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文档简介

规范性文件合法性审查2013年2月26日一、什么是规范性文件?二、如何开展规范性文件的合法性审查？三、如何进一步完善规范性文件合法性审查制度？一、什么是规范性文件广义上讲，规范性文件包括法律法规规章等法律性文件和约束人们行为的非法律性文件。狭义上讲，规范性文件是指具有管理职能的机关发布的具有约束力的文件。国外曾翻译：hongtouwenjian.我国相关法律中曾出现过这个概念《行政复议法》第七条规定，如果认为具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出审查该文件的申请。《行政处罚法》第十四条规定，除了法律规范以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。什么是国土资源管理规范性文件？国土资源管理规范性文件，是指县级以上国土资源管理部门为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源管理相对人权利和义务，在本系统或者本辖区内具有普遍约束力并能够反复适用的文件。首先是文件。具有规范的体式。符合公文的基本要求。其次涉及当事人。部门内部人、财、物管理的文件不能算规范性文件。如国土资源部加强机关财务管理的通知、国土资源部关于加强老干部工作的通知等等。第三是具有普遍约束力并反复适用。关于某个项目建设用地的批复、关于某个矿山问题的函。属于抽象行政行为。形式：通知、决定、意见、规定、办法等等（国土资发，国土资厅发）发布机关：国土资源部、厅、局及其办公厅（室）发电、函复、党组文件、规程、规范、标准、检查方案、实施方案一般不是。但其中有抽象的约束行为的例外。涉及法律应用解释的复函属于规范性文件。二、如何开展规范性文件合法性审查审查主体：法制机构审查内容：一是否合法。首先要符合上位法。法律、行政法规、地方性法规、本级和下级规章部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行。地方性法规与部门规章不一致，国务院认为应适用部门规章的，要提请人大常委会裁定。规章之间不一致的，国务院裁决。规范性文件层级没有规定。可以参照法律法规规章的层级规定。规范性文件低于法。其次要符合行政管理法律相关规定。如不得设定行政处罚、行政许可、行政强制。收费。再次要符合部门职权。国家主权、政府机构设置、国家基本制度、基本民事刑事制度、基本经济、财政、税收、海关、金融、外贸、诉讼、仲裁、财产征收由法律规定。规范性文件不能规定；超越部门“三定”的职责不能规定。二是兼顾合理性原则。是否公平、公正是否行业保护、市场垄断是否符合市场经济原则是否有利于保护财产权人的权益政策能否达到预期目的

三、如何进一步完善规范性文件合法性审查制度？

首先是领导要重视，把依法行政放在突出的地位。合法性文件越来越受到社会的检验。其次是起草部门法制机构要做好配合。提早参与。提高业务水平。三是处理好改革与依法行政的关系。在先行先试中，运用法治思维推进改革。一是规范改革程序，成熟的上升为法律；二是改革要有灵活度，合理利用法律允许空间。试点

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