加强校园食品安全监管的调研与思考

Word-4-加强校园食品安全监管的调研与思考强化校内食品平安监管是流通领域食品平安监管工作的一个重要组成部分。据对新闻媒体报道数据的统计以及向社会藏匿的食品卫生监测报告分析，目前我国70%以上的突发公共卫生大事发生在小学，80%以上的小学突发大事为传染病流行大事，说明校内食品平安风险很大。

校内食品经营情况分析

从经营方式看，各地中学校校的校内内普遍设有规模不等的食品经营部，校方以相关场地对外租赁，租金收益用于改善小学设施和教职工福利。因为食品经营部的租金收益关系到小学切身利益，不少小学对租金分外关注，而对食品经营部的管理不太关怀，至于食品经营者的素养、食品平安责任的执行、涉及市场主体资历的证照等事项，更是很少过问。同时，因为食品经营部的租赁期限大多定为一年，食品经营者更换频繁，无照经营或租借证照经营的现象普遍存在。

从进货渠道看，为减轻高额租金带来的压力，实现利润最大化，校内食品经营者往往从不正规的渠道进货。为了在色、香、味上增强对同学的诱惑力，经营者进货时普遍强调食品及包装的外观，导致校内食品添加剂超标使用状况比较严峻。

从经营环境看，校内食品经营者所租赁的房屋条件较差，普通为附属用房，面积普遍较小。同时，房屋内部设施简陋，仅有一两个简易柜台，摆放的食品普通有200多个品种，食品外包装上常常积满灰尘。不少的校内食品经营者从事自制食品销售活动，加工的都是散装、裸装食品，防蝇、防尘设施很难达到《食品平安法》和《散装食品卫生管理规范》相关规定的要求，食品平安情况令人担忧。

从监管角度看，校内食品经营者普遍素养不高，食品平安意识不强。尽管工商机关常常检查进货查验、索证索票以及清理库存食品、下架过期食品等状况，明确食品经营者的第一责任，但校内食品经营者对相关制度不能落实到位。一旦浮现异样状况，很难对问题食品举行溯源追本。其它，一些小学以庇护同学消费平安名义，规定本校同学必需在本校校内内的食品经营部消费，在一定程度上将校方与校内食品经营者联结为一个利益共同体。假如发生了食品平安问题，校方又以签订了租赁协议为由，称相关责任应由经营者担当。校内食品经营者则认为，在小学从事食品经营，付出的租金要远高于其他地方，要提升食品质量就必需降低租金标准，而且租金已交，自己销售什么，校方无权干涉。这种互相推诿责任的现象普遍存在，增强了校内食品平安监管难度。同时，对校内食品平安负有职责的部门较多，涉及教导、卫生、工商、物价等部门，难免存在职权交错或者互相推诿责任的问题。

建立校内食品平安综合监管机制的3个要点

江苏省南通市通州工商局乐观探究建立校内食品平安综合监管机制，实现了校内食品平安监管由工商机关“单打独斗”局面对政府牵头、部门联动、群众参加的社会综合治理格局改变。其中，该局以辖区17所中学校校为试点单位，全面推动校内食品放心工程，完美校内食品经营部竞标招租管理制度，采取校内食品连锁经营和统一配送货物，建立食品平安保险机制，收到了十分好的效果。

笔者认为，建立校内食品平安综合监管机制应抓住3个要点。

一是恳切问计，民主商议。强化校内食品平安综合监管，离不开校方、校内食品经营者、同学家长的支持，更离不开教导行政主管部门的支持。因此，工商机关应主动、恳切地举行交流，广泛了解状况，举行民主商议，找到解决问题的关键方法，形成任务全都、整体联动、合作共赢的校内食品平安综合监管新格局。

二是探究采纳新的方式。在实践中，通州工商局利用与教导行政主管部门以及校方、校内食品经营者充分交流商议，终于促成了17所参加试点工作的中学校校统一行动，将校内食品经营部的经营权整体“打包”，再由地方政府的招投标管理中心负责藏匿招标，由资质优、条件好、信誉好的企业实施连锁经营。

三是注重调动各方面的乐观性，明确职责，形成监管合力。为了建立校内食品平安“双保险”制度，建议由政府食品平安监管工作办公室牵头，规定负责校内食品连锁经营的中标企业必需交纳一定数额的履约保证金，并在签订合同前全额交入财政专户，以有效约束中标企业的食品经营行为；规定负责校内食品连锁经营的中标企业在经营期内为经营区域的在校同学免费办理食品平安意外保险。同时，相关职能部门也要强化合作，乐观履行各自的职责，形成监管合力。其中，教导局负责统一校方思想，在教导系统形成重视和推动食品平安的良好氛围，并催促校方检查校内食品经营者落实食品平安自律制度的状况；卫生局负责检查小学食品经营部的卫生状况，强化小学食品经营部的卫生管理；工商局负责审查校内食品经营者的市场主体资历