我国社科研究参与公共政策制定的途径优化,社会科学论文

我们国家社科研究参与公共政策制定的途径优化,社会科学论文自20世纪70年代以来，西方很多学者已将社会科学研究介入公共政策制定融贯起来。我们国家改革开放后，社会科学研究介入公共政策制定日益遭到的重视，这大大提升了社会科学研究介入公共政策制定的几率，但同时也暴露出很多问题。一、社会科学研究与公共政策制定的关系社会科学研究与公共政策制定的关系可概括为下面几个方面：一是从宏观上讲，社会科学研究与公共政策制定的关系主要表如今静态和动态两个层面。静态上二者的关系主要具体表现出在社会科学研究的组织机构制度体系与公共政策制定的经过，动态的层面则表现为二者的互动关系。二是从本质上分析，社会科学研究与公共政策制定在内在逻辑上具有同源性和目的的一致性。社会科学是以人类社会及其发展规律为研究对象，通过揭示人类社会的历史现象和本质原因，进而指导人们更科学地改造社会、管理社会和推动社会发展。公共政策作为人类社会的历史现象，是伴随着人类社会的公共权利、公共职能及公共责任一起发展起来的。制定公共政策的目的是为了更好地管理社会和促进社会向前发展，公共政策制定者要想到达这一目的，在公共政策制定经过中，就需要了解或把握人类社会发展的相关知识和发展规律，而社会科学研究恰能填补这些知识的需求。三是从研究方式方法上分析，社会科学是一个多学科的复杂研究领域，其研究方式方法是一种较为普遍且牵涉广泛的研究方式方法，因此研究成果也具有兼顾面广的特点。正是这种广泛的特点为公共政策制定者提供了整体的、联络的智力支持，知足了公共政策制定所需要的全局性、战略性和前瞻性的理论根据和要求。正如曼海姆所言：政治能够利用它的世界观作为武器作为政治与科学思想这样融合的结果，各类政治，至少在它表现得能够令人接受的那些形式之下，逐步染上科学的色彩。[1]36因此，社会科学研究本身的独特性与公共政策对科学知识需求的相契合，决定了社会科学研究与公共政策制定之间密不可分的关系。二、我们国家社会科学研究介入公共政策制定的形式在我们国家，介入公共政策制定的主体是社会科学研究机构。当下，这类机构具体表现出为不同的组织类型，从静态的视角，根据组织属性和从属关系可分为四类。一是从属行政系统的官方政策咨询机构，主要有及各级政系统的政策研究中心、研究室及参事机构等；二是官方的社会科学系统，主要包括各级社会科学院、行政学院、校；三是哲学社会科学二级学院，这一类型从属于高等院校，是由各高校下设的二级研究机构；四是民间社会科学研究机构，这类机构是指不从属于政系统，不受行政机制制约，具有独立性、自主性运行的科研机构以及国际社会科学研究机构设立在中国的分支机构。我们国家社会科学研究介入公共政策制定尚处于改革起步阶段，当前，其主要表现为下面三种介入形式。〔一〕公共政策需求拉动社会科学研究形式这是一种以政策制定者为主导的介入形式，即是首先由公共政策制定者提出需求或给出决策，然后委托社会科学研究者进行研究或论证分析，最后将研究成果提供应政策制定者转化为公共政策。这种形式是我们国家以往在公共政策制定经过中应用最多的形式，介入此形式的研究机构主要是行政系统的官方政策咨询机构或官方的社会科学系统机构。这是一种线性形式，即政策制定者确定问题，研究者用科学知识解释问题。政策制定者把研究视为工具性运用，忽视了其他研究类型的运用及研究者与政策制定者之间的互动关系是此种形式的局限。学者牟岱在对我们国家13个省份的社会科学院进行调研后明确指出，由于国家缺少相关的统一政策规定，使绝大部分省份的社会科学院出现功能定位错误，把服务单纯理解为知足地方的需求，忽视了社会科学院的科研功能和本身发展规律。这使地方社会科学院多数情况下在为地方的很多非科学决策做论证，为领导的政绩工程做论证，通常的做法是地方做出决定后，请专家做论证，而不是做决策前听专家建议和论证[2].〔二〕社会科学自主研究驱动公共政策制定形式此形式的主体是各高校的哲学社会科学二级学院。这种介入形式与上述形式相反，研究方向的主导者是社会科学研究者，其介入公共政策制定的方式是以供给研究成果为参与点，而公共政策制定者只是被动地接受和选择研究成果，并将其转化为公共政策。这是一种匹配度不高的介入形式，由于此类研究者的关注点与公共政策制定者的关注点之间存在着知识体系、理论逻辑、知识背景和工作环境等方面的差异，导致二者在达成共鸣上存在一定的难度，进而影响研究的实用性。怎样使二者之间达成共鸣，使社会科学研究成果被政策制定者所接受，并能发挥作用，这还需要双方的共同努力。〔三〕社会科学研究与公共政策互相作用形式此形式是最为科学的介入形式，也是我们国家现前阶段所推广的介入形式。我们国家在十二五规划中就采用这种介入形式。在十二五规划整个经过中，从第一个阶段的问题提出、确认、界定及基本思路的构成到第二阶段的中期评估、目的确定及规划建议的构成，以及第三个阶段的设计、规划、制定草案及纲要草案的构成，乃至最后一个阶段的全国人大审议并批准，社会科学研究都不同程度地介入华而不实，且各种类型的研究机构都有介入〔除民间社会科学研究机构以外〕.华而不实政部门下设的研究室、研究中心等智囊机构承当了26%的课题量；政部门直属的各级社会科学院、行政学院、校等官方的社会科学系统承当了23%的课题量；高等院校下设的社会科学研究机构承当了51%的课题量，充分具体表现出了一体两翼的介入格局[3].社会科学研究与公共政策互相作用形式有效弥补了上述两种形式的缺乏，并改变了公共政策需求拉动社会科学研究的线性形式，有效地调节了各利益集团之间互相施加压力的问题、权利与个性的关系问题、民主化程度及公共领域发展的远期目的与即期目的的冲突问题等。当然，这些复杂因素当下还存在，且还是制约社会科学研究介入公共政策互相作用形式发展的瓶颈。不难发现，我们国家社会科学研究介入公共政策制定现还处在一个不完善的阶段，华而不实还存在着一些本质性和根本源头性的问题，这些问题需要在正确理论的指导下进行实践磨合，并需要在理论上给予深切进入研究。三、优化社会科学研究介入公共政策制定途径的策略随着全球化和科学技术的快速发展以及互联网信息传播技术的普及，广大民众和其他组织能够更为直接地对公共政策的相关信息进行关注和评价，这使得公共政策制定的压力不断增加，公共政策制定的经过也变得愈加多样化和复杂化。怎样统筹兼顾这些复杂性和多样化问题，笔者以为还应从社会科学研究介入公共政策制定的社会科学研究者的社会责任和政策制定者的吸纳途径两方面进行讨论。〔一〕健全社会科学研究法制规范，提高学术质量与社会责任社会科学研究是研究人类社会及其发展规律的科学活动，是公共政策制定的科学理论支撑。当下，我们国家社会科学研究介入公用政策制定处于一个复杂多变的发展时期，怎样把社会科学研究真正用于造福社会,怎样能使社会科学研究者拿出具有真知灼见的、有益于社会发展的研究成果，怎样改变人云亦云的学术作风，怎样摆脱当前这种复制粘贴、抄袭滥造的不端学术行为，都是亟需解决的问题。这些问题不仅对社会科学研究本身的发展产生不良的影响，同时，也影响了社会科学研究介入社会实践的科学性和可行性，更凸显出学者学术良知的缺失。因此，完善社会科学研究法制规范，重视和提升社会科学研究的学术质量，是提高社会科学研究的有效途径。对于学者的社会责任问题，德国哲学家费希特曾指出，文化是社会的产物，是社会所有物，我们是通过在社会上的学习和工作才使自个获得文化知识。知识源于社会，那么，我们就有责任运用这些知识来造福社会，造福人民。同样，学者的知识源于社会，也理应造福社会，这才是一个学者应该具有的襟怀，也是其学术研究的崇高责任。如今，我们国家正处在实现民族伟大复兴、实现中国梦的关键阶段，需要有这样襟怀的学者把用文化知识造福社会的责任感融入到中国梦的建设中来。因而，健全的法制法规、良好的研究环境是提高社会科学研究的重要保障；提高学者的学术良知是提高社会科学研究学术质量与社会责任的前提。〔二〕政策制定者开放决策机构，创新吸纳途径在我们国家，公共政策制定是一个比拟复杂的经过，牵涉机构多，主要包括及地方委，及各级人民，各级人大及各级政协等组织。在这些组织中，中国委员会主要负责宏观政策指导，人大是最高的决策权利机关，各级负责详细的政策制定与执行，政协主要是参政议政，没有决策权。[4]13从中我们能够看出，在政策制定经过中，从委、、人大到政协都有所介入，都具有一定的司职并发挥了一定的作用。但是，这华而不实也存在有过于程序化、形式化，过于局限封闭，缺少对外开放及有效吸纳的因素。这就制约了社会科学的参与，影响了公共政策制定经过的科学化和民主化程度的提高。因此，要想获得更高层次质量、更高层次效率的社会科学的智力支持，应从下面几方面着手：一是打破原有政策制定行为的闭锁性和排他性，提高科学化和民主化程度。二是平衡公共政策制定者与社会科学研究者的话语权。弱化政策制定机构对社会科学研究机构的操控和干预，放松对公共领域的管制。三是构建沟通平台，加强互相沟通。搭建各种形式的沟通平台，创造政策讨论公共空间，加强政策制定者与社会科学研究者之间的沟通、讨论，鼓励社会科学研究者走出办公室，融入到社会实践中来，缩小公共政策制定者与社会科学研究者之间的取向差距。四是完善社会科学研究的法制建设及环境保障。建设和完善社会科学研究的相关法制规范，构成系统的完善的管理体系及环境保障，可促使优秀的社会科学研究者能够各尽其才，科研成果得以保卫，可以以使学术腐败问题得到遏制。综上所述，我们国家社会科学研究介入公共政策制定是一个复杂的经过，牵涉领域广泛，牵涉问题复杂。面对全球化发展的今天，我们国家社会科学研究介入公共政策制定在迎来新的机遇的同时，也迎来了新的挑战。社会公共领域将更需要社会科学研究者承当起为人类社会公共生活服务的责任，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的智力和人才支撑，为人类社会文明发展奉献中国的思想和气力。以下为参考文献：[1]