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文档简介

1989－200119982001年调到中央党校，现任中共中央党校政法部人权研究教授，博士生导师。主要研究方向：法哲学、法理学和法史学。知名反腐专家。

中央党校林喆教授简介

《党政领导干部问责暂行规定》解读

中央党校林喆教授

一、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中央政治局审议并通过，中共中央办公厅、国务院办公厅2009，7印发）一是事故调查阶段，直接的问责缺少向深处追查环节；二是承担责任阶段缺乏充分说理环节；三是问责者复出阶段缺少严格的组织考察、群众评议和公示环节。

“丢车保帅”现象

用人制度上的缺陷问责组织部门和纪检监部门《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》（2008，6）

试用期

《暂行规定》出台的目的是要求各级党委和政府依规严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。

全文四章26条。第一章总则，指出了制定这一规定的目的，所依据的法律法规和党规，适用范围及问责原则。

1、制规的目的：加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。2、所依据的法律法规和党规：《中国共产党章程》，《党政领导干部选拔任用工作条例》，《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等。

4、问责原则：坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。这一章的亮点是同时提及党政领导

第二章规定了问责的情形、方式及适用。

1、问责的情形：第五条规定在七种情形下对党政领导干部实行问责：（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

此外，本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究党政领导干部的责任。（第6条）

这一章的亮点是，首次将用人制度上的问题和党风廉政建设责任制方面出现问题（也即监督问题）列入问责范围。

这里的亮点是，明确地规定了问责方式、从重问责、从轻问责、问责程序，建立了说理机制。问责方式责令公开道歉

停职检查

引咎辞职

责令辞职、免职作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。（第14条）对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。（第15条） 多部党规、法规的出台表明了中央从制度上加大反腐败力度的决心和积极行动。加

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