培训课件(简化)

行政诉讼法

概述

行政复议法

2014行政执法人员培训行政诉讼法于1989年由第七届全国人大第二次会议通过，1990年10月1日起实施。这部被称为“民告官”的法律规定了行政诉讼程序的基本规则，实施以来，在解决行政争议，推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面，发挥了重要作用。。至2010年，本市各级法院共审结一审行政案件13372件，结案率达98.3%；审结审查非诉行政执行案件56809件，结案率达99.92%。在审结的行政案件中，判决维持、确认合法、驳回原告诉讼请求、不予赔偿的共计5003件，占37.41%，协调解决行政相对人实际困难，促使原告主动撤诉的3472件，占25.96%。一行政诉讼法概述

（一）行政诉讼与行政诉讼法

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起起诉，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。（《行政诉讼法》第2条）行政诉讼法是指调整行政诉讼活动的法律规范的总称。行政诉讼法是程序法，与民事诉讼法、刑事诉讼法构成完整的诉讼法律体系。行政诉讼法有广义与狭义之分。1989年4月4日通过的《中华人民共和国行政诉讼法》。

（二）行政诉讼的基本原则行政诉讼的共有原则

这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼的原则相同的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般原则。1、人民法院依法独立行使审判权原则（第3条）2、以事实为根据，以法律为准绳原则（第4条）3、当事人法律地位平等原则（第7条）4、使用本民族语言文字进行诉讼原则（第8条）5、辩论原则6、人民检察院实行法律监督原则（第9条）7、合议制原则、回避原则、公开审判原则、两审终审制原则（第6条）

行政诉讼的特有原则

这些原则是行政诉讼自身所特有的，与其他诉讼活动的原则是完全不同的。

1、人民法院特定主管原则(第2条）2、人民法院对具体行政行为合法性审查原则(第5条）3、不适用调解原则。（第50条）赔偿诉讼可以适用调解（第67条）4、诉讼不停止执行原则。（第44条）5、司法有限变更原则。（第54条第（四）项）６、司法最终裁决原则。（第65条）（三）受案范围人民法院受理的行政案件（第11条）

1、不服行政处罚的包括对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等决定不服的。2、不服行政强制措施的限制人身自由：劳动教养、强制戒毒、行政扣留、限期出境等限制或剥夺财产：查封、扣押、冻结财产，强制扣缴、强制拆除等3、侵犯法律规定的经营自主权的包括：生产经营决策权、产品销售权、物质采购权等4、拒绝颁发许可证和执照或者不予答复不服的许可证和执照应作广义理解，如批准证书等５、对申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复不服的。６、没有依法发给抚恤金的。革命残疾军人残疾金，牺牲、病故抚恤金，职工伤亡抚恤金７、行政机关违法要求履行义务的。包括乱收费、乱摊派的案件。８、行政机关侵犯其他人身权、财产权的。人身权：生命健康权、肖像权、荣誉权等等财产权：专利权、商标权、版权等等９、法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件反倾销案件、反补贴行政案件具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可、行政确认、行政复议等人民法院不予受理的事项（第12条）

１、国防、外交等国家行为。国家行为是一种政治行为，对国家行为的审查权属于国家权力机关。２、抽象行政行为。是指行政机关针对非特定相对人制定具有普遍约束力并且可以反复适用的规范性文件的行为。（行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。）目前宪法和法律没有赋予人民法院司法审查权。对抽象行政行为的监督通过本级权力机关和上级行政机关实施。人民法院审理行政诉讼案件，参照部委规章和地方规章，认为与规章之间不一致的，送请有权机关作出解释或者裁决。３、内部行政行为。内部行政行为属于行政机关管理其内部事务的自律权范围，主要是行政机关对本系统和机关内部人事、财务、工作等方面的管理行为。对内部行政行为的审查由监察机关、人事机关或其上级行政机关进行。４、行政终局行为。指法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。这里的“法律”仅指最高权力机关制定的规范性文件。当事人可以选择行政途径或司法途径：《公民出境入境管理法》《外国人入境出境管理法》；对省部级的具体行政行为不服的。仅有行政救济权：依据……，省政府确认土地、矿藏、水流、森林等所有权或使用权的行政复议决定为最终裁定。（《复议法》第30条第2款）（四）管辖

行政诉讼管辖，是指在人民法院系统内，由何级何地人民法院受理第一审行政案件的权限和分工。行政诉讼管辖包括：级别管辖，是指上下级人民法院之间受理第一审行政案件的权限和分工。地域管辖，是指不同地区的同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限和分工。裁定管辖，是相对于法定管辖（级别管辖和地域管辖）而言的，即由人民法院根据有关管辖规定自主确定的。（五）诉讼参加人

原告

行政诉讼的原告是指认为自己的合法权益受到行政机关的具体行政行为侵犯，以自己的名义向人民法院提起诉讼的的公民、法人或其他组织。

（第24条）法律特征：１、以自己的名义向人民法院起诉；２、认为具体行政行为侵犯自己的合法权益或与具体行政行为有法律上的利害关系3、受人民法院的裁判约束。

原告资格的转移：1、有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。2、有权提起诉讼的法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼

被告行政诉讼的被告是指被原告指控其具体行政行为违法、侵犯原告的合法权益，由人民法院通知应诉的行政主体。被告的确定（第25条）1、一般原则：公民、法人或其他组织直接向人民法院起诉的，作出具体行政行为的行政机关是被告。2、经行政复议后被告的确定：复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。3、法律法规授权的组织为被告：由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。4、委托行政机关为被告：由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。5、共同被告：两个以上行政机关作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。6、被告资格的转移：行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。

（六）行政诉讼证据的分类（第31条）1、书证。指以文字、符号、图画等载明的内容证明案件事实的材料。应注意：2、物证。指以其存在的外型、规格、质量、特征等形式来证明案件事实的物品。3、视听资料。指利用录音、录像、计算机储存等手段所反映出来的音响、影象或其他信息证明案件事实的材料。4、证人证言。指了解案件情况的人以口头和书面的方式，向人民法院所作的与事实有关的陈述。5、当事人陈述。指当事人在诉讼中向人民法院所作的关于案件事实情况的叙述和承认。６、鉴定结论。７、勘验笔录与现场笔录。

行政诉讼中的举证责任在行政诉讼中，举证责任主要由被诉的行政主体承担。《行诉法》第32条规定“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”在诉讼过程中，行政主体不得自行向原告和证人收集证据这是行政主体举证责任的派生规定，也是实施具体行政行为“先取证，后处理”的要求。例外：（《解释》第28条）1、被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的；2、原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。（七）起诉和受理

起诉起诉是指公民、法人或其他组织不服行政主体的具体行政行为，依法向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院对该具体行政行为的合法性进行审查的诉讼行为。

起诉的条件（第41条）1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织2、有明确的被告；3、有具体的诉讼请求和事实根据；4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。受理受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或起诉。（解释第32条）

审判行政案件的法律依据1、强制性依据（第52条）1）法律。是指全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法制定权制定的规范性文件。2）行政法规。是指国务院依照宪法和法律制定和发布的规范性文件。3）地方性法规。是指地方国家权力机关依法制定和发布的规范性文件。4）自治法规。是指民族自治区的人民代表大会依据宪法和法律，根据本民族自治地方的政治、经济、文化的特点而制定和发布的规范性文件。包括自治条例和单行条例。（八）审理和判决2、任意性依据——规章（第53条）1）概念规章是指国家行政机关根据法律、法规制定和颁布的调整本部门或者本地区行政管理关系的规范性文件。包括：部委规章：地方规章：（省、自治区、直辖市；省、自治区人民政府所在地的市；经国务院批准的较大的市；全国人大授权的经济特区的市）2）规章的效力及“参照”的含义规章作为行政管理的重要手段和依据，应给予一定的肯定“参照”的含义：1、对符合法律、法规的规章，应确认其效力；2、对不符合法律、法规的规章，不予适用。

第一审程序中的裁决（第54条）1）维持判决：证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的；2）撤销判决（并可以判决被告重新作出具体行政行为）：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的。3）履行判决：被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行4）变更判决：行政处罚显失公正的人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。（第55条）二、行政复议法概述从1991年1月国务院行政复议条例实施到1999年10月行政复议法施行，再到2007年8月行政复议法实施条例的实施，我国行政复议制度不断细化和完善。行政复议是以法律形式建立的行政机关内部的监督和纠错机制，被称为官民争议的“减压阀”。与行政诉讼相比，二者的相同点都是“民告官”，区别在于复议是行政机关内部纠错监督。行政复议与行政诉讼的关系共同点都是解决行政争议，因此有很多规则都是一样的，比如说都是由行政机关承担举证责任，都不能进行调解，具体行政行为都不停止执行等等。在两者的衔接上，有以下几种关系：1．选择关系。2．必经关系。3．限制性的选择关系。（一）行政复议申请人行政复议申请人是依法申请行政复议的公民、法人或者其他组织。（《复议法》第9条规定）申请人必须是认为自身合法权益受到侵害，并依法提出复议申请的公民、法人或者其他组织，包括外国人、无国籍人和外国组织。（二）行政复议被申请人行政复议被申请人，是作出被申请复议的具体行政行为的行政机关。被申请人的法律特征有以下几点：（1）被申请人必须是行政主体，即行政机关或法律、法规授权的组织。（2）被申请人必须实施了具体行政行为。（3）被申请人必须是其相应具体行政行为受申请人指控并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。《复议法》第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。

《复议法》第十五条（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（三）行政复议机关

行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。这种组织的特征是：其一，行政复议机关是行政机关，法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关。其二，行政复议机关是拥有行政复议权的行政机关。其三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。因此，行政复议机关必然是行政主体。1．作出被申请行政行为的行政主体。2．作出被申请行政行为的行政主体的上一级行政机关。3．作出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府。（四）行政复议机构行政复议机构是行政复议机关中具体办理行政复议事项的机构。行政复议机构的工作具有事务性、程序性和操作性。它没有作出行政复议决定的职权，有权作出行政复议决定的是行政复议机关。行政复议机构不是行政主体，它不能以自己的名义对外行使职权，上下级行政复议机关的行政复议机构之间没有领导和监督关系，它们各自对所属的行政复议机关负责。《条例》第2条各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，领导并支持本机关负责法制工作的机构（以下简称行政复议机构）依法办理行政复议事项，（五）行政复议的申请与受理行政复议的申请

《行政复议法》第九条规定可以在60日内申请行政复议；法律有关于超过60天的规定时，按照法律的规定。申请期限的起算，应当从申请人知道作出该具体行政行为之日起算。申请人表达申请意愿的形式，既可以是书面的，也可以是口头的。口头申请应当作出记录。对行政复议申请的受理

行政复议机关应当在收到行政复议申请后的5日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定。具体行政行为在复议期间不停止执行（第二十一条）

申请复议的法定条件有哪些？（1）申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；（2）有明确的被申请人；（3）有具体的复议请求和事实依据；（4）属于申请复议的范围；（5）属于受理复议机关管辖；（6）法律、法规规定的其他条件。（六）行政复议的审理、决定和执行行政复议的审理1、审查方式

2、举证责任3、查阅材料4、证据收集5、撤回申请《复议法》第二十三条规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

《复议法实施条例》第42条，复议终止的情形。行政复议活动中，被申请人一般应当承担哪些义务。（1）在收到行政复议申请材料之日起10日内提出书面答复，提高当初作出具体行政行为的证据，依据和其他有关材料；（2）在行政复议过程中，不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据；（3）不得阻挠或者变相阻扰公民、法人或者其他组织申请行政复议，不得打击报复陷害；（4）履行行政复议决定。（七）行政复议的决定行政复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。决定种类。

《复议法》第28条（1）维持的决定。作出维持决定的条件有五个方面：第一，事实清楚。第二，证据确凿。第三，适用法律正确。第四，程序合法。第五，内容适当。（2）履行法定职责的决定。这种决定包括了确认不作为违法和履行法定义务两个方面的内容。（3）撤销、变更、确认违法和重新作出具体行政行为的决定。这些决定都是行政复议机关对违法具体行政行为的处理。

《复议法》第28条第（三）1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。

《复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定依法行政

行政执法人员职业道德

概述2014行政执法人员培训我国依法行政的历史进程

（1）从依政策办事到依法办事。（2）从“官告民”到“民告官”。（3）从“落实政策”到国家赔偿。（4）从只注重行政实体逐步向注重行政程序转变。

（5）从无限政府逐步向服务政府、诚信政府、责任政府转变。1987年10月，党的十三大报告就明确指出了行政管理法制化的基本思想，“为巩固机构改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必须加强行政立法，为行政活动提供基本的规范和程序”。1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次以党的文件“明确要求各级政府都要依法行政、依法办事”。党的十六大就关于进一步加强党的执政能力建设，全面推进依法行政、建设法治政府要求的提出，直至2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》

依法行政的奋斗目标：建设法治政府法治政府，就是按照法治原则运作的政府，政府一切权力的来源、政府的运行和政府的行为都收到法律的规范和制约。其特征就是把自身权力自觉限制在法律规定的范围内，严格依法办事，防止权力被滥用。简单说就是把权力关进笼子，这个笼子就是法律法规。依法行政的基本要求

合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律规定，行政机关不能作出公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。

合理行政。就是要遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行政合理性要求，行政行为应该符合立法目的或立法动机。

程序正当。严格遵守法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，坚持公开原则、回避原则。

高效便民。要遵守法定时限，提高办事效率，方便公民、法人和其他组织。

诚实守信。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由撤销、变更行政决定的，应当按法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。

权责统一。实现权力和的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。依法行政的实现路径

要通过加强公民权利对行政权力的制约，实现公民权利与行政权力的相对平衡。

要通过转变政府管理职能，以实现行政权力运行机制的相对平衡。

要通过整合行政监督的资源，以实现行政监督制度与行政权力的动态平衡。

行政执法人员职业道德职业道德与一般社会道德任何社会的职业道德总要受到该社会占统治地位的一般社会道德的影响和制约，它们之间在一定意义上是共性与个性的关系。道德是一种社会意识形态，是人们共同生活及其行为的准则与规范。道德往往代表着社会的正面价值取向，起判断行为正当与否的作用。道德是指以善恶为标准，通过社会舆论、内心信念和传统习惯来评价人的行为，调整人与人之间以及个人与社会之间相互关系的行动规范的总和。当代社会存在道德问题，社会面临道德困境现代经济生活往往伴随着各种各样的竞争，如果没有一个完备的法律体系来约束每一个市场参与者的行为，那么这种竞争也就会由自发的竞争演变成为无序的竞争，而许多道德问题也就寄生在这些无序竞争之中。道德困境产生的原因道德本身存在的困境。近代商品经济发展的