2023年社区工作者复习资料汇总

居委会-概述居民委员会简称。设立于城乡的基层群众性自治\o"组织"组织。1954年12月31日，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《城市居民委员会组织条例》，1980年1月19日重新公布。据此，一方面在\o"市"市辖区和不设区的市设立了居民委员会，以后又逐步在\o"镇"镇和\o"乡"乡政府驻地的小集镇设立了居民委员会。居委会-基本职能1989年12月26日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《\o"中华人民共和国"中华人民共和国城市居民委员会组织法》。根据居民委员会组织法的有关规定，居民委员会的基本职能和任务是：

①宣传\o"宪法"宪法、\o"法律"法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱惜公共财产，开展多种形式的\o"社会主义"社会主义精神文明建设活动；

②办理本居住区居民的公共事务和公益事业；

③调解民间纠纷；

④协助维护社会治安；

⑤协助人民\o"政府"政府或者其它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

⑥向人民政府或者其它的派出机关反映居民的意见、规定和提出建议。居委会-构成居民委员会按照居民的居住状况和便于居民自治的原则设立。一般以100～700户居民设立一个居民委员会。居民委员会由主任、副主任和委员5～9人组成。主任、副主任和委员，由本居住地区全体有\o"选举"选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见也可以由每个居民小组选举的2～3名代表中选举产生。居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。

居民委员会同城市基层政权的关系是：居民委员会在市辖区人民政府、不设区的市人民政府或者它的派出机关-街道办事处的指导下进行工作，市、市辖区人民政府的有关部门也可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。这些单位如需要居民委员会或其下属委员会协助工作，应当经市、市辖区人民政府或其派出机关批准并统一安排。

社会工作者考试1：社区居委会的基本职责、地位和作用1．社区居委会的基本职责根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《北京市实行{中华人民共和国城市居民委员会组织法)办法》的有关规定，结合工作实际，社区居委会的基本职责是：(1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护社区成员的合法权益，教育社区居民依法履行应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。在社区党组织的领导下，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；(2)依法协助政府对社区服务、社会保障、社区治安、人民调解、社区卫生、计划生育、物业管理、社区环境等工作进行管理；(3)研究商议本社区发展规划，协调解决社区内涉及社区成员利益的重大事项。研究决定并办理本社区居民的公共事务和公益事项，开展共驻共建，开发社区资源，管理和维护集体资产，筹措本社区公益事业资金；(4)负责对社工专干的聘用和考核。建立健全社区工作站工作制度，明确社工专干岗位职责和竞聘上岗、考核、评议等程序；(5)及时掌握和了解居民需求，向政府转达社情民意，反映居民的意见、规定，并提出建议；(6)组织社区居民对政务服务工作在社区的贯彻情况进行监督、评议。2．社区居委会的地位和作用社区居委会是我国城市基层群众性自治组织，在城市社区中具有重要的地位，发挥着极其重要的作用。(1)社区居委会是实现人民民主的重要组织形式。根据《宪法》规定，广大人民拥有“依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的权利。社区居委会是城市居民实现民主权利的重要形式。社区居委会的自治性质决定了除个别依照法律被剥夺政治权利的人以外，社区居民和社区成员都有参与管理社区的权利，都有参与讨论决定本居住地区的公共事务和公益事业的权利。通过社区居委会这一组织形式，进一步提高全体社区成员和居民群众的民主意识和参与意识，养成良好的民主习惯，依法行使自己的民主权利。(2)社区居委会是城市基层政权的重要依靠力量。城市基层政权组织，涉及不设区的市和市辖区的人民政府及其派出机关——街道办事处。基层政权部门不仅肩负着密切党群关系、政群关系的使命，并且需要发动群众来完毕一系列行政工作和社会工作。在这个过程中，由于社区居委会是基层群众性自治组织，具有广泛联系群众的基础，具有把党和政府各项工作任务贯彻到基层群众中去的功能，能更好发挥社区自治组织的优势，因此成为基层政权的依靠力量，发挥着协助政府做好与社区成员利益有关的社区服务、社区治安、社会福利、环境卫生、计划生育、人民调解、物业管理、社区文化体育、社区共建与协调等工作的功能，发挥着宣传贯彻国家法律、政策，教育居民履行依法应尽的义务的功能。实践证明，社区居委会是基层政权建设的基石，没有社区居委会协助政府开展工作，城市社会管理就难以顺利进行。(3)社区居委会是党和政府联系群众的桥梁和纽带。密切党群关系、政群关系，既是党和政府的优良传统，又是建设有中国特色社会主义的本质规定。社区居委会在党组织的领导下，在政府的指导下，开展工作，架起党和政府与广大居民群众之间沟通的桥梁。社区居委会把党和政府的方针、政策、路线、法规传达给广大居民群众，又把居民群众的意见、规定和建议及时准确地反映给人民政府，不仅使党和政府可以通过社区居委会及时地倾听到群众的呼声，同时也使居民群众可以通过社区居委会了解、掌握党和政府的方针、政策。实践证明，社区居委会在党和政府和人民群众之间发挥着任何组织都无法替代的作用。(4)社区居委会是两个文明建设的重要力量。社会主义的物质文明和精神文明建设是我国社会主义现代化建设的基本内容。在城市管理和建设中，社区居委会发挥了不可忽视的作用。社区居委会开展的社区教育、社区文化、社区体育、社区卫生、社区服务、社区福利、维护社会治安等活动，不仅是城市精神文明建设的重要组成部分，并且为城市经济的发展发明了良好的社会条件。社会工作者考试2：新型居民自治管理体制的四层面及功能居民自治体制改革就是要建立起符合时代规定的新型居民自治管理体制，形成政社分开、居民积极参与、兼职与专职工作相结合的新局面。目前全国社区居委会建立了新的社区自治组织体系。一是建立了社区成员代表大会——即“决策层”。社区成员代表大会由社区居民和社区单位的代表组成，每年定期召开会议，讨论决定社区的重要事项，涉及选举社区工作者。二是建立了社区居民委员会——即执行层。社区居民委员会由社区成员代表大会选举产生，执行社区成员代表大会所作的每一项决定。三是建立了社区协商议事委员会——即“议事层”。协商议事季员会由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等有关方面人员组成，行使对社区事务的协商、议事职能，有权对社区居民委员会的工作提出建议和进行监督。四是组建了新的社区党组织——即“领导层”。在这个层面上，有社区党委、社区党总支和社区居民区党支部。同时，还建立了由楼、院长、单元组长、居民代表、社区志愿者等组成的组织工作网络。社区居民委员会的性质即基层性、群众性和自治性，决定了社区居民委员会在居民自治中的主体地位，它仍然是居民自治的重要组织载体。问题是在传统的居民自治体制下，居民委员会几乎承担了所有“非自治性”任务。党组织的地位也没有明确规定，一方面导致了党组织过多地纠缠于具体事务，另一方面党在基层社会的任务如宣传党的路线、方针和政策皆由居民委员会代行；政府管理重心的下沉导致居民委员会成为事实上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委员会的重要推动力。社区党支部核心地位的加强以及社会工作者的建立，在体制上理清了居民委员会的职责，使得居民委员会承担的非本职工作尽快剥离出去，进而可以更为集中地关注居民自治的自身发展。党组织建立在居委会上为居委会的活动提供了一个良好的宏观基层社会环境，从而使得居民委员会可以更好地关注自己的建设，成为真正的基层性群众自治组织。突出居民委员会的组织载体地位还体现在它的内部制度建设和运营机制上：全国社区居委会在制度建设上，建立、健全居民代表会议、居民会议等各种会议制度，并建立了必要的接待制度、走访制度，财务、审计制度，在居民委员会的主导下设立了居民小组、志愿者队伍等组织；在运营机制上，着重于完善居委会的选举机制，在居民委员会由居民会议、居民代表会议选举产生并受其监督，转变传统的考核机制，取消一些行政性的以居委会为单位的考核内容和考核指标，考核主体是居民，以居民的满意度作为考核居委会工作实绩的标准，体现了居民委员会产生过程中的群众性、自治性。从功能上讲，居民自治的体制构架在加强居委会的传统功能的同时还衍生出新的功能，重要体现在：一、宏观规划。结合本社区的实际情况，关注居民的需求，对社区发展作统一规划，拟定社区的长期、中期、近期发展目的和任务。二、议事决策。定期召开居民代表会议和居民会议，商讨本社区全体居民的重大事项和公益事业，并作出相关决定。三、组织管理。由于居民委员会直接面对的是广大居民，事情繁杂多样，按照居委会成员的说法是“下管垃圾桶，上管大总统”。显然，这些事情若所有让居民委员会来完毕是不也许的，这就需要组织居民开展自我管理、自我教育和自我服务的活动，就平常的居民自治事务进行管理。四、协调沟通。居民委员会对内在本社区发明了和睦宁静的社区环境，对外代表居民与政府以及物业公司等进行谈判协调，维护居民的利益。五、监督社区。定期听取社会工作者的工作报告，检查工作贯彻情况，就其工作进行评议并提出工作建议。总体上说，居民委员会的功能就是服从和服务社区居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，把党和政府的意志及温暖带给千家万户，满足了群众的需求，也就稳定了基层社会。社会工作者考试3：社区居委会的性质、功能及机构设立1．社区居委会的性质1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村居民按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。《宪法》明确了城市居民委员会的性质，居民。委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地区内自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。社区居委会的性质，使它既区别于国家政权机关，也区别于其他群众组织、民族自治地方的自治机关。社区居委会与国家政权机关的区别在于：在我国，国家政权机关涉及权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。社区居民委员会不是国家政权机关的任何一种，也不是国家政权机关的派出机关。社区居委会与其他群众组织的区别是：在我国，有许多从事社会活动的群众组织，如总工会、共青团、妇联、青联等，社区居民委员会作为基层群众组织，和它们有一定的共同之处，但在设立、任务、服务对象、作用等方面却明显不同。社区居委会与民族自治地方的自治机关的区别是：根据宪法规定，少数民族在聚居的地方实行民族区域自治。民族自治地方建立自治机关，行使自治权。自治机关除行使一般国家机关的职权外，还行使自治权，是国家政权机关的组成部分，不同于社区居委会。2．社区居委会的功能与城市基层群众自治相类似的居民自治，在世界上其他国家也有，但是，中国的城市基层群众自治有自己的特色，具体体现在它的功能上。概括来说，城市基层群众自治组织具有如下几方面的功能：(1)协助功能。城市基层群众自治组织，即居委会，是基层群众性的自治组织，因而属于政权体系外的组织。但是，由于它是国家政权所没有触及到的基层社会的重要的自治组织，并且以中国共产党的基层组织为领导核心，所以，它的初期活动就很自然地被纳入到由国家政权主导的整个政治过程中，成为国家调控社会的重要辅助组织。最早由石家庄提出的“二级政府，三级管理，四级贯彻”的城市管理体制，就是基于这样的现实而形成的。居委会的协助功能重要体现在协助政府宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱惜公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、贫困救助等工作。(2)自治功能。从主线意义上讲，中国城市基层群众自治不是从社会直接发展起来的，而是国家政权建设和制度设计的产物。所以，这个群众性的自治组织，一开始就是作为与国家政权体系有深刻内在联系的组织而存在的，其性质、组织样式和制度形态都是由国家设计和拟定的，从而决定了其性质，即其所具有的协助功能是其存在和发展的前提。但是，依据宪法和法律规定，居委会是自治性的组织，自治是该组织的本质属性，具体体现为居委会所具有的自治性和自治功能。这也就意味着居委会所承担的协助功能应以居委会的自治性和自治功能的发挥为基础。依据组织法，居委会的自治功能体现为自我管理、自我教育和自我服务上，而这些功能的自治性是以居委会由居民选举产生、其工作由居民承担以及接受居民监督为前提的。(3)协调功能。协调功能既是政治功能的一部分，同时也是自治功能的一部分，我们之所以将其独立出来强调，是由于居委会的这方面功能对中国社会具有特殊的意义。长期的计划经济和政府主导型的发展模式，使中国的国家与社会关系形成“强国家，弱社会”的格局，社会中具有自主地位的权威性组织发展有限，于是居委会就成为基层社会最重要的权威性组织，自然而然地承担起协调各种关系和矛盾的使命。居委会协调的重要关系有：居民与政府的关系、居民与单位之间的关系、居民之间的关系、家庭内部的关系。其中在调解民间纠纷方面，居委会中的“人民调解委员会”起了十分重要的作用。(4)治保功能。居民委员会组织法明确规定在居委会下设治安保卫委员会，其任务是协助维护社会治安。早在1952年，由当时的政务院批准，公安部颁布了《治安保卫委员会暂行组织条例》，1980年又重新公布了这一条例。条例规定，治安保卫委员会是群众性的治安保卫组织，在基层政府和公安保卫机关的领导下进行工作。这个功能使居委会成为保障社区安全的重要的组织力量。3．社区居委会的机构设立《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会”，“居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选”。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及中办23号文献精神，社区居委会通常是指社区居委会及其下属各工作委员会和居民小组，它构成了完善的社区居委会组织体系。社区居委会受社区成员代表大会的委托，解决社区的平常工作。社区居委会由社区居民选举产生，代表居民群众利益，根据社区居民会议的决定和授权依法办理群众自己的事情。社区居委会下设的各工作委员会在社区居委会的统一领导下开展工作。居民小组是社区居委会组织系统中最基础的组织，社区居委会和各工作委员会的决定，都要通过居民小组去贯彻。社区居委会、各工作委员会和居民小组共同构成了城市群众自治组织系统，各工作委员会是社区居委会的工作机构，必须对社区居委会负责；居民小组是联系居民的最基层单位，应认真完毕社区居委会交办的各项工作任务，及时反映居民的规定。社会工作者考试4：社区居委会主任应具有的素质及如何当好社区居委会主任社区居委会主任是本居住地区群众性自治组织的重要组织者和领导者，一个社区居委会工作的好坏，与社区居委会主任有着直接的重要的关系。1．社区居委会主任应具有的素质一方面，要结识自己所担负工作的重要性。对工作一定要严厉认真，勤勤恳恳，脚踏实地，树立全心全意为人民服务的宗旨，为居民办好事、办实事。对自己一定要严以律己，努力掌好舵，做好各项工作，这才不辜负广大居民群众对自己的信任和盼望。另一方面，要带头学法、守法，做遵纪守法的模范，认真贯彻党的方针、政策，协助政府做好各项工作，不以权谋私，不损人利己。第三，要作风正派，办事公道，既要坚持原则，秉公办事，又要妥善解决各种矛盾、问题和纠纷。第四，要充足发扬民主，走群众路线，遇事同社区居委会其他成员共同商议，切实按少数服从多数的原则解决问题，杜绝家长制和“一言堂”不良作风。第五，要不断学习提高自己的政策水平和工作能力，丰富自己的知识，使自己适应新形势发展的需要。一个称职的社区居委会主任，不仅思想品德、政治素质规定高，并且还要在业务素质上不断提高。第一、要有较强的工作能力社区居委会主任必须具有一定的文化水平和工作能力。随着经济的发展和工作任务的增多，对社区居委会干部也提出了新的规定。社区居委会主任不仅要组织安排好各项工作，协调好各方面的关系，做好政府交给的与居民利益有关的一些事务，并且要开展许多工作。因此，没有一定的文化水平和工作能力，是完不成繁重的社区居委会工作任务的。第二、要有民主的作风这是由社区居委会的性质决定的。社区居委会是群众性自治组织，办理各种事情，都必须依靠全体居民的力量，群策群力，共同完毕。许多问题都要由社区成员代表大会讨论决定。假如什么事情都由社区居委会说了算，不同居民商议，那么不仅违反了社区居委会的性质，并且也不会得到居民群众的支持和帮助，因此，社区居委会主任必须具有良好的民主作风，善于团结和依靠群众才行。第三、要热心为群众服务社区居委会主任还必须办事公道，廉洁奉公，热心为居民办好事，办实事，具有崇高的道德，在群众中具有较高的威信。只有勤勤恳恳、兢兢业业，全心全意为居民服务的人，才干当好社区居委会主任，才干受到广大居民的拥护。2．社区居委会主任的工作方法:社区居委会主任，是一个社区居委会的领导者和组织者，不仅需要一定的综合素质，还要有一定的工作方法，通过有效的工作，真正达成对社区居委会实行依法科学管理，领导社区居委会顺利实现预定的目的。(1)要树立依法建设社区居委会、依法育民、依法办事的观念。坚持按《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定办事，依法做好各项工作，使社区居委会工作制度化和法制化。(2)虚心接受基层人民政府及其派出机关的指导、支持和帮助，及时向人民政府报告和反映本辖区居民工作、生活和碰到的困难，反映群众的意见和规定，以便及时得到人民政府的支持和帮助，使社区居委会工作得以顺利进行。(3)发动群众参与管理。参与管理限度越高，干部、居民的主人翁态度越端正。吸取干部、居民参与管理的前提是要相信群众，诚心诚意依靠居民群众，开好居民会议，集思广益，研究、探讨问题。在讨论研究工作过程中，要注意说清议题，在群众出主意、想办法时，不要忙于迎头解释；在提出的议题不切合实际时，不要讥笑讽刺，要充足尊重参与者的人格和自尊心。(4)正、副主任的工作协调问题。主任对副主任须按职责分工去做工作。副主任在工作中碰到困难时，主任应积极支持、帮助副主任解决工作困难，这样能增长副主任的信心和勇气，更能增长对主任的信任感。支持副主任的对的行为和工作的积极性，就是为自己补台，挫伤副主任的对的行为和工作积极性，就是为自己拆台。3．社区居委会主任的领导艺术所谓领导艺术，是指富有发明性的领导方法。领导艺术是建立在领导者个人的经验、修养和洞察力基础之上的。现代社区居委会主任的领导艺术，涉及意见交流艺术、激励艺术、指挥艺术、决策艺术、授权艺术和用人艺术；此外，还涉及对的安排自己的工作时间，解决好与各有关方面的工作关系，以及吸引居民参与管理等等。(1)决策艺术决策艺术，是指领导者具有一定观念技能。在非程序化的决策过程中，单位领导人的主观决策技能起着重要的作用。领导者应当依靠自己的周密思考和集中居民群众的对的意见，作出既有事实根据而又先于别人想到和做到的不寻常的战略决策，促使社区居委会的管理活动不断改善。(2)指挥艺术指挥艺术，是领导者运用自己的威望和职责，合理地组织、调动和分派，为“三自”活动服务的一种领导方法。领导者应在实践中不断树立和提高信念和夙愿，使居民群众自觉地团结在自己的周边并接受指挥；在“从群众中来，到群众中去”的无限循环的过程中，认真倾听来自群众，来自实践的信息，及时对辖区居民群众进行必要的管理、教育和服务，其内容要切合实际，方法和形式能为居民群众所容易理解、乐于接受。(3)用人艺术一个指挥者，只有善于调兵遣将，发挥每个人之所长，方能刊胜仗。在一个社区居委会里也是如此。领导者应在充足了解和发挥每一个干部和居民长处的基础上，把工作需要与个人能力很好地结合起来，使每个干部、居民在各自工作岗位上兢兢业业，积极进取；领导还应具有伯乐的慧眼和胸怀，善于发现和启用各方面的人才，在社区居委会中形成一种风气，使凡有才干的人都会受到应有的尊重和聘用，并能大胆的使用，依靠和运用广大居民群众的聪明才智，创建不平凡的业绩。(4)授权艺术社区居委会主任应根据民主集中制原则，在不同的主客观条件下，把不同限度的领导权力下放给副主任和委员，并对其进行必要的指导和监督，使每项工作都能在最适当的层次得到较好的解决，既有助于充足发挥下级组织和人员的积极性、积极性，又能帮助上级领导者集中精力研究和解决重要问题，加强整个社区居委会建设活动的统一指挥。(5)激励艺术激励是人们一种心理需求活动的状态。一切人类的行为都是有其一定的目的的，这种有目的的行为总又离不开满足需求的欲望。社区居委会主任应根据加强思想政治教育和贯彻物质利益原则的精神，适应居民群众多种多样的，经常变化的需要；努力发明“组织气候”——激励环境，鼓舞士气，挖掘潜力，调动各方面的积极性，克服各种困难，实现社区居委会工作目的。(6)抓中心工作艺术要做好社区居委会的工作，一方面要抓住社区居委会各个不同时期的中心工作。在工作中找出对实现目的管理有重要决定作用的某项工作或工作中的某个环节，在突出重点的基础上统筹全局，对的决定每个时期的工作秩序，科学分派自己的时间和规划的工作项目。这样，领导者就可以集中重要精力，抓中心环节，抓重要工作。(7)领导变革的艺术现代社区居委会管理环境错综复杂，千变万化，并且具有“多头管”的局面，都想抓成果，这就规定社区居委会主任在应变能力方面应当是一个强者。社区居委会在发展过程中为了摆脱内部和外部条件的影响，要不断革新管理方式，改善管理，这就必然引起人们思想结识和组织、行为的改变，规定领导者因势利导，对的解决变革过程中革新与守旧的矛盾，达成既促进变革又稳定局面的目的。(8)做好家访的艺术家访工作是社区居委会跟居民群众联系的重要渠道。社区居委会主任与居民的联系应当是经常的，这对及时了解与掌握居民各种情况都有好处。要做好联系居民的工作，一方面是帮助居民排忧解难，使居民感到社区居委会是可信赖的，是能帮助解决问题的地方，这样就越来越密切了；就可无话不说，无事不讲。那么，如何做好家访呢?每次家访，目的要明确，不要企图一下子解决所有的问题，应当有访问的重点，着重解决一两个问题。发现问题，研究问题，及时解决问题。解决问题时，应当注意：第一，应注意从正面教育着手，千万不要硬性布置工作。第二，应以关心的心情，持有帮助解决困难或问题的意愿，进行探讨，解决思想实际和生活实际问题。第三，应注意家访工作艺术。当谈及其问题时，要以唠家常正面谈论是非，逐渐引出正题，动员他自己辨出问题，并能自觉地解决问题，要注意不要为了迎合居民而避重就轻，更不能掩盖矛盾，不谈实质性问题。(9)事事从我做起的艺术“事事从我做起”，就是规定事事起模范带头作用，亲自去实凡事一方面严格规定自己，然后再去严格规定居委会其他成大家才会心服口服，共同配合完毕好各项任务，事事从我做处处严格规定自己，这样才干赢得信任。社会工作者考试5：社会工作的目的、对象及领域(一)随着社会现代化的发展,各种社会问题变得越来越复杂。现代社会也产生了新的职业去解决这些问题，社会工作就是以解决社会问题，特别是困难群体的问题，增进他们的福利和促进社会进步的职业。本章介绍社会工作的目的与功能、社会工作的特点与构成要素，并说明社会工作的重要领域。第一节社会工作的含义与特点社会工作是现代社会的产物.我国正处在从传统社会向现代社会快速变迁的过程中,加快发展我国的社会工作已成为当务之急，怎么样理解社会工作对于明确我国社会工作的发展方向，对的地推动它的发展具有重要的意义。下面就让我们来分析社会工作的特点。一、什么是社会工作（一）社会工作的含义19世纪末20世纪初，一些发达国家出现了以运用专业方法帮助有困难的群体解决其基本生存问题的职业活动，这就是社会工作。我们在中文里所说的“社会工作”是由英文SocialWork翻译过来的。它指的是非功利的、服务于别人和社会的专业化、职业化的活动。在国际社会，这类活动还被称为社会服务（SocialService）或社会福利服务（SocialWelfareService）。由于各国、各地区的经济社会结构不同，具体问题不同，解决问题的方法不同，因此人们对社会工作内涵的表述也有所不同。例如，弗瑞德•兰德（FriedLander）认为，社会工作是一种以科学的知识和技能协助个人以达成社会与个人的满足与自主的专业服务过程。芬克(Fink)认为社会工作是一种艺术和科学,它通过提供助人的服务来增强个人和团队的人际关系和社会生活的功能。联合国于1960年出版的《国家社会服务方案的发展》则指出，社会工作是协助个人及其社会环境，以使其更好地互相适应的活动。国际社会工作者联会（IFSW）曾于20世纪90年代进行全球调查，请各国提供社会工作的定义，结果各国所提的定义大同小异。我们可以说，社会工作是在一定的社会福利制度框架下，根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动。（二）我国对社会工作的理解社会工作在此国还是一个宽泛的概念。当前我国对社会工作有三种不同的理解，即有三种社会工作：行政性社会工作和专业社会工作。第一类社会工作是在机关、单位中和在社会上，我们有时会听到在职干部和离退休人员说自己抽空“做点社会工作”。这里所说的社会工作是他们在本职工作之外从事的、不计报酬的服务性或公益性工作。如某些人在单位中兼任工会、青年团、妇联的一些工作，离退休人员当校外辅导员、关心下一代委员会成员，等等。总之，这种社会工作是相对于本职工作而言的，可以称为普通社会工作。第二类社会工作者是在政府部门和群众团队中，专门从事职工福利、社会救助、思想工作等类型的助人活动。这些活动有的面向全社会（比如民政部门的社会救助、老人福利和儿童福利工作），有的面向本单位成员（如企事业单位中工会救济和帮助困难职工的工作）。这些工作都是由国家正式人员专门承担的助人解困的活动，工作人员较少受过助人方面的专业训练，所以它是行政性、非专业化的社会工作。第三类是专业社会工作，这是由受过社会工作专业训练的人开展的助人活动。改革开放以来，随着我国社会工作教育的发展和对外交流的增强，社会工作专业毕业和某些接受过一定培训的人以专业理念为指导，运用社会工作的专业知识和方法针对困难人群开展服务。这在我国是一种新型的社会工作，它与国际上通行的社会工作比较接近。2023年10月中共中央十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出要“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为重要内容的政策措施和制度保障，拟定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的种类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设立，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平”。这就对社会工作制度建设作出了全面规划，并强有力地推动了我国社会工作职业化、专业化的发展。社会工作的发展必将对我国和谐社会建设发挥重大的推动作用。按照中共中央《决定》的精神，结合国内外经验，有关部门指出，社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，防止和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。这一概念从基本要素、工作方法及功能的角度对社会工作进行描述，比较具体地说明了社会工作的内涵。它指的重要是专业社会工作，也是本书要介绍和分析的社工作。二、社会工作的特点社会工作是复杂的帮助有困难的人及群体的活动，与一般助人活动相比，它有许多特点。这重要表现在以下几个方面。（一）职业性助人活动社会工作是一种专业助人活动，专业助人是它的第一个特点。社会上有多种多样的胁人活动，扶老携幼、济贫助弱、救人于水火、助人成好事，都属于助人活动。社会工作不是一般的助人活动，而是专业的、以困难群体为重要对象的、职业性的助人活动。社会工作以社会上极度困难的群体为主，决定了这种助人活动的艰巨性，而国家和社会对这种活动的较高规定使其走向职业化。显然，社会工作与一般的做好事、志愿服务有所不同。在性质上，它不是以营利为目的，而是以服务于有困难群体的、以利他为目的职业活动。（二）注重专业价值专业价值是社工作的灵魂。所谓专业价值是指社会工作者在从事社会服务时所遵循的理念、指导思想和伦理。在现代社会，社会工作是解决社会问题的重要方法，它以解决社会问题、增进人民福利为自己的责任，以追求社会公正和社会进步为自己的抱负。社会工作强调平等之爱，要帮助所有有困难、有需要的人。社会工作以帮助人为快乐，以帮助人作为自己的职责，在它的所有活动中充满了对人的尊重、对社会生活的热爱。它有崇高的理念，同时又脚踏实地、忘我地进行工作。这些都是作为一种专门职业的社会工作所规定的。（三）强调专业方法社会工作是社会工作者用专业方法去帮助别人的活动。所谓专业方法是指本职业独特的、在许多情况下要通过专业教育和培训才干掌握的方法。帮助人也需要方法和技巧，否则会心有余而力局限性，甚至会导致好人办坏事。社会工作者所从事的服务，经常是复杂的助人服务，要解决复杂的问题，这就需要有专将门的、训练有素的方法和技巧。通过长期的实践和积累，社会工作形成了个案工作、小组工作、社区工作等一系列独特的工作方法。这是一些通过人们的反复实践、行之有效的、科学的方法和技术，它通过教育和培训传递给新人这一行的人们，并通过实践不断得到发展。专业方法是社会工作的重要特点。（四）注重实践实践也称实务，它是人们参与改变任何事物的活动。社会工作具有十分明显的实践特性。社会工作从本质上来说是实践的，社会工作要通过对科学方法的运用，与服务对象一起帮助他们改变自己的困境，增进其社会功能。简朴地说，社会工作要具体地去做、即在科学的理论指导下采用行动，这是其不同于其他理论性社会科学学科的重要之点。社会工作实践性不仅规定社会工作者有很强的实践能力，有根据情况的变化不断改变工作方法与技巧的能力，并且要有理论联系实际的能力。通过复杂的实践活动，社会工作者才可以达成有效助人的目的。（五）双方合作社会工作是社会工作者帮助有困难、有需要的人克服困难的过程。这一过程并不是社会工作者单向地给予服务对象某种服务的过程，而是双方合作、共同地面对困难、分析问题成因、寻找解决困难的过程。社会工作是对人的工作，是社会工作者与服务对象的互动过程，从某种意义上来说，它也是社会工作者与服务对象“一同工作”的过程。社会工作者在许多复杂问题上与服务对象形成良好关系、互相配合，对解决问题十分重要。没有社会工作者与服务对象之间的良好配合配合与合作，就很难有效地实现“助人自助”的目的。（六）多方协同社会工作者介入的大多是比较复杂的问题，在解决这些问题的过程中经常既需要社会工作者之间的分工，也需要他们之间的合作，很多时候社会工作者也要与其他方面的专业人员合作，共同去解决服务对象所碰到的比较复杂的问题。这里并不是指在所有工作中这些社会工作者都同时在场，而是说他们的形成了良好的合作关系和体系，形成了一个工作团队。多方协同、共同努力解决问题是社会工作的一个特性。比如，要帮助失业人员再就业，社会工作者就要与本机构（组织）中的同事、社区工作者、劳动部门的工作人员等多方面的人一起工作，解决问题。团队协同解决问题是社会工作的一个重要特点。社会工作的目的、对象及领域(二)第二节社会工作的目的及功能任何社会事物的存在都有它的功能，社会工作同样有自己独到的作用。以下我们从服务对象和社会两个层面来分析社会工作的目的，并揭示社会工作的功能，以进一步结识社会工作的现代社会中的意义。一、社会工作的目的社会工作是现代社会应对纷繁复杂的社会问题而形成的职业活动在世界各国，不仅民间组织，并且政府也积极推动社会工作的发展。虽然政府与民间组织推动、发展社会工作的出发点会有一些差异，但是社会工作还是有其共同的目的。以下我们从服务对象和社会两个层面来说明社会工作的目的。（一）服务对象层面的目的1．解救危难危难是因社会或个人因素，个体的身体受到严重损伤、个人的基本生活能力受到严重削弱，致使其自身生存受到威胁以至生命遭遇危机的状态。人的生命是宝贵的，当个体的生命受到威胁、个人的基本生活受到严重伤害时，社会有责任去帮助他们解除危机，帮助他们生存下来、生活下去。在这方面，社会工作者负责有职业上的责任。危难涉及的是人的正常生活乃至基本生存问题，面对这种境况，社会工作的基本目的就是寻求资源（涉及物质资源和社会资源），支持他们，帮助他们的走出危难。社会工作者要施以援手并同其别人一道为其提供物质支持，涉及衣、食、住条件；此外，社会工作者要发挥自己的专业专长，对处在危难的人给予心理支持，促进其社会支持网络的发展。这样才也许真正帮助处在危难者走出困境。虽然社会工作者的上述工作并不是立即就可以奏效的，但是社会工作者都把这些作为自己的责任和工作目的。在中外历史上，社会工作者救人于危难之中的活动十分普遍，从救护战场伤员到救援难民和极度贫民，社会工作发挥了重要作用在当代社会，救人于危难之中的任务仍然存在。比如，某些极度贫困者，因经济破产、家庭关系破裂而精神崩溃者，有自杀倾向的人，吸毒成瘾者等都也许陷入危险境地而不能自拔，需要别人救援。社会工作的目的之一就是帮助他们的脱离危难。2．缓解困难人类所碰到的困难是多种多样的，我们这里把困难视为人们的正常生活受到比较严重影响但尚未达成危及生命的状况。每个社会成员都会碰到诸多困难，在某种意义上可以说，人生就是不断克服困难、继续往前走的过程。人生的不同发展阶段有不同的任务，也就会碰到不同的困难、有些困难是一般性的，是人们在人生过程中都会碰到的，这些困难经常由当事人及其家庭、亲友自己解决。但是，也有一些困难比较严重，当事人应付和解决问题的能力有限，所以需要别人帮助才干解决。它们既涉及物质方面的困难，也涉及精神方面的困难和压力。在社会，很多人会求助于各种非营利组织，其中涉及社会工作机构。由于社会工作机构的专业性及其对受助者的尊重、保密等承诺，所以它在解决有关个人困境，特别是其不希望别人知晓的问题方面发挥着重要作用。比如，社会工作在帮助青少年走出迷恋电子网络困境、协助解决家庭问题、帮助单亲家庭走出困境、促进就业困难的人就业、帮助老年人适应退休及老年生活等方面都扮演着不可替代的角色。社会工作的目的就是帮助有困难、有需要的人缓解压力、克服困难。这就有困难的人希望得到的帮助，也是社会工作者向他们提供的直接可感的帮助，是这种帮助和服务所应达成的目的。当前在我国，社会的快速转型引发了许多社会问题，社会工作的一项重要任务就是为困难群体解决困难，使他们的恢复正常生活。3．促进发展帮助服务对象实现自身发展是社会工作的基本功能。社会工作尊重人，认为人是有潜能的，并把充足挖掘个人潜能、解决个人生活困难、增进个人幸福当作自己的工作目的。社会工作坚持“助人自助”的理念，而这一理念的一个重要方面就是通过向服务对象提供服务和帮助，促进其潜能的发挥和能力的增长，逐渐达成自己能对困难、面对生活以至防止新问题出现的状态。在这里，个人潜能的发挥和能力的增长都属于人的发展的范畴。社会工作认为人是有潜能的，这种潜能也许因社会成员的角色不同、他所面对的问题不同而有差异。比如青少年面对学习问题时的潜能与失业人员重新走向新的社会就业的潜能，以及老年人适应退休后生活所指的潜能是不同的。但是，社会工作者相信人们都会有能力在一定限度上回应他碰到的困难，而社会工作的目的之一就是发现这些能力、强化这些能力，使服务对象在得到帮助时可以增长自己面对困难的能力和勇气，从而更好地面对困难、走出困境、面对生活。在现代社会，增长知识和技能、增强自己克服不利因素的能力、提高个人与社会协调的能力都在发展之列。这也就是说，发展不仅发生于人们尚未碰到困难而进行防止性增能之时，也发生于其碰到困难但靠自身能力的增强而克服困难之时。由此可以说，帮助个人、社会群体乃至社区更好地发展是社会工作的广阔活动空间。实现发展是社会工作的重要目的。1、什么是社会工作？社会工作是指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和防止社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。它与人们把本职工作之外的福利性、公益性和非专业性助人活动称为的社会工作，有本质不同。2、社会工作的价值理念有哪些？社会工作最基本的价值理念有两方面：从社会使命看，强调“扶弱济贫”，以解决社会问题、满足社会需求为己任，维护社会稳定，促进社会公平正义。从专业使命看，强调“助人自助”，所谓“助人”是在个人、家庭、群体、社区出现困难时，社会工作者向其提供专业的服务和支援，所谓“自助”是通过社会工作的专业服务，来整合社会资源，挖掘潜能，推动困难人群走向“自救、自立、自助和自强”。3、社会工作的基本方法有哪些？社会工作的基本方法涉及直接社会工作方法和间接社会工作方法。直接社会工作方法涉及个案工作、小组工作、社区工作。间接社会工作方法涉及社会工作行政、社会工作督导与征询、社会工作研究。4、什么是社会工作者？（什么是义工？什么是社区专职工作者？什么是心理征询师？）社会工作者是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安顿、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。义务工作者简称“义工”，也称“志愿者”，是指基于社会责任及义务，自愿奉献自己的时间、精力、技能，为促进社会的改善和发展，无偿参与社会服务的人员。社区专职工作者是指专门从事社区居委会工作的主任、副主任和委员。社区专职工作者由通过社会公开招考的人员和社区居民中的离退休人员组成。心理征询师是指运专心理学以及相关学科的专业知识，遵循心理学原则，通过心理征询的技术与方法，帮助求助者解除心理问题的专业人员。5、社会工作者应具有什么样的专业知识和职业能力？社会工作者的专业知识和职业能力分为三部分：一是价值理念。与其他社会科学学科不同，社会工作是一个以价值为本的专业,价值是社会工作专业的灵魂。社会工作价值是指社会工作对社会工作者在专业实践活动中所表现出来的价值倾向的规定和规定。作为一个专业的社会工作者，应具有平等、尊重、民主、接纳、诚信、助人自助、自决等专业价值理念。二是知识体系。社会工作者除应具有社会工作专业知识外，还应具有心理学、社会学、政治学、管理学、教育学、法学等多学科综合知识，应熟悉与社会工作业务相关的法律、法规、政策知识。三是实务能力。社会工作者应纯熟运用个案社会工作、小组社会工作、社区社会工作、社会工作行政等社会工作方法，协助服务对象解决问题，克服困难，挖掘潜能，恢复和发展社会功能。社会工作者在从事社会服务过程中，应可以与各类服务对象建立专业关系，对服务对象的问题做出预估，制定服务计划和服务协议，可以独立接案、结案和提供跟进服务，可以对提供的专业服务质量和效果进行评估，可以制定科学合理的工作方案和发展规划，整合、运用相关社会服务资源，拓展服务领域，影响社会政策。6、我国社会工作发展现状如何？总之，通过数年的不懈努力，我国社会工作职业水平评价制度建设已有了较为坚实的基础，特别是党的十六大以来，随着科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的确立，建立全国统一的社会工作者职业水平评价制度的条件已经成熟。在已有工作基础上，民政部和人事部组织专家学者共同研究制定了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实行办法》，并于7月20日正式发布，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立。社工考试6：社区居委会与街道办事处、社区党组织的关系1．社区居委会与街道办事处的关系街道办事处与社区居委会之间的关系是指导与协调的关系。《城市街道办事处组织条例》规定，指导居委会的工作是街道办事处的三个任务之一。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”这也就是说，街道办事处和社区居委会之间的关系既不是领导与被领导的关系，也不是领导与指导双重并重的关系；既不是单纯的指导关系，也不是单纯的协助关系，而是街道办事处指导社区居委会，社区居委会协助街道办事处开展工作的关系。街道办事处有责任指导、支持和帮助社区居委会工作，社区居委会也有义务协助政府工作，并虚心接受街道办事处的指导。2．社区居委会与社区党组织的关系社区党组织与社区居委会的关系是领导与被领导的关系。社区党组织的领导重要是政治、思想上的领导，方针、政策上的领导。党的领导与居民自治都是为了充足保障居民群众的民主权利，调动广大居民的积极性，依靠居民群众办理有益于居民群众的事情，促进城市社会主义民主建设和两个文明建设。要真正达成这个目的，社区居委会就必须在自己的实际工作中自觉地服从党的政治领导，把接受党的领导和发展自治有机地结合起来，将自己的工作计划和重要活动及时向社区党组织报告，让社区党组织了解各阶段的工作计划和规定，充足尊重社区党组织对居委会工作的领导核心作用。在各项自治活动中要充足依靠社区党组织的宣传教育工作和思想政治工作的威力，充足尊重社区党组织的政治核心作用，不断提高居民的觉悟，推动自己的工作。社区党组织要保证和监督党的路线、方针、政策在社区居委会得到贯彻执行；同样要保证宪法、法律，涉及《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，在社区居委会的到贯彻执行。对社区居委会的重大问题要组织讨论，作出决定，要教育党员积极支持并参与居民群众的自治活动，保证各项任务的完毕。这样才干实现社区党组织对社区居委会的政治领导。10．社区居委会与物业管理的关系。社区物业管理以管物为主，是公司行为，而社区居委会以管人为主，在本居民辖区具有法定的服务、管理和指导职能。因此，社区物业管理应在社区居委会的指导、监督下工作，两者的关系不能颠倒。社区物业管理人员可以参与社区居委会或社区管理委员会的工作，把物业管理作为整体社区发展的一个方面。社会工作者考试7：社区居委会工作应遵循的五个原则社区居委会工作应遵循的几个原则：(1)依法发展原则。即城市基层群众自治发展必须充足运用现有的法律基础所提供的合法性资源，并严格遵循现有法律的规定。这既符合依法治国的规定，也符合城市基层群众自治发展走出传统模式发展的内在规定。只有这样，城市基层群众自治发展的每一项成果才干得到最有效地维护和保障。另一方面，也应当看到，尽管关于城市基层群众自治有了专门的法律，但是，作为一种有中国特色的政治生活，城市基层群众自治的实际运作涉及制度内外的方方面面，从这种政治生活的有效展开角度讲，城市基层群众自治现有的法律基础还是不够的，许多问题还没有系统的法律说明和规定，最典型的就是选举问题，所以，从推动城市基层群众自治发展的规定来看，我们还应当制定更为具体和具体的法律与法规，有些旧的法规，也必须依据形势的变化和需要进行修订，例如《治安保卫委员会暂行组织条例》、《人民调解委员会暂行组织通则》(2)政党主导原则。前面的理论分析已说明，城市基层群众自治的发展需要有效的政党主导，在中国，这个主导力量就是中国共产党。不管在价值取向上还是在行为方式上，?政党主导都与政党控制有着本质的不同。政党主导，政党作为社会利益的代表者、维护者，通过法定的政治程序积极参与群众性的自治活动，以维护和实现社会的利益，保障群众自治的实现。有了有效的政党主导，城市基层群众自治也就有了自己政治基础。因此，城市基层群众自治的发展必须与社区党建紧密地结合起来，社区党建是城市基层群众自治发展的基础，而城市基层群众自治是社区党建发展重要途径和舞台。(3)政权支持原则。虽然中国的城市基层群众自治是群众性的自治组织，但是，中国的政治与社会特点以及城市基层群众自治的历史与传统，都决定了中国的城市基层群众自治虽根基于社会，并且其最终发展也必须依赖于社会的发展与成熟，但是，由于它毕竟不是社会自发成长起来的，是政权体系哺育的成果，所以在其发展的过程中，需要政权体系的有力支持，其中涉及权力结构的调整、政治体制的变革、行政体制和行政过程的改善、社会管理模式的转变以及有效的财政支持等。有了政权支持，城市基层群众自治发展就有了有效的体制基础和财政基础。(4)自治主题原则。这是十分关键的一条原则，直接关系到城市基层群众自治发展的价值取向和最终定位的问题。在社会主义市场经济的条件下，从主线意义上讲，城市基层群众自治的发展不是政治选择的结果，而是经济发展对政治规定的结果，因而，其发展的出发点和目的与在20世纪50年代的发展有本质的不同。假如说20世纪50年代确立和发展城市基层群众自治更多的是一种巩固国家政权和发展人民民主的规定的话，那么今天的完善和发展城市基层群众自治则更多是一种实现社会自主发展和发展人民民主的规定。显然，前者的出发点是国家政权巩固，而后者的出发点是社会发展。因此，在新的历史条件下，城市基层群众自治发展中，自治应是发展的主题，即一切的发展应当围绕着“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，发明自己的幸福生活”这个基本主题展开。(5)渐进发展原则。中国毕竟是一个超大规模的社会，民主的制度基础和社会基础都还不雄厚。虽然城市基层群众自治是新时期中国民主政治建设的一个有效途径，但是它的发展不是一蹴而就的，需要有一个过程。因此，不管从城市基层群众自治发展所面临的基础和条件来讲，还是从基层群众自治自身发展的现实逻辑来讲，中国的城市基层群众自治发展需要积极推动，但不能冒进，而必须走稳妥渐进的发展道路。这种发展模式会使进程减缓，但是会使整个过程走得扎扎实实。最终实现三自的目的。正式社会工作中的价值观正式社会工作，又叫有组织的社会工作。它始于工业化和都市化的社会进程。正式社会工作慈善组织会社（COS）、睦邻组织运动和设施发展。慈善组织会社1869年开始与英国，1877年在美国出现。虽然慈善组织会社经常是由牧师来指导的，但是它们的工作却是世俗的，并把它们建立在科学和专业化的基础之上，而不是用宗教来作为解决社会问题的方法。最著名的睦邻组织是巴奈特（C.S.A.Barnett）于1884年在伦敦建立的汤恩比馆（ToynbeeHall）和亚当斯于1888年在芝加哥建立的霍尔馆（HallHouse）。睦邻运动一开始就是非常世俗的，其爱好更多的在于社会变迁而不是宗教目的。它对社会工作具有重要的意义，由于它通过实践说明了社会工作的目的在于寻求个人与社会生活的改善，以及促进全面的社会福利。设施发展是指由宗教组织建立的院舍设施。第一个院舍设施是为照顾儿童和老年人而建立的，随后，为失足者、穷人、酗酒者、海员建立的院舍设施纷纷出现于欧美国家。但是，院舍照顾的弊端不久就暴露了出来。初期正式的社会工作在价值观念上抛弃了救助过程中的尊卑意识，而是出于同情和怜悯。它认可人们之间是平等的，应当互相帮助。中国社会工作的价值体现在中国现代社会里，发展社会工作价值的一个主线的焦点是社会价值取向与个人价值取向的冲突。传统的价值取向是家庭、社会，受西方社会影响，人们对个人价值的结识也在不断加深。目前，社会所提倡的仍是社会取向的价值观，但是也并不否认个人价值的实现。因此，可以说目前中国社会工作价值应在社会与个人之间取得平衡，那就是在不危害社会安全、不侵犯别人利益的前提下，个人价值的合理实现。社会既有责任为个人的发展提供资源与保证，个人也有责任为社会的发展奉献自己的力量，积极参与社会发展。社区工作者和社会工作者两者间的区别社区工作是社会工作的一种，也是社会工作的三大传统方法（个案工作、小组工作和社区工作）之一。它既是一项事业，也是一个专业、一门艺术。社区工作者面对的是整个社区的居民，规定通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。因此社区工作者必须通过专业培训，具有高度的社会责任心和荣誉感，具有务实求真的态度，并有判断事物的扎实知识基础和进行组织沟通的技巧。因此，作为社会工作者的一部分的社区工作者也根据社区工作的普遍价值和中国社区工作的实践，制订有自己的专业伦理守则。具体规定有：1、社会责任感。社区工作者对自己在社会中所处的地位和应用的职责具有清楚的结识。即每个个体无论处在多么困弱状况，都有其生存、安全、社交、自尊和自我实现的权利和需要。社区工作者作为以社区和居民群体为对象的社区工作者，将完善和发挥工作对象的社会功能为已任。社区工作者的宗旨和目的是帮助社区解决社会问题，使社区获得应有的福利和能力,而不是为社区工作者个人或小团队赚取金钱或私利。社会工作作为一种提供社会救助或救人自助的特殊服务，并不向求助者收取费用。社区工作属于“非营利”事业，来自政府资助和私人捐助的经费重要用于公共福利和基础建设。社区工作者必须具有一种崇高的抱负,以务实的方法满足服务对象的需要，服务社区，奉献社会。2、平民意识。社区工作项目一般是根据社区居民的需要而拟定的，社区工作者要把自己置于社区一员的位置才干体会和理解社区需要，充足尊重每一个社区成员的人格尊严和平等权利。社区工作的基本原则之一是实现社区参与，增强社区成员对社区事业的关心和介入，帮助他们找到最关键的问题，培养人们的自助能力；并通过共同的工作计划或项目，推动社区发展。没有这种“群众路线”，社区工作就失去了动力和目的。社区工作者的平民意识从本质上讲就是一种民主意识。即使社区工作者具有一种组织者的身份，也要充足重视志愿参与和民主合作的精神，促进社区成员或团队的自由发展和自动调适，充足发展各自的潜力。3、知识基础。社区工作者的知识结构至少应当涉及三个部分：第一，社区工作自身的理论体系和实务模式。社区工作作为社会工作重要方法之一具有一套独特的工作原则、环节和方法，社区工作者必须一方面了解自己的工作的特殊和特点，掌握基本的专业理论知识和技巧。第二，相关行为科学及社会科学的知识方法。在现代社会工作的专业化过程中，吸取了各种现代科学成果。假如说，从事个案和小组工作更需要掌握一些社会心理学、精神医学、文化人类学知识的话，社区工作则更需要政治学（如公共行政学）、社会学（如组织社会学）以及经济学、教育学知识。第三，社区背景知识。较全面、进一步了解一般社区结构、服务事业及公共或私人机构的功能特点，并熟悉社区生活习俗，从而容易适应工作环境，建立积极的社会关系。4、沟通技巧。社区工作成功与否，在很大限度上取决于社区工作者能否取得社区成员的信任，与社区组织建立全面的合作关系。具有良好的沟通能力是社区工作者的基本角色规定。社区工作者既要与社区内外的组织机构打交道，也要与社区成员共同学习、讨论和工作。无论是工作伙伴之间的联合设计、集中财力、协同服务，还是推动工作对象的自助、互助和自治，都需要社区工作者发展或维持和谐合作、群策群力，解决好各方面的关系。社区工作者面对的工作伙伴或对象的职位、年龄、性格、组织角色各式各样，因此社区工作者要在理解“人”之社会重要性的前提下，遵循沟通与合作的原则，运用相应的知识技巧，建立信任关系。通过互相的沟通和合作，更加了解自己作为社区工作者所扮演的角色，最终为有成效的社区发展发明良好的人际关系氛围。5、组织能力。社区工作也被称为“社区组织”，也就是说社区工作是一种运用组织方法的干预或互动过程。社区工作者运用组织动员手段来协助居民结识社区的整体需要和目的，通过计划方案和专门机构协调、整合社区成员、团队或机构，挖掘运用社区内外资源，满足社区需要、实现社区目的，以适应社会变迁。积极发掘、组织、协调与运用社区资源，是社区工作的基本原则和特性。社区工作者应当熟悉各种资源，善于将各种要素有机组合在一起，平衡社区工作中“供应”与“需求”之间的关系。社区工作者的组织能力还表现为组织具体专业活动的能力，如社会调查、会议主持、行政管理、方案策划以及推动社会行动或运动的知识与技能。优秀的社区工作者可以通过度析、策划、检讨、激励、征询、教育、谈判等手段、挖掘和运用一切潜能。6、职业伦理。社区工作者的职业伦理由社会工作专业的自身规范所规定。几乎所有国家和地区的社会工作专业权威机构都制订了社会工作伦理守则（CodeofEthics）或职业道德守则。Durkhein（译为涂尔干或迪尔凯姆）将伦理分为两种：一是合用于所有人的伦理；另一种则适于特定团队。社会工作的伦理守则属于第二种，人们称其为专业或职业伦理。专业伦理至少有4种功能：（1）指明该专业的核心价值观，并为专业人员的平常工作行为提供具体规范和标准；（2）专业人员在工作过程中碰到某些职责冲突或伦理矛盾时，可以遵循专业伦理守则，维护专业的原则；（3）为社会公众提供理解社会工作专业职责的伦理标准；（4）提供一套评价或衡量系统，评判专业工作的优劣，特别用于裁决专业界中的不道德行为。社会工作者是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安顿、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。社会工作是指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和防止社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。它与人们把本职工作之外的福利性、公益性和非专业性助人活动称为的社会工作，有本质不同。社区居委会职责

社区居委会主任职责：

社区居委会主任是社区居委会平常工作的主持者，在社区党委的领导下，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定开展工作。其重要职责：一、负责党和国家的各项方针政策在社区居委会的贯彻实行；二、在街道党工委、办事处的指导和社区党委的领导下，团结、组织、领导社区认真履行社区居委会职责，密切与辖区内各单位的联系，对社区成员代表大会负责，自觉接受社区成员和居民的监督；三、以身作则，模范遵守社区各项规定和社区成员代表会议的各项决议、决定，完毕各项工作任务，管理好社区的各项事务，并接受社区成员代表大会和党支部的建议和监督；四、全面负责本居委会工作并督促检查其他成员的工作，帮助解决工作中碰到的问题，协调各工作委员会解决好平常事务；五、协调副主任、委员之间的关系，充足调动和发挥各工作委员会成员和居民小组长的作用，积极完毕各项任务；六、管理社区居委会的固定资产及财务账目，定期向社区成员代表大会报告财务收支情况；七、经常组织社区居委会成员开展政策和业务学习，纯熟掌握社区工作知识，提高居委会成员的整体素质。

社区居委会副主任职责：

一．协助主任贯彻党的路线、方针、政策，执行国家的法律、法令，解决好平常工作。

二．协助主任制定年、季、月工作计划和完毕工作的措施。

三．组织管理的工作委员，实行居民委的决议和居民公约。

四．负责总结分管方面的工作情况，并向居委会进行报告。

五．按照居委会的决定完毕临时拟定的任务，接受主任的委托，召集与主持有关会议。

六．协调分管工作的关系，解决存在的矛盾，组织有关人员保证完毕任务。

七．及时向主任反映工作中的问题，及居民的意见、建议和规定

社区居委会工作职责：

社区居委会是党领导下的依法开展“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”和履行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的群众性自治组织。社区居委会具有以下基本职责：

一、宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育公民履行法律规定的义务，合理运用自然资源，保护和改善生态环境，爱惜公共财产，维护居民的合法权益。

二、动员和组织社区居委会共驻共建，资源共享，发展社区文化、教育事业，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

三、办理本社区居民的公共事务，发展本社区的公益事业，管理和维护本社区集体资产。

四、开展便民利民的社区服务，兴办社区的福利事业，指导、管理社区养老、助残等社区服务机构。

五、做好社区内离退休人员的管理与服务。

六、向城市基层人民政府或者它的派出机构反映居民的意见、规定和提出的建议。

七、组织社区居民，对城市基层人民政府及其派出机构的各项任务进行民主评议、民主监督。

八、协助城市基层人民政府开展各项工作。居委会与服务站有联系，也有区别。联系是他们都承接任务，为百姓服务。区别在于，居委会是居民自治组织，应动员广大居民进行自管、自治，同时向上反映群众诉求。而社区服务站重要定位是承接政府在社区的服务项目，是服务政府职能的延伸。

两者的重要区别有两个：一是机构功能定位不同：服务站是政府在社区的公共服务平台，受街道办事处的领导。而居委会是居民自治组织，受街道办事处的指导。二是人员产生途径不同：服务站是政府聘用，而居委会是居民选举，假如选举不上就不能在社区居委会工作了，也就是失业了。现在提出社区里是三驾马车，这三者之间的关系应如何理顺？居委会对新成立的服务站是否存在指导关系？宋贵伦：社区党组织是核心，属于牵头的角色，居委会重要负责自治，同时有监督职能，服务站重要承担政府交办事项。三者之间职能分开，职责明确，但不是事事分开。居委会对服务站是监督，指导应当是街道办。新的社区工作者熟悉一段时间后相信都能独立办理各种事务。

关于加强新体制下社区服务站建设的研究报告[日期：2023-12-02]来源：北京社科规划办

作者：北京社区研究基地主任于燕燕研究员[字体：大中小]近年来，随着社会主义市场经济的迅速发展、社会结构的变迁和社会管理重心的下移，原本固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，不同级别与种类的单位里大量“单位人”转为“社会人”，本来不少由政府和公司包办的事务，都推给了社会。而我国长期以来由于社会建设滞后，各种社会组织承接从政府、公司剥离出来的事务能力极其有限，从而使大量社会事务都沉淀到社区中来，并导致社区工作对社区从业人员的专业化、职业化规定也越来越高。据不完全记录，目前我市社区居委会承担各类工作任务多达253项，其中又有65%的任务是协助政府开展的工作。居委会台账材料多、调查报表多、证明盖章多、会议活动多、检查考核多、组织牌子多、硬性指派任务多等问题在社区已成为普遍现象。《城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成”。由此可见，居委会成员的数量是有限的，而社区承担的工作任务却越来越多，社区居委会现有工作力量远远不能适应社区工作的需要。就北京情况而言，1999年调整社区居委会规模后，社区居委会居民户数一般在1000～3000户之间，多的更超过5000户，远远高于《城市居民委员会组织法》100～700户的规定，致使社区管理服务的任务加重与社区居委会人员较少之间的矛盾更为突出。在这种情况下，为适应新时期社区工作需要，地方政府、基层政府及其派出机关给社区增长工作力量自然就成为一种选择，并且这种选择也是基层政府在其职权范围内可以做到的事情。这就是各种社区综合服务平台产生的共同时代背景。一、西城社区服务站建设源起截至2023年12月，西城区共有148个社区，社区规模适中，社区社会组织1211个，其中社区志愿服务组织779个。成立社区服务站、专职工作人员到位、已设立服务标记的社区148个，按照新建（改建）区350平方米、旧城（文保）区230平方米的标准，达标社区为135个；按照市规范化建设提出的350平方米的标准，达标社区为56个。西城区社区建设的发展起步较早，特别是在社区体制的建设上，其步伐之快，一直走在北京市的前例。假如从社区体制和社区服务的体制角度划分，西城区的社区发展大体经历了四个发展阶段：第一阶段我们命名为：建立地区功能社区的设想阶段，这个阶段正是西城社区建设的起步时期，时间段是1998—2023年。第二阶段可以命名为：议行分设的实验阶段，这个阶段是西城区社区发展的前期阶段，时间段为2023—2023年。第三阶段被称为“一心两会阶段”，这个阶段是西城区社区发展的中期阶段，时间划分为2023—2023年。第四个阶段叫做“两委一站”阶段，这个阶段是西城区社区建设的规范阶段，时间是2023年至今。从上述四个阶段的发展我们不难看出，西城区社区建设、社区服务的体制设计由来已久，一步一个脚印，逐步走向实体化、制度化和规范化。从2023年起，西城区通过几年的实践，逐步确立了议行分设的管理体制。其设立的基本因素在于填补社区体制的缺陷。社区体制的缺陷重要在于政府部门的功能错位导致了社区自治组织的功能错位，其结果是社区党组织领导几近“虚拟”，政府职能部门越位、缺位，社区自治组织错位。探索的重点将集中于把坚持党的领导、依法治国和发扬民主有机结合起来和统一的问题。坚持党的领导不是不要居民自治，实行居民自治也不是放弃党的领导和政府的指导。如何实现这几个方面的有机结合，2023—2023年西城区实行的“议行分设”体制为此进行了有益的探索。（一）“议行分设”体制的基本架构实行“议行分设”体制的社区，基本上建立了“三驾马车”运营的体制架构，建立了社区党委、社区居委会和社区工作站“两委一站”的工作体系。社区党委是通过社区党员选举产生后由街道党工委批准的，成为党在社区的基层组织和社区的领导核心，负责领导监督居委会工作，贯彻贯彻中央路线方针政策。社区居委会是由社区成员代表选举产生的，涉及居民代表、驻地单位代表、外来务工人员代表以及社区内的人大代表、政协委员及社会知名人士等，一般为9～11人。从上述体制构建中不难看出，“议行分设”在理论上能使社区居委会完全从行政性事务中解脱出来，以所有精力投入社区自治，同时，也能通过行政力量和政府资源，迅速提高工作站工作人员的专业化、职业化水平，提高办事效率。但这些成效的取得需要满足一系列条件，比如社区拥有良好自治传统和充足的自治资源，居民具有较强的民主意识和自治能力，政府职能转变比较到位，等等。这个体制的缺陷在于政府部门“名正言顺”地向社区派活，其中许多活还是要依靠居委会与居民的密切联系才干完毕，居委会“减负”效果大打折扣；社区居委会不直接为居民办理事务，从政府获得的公共资源减少，逐渐呈现边沿化的趋势，同时又浪费了社区居委会管理资源。因此，这种做法在实践中难以实现预期的成效。所以继续探讨和改善社区