释了中国在面临经济下行压力时所做的选择：“一种是扩大赤字，增加货币供应量，但这样做今后可能有副作用。第二种是坚持不扩大赤字，不再超增发货币，货币政策既不放松也不收紧。保持定力，稳定政策。”李克强用“骑自行车”来比喻中国经济的发展方向：“稳”不意味着不动，“不动就会像骑自行车，会摔下来，所以我们要稳中求进，稳中有为。”【特别提示】扩张性财政政策、紧缩性财政政策、稳健的财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策稳健的财政政策区别原因经济增长滞缓，一部分经济资源未被利用，经济运行主要受需求不足制约经济过热，经济的正常运行受供给能力制约，物价上涨经济平稳运行，没有明显的通胀和通缩迹象对策增加经济建设支出和减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长减少财政支出，增加税收，抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济“降温”控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支联系采取哪种财政政策，都必须依据客观的经济运行状况【特别提示】财政政策与货币政策的运用都是逆向调节如果经济发展过热，一般采取从紧的财政和货币政策，减少市场流通中的货币量。如果经济发展滞缓，一般采取扩张性的财政和货币政策，增加市场流通中的货币量。【特别提示】如何判定财政的作用凡是社会保障类的材料，一般可以认定为财政的第一个作用凡是工程建设类的材料，一般可以认定为财政的第二作用；凡是增加或减少支出（包括税收）、扩大国债规模等的材料一般可以认定为财政的第三个作用。知识拓展【知识拓展】财政政策与货币政策比较财政政策货币政策区别含义不同政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。指一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施内容不同财政收入和财政支出的有关政策，如税收、税率调整等。与银行有关的一系列政策，如存贷款利率调整、存款准备金率调整等。政策制定者不同国家财政部制定，经全国人大或全国人大常委会通过。中央银行直接制定。联系①二者都是经济政策，属于宏观调控的重要手段；②在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合使用的。经济严重萧条局面下，货币政策不明显，财政政策则显得比较有力。在抑制经济过热方面则相反，因为改变税法需要时间，这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性和及时性【知识拓展】判定财政政策与货币政策的具体方法判定依据判定方法主体实施主体是国家就是财政政策，如果实施主体是银行就是货币政策手段通过财政和税收调节（如发行国债、税收变动）属于财政政策，如果通过利率和存款准备金率调节，则属于货币政策货币量如果导致市场流通中的货币量增加，属于扩张性的财政政策和积极的货币政策；如果导致市场流通中的货币量减少，属于从紧的财政政策和从紧的货币政策1.财政收入（１）含义：国家通过一定形式和渠道筹集起来的资金（２）构成：二、财政收入与支出【特别提示】税收与财政的关系（探究p66）（1）税收是财政收入最重要的来源（主要来源）（2）税收是国家组织财政收入最普遍的形式相关链接P67（3）影响财政收入的主要因素——把蛋糕做大——加快经济发展——把蛋糕分好——制定合理分配政策B.分配政策A.经济发展水平（基础性因素）国家企业个人切好做大直接减少企业和个人收入不利于企业发展不利于人民生活水平提高财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加降低对经济发展的支持和调控力度不利于财政增加

探究活动：

·在社会财富总量一定的情况下，财政收入是不是越多越好？为什么？(２)、财政支出的构成

*经济建设支出:基础建设支出、企业挖潜改造资金地质勘探费用、支持农村生产支出等。*科学、教育、文化、卫生事业支出*行政管理和国防支出*社会保障支出：社会保险，社会救助，社会福利*债务支出2.财政支出及其构成

(１)、财政支出含义

财政支出是国家对筹集起来的财政资金进行分配和使用的过程。*收入=支出财政收支平衡>支出收入收入支出财政盈余财政赤字<（１）财政收支的三种情况：3.财政收支平衡财政盈余是指当年的财政收入大于财政支出的部分。（2）.财政收支平衡和财政赤字财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分，赤字意味着要靠借债过日子。

赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致物价上涨，可能引发通货膨胀。必须把财政赤字控制在一定范围之内。国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。财政收支平衡是指当年的财政收入大于支出，略有盈余，或支出大于收入略有赤字。财政与税收国家财政财政及其作用财政收入与支出财政的含义预算与决算财政的作用①②③财政收入含义及途径影响财政收入的主要因素：①②财政支出的含义及种类：①经济建设支出②

③④社会保障支出，⑤债务支出促进社会公平，改善人民生活促进资源合理配置促进国民经济平稳运行经济发展水平、分配政策教、科、文、卫事业支出，行政管理和国防支出，（2012·广东模拟）影响财政收入的主要因素有

（）①经济发展水平②消费水平③国家分配政策④社会保障水平

A、①②B、①②③

C、①③D、①②④当堂检测C（2012·海南模拟）国家通过财政可以有效的调节资源配置。下列体现财政这一作用的有（）①国家投资兴建南水北调工程②国家为生活贫困着提供必要的生活补贴③国家投资治理大江大河，兴建农田水利设施④国家发行国债，调节经济过热

A、①②B、①③C、②④D、③④B[2011浙江文综，25，4分]2011年4月，我国居民消费价格指数（CPI）同比上升5.3%。为有效控