食品安全法(总则)资料

食品安全法(总则)总则的主要内容1、立法目的；2、适用范围；3、食品安全职责（政府及组成部门、食品生产经营者、公民、法人、社会组织、社会团体等）。

立法目的第一条为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

采取保证食品达到保障公众身体安全的各项措施健康和生命安全的目的

食品安全的定义

食品安全的定义分别来源于2个概念：一是一个国家或社会的食物保障，即是否具有足够的食物供应；另一个是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。食品安全有2层含义：绝对安全性：被认为是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也就是该食品应绝对没有风险。相对安全性：被定义为一种食物或成分在合理食用方式和正常食量的情况下，不会导致对健康损害的实际确定性，但不能担保在不正常食用时可能产生的风险。

食品安全与食品卫生的区别WHO《加强国家级食品安全性计划指南》：食品卫生：为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。食品安全：对食品按其原定用途进行制作和食用不会使消费者健康受害的一种担保。食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

适合性：食品应有相应的营养，应当具有相应的色香味。食品安全与食品卫生的区别食品卫生强调食品生产经营过程中采取各项措施的规范操作。食品安全在强调食品生产经营过程中的规范操作外，更加强调生产过程中的担保-----诚信经营。食品安全法的适用范围第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：

（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；

（二）食品添加剂的生产经营；

（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；

（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；

（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。食品安全法的适用范围1、食品生产2、食品流通食品经营3、餐饮服务4、食品添加剂的生产经营；5、食品相关产品（包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂、工具、设备）的生产经营；6、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；7、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。如何理解“对食品、食品添加剂和

食品相关产品的安全管理”《食品卫生法》：第四条凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。如何理解“对食品、食品添加剂和

食品相关产品的安全管理”

1、强调食品生产经营的企业自身管理和执法部门依法实施的监督管理；2、对没有特别说明的情况作一概括。食品卫生法：食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。食品安全法没有对“食品生产经营”进行解释的原因就在于有这样的规定。初级农产品质量安全管理

供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。几个概念食品添加剂：为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。（包括营养强化剂、食品用香料、胶基糖果中基础剂物质、食品工业用加工助剂等）。所有的食品添加剂均在《食品添加剂使用标准》GB2760—2011中罗列营养强化剂：为了增加食品的营养成分（价值）而加入到食品中的天然或人工合成的营养素和其他营养成分。《食品营养强化剂使用标准》（GB14880-2012）几个概念食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

食品相关产品：是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备食用农产品（初级农产品）：是指来源于农业（种植业、畜牧业、渔业等）的初级产品，既在农业活动中获得的植物、动物、微生物及产品。食品安全监督两个层面一、国家监督1、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）2、司法机关3、行政机关二、社会监督（是一种间接监督）1、民主党派2、社会团体3、新闻媒体4、公民个人5、其它食品安全职责的划分政府政府组成部门食品生产经营者食品行业协会社会团体群众基层组织新闻媒体科研机构普通公民和一般社会组织食品生产经营者的社会责任第三条食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。对食品生产经营者的主要要求1、守法经营；2、保证食品安全；3、接受社会监督。基于食品生产经营者的社会责任建立的两项制度：食品安全第一责任人制。食品安全信息公示制（包括经营者的食品安全状况和管理部门的监督管理信息）食品安全监管部门职责划分第四条国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。

国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。

国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

职责划分原则1、统分结合原则（统：成立食品安全委员会，分：各职能部门有各自的监督管职责）；2、全程监管原则（从农田到餐桌）；3、分段监管原则。卫生行政部门职责

1、食品安全综合协调职责；2、负责食品安全风险评估；3、食品安全标准制定；4、食品安全信息公布；5、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定；6、组织查处食品安全重大事故。

质监、工商、食药部门职责质量监督：食品生产实施监督管理。工商行政管理：食品流通实施监督管理。

食品药品监督：餐饮服务实施监督管理。职责分工存在问题

卫生部门食品安全综合协调职责，处于职责分工的顶层，但同其它部门为同一行政级别，其它部门肯定存在意见，恐难维持。分段监管存在的问题

我国实行农业、质检、工商、食品药品等多部门分段负责的监管机制，多部门参与食品安全监督管理，大大增强了监督管理队伍力量，但也存在诸多薄弱环节：1、职责划分不清，越位或缺位问题突出，存在监管真空。如豆芽生产谁来管？奶站由谁来管？混合业态怎么分工？（艾蒙特要申请餐饮服务许可证）分段监管存在的问题

2、监管效率不高，推诿扯皮干现象突出。生猪饲养属于农业部门管，屠宰属于商务部门管，但生猪收购和运输环节谁来管呢？大量存在的小食品加工点，按分段管理要求，应该由质监部门负责监管，而实际上质监部门因监管力量薄弱而无暇顾及。3、食品安全监督管理专业性较强，专业队伍建设存在问题。分段监管发展方向一些地方已开始认识到改革的必要性。深圳就准备构建“大食品”安全监管体制，将原质监、工商、食品药品等部门的生产、流通、餐饮服务的食品安全监管责任统一划归到新成立的市场监督管理局。在这种食品监管体制下，其食品安全的生产、流通、消费将由一个部门监管，改变了食品在种通、植养殖、生产加工、市场流餐饮消费四个环节分段监管的状况。

县级以上地方人民政府的职责

第五条县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。

县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。

上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。

县级以上地方人民政府的职责1、负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，2、建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；3、统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；4、完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。

5、确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。6、上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。

各监管部门之间配合

第六条县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

食品行业协会的职责

第七条食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。

行业协会管理的重要性1、符合精简政府职能的方向。各级政府及其部门逐步将适合行业协会管理职能委托或移交给行业协会。2、行业协会是联系政府和企业的纽带与桥梁。是经营者与政府间的第三部门。3、行业协会是市场经济利益多元化基础上，行业利益的代言人。4、行业协会是现代市场经济体制下，各行业企业实行自律性行业管理，制定行规行纪，抑制不正当竞争，维护公序良俗的组织形式。行业协会管理的重要性5、行业协会是为企业提供行业性公益服务的组织。各行业都需要在市场开拓、技术服务、法律服务、信息服务、培训等方面提供特殊的专业性服务业务。

6、行业协会有信息优势，能及时掌握行业动态及存在问题。7、行业协会有人才优势。社会团体、基层群众性自治组织的职责第八条国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。

新闻媒体的职责

第八条（续）：新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。

1、宣传内容法定性2、宣传经费公益性3、舆论监督的两面性（生产经营者、监督管理者）

舆论监督作用的两面性1、媒体在食品安全宣传、监督和重大食品安全查处过程中功不可没。

2、一些报道夸大其辞或没有事实依据，这样的一些报道短时期内集中出现，容易产生放大效应，群众看了以后往往都会信以为真、焦虑担忧，也自然会有“还有什么敢吃的”的想法。媒体的造假—纸馅包子

2007年7月8日晚7时，北京电视台播出“纸做的包子”，节目一开始援引“业内人士马先生”爆料称，用废纸制作肉馅“已经成了行内公开的秘密”，并安排记者在朝阳区十字口村暗访这种现象，随后联系朝阳区左家庄工商所做突击检查，相关商贩因为没有营业执照和卫生许可证被取缔。·7月18日晚间，北京电视台在《北京新闻》中称，“纸馅包子”被认定为虚假报道，摄制者已被刑事拘留，北京电视台向社会道歉。媒体的过渡渲染—“致癌咸蛋”标题：江门查获逾10万个“致癌咸蛋”已流入当地市场

门江海区一商住铺查获10.22万个工业用盐腌制的咸蛋和2.2吨工业用盐。质监局人士称，工业用盐含亚硝酸盐危害健康，长期食用会致癌。工业用盐一吨价格大概为500-800元，而食用盐则一般1000元一吨。媒体的过渡渲染—“致癌咸蛋”

一般而言，亚硝胺类是稳定的化合物，本身并不具有直接的致癌作用，属于间接致癌物。但是，亚硝胺化合物在生物酶（一般为与染色体P450相关的酶）的催化作用下，被氧化为羟基化亚硝胺。这种物质不稳定，可以进一步经过若干过程，代谢为终致癌物。比较客观的标题江门查获用工业用盐制作的咸蛋媒体的过渡渲染—红心鸭蛋我国河北的白洋淀就以盛产红心鸭蛋而出名，且有百年历史。人工喂养的鸭子如果在其饲料中添加一定的红色色素后鸭子产下的鸭蛋蛋黄也同样会呈现出红色来。因此有些商家为了追求好的“卖相”，红心鸭蛋”事件既是将高效工业用色素—苏丹红掺入饲料中喂养鸭子，生产红心鸭蛋。媒体的过渡渲染—红心鸭蛋媒体对这件事情进行报导并指出苏丹红具有致癌性，一时间引起全国对食品安全信任的恐慌。“苏丹红”是一种化学染色剂，并非食品添加剂。它具有致癌性，对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用。苏丹红属于化工染色剂，主要是用于石油、机油和其他的一些