公共政策调整课堂展示：推迟退休年龄

1“预备政策”？延迟退休年龄2一、心路历程二、“政策”剪影三、政策评价1.支持及其缘由2.反对及其缘由四、总结3一、心路历程2008年11月，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄。2010年9月，在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初被问及关于是否会延迟退休时间，他回答，还在探讨中。2011年两会，全国人大提议：希望审慎探讨女性退休年龄问题。2012年1月15日，全国妇联、人社部表示有关部委正在探讨弹性退休制。2012年6月27日，《社会保障“十二五”规划纲要》出台，纲要明确将“探讨弹性延迟领取养老金年龄的政策”。这也是第一次将“延迟退休年龄”这一话题引入国家战略高度。2012年11月2日，人社部社会保障探讨所所长何平接受重庆晨报记者独家专访表示，延迟退休会是一种必定趋势，但执行会慎之又慎，而且从时间来看也不是马上就会推出，现在还处在一个探讨建议阶段。4由于养老金申领时点牵涉利益范围甚广，且管理权限复杂，短期之内成为现实政策的可能性不大。二、“政策”剪影2012年6月5日，人力资源和社会保障部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题集中答复人民网网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必定趋势，人保部已经厘定在2012年下半年启动有关退休年龄延迟相关系列政策的探讨工作，并将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。5推行试点：北京：2008年12月2日北京市法制办起先就《北京市实施<中华人民共和国妇女权益保障法>方法》（送审稿）公开征求看法，方法中有“应适当延长女性处级以上领导干部和女性高级学问分子的工作年限”这一规定。上海：2010年10月起，上海市起先试点“柔性”延迟申领养老金。不过，仅是局部试点，主要针对具有专业技术职务资格人员、具有技师证书的技能人员。这些技术类人员通过和企业协商，可申请延迟申领养老金，对于延迟的年龄，上海市规定男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。深圳：2011年底，《深圳经济特区性别同等促进条例》草案提出女性与男性劳动者同龄退休。而今年2月，《深圳经济特区社会养老保险条例(征求看法稿)》也提出，可延迟申领养老金。6二、“政策”剪影延迟退休的要点：1.利用外部机制引导劳动者自觉延长，或提前几年预报，每年只提高两三个月。并非网友们所理解的那样，今年60岁，明年就要65岁。2.特殊是对于女性工作者，赐予其更加公允的环境和机会。3.争取形成完善的机制，让就业者在确定的范围内自由选择退休时间。78三、政策评价【支持】1.缓解年轻人的负担和财政压力老龄化：60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%.目前，我国养老保险制度抚养比为0.33左右，到2050年达0.5以上。缴费人口削减+享受待遇人口增加=养老金缺口上升。中国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。92.符合人均寿命现状

中国现行退休年龄政策是上世纪70年头制定的，即男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。而在制定这个政策时，中国人口平均寿命只有50岁左右。随着社会经济的发展和卫生体系的完善，到2010年，人均预期寿命已悄然增长至73.5岁。卫生部部长陈竺表示，到2020年，中国人的平均期望寿命有望达到77岁，达到中等发达国家的水平。如此，可工作的时间也大大提高，退休年龄延后势在必定。三、政策评价【支持】10三、政策评价【支持】3.支配生育和晚婚晚育当前我国家庭生育时间整体延后，因此出现了很多孩子还未工作甚至还未成年父母便赋闲在家的状况，经济状况“告急”，这对于培育孩子特殊不利。4.为现状“正名”中国人民高校公共管理学院教授谢明说：“事实上现行退休制度的确有确定的问题，包括有些单位搞内退、搞返聘，事实上也是对现行退休制度的一种冲击，这事实上就是对延迟退休年龄的一种需求。”11三、政策评价【支持】5.有利于人力资源开发延长退休年龄有利于进一步开发人力资源，特殊是充分发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用，拓展个人的职业发展空间。特殊是对于女性，55岁正是一生事业的黄金期。这时强行让她们退休，不仅是对女性的卑视，也是对社会资源的巨大奢侈。12三、政策评价【支持】6.世界趋势13三、政策评价【反对】1.就业岗位无法腾出，更多啃老族“一个萝卜一个坑，年纪大的不退，年纪轻的怎么能找到工作？”2.减缓养老金支出只能治表不能治本中国养老金的根本问题在于人口结构的老龄化，一方面因为严格的计生政策，另一方面是因为现代人生育率的降低。目前中国的生育率仅有1.18左右，若干年后将会出现一个年轻人赡养6个老人，考虑寿命延长因素，可能出现一位年轻人须要赡养14位老人的极端状况。假如人口政策不改弦更张，这老可怎么养？14三、政策评价【反对】3.双轨制下，百姓多干五年为公务员养老？在双轨制度下，政府事业单位人员不缴纳养老保险，退休后却领着数倍于企业职工的退休金。如此不合理的制度不首要解决，却要制定这种让弱视更弱、而让权力群体更快乐的制度，根本无公允的利益支配可言。因此百姓疑问：体制内外养老金双轨制不改革，要百姓多干五年为公务员养老？1.企业人员自筹+单位缴纳VS国家财政统一支付。2.机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距为3-5倍。15三、政策评价【反对】4.养老金全民覆盖率低，收益率也低中国目前社会养老保险的覆盖面只有25%左右,即使在覆盖率较高的北京、上海等城市,也只有50%左右。在这种状况下,假如延迟退休,势必使得扩大基本养老保险覆盖面的工作受到很大冲击。延迟退休年龄可能使得很多原本未被制度所覆盖的人拒绝参保。5.“有命交社保，没命拿社保”2009年，中国人的平均寿命为73岁因此，假如将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿8年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让很多人大呼不公允。16三、政策评价【反对】6.外国现状和中国不同，没有借鉴意义

唐钧：在上个世纪90年头，很多国家实行延退政策，但当年不是为了节约养老金。那些只有几百万、几千万人的国家，由于人口老龄化严峻，劳动力不够，所以希望本土的老人多干几年，就像现在瑞典就在策划推迟到70岁退休，但是他们的养老金从总额看，一分都不会少拿，甚至晚退休还会拿得更多。17四、总结弥补养老金？