马冰 财政学 第 10 章 国有资产收益

第十章国有资产收益

和国有企业利润分配制度【教学目的及要求】掌握国有资产的概念、分类和作用，了解国有资产收益的方式以及国有企业利润分配制度。2/4/20231第一节国有资产管理概论国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，即国家代表全民以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠形成的，凭借国家权力取得的或依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。2/4/20232一、国有资产分类国有资产是国家拥有或控制的、能以货币计量的经济资源。其种类繁多，分布广泛，性质各异。国有资产须从不同角度，按照不同标准对其进行分类，以实现分类管理，提高运营效益，减少国有资产的流失。2/4/20233（一）按固有资产与社会经济活动的关系划分可分为：经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。经营性国有资产也称为狭义的国有资产，即国家对企业各种形式的出资所形成的权益。其特点是运动性、增值性、经营方式的多样性。2/4/20234非经营性国有资产是指主要用于国家行政管理、国防建设和发展科技、文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，不以盈利为目的的各类国有资产，主要存在于行政机关、事业单位、社会团体等非营利性组织。其特点是非生产性、资金补偿和扩充的非直接性、非营利性，但要求合理、节约使用，并提高利用效率。2/4/20235资源性国有资产是指国家依据法律所拥有的能带来一定经济价值的各类自然资源，……P137其特点是品种的稀缺性、品种的复杂性、数量的有限性、分布的失衡性、国有资源所有权上的垄断性。2/4/20236（二）按国有资产存在的形态划分固定资产和流动资产、短期资产和长期资产、有形资产和无形资产、动产和不动产等。2/4/20237（三）按国有资产管理体制划分中央国有资产和地方国有资产（四）按国有资产存在的地域划分境内国有资产和境外国有资产2/4/20238二、国有资产的作用我国巨大的国有资产存量在发展社会主义市场经济方面发挥了重要作用。（一）发挥了国民经济发展中的基础性作用（二）发挥了调节经济运行的导向作用P138（三）为我国财政收入提供财力保障作用（四）发挥了提高人民物质文化生活水平的保证作用。2/4/20239第二节国有资产收益国有资产经营收益与国有资产收益的含义是不同的。国有资产经营收益是指国有企业或经营国有资产的其他企业的劳动者为满足社会需要所创造价值的一部分，它是企业纯收入扣除缴纳的全部工商税收后的余额。国有资产收益是国家以资产所有者的身份通过利润等形式从企业获得的收益，它仅仅是国有资产经营收益的一部分，直接构成财政收入。2/4/202310国有资产收益的形式包括三个方面的内容：一、经营性国有资产收益形式P138-139（一）上缴利润利润是我国财政国有资产的一般形式。（二）上缴租金（三）上缴股利（四）上缴资产占用费2/4/202311二、国有资产产权转让收入国有资产产权转让收入是国家通过国有资产使用权转让而取得的收入，也是财政收入的组成部分。P138-139（1）公产收入（2）国家资源管理收入（3）基本建设其他收入（4）征收城市水资源费收入（5）公有住房出售收入2/4/202312三、国有资产投资借款归还收入国有资产投资借款归还收入，是收回以前年度的国有资产贷款的本金和利息而取得的收入。这部分收入是指债权收入，目前财政预算收入科目中与这部分收入有关的主要有以下两种。（一）基本建设贷款归还收入（二）对外贷款归还收入。2/4/202313四、国有资本运营国有资本运营是指通过对国有企业可以支配的资源和生产要素进行运筹、谋划和优化配置，通常采用的手段是生产要素优先配置、产业结构的动态调整等。同一般企业经营不同，国有资本运营的对象是由生产要素转化来的，能够实现保值增值的资本，国有资本运营更多面向资本市场，其运营方式是产权的流动和资产重组。2/4/202314（一）国有资本运营的意义：国有资本运营对于盘活我国国有资产，提高国有资产使用效益，积极推进我国国有企业改革和改善我国国有企业的资本结构具有十分重要的现实意义。1.有利于建立现代企业制度，改善国有企业内部治理结构2.有利于实现我国国有资产布局的战略性结构调整3.有利于发挥国有资本对民间资本的引导作用。2/4/202315（二）国有资本运营的方式1.整体出售方式2.股份制改造方式3.企业并购方式4.托管方式5.股权与债权互换6.国有股权转让2/4/202316第三节国有企业利润分配制度一、国有企业利润分配制度的沿革国有企业利润分配制度具体规定了企业利润在国家与企业之间分配的形式、比例和办法。由于我国过去各个阶段的经济管理体制不同，国家参与国有企业利润分配的具体形式也在不断演变。P141-1422/4/202317（一）新中国成立后到1978年以前实行统收统支制度（二）1978年开始实行企业基金制度（三）1979-1982年实行企业利润留成制度（四）1983年开始实行“利改税”制度P142-143（五）1987-1992年实行承包制、租赁制和股份制改革2/4/202318二、现行的国有企业利润分配制度1994年全面改革财政体制和工商税的同时，也进行了以“两则”为基础、以税利分流为核心的国有企业利润分配制度的改革，其主要内容如下：（一）实行税利分流、规范企业所得税制（二）取消对国有企业征收国家能源交通重点建设资金和预算调节基金。（三）改税