《社区建设问题研究7700字（论文）》

杨彭庄社区建设存在的问题与对策引言目前，我国经济的飞速发展，城市化进程进一步加快，城市社区已经成为广大城市居民生产生活的基本单元，城市居民对城市社区建设的要求越来越高，现在全国各地都在积极创新，想努力走出一条科学有效的新出路。同时，社会层次的不断发展，社区组织体系和结构的功能分化，居民对社区的需求和依赖不断增加，在质变的基础上，社区建设的内涵迅速丰富，社区建设与发展的趋势，已经从全方面建设转变成了政府主导的建设。在新的时代的社区是十分有必要构建一个有秩序的，并且充满活力的健康的新型社区。如今，城市社区的建设已经成为我国社会发展的一个主要问题。进行社区建设的主要目的是为了维护社区的正常的秩序，在一定的区域内对社区进行管理，最终促进社区的繁荣与发展，同时也是为了使得居民的物质文化需求得到满足。当前大部分的城市正处于转型发展的重要时期，已经正式进入大建设大发展的阶段，下步马上将全面推进旧城改造、城中村改造等工作，全面优化提升城市面貌，提高城市现代化水平。这是一次百年难得一遇的历史性机遇，社区能不能趁着这次“东风”有效提升管理水平，在实现城市面貌现代化的同时实现社区建设管理的现代化，这对城市未来的发展至关重要。一、城市社区建设相关概念（一）城市社区建设的概念从区域来看，社区可以分为农村社区和城市社区。城市社区是指城市某一地区的人们形成的具有共同特征和归属的社会生活社区。所谓城市社区建设，是指在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程董欢：《和谐社会视野中的我国城市社区建设研究》，中共中央党出版社2009年版，第43页。。并且以街道为主导，\t"/item/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E7%A4%BE%E5%8C%BA%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许运用行政与法律、经济与教育等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，\t"/item/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E7%A4%BE%E5%8C%BA%E7%AE%A1%E7%90%86/_blank"促进社区经济和社会协调发展过程。城市社区管理是社区内各机构、单位、组织团体和广大居民共同参与的区域性，全方位的自我组织、自我服务和自我管理董欢：《和谐社会视野中的我国城市社区建设研究》，中共中央党出版社2009年版，第43页。黄燕：《我国城市社区管理模式研究》，电子科技大学出版社2006年版，第7页。（二）城市社区建设的内容一般来说，每个城市的社区建设内容并不完全相同，但大部分都包含了以下几个方面：城市社区组织。即社区党组织、社区自治组织和社区中介组织的建设；城市社区服务。社区服务是社区建设的重点，包括为社区中的残疾人、老年人、优抚对象和社会弱势群体提供社会福利服务，为方便和造福人民提供面向社区的服务，为属地单位提供社会服务，为失业人员提供再就业服务和社会保障服务；城市社区卫生。即社区的疾病预防、医疗、康复、保健、心理咨询和计划生育等；城市社区治安。即社区内的法制宣传和民事纠纷的调解，加强社会治安防范，实行群防群治；加强对满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理；城市社区文化。即各种群众性的文化、教育、体育、科普活动；城市社区环境。即社区的环境卫生、环境保护、绿化美化等。城市社区管理。城市社区管理的内容是基于城市社区建设的基础上进行的，一般包括以下常见的五种管理类型吴鹏森,章友德：《城市社区建设与管理》，上海人民出版社2007版，第33页。：吴鹏森,章友德：《城市社区建设与管理》，上海人民出版社2007版，第33页。城市社区组织管理。主要通过组建和管理社区内的各种组织，科学制定一系列工作和管理制度和机制，明确智能目标和职责，完善一系列工作考核机制，使社区内的各项工作能够健康有序地开展。城市社区服务管理。在国家民政部门的管理和监督下，通过制定社区公共服务目标，为社区居民提供各种福利项目，解决人们在日常生产和生活中面临的各种问题和担忧，提高人们的生活质量和社会福利水平。城市社区文化管理。以日常管理为主，重视社区文化休闲娱乐相关设施建设，广泛开展文体活动，通过教育宣传传播正能量，提高公民整体素质，营造文明社区文化。城市社区环境管理。社区管理部门和相关自治组织采用灵活的管理方法来维护社区的环境卫生和生态保护。通过动员社区各种力量，开展广泛的环境整治和监督，实现社区环境保护和生态协调的管理目标。城市社区治安管理，社区各部门积极配合，动员社区各种力量，采取多种宏观调控手段，严厉打击社区各种违法犯罪活动，重视法制宣传教育，防患于未然，实现健康稳定的社区秩序。（三）城市社区建设的功能1.满足需求功能人的需求是非常多的,包含了安全、交往、生理、尊重、求知、求美、自我实现等不同方面与层次，在传统的社会里面,很多需要是通过家庭或群体去满足,但在现代社会,城市社区正在替代单位成为人们社会生活的基本单位,人们越来越多的要求参与社区生活,要求在社区满足自己的种种需求,而社区必然成为满足人们多样化需求的场所。2.整合功能社区主要是人们居住的地方,所以社区自身是较为松散的,居民和居民之间、居民和单位之间以及单位和单位之间一般是不会和正式社会组织那样的科层制,也缺乏规章制度的约束,但由于社区中的人们有着某些共同需求,要求形成社会生活共同体,就需要有社区一类的组织进行整合。社区的整合功能就是把有共同需求的人联系起来,组成一个紧密的群体，最终变成一个一起生活的圈子端木一博,柴彦威,周微茹：《国内外智慧社区建设的标准化审视》，《建设科技》2017年第13期，第29页。端木一博,柴彦威,周微茹：《国内外智慧社区建设的标准化审视》，《建设科技》2017年第13期，第29页。3.管理功能社区是人们社会生活的社区。想要把人们多层次、多样化的社会需求满足好，社区肯定会出现和有很多的社区公共事务和公共空间。多组织不一样的社区活动，社区组织自然便成为社区内各种活动与社区公共事务的组织者和管理者。4.效率功能社区组织不仅对松散的社区社会关系起到整合作用,而且还能够提高社区社会活动的效率，在初级群体内部,由于缺少分工和专业化,人们的各种潜能得不到充分发挥,很大程度的阻碍了社会活动效率的提高。社区是社会组织用专业化分工的一个基础,目标是要满足特定的社会需求,把离散的个人和成员联系起来,再用必要的专业培训和科学组织与管理，不但把个人的活动效率给提高了,还让集体的活动效率目标变得更加的明确、这样社区组织的社会活动的效率一定会得到提高。5.社会化功能人的社会化是学习适应社会环境,掌握获得社会生活需要的技能与社会角色的过程，社会中的每个人,从出生到参与社会生活都需要有一个在社会中学习和成长的过程，人们变得社会化的场所主要是邻居、游戏伙伴和家庭等初级的群体，然后是学校和各种社会组织，社区始终是人的社会化的重要场所。二、杨彭庄城市社区建设存在的问题（一）社区建设理念落后社区建设实质上是在发展和加强社区内部的横向组织系统，建立新的社会结构以适应社会转型的要求。城市化的发展形成了许多新老转换型社区，大量外来人口的涌入导致了该社区人口的急剧增加。但是，原有的社区管理机构已经不能适应这种情况的变化，社区组织也难以接纳新的居民，社区服务难以满足新居民的生活要求，因此形成了一种封闭性的社区结构万凤霞：《社区公共文化服务建设与发展对策研究》，《管理观察》2019年第27期，第41页。万凤霞：《社区公共文化服务建设与发展对策研究》，《管理观察》2019年第27期，第41页。就算是现在城市社区工作者队伍已基本配备，但因为一些城市管理者对社区建设的重要性是没有认识清楚的，在安排社区干部的时候没有考虑到长远发展，还出现把“照顾性”的将一些人员安排到社区里面来工作，这导致了社区工作者力量薄弱的事实。他们中的大多数没有接受过社区工作的专门培训，还有些人还是用政府的管理方法来管理社区，所有出现不能适应城市化对社区工作的要求郭斐,陈黎,韩宇琦：《社区管理现代化探讨》，《合作经济与科技》2017年第11期，第24页。郭斐,陈黎,韩宇琦：《社区管理现代化探讨》，《合作经济与科技》2017年第11期，第24页。（二）传统建设模式的弊端在我国的社区建设模式中，以政府行政命令为主导的建设仍然占有重要的地位。尽管社区管理与行政管理并不矛盾，但传统的以政府行政命令为主导的建设模式，阻碍了我国社区建设的进程。1.依赖政府经费在建设管理经费比例里面，政府的经费占到了30%。街道和社区管理办公室里面的钱是要长期的依靠政府支持的，这样不利于社区建设的进一步发展。经费来源只有一个会让我国的社区管理模式经费出现不够用，不利于让社会成员参与到社会事务综合管理里面。这种删除依赖政府给钱的社区建设模式使社区缺乏独立性，不利于社区开展工作。2.加重社区建设的行政倾向化在传统的传统建设模式，居委会是唯一权威和正式的社区管理组织，而由其他社区居民自发形成的分散组织大多处于不稳定或不成熟的状态，很难有效的发挥作用。因此，在政府与社区居民的互动中，基层政府组织代表——街道办事处和社区居民——社区居民委员会之间的接触成为政府与普通社区居民沟通的唯一渠道。由此不难看出，街道办事处和社区居民委员会之间的关系应该是平等互利的。然而，但在实际中，由于街道掌握着城市社区的大部分权力，这种协调和指导的关系逐渐演变成领导者和被领导者之间的工作关系，具有严重的行政化倾向。（三）缺乏完善的协调机制社区建设的基本特征之一就是对内部资源的深度整合，社区的建设不是各类物理设施的集合体，也不是单单是数字应用或者是智能技术，而是需要物联网和互联网系统的完全连接和融合，将数据和信息整合为社区核心系统，从而实现社区经济、社会、文化、生活等各个领域信息的高度集中和整合利用。就目前社区内部机制的建设情况来看，内部协调机制的不够完善导致社区建设中的各部门、各行业、各领域的协调力度不足于洋：《社区公共文化活动管理标准体系建设实例分析》，《文化月刊》2018年第12期，第21页。于洋：《社区公共文化活动管理标准体系建设实例分析》，《文化月刊》2018年第12期，第21页。（四）社区单位和居民社区参与程度低长期计划经济体制下形成的公共生活管理模式仍然存在于一系列广泛的社区治理中，导致人们过分依赖政府，缺乏参与公共活动的动机，缺乏自主性和参与意识。尽管近年来，人们对社区服务和社区建设的参与程度不断提高。但总体而言，社区参与并不乐观。一方面，很多人错误地认为社区管理和建设是政府的特权，而不知道这一点，它是社区管理和建设的主体。此外，有人指出，服务部门的主要消极参与是娱乐活动。缺乏参与社区规划、能力建设和可持续发展的机会[葛志华：《城市社区建设与管理中存在的问题及对策》，《企业改革与管理》2016年第8期，第41页。]。另一方面，城市社区主要以一种形式开展联合活动，与所辖组织没有合作机制。为了资源共享、共赢，“区域”内活动少。三、完善城市社区建设与管理的对策（一）提升社区建设自主创新能力城市社区建设管理工作，具备较强的技术要求，从技术的角度来讲，社区就是将传感器技术植入到电网、铁路、建筑物等社区系统的基础设施中，从而形成物物互联的状态，再通过智能信息处理等信息技术将其进行整合，将社区架构建立在互联互通的信息网络上，达到社区智慧建设、智慧管理、智慧运行的目的。但是随着社区建设进程的不断深入，一些基本的信息技术和科学技术的运用也逐渐广泛起来，特别是在国家明确了智慧城市、智慧社区建设的方向之后，信息处理技术、网络技术、集成技术等逐渐运用在了多个方面，在这样的环境和形势下面，如果想要提升社区的竞争力就必须要从核心创新技术的角度入手，力求在技术上具备创新性、先进性和核心性陆继锋：《共建共治共享:城市社区公共安全治理体系探索》，《上海城市管理》2019年第4期，第16页。陆继锋：《共建共治共享:城市社区公共安全治理体系探索》，《上海城市管理》2019年第4期，第16页。一是加快政府与当地企业之间的沟通交流，构建联合技术研发平台，成立联合技术研发基地。政府在此过程中，应当充分发挥出职能作用，树立服务意识与服务理念，在充分的了解智慧社区建设所需要的技术支持之后，有针对性的与当地高科技企业进行联合。同时，政府应当在充分调研的基础之上，和企业建立起沟通联系机制，一起去把社区建设中的技术问题解决好，把技术自主创新能力提升。二是加快自主技术研发平台的建设。目前在我国社区技术研发平台的建设过程中，主要是依靠国内外高科技企业实现技术的自主研发工作，不仅仅需要投入较高的成本，同时也不利于智慧社区长远的建设与发展。因此，加快自主技术研发平台的建设势在必行。具体应当通过与高科技企业、金融机构以及社会各界之间的沟通交流的方式，在资金、技术、人才等方面尽可能的获取支持和保障陈琳,唐佳颖：《城市社区服务保障机制创新研究陈琳,唐佳颖：《城市社区服务保障机制创新研究——以苏南地区为例》，《市场周刊》2019年第7期，第14页。（二）实施网格化建设模式社区网格化建设的出现和我国新形势下社区管理形势是有一定的关系的。这种社区网格化建设可以让信息传递更加的准确和高效，把全覆盖的社区管理模式慢慢实现。社区网格化建设模式推行推动了我国城市社区管理工作的有效开展，尤其是在社区卫生服务、社区治安工作等方面，发挥了积极作用。1.科学划分网格，提高工作效率要实现网格化管理，必须首先对网格进行科学分类和规范化。一是要注意完整性。在完善社区居民委员会的基础上，将街道划分成几个网格单元，建立一个网格清晰、互联的网格系统。边界清晰，无横断面，避免遗漏和盲区。二是要考虑便捷性。根据地理条件、道路趋势、区域属性、人口分布等要素，合理划分网格，确保管理便捷高效。三是注意平衡。不仅要考虑网格面积的大小，还要考虑网格中的人口数量和实际的工作量。四是注意差异。根据网格中社会管理秩序和公共安全环境的不同情况，将网格划分为一般管理、密钥管理和综合管理，以突出密钥管理，提高管理的有效性法莲,任念文：《法莲,任念文：《新时代海洋社区“网格化”管理的路径探索》，《黑龙江生态工程职业学院学报》2019年第4期。2.搭建整合信息平台目前我国大部分城市社区在居民电子档案建设方面已经初步完成，但是在医疗卫生信息系统的建设、住房系统建设、就业系统建设、供水供电供气系统建设等方面还不够健全，因此下一步应当重点对公共服务应用各系统进行建设，并要通过建设数字社区系统等方式，提升社区建设整体的管理水平与管理能力胡雄伟：《胡雄伟：《智慧社区平台建设:用户体验是王道》，《城市开发》2019年第6期。（三）加强社区理论建设，树立社区意识社区建设的发展和推进，为了改善当前社区建设理论与实践的不平衡状态，进一步加快社区建设的发展进程，保证社区建设处于一种可持续发展状态，加强社区理论建设，为今后的实践作些必要的理论储备，显得十分的重要。社区单位也要改变传统的传统模式，树立社区意识，积极为社区发展贡献自己的一份力量，既要积极参与社区工作中，同时也会成为社区建设的参与者，和社区的居民保持紧密的联系，进一步强化社区理念，通过良好的服务获得全体成员的理解以及支持。（四）培育社区共同体意识这几来，集体冷漠的这个情况在社会得到了很多人的关注。在社区的管理里面，这样的现象常有发生。显然，我们不能简单地把这种现象归咎于经济发展的伴随。要充分发挥人民群众的积极性，通过强有力的文化建设，遏制“集体冷漠”的蔓延。在社区的管理里面，创建社区和单位的集体氛围是社区管理的一个目标，因为它会让居民感受到在社区里面的归属感和向心力。也可以这样说，要把社区建成有单位或家庭氛围的居住社区。在社区，人们不单是生活在一起，而且感到相互联系、相互关注、相互帮助，有着共同的理想和意志。这应该是管理的最终目标。结论本文从城市社区建设的概念、内容出发，先是阐明了城市社区建设具有满足需求、整合、管理、效率和社会化等功能，然后分析了杨彭庄城市社区建设存在建设理念落后、传统建设模式存在弊端、缺乏完善的协调机制以及社区单位和居民社区参与程度低等问题，最后针对提出的问题探讨了城市社区建设应该从提升社区建设自主创新能力、实施网格化建设模式、加强社区理论建设，树立社区意识、培育社区共同体意识等对策，希望在十九大以来，城市智能化逐步登上历史舞台的今天，城市社区建设能不断完善，助力城市智能化发展不断突破。参考文献1.董欢：《和谐社会视野中的我国城市社区建设研究》，中共中央党出版社2009年版。2.黄燕：《我国城市社区管理模式研究》，电子科技大学出版社2006年版。3.吴鹏森,章友德：《城市社区建设与管理》，上