安全生产标准化讲座(罗音宇)

企业安全生产标准化建设工作国家安全监管总局监管四司罗音宇目录二、《企业安全生产标准化基本规范》要点一、党中央、国务院做出重要部署

五、落实责任，重在过程，务求实效三、开展企业安全生产标准化建设的重要意义四、明确工作目标和主要任务2（一）中发11号文件要求（二）国务院23号、40号文件要求（三）张德江副总理在电视电话会议上要求（四）国务院办公厅有关文件要求（五）国家安全监管总局等要求

一、党中央、国务院做出重要部署3《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）加强安全生产法律法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣传教育培训体系建设。加强安全管理和监督，严格安全生产目标考核和责任追究，落实企业安全生产主体责任和地方各级政府安全监管责任，督促企业加大安全投入，严厉打击非法违法生产经营建设行为。深化安全生产标准化创建工作，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度。深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点领域安全生产专项整治。

（一）中发11号文件要求4

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）

《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。

（二）国务院23号、40号文件要求5

张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上要求：安全生产基础建设至关重要，必须打牢基础，才能从根本上防范事故发生。按照3年重点达标、5年全面达标的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。在国务院安委会全体会议上要求：大力推进安全生产标准化建设，充分考虑行业企业实际情况，分类指导、加快实施，促进企业安全基础不断强化和安全生产机械化、信息化、自动化水平的提高。（三）张德江副总理在电视电话会议上要求6（四）国务院办公厅有关文件要求

《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。

7（四）国务院办公厅有关文件要求

《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）全面推进隐患排查治理体系建设。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强化事故防范，紧紧抓住事故多发行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，加强目标考核和示范推动，深化专项治理行动。有关部门要注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。

8（四）国务院办公厅有关文件要求

《关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011〕47号）

（一）企业安全生产标准化达标工程。

开展企业安全生产标准化创建工作。到2011年，煤矿企业全部达到安全标准化三级以上；到2013年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业全部达到安全标准化三级以上；到2015年，交通运输、建筑施工等行业（领域）及冶金等8个工贸行业规模以下企业全部实现安全标准化达标。

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骆琳局长在全国安全生产工作会上要求：加强监督指导，总结推广先进经验，确保各行业达标创建工作按计划推进。坚持从基础环节抓起，推广煤炭等行业加强班组安全建设经验，明确班组和岗位安全规范，搞好岗位达标和专业达标。面上工作要把握重点，重点工作要关注重中之重。在“三深化”中，打非治违是重中之重；在“三推进”中，企业安全生产标准化建设是重中之重。

国务院国资委制定了《中央企业安全生产标准化建设实施方案》。

（五）国家安全监管总局等要求10（一）安全生产标准化的发展历程（二）安全生产标准化建设工作中的问题

（三）《基本规范》主要内容

二、《企业安全生产标准化基本规范》要点11（一）安全生产标准化的发展历程

八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。

12（一）安全生产标准化的发展历程

2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了安全质量标准化的概念。2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。13（一）安全生产标准化的发展历程

此后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，多采用了安全生产标准化的提法。2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010），自2010年6月1日起实施，提出了安全生产标准化的新概念。14（二）安全生产标准化建设工作中的问题

1.思想认识不统一，重视程度不够一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分精力放到应付应急类工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。

15（二）安全生产标准化建设工作中的问题

2.工作缺乏连续性，推进力度不大

安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。随着全国安全生产阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。16（二）安全生产标准化建设工作中的问题

3.激励约束不到位，自愿程度不高

安全生产标准化建设在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，并无具体措施；在无行政许可的行业，未出台任何全国性的激励措施，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。

17（二）安全生产标准化建设工作中的问题

4.达标方式多样，规范程度不足 核心思想不统一 分级核准不统一 考评办法不统一 发牌发证单位不统一

18（三）《基本规范》主要内容

1.成立起草小组 2009年初

2.提出草案 2009年3月

3.征求各地、企业和专家意见 2009年4至11月

4.征求有关司局意见 2009年12月

5.标委会审定 2010年1月

6.总局审批和颁布 2010年3月15日

2010年4月15日19（三）《基本规范》主要内容安全生产标准化的概念

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。20（三）《基本规范》主要内容

规范性引用文件术语和定义核心要求（13个一级要素、40个二级要素）2范围1435一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）主要内容21（三）《基本规范》主要内容安全生产标准化十三个一级要素：1目标8隐患排查和治理2组织机构和职责9重大危险源监控3安全生产投入10职业健康4法律法规和安全管理制度11应急救援5教育培训12事故报告、调查和处理6生产设备设施13绩效评定和持续改进7作业安全22（三）《基本规范》主要内容

1.目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。23（三）《基本规范》主要内容

年度安全目标应尽可能符合“SMART”原则

——S是Specific，目标计划必须具体、明确；

——M是Measurable，目标计划必须是可衡量的；

——A是Actionable，目标计划必须是可实现的；

——R是Realistic，目标计划必须是实实在在的；

——T是Timetable，目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。24（三）《基本规范》主要内容

2.组织机构和职责组织机构:

企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

职责:

企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。25（三）《基本规范》主要内容矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。26（三）《基本规范》主要内容从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。

纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。

横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。27（三）《基本规范》主要内容3.安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。28（三）《基本规范》主要内容完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；安全标志及标识；安全科研费用；事故预防；其他与安全生产直接相关的物品或者活动。29（三）《基本规范》主要内容

《工伤保险条例》；《关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知》（财企〔2012〕16号）；安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）；《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》（安监总政法〔2009〕137号）等。30（三）《基本规范》主要内容4.法律法规与安全管理制度法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化）规章制度；操作规程；评估；（执行情况、每年至少一次）修订；（最新有效版本）文件和档案管理。（制度、记录）31（三）《基本规范》主要内容

安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。32（三）《基本规范》主要内容5.教育培训教育培训管理；（需求、计划、实施、评估）安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员）操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗一年以上、特种作业）其他人员教育培训；（相关方、参观学习）安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观

）33（三）《基本规范》主要内容6.生产设备设施生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理）设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、检维修方案、临时措施）新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险化学品）34（三）《基本规范》主要内容

安全设施主要分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施3类。1.预防事故设施：检测、报警设施、设备安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志；2.控制事故设施：泄压和止逆设施、紧急处理设施；3.减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施、劳动防护用品和装备。35（三）《基本规范》主要内容7.作业安全生产现场管理和生产过程控制（危险作业许可，爆破吊装）；作业行为管理(风险控制)；警示标志（危险场所和设施、检维修的警戒区域）；相关方管理（管理制度、交叉作业、安全协议）；变更（机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）。36（三）《基本规范》主要内容海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故；美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的；我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。不安全状态4%

96%

不安全行为杜邦数据37（三）《基本规范》主要内容8.隐患排查和治理隐患排查（制度，评估建档、时机、方案、依据）；隐患排查范围与方法（场所、环境、人员、设备和活动）；隐患治理（方案、措施、验证）；预测预警（定量预测预警技术，预警指数系统

）。38（三）《基本规范》主要内容下列情形需及时组织隐患排查法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；企业操作条件或工艺改变；新建、改建、扩建项目建设；相关方进入、撤出或改变；对事故、事件或其他信息有新的认识；组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。

39（三）《基本规范》主要内容目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求工程技术措施管理措施教育措施防护措施应急措施隐患治理方案隐患治理措施40（三）《基本规范》起草过程和主要内容

41（三）《基本规范》主要内容9.重大危险源监控辨识与评估《危险化学品重大危险源辨识》

（GB18218－2009）；登记建档与备案；监控与管理（制度、措施）。

《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号）对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。42（三）《基本规范》主要内容10.职业健康职业健康管理（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）；职业危害告知和警示（劳动合同、宣传教育、警示说明）；职业危害申报（总局第27号令，作业场所职业危害申报管理办法，2009年11月1日实施）；43（三）《基本规范》主要内容11.应急救援应急机构和队伍（专职、兼职、协议）应急预案（制定、备案、定期评审、完善）应急设施、装备、物资（配备、维护）应急演练（效果评估、完善预案）事故救援（启动应急预案）44（三）《基本规范》主要内容

12.事故报告、调查和处理事故报告；（及时报告、保护现场和证据、通报）事故调查和处理。（事故调查组，事故原因、事故责任、整改措施、处理意见、调查报告）45（三）《基本规范》主要内容13.绩效评定和持续改进绩效评定（每年至少一次、主要负责人主持、重新评定）持续改进（评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效）46

（一）与《标准化法》中的“标准化”的关系 （二）与职业健康安全管理体系的关系 （三）与安全生产许可证的关系 （四）开展企业安全生产标准化建设工作的意义三、开展企业安全生产标准化的重要意义47

《标准化法》中的“标准化”主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。

只强调了统一、规范，没有强制要求，没有系统性，没有强调监督检查。（一）与《标准化法》中的“标准化”的关系48 共性：现代安全生产管理模式

PDCA动态循环

要素化管理

第三方审核

颁发证书（二）与职业健康安全管理体系的关系49

安全生产标准化职业安全健康管理体系以隐患排查治理、预测预警为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，注重实际效果强调流程管理企业自评、外部评审和政府公告社会中介机构咨询和第三方审核量化分级无量化分级强制性工作自愿行为区别（二）与职业健康安全管理体系的关系50（三）与安全生产许可证的关系安全生产许证安全生产标准化高危行业企业所有行业企业强调硬件条件和基础条件企业安全管理的系统化要求限制准入的条件提升安全水平51（三）与安全生产许可证的关系52（四）开展安全生产标准化建设工作的意义

1.安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段

各行业安全生产标准化考评标准，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。53（四）开展安全生产标准化建设工作的意义

2.安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法

安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。54（四）开展安全生产标准化建设工作的意义

3.安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径

开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在隐患排查的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。55（四）开展安全生产标准化建设工作的意义

4.安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法

通过创建安全生产标准化工作，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，建立预警指数系统，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。56（四）开展安全生产标准化建设工作的意义

5.安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施

安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，将为达标企业树立良好的社会形象。57（四）开展安全生产标准化建设工作的意义

6.安全生产标准化是建立安全长效机制、提高安全监管水平的有力抓手

安全生产标准化是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。开展安全生产标准化工作为实施分类指导、分级监管提供了条件，完善了监管手段，转变了监管方式，提高了监管力度和监管水平。58（四）开展安全生产标准化建设工作的意义总之，开展安全生产标准化建设是党中央、国务院的决策部署，是当前我国安全生产发展阶段的正确选择，是当前我国企业安全管理水平的实际需要。自然本能期法制监督期自我管理期团队文化期59（一）明确工作范围（二）明确达标时限（三）明确达标等级（四）明确工作重心（五)明确考核要求四、明确工作目标和主要任务60针对安全生产领域出现矛盾和问题，安全生产标准化建设的范围要重点突出事故多发易发的行业，即工矿商贸和交通运输行业（领域），具体要突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域），根据各地区和行业（领域）特点，按照相应的标准和规范要求，推进达标建设。

（一）明确工作范围61

煤矿要在2011年底前实现达标。危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前实现达标。非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前实现达标。冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年底前实现达标。交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等其他行业（领域）的达标时限，各地区和各行业主管部门根据实际情况确定，原则上要在2015年底前实现达标。

（二）明确达标时限62（三）明确达标等级各地区要抓紧按照《国务院安委会指导意见》的规范要求，将企业安全生产标准化等级理顺规范为一、二、三级，并分行业（领域）制定实施方案，完善达标标准和考评办法，指导督促企业按《基本规范》，建立和完善内部规章制度，并严格抓好落实。63推进安全生产标准化建设，要抓好工作引导，不能简单地理解为材料申报、考核评选，而要立足于行为规范，强素质、促提高，围绕人、机、物及环境等各个方面，重过程、抓建设。对安全生产标准化一级的企业要重点抓巩固，二级的企业要着力抓提升，三级的企业要督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿。

（四）明确工作重心64按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，各地区要加强督促推进。明确企业的专业达标最低等级为企业达标等级，有一个专业不达标则该企业不达标。对发生较大以上生产安全事故、存在非法违法生产经营建设行为、重大隐患限期整改仍达不到安全要求，以及未按规定要求开展安全生产标准化建设且在规定期限内未及时整改的，取消其安全生产标准化达标参评资格。（五）明确考核要求65（一）策划准备（二）教育培训（三）现状摸底（四）管理文件制修订（五)实施运行及完善整改（六）企业自评和问题整改（七）评审申请（八）外部评审

五、落实责任，重在过程，务求实效66安全生产标准化工作取得重要进展：

一是标准化建设已经列入各地安全生产工作的重要议程；二是加强政策法规体系建设；三是加强评定标准体系建设；四是加强考核评审体系建设；五是开展了创建标准化示范城市试点和典型企业工作；六是开展了标准化的评审工作，审核公告了一批达标企业。五、落实责任，重在过程，务求实效67（一）策划准备

1.策划准备阶段要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设所需的资源充分；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责解决安全生产标准化建设过程中的具体问题。

2.制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设任务，确保各部门按照任务分工，顺利完成阶段性工作目标。68（二）教育培训

1.加大安全生产标准化工作的宣传力度。充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安全生产标准化建设的思想认识