浅谈用科学发展观指导排水设施维养作业市场化工作

浅谈用科学发展观指导排水设施维养作业

市场化工作改革开放以来，我市按照中央有关改革精神，结合本地区实际情况，对市政行业进行了比较大规模的改革，形成了目前市政行业政事分离、建管分离，和部分设施管养分开的工作格局。1984年开始，从原温州市市政工程处分离出温州市市政管理处、温州市城建设计院，后又成立市政开发办、道桥建设处等单位，还成立具有集体事业性质的城南、城西市政维修队等，2009年又在温州市市政管理处分离组建了温州市排水有限公司。每个单位各自承担自己的工作职责，原先计划经济体制下市政行业集决策、管理、监督、生产、服务于一身的局面有所打破。其中，市政工程建设市场已经全面形成，且市场化竞争日益激烈，势不可挡。2006年以来，温州市市政管理处作为市政设施管养单位，根据有关部门的要求加快了市政设施维养作业市场化尝试的步伐，但在实际操作中均告失败。2009年，温州市排水有限公司成立以后，如何在接管全市排水设施并保证正常运转的基础上稳妥地推进排水设施维养作业市场化工作是摆在我们面前的新课题。下面结合近段时间学习科学发展观的心得，在此对排水设施维养作业市场化问题做一粗浅探讨。以人为本，发展排水设施维养工作排水设施的管养是城市管理体系中的重要环节，排水设施是否完好、功能是否健全直接关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，也关系到社会主义和谐社会的建设。组织好排水设施维养工作，是管理部门的职责所在。但排水设施维养工作由于投入规模小、市场发育不成熟、市场准入机制不健全、对维养单位后方基地和维养设备材料要求高等实际情况使得市场化工作很难推进。面对这些困难，我们应该坚持用发展的办法予以一一解决。首先要引入新工艺、新技术，提高排水设施的维养水平；其次要加大排水设施维养投入规模，培育成熟的公平竞争市场；最后是建立适合本地实际情况的机制，规范排水设施维养行为。同时，我们要时刻注意在排水设施维养工作中引入“以人为本”的理念，把原来维养工作中存在对操作工人有危害的行为进行改进，并把维养的成果与广大市民共享。与每年数十亿元投资的排水工程建设市场相比，排水设施维养的市场规模是小之又小，去年市本级下水道维养经费全年仅三百万元。可以说，市政设施维养服务的需求具有社会性，但实际购买市政设施维养服务又仅限市政设施管理部门。市政设施维养市场分析市政设施维养的市场需求特性市政设施维养的市场规模与每年数十亿元投资的市政工程建设市场相比，市政设施维养的市场规模是小之又小。就市本级市政设施维养经费安排来说，下水道日常维护经费全年仅三百万元，路灯日常维护经费一般维持在二、三百万元，今年破记录地增加到六百万元，道路日常维修经费今年是三百万元。市场规模小，且专业分工细，是市政设施维养市场的一大特点。市政设施维养的市场发育每年数十亿元投资的市政工程建设市场，培育了大批市政工程施工企业，来参与市政工程建设市场竞争。目前，市政工程建设市场上有时可聚集上百家施工企业竞争一个工程施工项目。但市场上常年专门从事市政设施维养的企业数量非常有限，不足以维持正常市场竞争。我处组织的三次市政设施维养作业招标失败，就是因为市场发育不成熟，没有足够企业参与市场竞争。另外，作为市政行业市场运作的结算依据，国家在八十年代初就颁布了市政工程施工定额，但市政设施养护维修定额是到2006年才正式发布使用。政府对市政设施维养市场发育的政策支持，也远远滞后于市政工程建设市场。市政设施维养的市场准入机制市场准入机制是为了防止市场资源配置低效或过度竞争，确保市场经济效益，政府职能部门通过批准和注册，对企业的市场准入进行管理的一种保障机制。市场准入机制也是专业市场健康有序竞争的内在要求。在市政工程建设市场，政府设立了施工企业资质管理制度，限制资源配置低效企业无序参与市场竞争。但在市政设施维养市场方面，还缺少与之相配套的市场准入机制。从市政设施维养作业的实际运作来看，维养作业单位必须在本地拥有后方基地、专用设备、备用材料、应急人员等等，才能满足市政设施维养作业的需要。比如，从事沥青路面维修的企业，必须拥有沥青混凝土拌和厂、沥青摊铺设备、铣刨设备、碾压设备等等；从事路灯维修的企业，必须拥有高空作业车等等，还需要熟练的维修作业人员。维修作业的这些设备、人员的保障问题，涉及市场准入机制的建立。积极稳妥推进市政设施维养市场化建设部城建司司长李东序同志在市政协会设施管理专业委员会成立二十周年纪念大会讲话时指出：“总结各地的经验，新建和养护必须分开，新建工程纳入建设工程市场管理，通过招投标选择施工单位。养护管理是公共服务，应当纳入公共财政，按照政府采购服务的方式进行，逐步推进用竞争的办法确定市政设施养护作业单位。管养是否分开的问题，从长远看必须分开，近期各地应当从实际情况出发，根据市场发育情况、地方财力情况，按照有利于管理、有利于养护的原则逐步推行”。因此，按照温政园[2008]29号《关于市政设施维养有关事宜的请示》及市政府公文处理单意见，将市政设施养护任务布置给温州市市政开发公司和城南市政维修公司来完成是切实可行的，也是符合