行政审批讲课知识讲解

行政审批讲课一、固定资产投资项目审批流程及注意事项（一）投资项目审批改革的目的和意义实行政企分开，减少行政干预；合理界定政府职能；转变政府职能，提高行政效率，改善投资环境。

一、固定资产投资项目审批流程及注意事项（二）投资项目审批改革前后的主要政策变化1、管理模式的变化（1）审批制：对于政府性资金投资项目继续实行审批制。（2）核准制：对不使用政府性资金投资建设项目，并列入《政府核准的投资项目目录（2004年本）》的项目，实行核准制。外商投资和境外投资项目均实行核准制。（3）备案制：对于企业不使用政府性资金投资建设，且未列入《核准目录》的项目，无论规模大小，均实行备案制。备注：国家级及市区两级财政资金（补贴）项目，均采用审批制；镇（街道、园区）财政所资金，采用审批制，镇级公司采用核准制。一、固定资产投资项目审批流程及注意事项（二）投资项目审批改革前后的主要政策变化实行核准制的项目实行备案制的项目2、管理程序的变化3、管理部门的变化4、管理权限的变化一、固定资产投资项目审批流程及注意事项（三）固定资产投资项目审批和核准的流程1、政府性投资项目（审批制）要求：对项目建设的重要性必要性、拟建地点、规模、投资匡算、资金筹措及项目的经济效益和社会效益进行初步分析，视项目复杂程度对项目社会风险等作出初步分析，并按要求提供相关附件，包括项目所在区域详规、项目法人机构代码证等。要求：对项目在技术、经济上是否合理，可行以及社会效益、风险、生态环境、节能等进行全面分析，对落实各项建设条件要有充分的判断。①项目建议书、预可研②项目工可报告一、固定资产投资项目审批流程及注意事项（三）固定资产投资项目审批和核准的流程1、政府性投资项目（审批制）备注1：项目工可阶段希望大家高度重视，会同文本编制单位、项目设计单位考虑周全，尽量从规模和投资估算做到合理、可控，并使后续的建设工程设计方案、扩初设计及概算、施工图及预算等环节规模和投资控制在工可批复范围内，避免调整。备注2：对在自有土地上实施改扩建的项目，属政府投资审批类的，且项目不复杂的，原则上项目单位先予办理规划设计要求、环评，并附产权证，以工可代项目建议书文本形式一次报批；属于核准项目，原则上项目单位也同样先予办理规划设计要求、环评，并附产权证，编报申请报告报批。

一、固定资产投资项目审批流程及注意事项（三）固定资金投资项目审批和核准的流程2、政府性公司投资项目（核准制）1区国有公司、各街镇集体公司按照供地计划→通过规划选址、土地预审及环评、能评审查意见（包括征询相关部门意见）

2编制上报项目申请报告（主要内容包括：申报单位及项目概况，发展规划、产业政策和行业准入分析，资源开发及综合利用分析，节能方案分析，建设用地、征地拆迁及移民安置分析，环境和生态影响分析，经济影响分析，社会影响分析等。一、固定资产投资项目审批流程及注意事项（四）固定资产投资立项过程是一个决策过程项目单位要求严格执行权限审批和核准规定。项目单位必须要提供相关资料，包括上级部门的支持意见（如区府会议纪要），行业主管部门意见、规划、土地及环评批复，明确法人单位等手续。

提示1项目前期工作一定要扎实充分。提示2项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节，也是使项目能顺利运作的基础和前提。提示3工程项目竣工验收，并经决算审计通过等相关手续后，项目单位务必要把投资结果转成资产，及时办理相关产证。

一、固定资产投资项目审批流程及注意事项（五）当前固定资产投资项目审批（核准）过程中存在的主要问题

主要问题1.项目前期工作欠扎实深入，直接导致项目投资规模调整多，变化大2.材料不齐全3.项目单位名称不一致4.越权审批问题5.已建项目补办手续问题

6.不属固定资产投资审批类的装修项目办理问题一、固定资产投资项目审批流程及注意事项（六）固定资产投资审批涉及镇（街道、园区）需要配合相关事宜

拼盘资金项目审批补贴项目需征求行业审核意见项目审批

主要内容固定资产投资项目审批流程及注意事项固定资产投资项目节能评估审查基础设施社会事业项目计划和用地批准流程一二三二、固定资产投资项目节能评估审查

节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表的行为。

（一）相关法律法规依据

国家发改委2010年9月17日发布的《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（第6号令）上海市人民政府关于印发《上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（沪府发[2011]38号）的通知二、固定资产投资项目节能评估审查

（二）评审方法

固定资产投资项目节能评估，按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

3、节能登记表上述条款以外的项目，应当填写节能登记表。2、节能评估报告表年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应当单独编制节能评估报告表。同时满足以上两项分类标准的项目,按照第一项执行。

1、节能评估报告书年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按照当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应当单独编制节能评估报告书。二、固定资产投资项目节能评估审查

（三）适用流程

1.审批、核准类项目节能评估文件报送实行审批或核准制的固定资产投资项目，建设单位应当在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件或节能登记表，申请节能审查。2.备案类项目节能评估文件报送实行备案制的固定资产投资项目，建设单位应当首先向项目备案机关办理备案手续，并在报送设计文件审查前，向原项目备案机关申请节能审查，取得节能审查意见或节能登记备案意见。

二、固定资产投资项目节能评估审查

（四）节能审查需提交材料

节能评估报告文件一份（需根据能耗进行节能评估报告书、节能评估报告表或节能评估登记表的编制）企业组织机构证、营业执照各一份备案类项目需提供我委备案意见节能评估报告文件电子版一份发至sjjnsc@163.com节能评估报告书和节能评估报告表由具备相应资格的机构编制

二、固定资产投资项目节能评估审查

建筑类型年单位面积耗电量kWh/m2•a年单位面积总能耗kgce/m2•a平均值平均值商场293.791.5宾馆饭店150.763.6办公楼116.2237.5政府办公楼101.935.8综合楼156.349.9各类建筑能耗统计表注：折标系数0.3主要内容固定资产投资项目审批流程及注意事项固定资产投资项目节能评估审查基础设施社会事业项目计划和用地批准流程一二三三、基础设施社会事业项目计划和用地批准流程（一）基础设施社会事业项目用地计划申报阶段每年12月份申报第二年的项目用地计划，申报时要做好以下工作：经街镇党委、政府讨论确定的项目，并确定由街镇实施。项目已与相关条线部门沟通并取得支持。如社区卫生服务中心与卫生局联系；社区文化活动中心与文广局联系，养老院项目与民政局联系等。项目初步选址已与规土局沟通，与区域控详规划相符合。项目与环保部门进行前期沟通。对项目选址地块进行前期摸排，弄清土地性质，确定新增建设用地所需数量。对申报项目根据轻重缓急进行排序。三、基础设施社会事业项目计划和用地批准流程（二）基础设施社会事业项目用地计划下达阶段每年3-4月份下达基础设施社会事业项目用地计划。基础设施社会事业项目用地（2011年1100亩、2012年1200亩）由区发改委排定项目用地计划。计划排定后，召开会议下达基础设施社会事业项目用地计划。

（三）基础设施社会事业项目用地手续办理阶段

每年4-8月份，各单位凭用地计划表到区规土部门办理新增建设用地手续。三、基础设施社会事业项目计划和用地批准流程（四）基础设施社会事业项目用地后期督查阶段

每年9-11月份。区发改委对项目用地办理情况进行后期督查，对未完成用地手续办理的用地指标及其他节余土地指标重新安排，避免浪费有限的土地指标资源。未完成用地手续办理的项目第二年一般不予重新安排指标。各镇在此期间应做好第二年土地计划申报项目的前期准备工作。

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例：沪府发〔2008〕33号文中规定，以下项目均由市级机关核准：城市供水：原水工程、日供水5万立方米及以上水厂、输水和供水主管网、跨区县供水管网的项目。城市道路：城市快速路、主干路的项目。绿化：二级及以上公园和公共绿地、10公顷及以上林地的项目。生活垃圾处理：焚烧处理工程、日处理500吨及以上填埋处理工程、日处理300吨及以上堆肥处理工程的项目、日处理300吨及以上垃圾中转站的。公共停车场（库）：停车泊位200及以上的项目。教育、卫生、文化：初中办学规模在32个班及以上、高中办学规模在36个班及以上、九年一贯制学校办学规模在36个班及以上的校区项目，总投资在1亿元及以上的各类教学、培训设施项目（含