政府和社会基本合作模式操作指南实用性指南

第一章总则第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。第二条本本指南所称社社会资本是指指已建立现代代企业制度的的境内外企业业法人，但不不包括本级政政府所属融资资平台公司及及其他控股国国有企业。第三条本本指南适用于于规范政府、社社会资本和其其他参与方开开展政府和社社会资本合作作项目的识别别、准备、采采购、执行和和移交等活动动。第四条财财政部门应本本着社会主义义市场经济基基本原则，以以制度创新、合合作契约精神神，加强与政政府相关部门门的协调，积积极发挥第三三方专业机构构作用，全面面统筹政府和和社会资本合合作管理工作作。各省、自治治区、直辖市市、计划单列列市和新疆生生产建设兵团团财政部门应应积极设立政政府和社会资资本合作中心心或指定专门门机构，履行行规划指导、融融资支持、识识别评估、咨咨询服务、宣宣传培训、绩绩效评价、信信息统计、专专家库和项目目库建设等职职责。第五条各各参与方应按按照公平、公公正、公开和和诚实信用的的原则，依法法、规范、高高效实施政府府和社会资本本合作项目。第二章项目识识别第六条投投资规模较大大、需求长期期稳定、价格格调整机制灵灵活、市场化化程度较高的的基础设施及及公共服务类类项目，适宜宜采用政府和和社会资本合合作模式。政府和社会会资本合作项项目由政府或或社会资本发发起，以政府府发起为主。（一）政府府发起。财政部门（政政府和社会资资本合作中心心）应负责向向交通、住建建、环保、能能源、教育、医医疗、体育健健身和文化设设施等行业主主管部门征集集潜在政府和和社会资本合合作项目。行行业主管部门门可从国民经经济和社会发发展规划及行行业专项规划划中的新建、改改建项目或存存量公共资产产中遴选潜在在项目。（二）社会会资本发起。社会资本应应以项目建议议书的方式向向财政部门（政政府和社会资资本合作中心心）推荐潜在在政府和社会会资本合作项项目。第七条财财政部门（政政府和社会资资本合作中心心）会同行业业主管部门，对对潜在政府和和社会资本合合作项目进行行评估筛选，确确定备选项目目。财政部门门（政府和社社会资本合作作中心）应根根据筛选结果果制定项目年年度和中期开开发计划。对于列入年年度开发计划划的项目，项项目发起方应应按财政部门门（政府和社社会资本合作作中心）的要要求提交相关关资料。新建建、改建项目目应提交可行行性研究报告告、项目产出出说明和初步步实施方案；；存量项目应应提交存量公公共资产的历历史资料、项项目产出说明明和初步实施施方案。第八条财财政部门（政政府和社会资资本合作中心心）会同行业业主管部门，从从定性和定量量两方面开展展物有所值评评价工作。定定量评价工作作由各地根据据实际情况开开展。定性评价重重点关注项目目采用政府和和社会资本合合作模式与采采用政府传统统采购模式相相比能否增加加供给、优化化风险分配、提提高运营效率率、促进创新新和公平竞争争等。定量评价主要通通过对政府和和社会资本合合作项目全生生命周期内政政府支出成本本现值与公共共部门比较值值进行比较，计计算项目的物物有所值量值值，判断政府府和社会资本本合作模式是是否降低项目目全生命周期期成本。第九条为为确保财政中中长期可持续续性，财政部部门应根据项项目全生命周周期内的财政政支出、政府府债务等因素素，对部分政政府付费或政政府补贴的项项目，开展财财政承受能力力论证，每年年政府付费或或政府补贴等等财政支出不不得超出当年年财政收入的的一定比例。通过物有所所值评价和财财政承受能力力论证的项目目，可进行项项目准备。第三章项目准准备第十条县县级（含）以以上地方人民民政府可建立立专门协调机机制，主要负负责项目评审审、组织协调调和检查督导导等工作，实实现简化审批批流程、提高高工作效率的的目的。政府府或其指定的的有关职能部部门或事业单单位可作为项项目实施机构构，负责项目目准备、采购购、监管和移移交等工作。第十一条项目实施机机构应组织编编制项目实施施方案，依次次对以下内容容进行介绍：：（一）项目目概况。项目概况主主要包括基本本情况、经济济技术指标和和项目公司股股权情况等。基本情况主主要明确项目目提供的公共共产品和服务务内容、项目目采用政府和和社会资本合合作模式运作作的必要性和和可行性，以以及项目运作作的目标和意意义。经济技术指指标主要明确确项目区位、占占地面积、建建设内容或资资产范围、投投资规模或资资产价值、主主要产出说明明和资金来源源等。项目公司股股权情况主要要明确是否要要设立项目公公司以及公司司股权结构。（二）风险险分配基本框框架。按照风险分分配优化、风风险收益对等等和风险可控控等原则，综综合考虑政府府风险管理能能力、项目回回报机制和市市场风险管理理能力等要素素，在政府和和社会资本间间合理分配项项目风险。原则上，项项目设计、建建造、财务和和运营维护等等商业风险由由社会资本承承担，法律、政政策和最低需需求等风险由由政府承担，不不可抗力等风风险由政府和和社会资本合合理共担。（三）项目目运作方式。项目运作方方式主要包括括委托运营、管管理合同、建建设-运营--移交、建设设-拥有-运运营、转让--运营-移交交和改建-运运营-移交等等。具体运作方方式的选择主主要由收费定定价机制、项项目投资收益益水平、风险险分配基本框框架、融资需需求、改扩建建需求和期满满处置等因素素决定。（四）交易易结构。交易结构主主要包括项目目投融资结构构、回报机制制和相关配套套安排。项目投融资资结构主要说说明项目资本本性支出的资资金来源、性性质和用途，项项目资产的形形成和转移等等。项目回报机机制主要说明明社会资本取取得投资回报报的资金来源源，包括使用用者付费、可可行性缺口补补助和政府付付费等支付方方式。相关配套安安排主要说明明由项目以外外相关机构提提供的土地、水水、电、气和和道路等配套套设施和项目目所需的上下下游服务。（五）合同同体系。合同体系主主要包括项目目合同、股东东合同、融资资合同、工程程承包合同、运运营服务合同同、原料供应应合同、产品品采购合同和和保险合同等等。项目合同同是其中最核核心的法律文文件。项目边界条条件是项目合合同的核心内内容，主要包包括权利义务务、交易条件件、履约保障障和调整衔接接等边界。权利义务边边界主要明确确项目资产权权属、社会资资本承担的公公共责任、政政府支付方式式和风险分配配结果等。交易条件边边界主要明确确项目合同期期限、项目回回报机制、收收费定价调整整机制和产出出说明等。履约保障边边界主要明确确强制保险方方案以及由投投资竞争保函函、建设履约约保函、运营营维护保函和和移交维修保保函组成的履履约保函体系系。调整衔接边边界主要明确确应急处置、临临时接管和提提前终止、合合同变更、合合同展期、项项目新增改扩扩建需求等应应对措施。（六）监管管架构。监管架构主主要包括授权权关系和监管管方式。授权权关系主要是是政府对项目目实施机构的的授权，以及及政府直接或或通过项目实实施机构对社社会资本的授授权；监管方方式主要包括括履约管理、行行政监管和公公众监督等。（七）采购购方式选择。项目采购应应根据《中华华人民共和国国政府采购法法》及相关规规章制度执行行，采购方式式包括公开招招标、竞争性性谈判、邀请请招标、竞争争性磋商和单单一来源采购购。项目实施施机构应根据据项目采购需需求特点，依依法选择适当当采购方式。公开招标主主要适用于核核心边界条件件和技术经济济参数明确、完完整、符合国国家法律法规规和政府采购购政策，且采采购中不作更更改的项目。第十二条财政部门（政政府和社会资资本合作中心心）应对项目目实施方案进进行物有所值值和财政承受受能力验证，通通过验证的，由由项目实施机机构报政府审审核；未通过过验证的，可可在实施方案案调整后重新新验证；经重重新验证仍不不能通过的，不不再采用政府府和社会资本本合作模式。第四章项目采采购第十三条项目实施机机构应根据项项目需要准备备资格预审文文件，发布资资格预审公告告，邀请社会会资本和与其其合作的金融融机构参与资资格预审，验验证项目能否否获得社会资资本响应和实实现充分竞争争，并将资格格预审的评审审报告提交财财政部门（政政府和社会资资本合作中心心）备案。项目有3家家以上社会资资本通过资格格预审的，项项目实施机构构可以继续开开展采购文件件准备工作；；项目通过资资格预审的社社会资本不足足3家的，项项目实施机构构应在实施方方案调整后重重新组织资格格预审；项目目经重新资格格预审合格社社会资本仍不不够3家的，可可依法调整实实施方案选择择的采购方式式。第十四条资格预审公公告应在省级级以上人民政政府财政部门门指定的媒体体上发布。资资格预审合格格的社会资本本在签订项目目合同前资格格发生变化的的，应及时通通知项目实施施机构。资格预审公公告应包括项项目授权主体体、项目实施施机构和项目目名称、采购购需求、对社社会资本的资资格要求、是是否允许联合合体参与采购购活动、拟确确定参与竞争争的合格社会会资本的家数数和确定方法法,以及社会会资本提交资资格预审申请请文件的时间间和地点。提提交资格预审审申请文件的的时间自公告告发布之日起起不得少于115个工作日日。第十五条项目采购文文件应包括采采购邀请、竞竞争者须知（包包括密封、签签署、盖章要要求等）、竞竞争者应提供供的资格、资资信及业绩证证明文件、采采购方式、政政府对项目实实施机构的授授权、实施方方案的批复和和项目相关审审批文件、采采购程序、响响应文件编制制要求、提交交响应文件截截止时间、开开启时间及地地点、强制担担保的保证金金交纳数额和和形式、评审审方法、评审审标准、政府府采购政策要要求、项目合合同草案及其其他法律文本本等。采用竞争性性谈判或竞争争性磋商采购购方式的，项项目采购文件件除上款规定定的内容外，还还应明确评审审小组根据与与社会资本谈谈判情况可能能实质性变动动的内容，包包括采购需求求中的技术、服服务要求以及及合同草案条条款。第十六条评审小组由由项目实施机机构代表和评评审专家共55人以上单数数组成，其中中评审专家人人数不得少于于评审小组成成员总数的22/3。评审审专家可以由由项目实施机机构自行选定定，但评审专专家中应至少少包含1名财财务专家和11名法律专家家。项目实施施机构代表不不得以评审专专家身份参加加项目的评审审。第十七条项目采用公公开招标、邀邀请招标、竞竞争性谈判、单单一来源采购购方式开展采采购的，按照照政府采购法法律法规及有有关规定执行行。项目采用竞竞争性磋商采采购方式开展展采购的，按按照下列基本本程序进行：：（一）采购购公告发布及及报名。竞争性磋商商公告应在省省级以上人民民政府财政部部门指定的媒媒体上发布。竞竞争性磋商公公告应包括项项目实施机构构和项目名称称、项目结构构和核心边界界条件、是否否允许未进行行资格预审的的社会资本参参与采购活动动，以及审查查原则、项目目产出说明、对对社会资本提提供的响应文文件要求、获获取采购文件件的时间、地地点、方式及及采购文件的的售价、提交交响应文件截截止时间、开开启时间及地地点。提交响响应文件的时时间自公告发发布之日起不不得少于100日。（二）资格格审查及采购购文件发售。已进行资格格预审的，评评审小组在评评审阶段不再再对社会资本本资格进行审审查。允许进进行资格后审审的，由评审审小组在响应应文件评审环环节对社会资资本进行资格格审查。项目目实施机构可可以视项目的的具体情况，组组织对符合条条件的社会资资本的资格条条件，进行考考察核实。采购文件售售价，应按照照弥补采购文文件印制成本本费用的原则则确定，不得得以营利为目目的，不得以以项目采购金金额作为确定定采购文件售售价依据。采采购文件的发发售期限自开开始之日起不不得少于5个个工作日。（三）采购购文件的澄清清或修改。提交首次响响应文件截止止之日前，项项目实施机构构可以对已发发出的采购文文件进行必要要的澄清或修修改，澄清或或修改的内容容应作为采购购文件的组成成部分。澄清清或修改的内内容可能影响响响应文件编编制的，项目目实施机构应应在提交首次次响应文件截截止时间至少少5日前，以以书面形式通通知所有获取取采购文件的的社会资本；；不足5日的的，项目实施施机构应顺延延提交响应文文件的截止时时间。（四）响应应文件评审。项目实施机机构应按照采采购文件规定定组织响应文文件的接收和和开启。评审小组对对响应文件进进行两阶段评评审：第一阶段：：确定最终采采购需求方案案。评审小组组可以与社会会资本进行多多轮谈判，谈谈判过程中可可实质性修订订采购文件的的技术、服务务要求以及合合同草案条款款，但不得修修订采购文件件中规定的不不可谈判核心心条件。实质质性变动的内内容，须经项项目实施机构构确认，并通通知所有参与与谈判的社会会资本。具体体程序按照《政政府采购非招招标方式管理理办法》及有有关规定执行行。第二阶段：：综合评分。最最终采购需求求方案确定后后，由评审小小组对社会资资本提交的最最终响应文件件进行综合评评分，编写评评审报告并向向项目实施机机构提交候选选社会资本的的排序名单。具具体程序按照照《政府采购购货物和服务务招标投标管管理办法》及及有关规定执执行。第十八条项目实施机机构应在资格格预审公告、采采购公告、采采购文件、采采购合同中，列列明对本国社社会资本的优优惠措施及幅幅度、外方社社会资本采购购我国生产的的货物和服务务要求等相关关政府采购政政策，以及对对社会资本参参与采购活动动和履约保证证的强制担保保要求。社会会资本应以支支票、汇票、本本票或金融机机构、担保机机构出具的保保函等非现金金形式缴纳保保证金。参加加采购活动的的保证金的数数额不得超过过项目预算金金额的2%。履履约保证金的的数额不得超超过政府和社社会资本合作作项目初始投投资总额或资资产评估值的的10%。无无固定资产投投资或投资额额不大的服务务型合作项目目，履约保证证金的数额不不得超过平均均6个月的服服务收入额。第十九条项目实施机机构应组织社社会资本进行行现场考察或或召开采购前前答疑会，但但不得单独或或分别组织只只有一个社会会资本参加的的现场考察和和答疑会。第二十条项目实施机机构应成立专专门的采购结结果确认谈判判工作组。按按照候选社会会资本的排名名，依次与候候选社会资本本及与其合作作的金融机构构就合同中可可变的细节问问题进行合同同签署前的确确认谈判，率率先达成一致致的即为中选选者。确认谈谈判不得涉及及合同中不可可谈判的核心心条款，不得得与排序在前前但已终止谈谈判的社会资资本进行再次次谈判。第二十一条条确认谈判判完成后，项项目实施机构构应与中选社社会资本签署署确认谈判备备忘录，并将将采购结果和和根据采购文文件、响应文文件、补遗文文件和确认谈谈判备忘录拟拟定的合同文文本进行公示示，公示期不不得少于5个个工作日。合合同文本应将将中选社会资资本响应文件件中的重要承承诺和技术文文件等作为附附件。合同文文本中涉及国国家秘密、商商业秘密的内内容可以不公公示。公示期满无无异议的项目目合同，应在在政府审核同同意后，由项项目实施机构构与中选社会会资本签署。需要为项目目设立专门项项目公司的，待待项目公司成成立后，由项项目公司与项项目实施机构构重新签署项项目合同，或或签署关于承承继项目合同同的补充合同同。项目实施机机构应在项目目合同签订之之日起2个工工作日内，将将项目合同在在省级以上人人民政府财政政部门指定的的媒体上公告告，但合同中中涉及国家秘秘密、商业秘秘密的内容除除外。第二十二条条各级人民民政府财政部部门应当加强强对PPP项项目采购活动动的监督检查查，及时处理理采购活动中中的违法违规规行为。第五章项目执执行第二十三条条社会资本本可依法设立立项目公司。政政府可指定相相关机构依法法参股项目公公司。项目实实施机构和财财政部门（政政府和社会资资本合作中心心）应监督社社会资本按照照采购文件和和项目合同约约定，按时足足额出资设立立项目公司。第二十四条条项目融资资由社会资本本或项目公司司负责。社会会资本或项目目公司应及时时开展融资方方案设计、机机构接洽、合合同签订和融融资交割等工工作。财政部部门（政府和和社会资本合合作中心）和和项目实施机机构应做好监监督管理工作作，防止企业业债务向政府府转移。社会资本或或项目公司未未按照项目合合同约定完成成融资的，政政府可提取履履约保函直至至终止项目合合同；遇系统统性金融风险险或不可抗力力的，政府、社社会资本或项项目公司可根根据项目合同同约定协商修修订合同中相相关融资条款款。当项目出现现重大经营或或财务风险，威威胁或侵害债债权人利益时时，债权人可可依据与政府府、社会资本本或项目公司司签订的直接接介入协议或或条款，要求求社会资本或或项目公司改改善管理等。在在直接介入协协议或条款约约定期限内，重重大风险已解解除的，债权权人应停止介介入。第二十五条条项目合同同中涉及的政政府支付义务务，财政部门门应结合中长长期财政规划划统筹考虑，纳纳入同级政府府预算，按照照预算管理相相关规定执行行。财政部门门（政府和社社会资本合作作中心）和项项目实施机构构应建立政府府和社会资本本合作项目政政府支付台账账，严格控制制政府财政风风险。在政府府综合财务报报告制度建立立后，政府和和社会资本合合作项目中的的政府支付义义务应纳入政政府综合财务务报告。第二十六条条项目实施施机构应根据据项目合同约约定，监督社社会资本或项项目公司履行行合同义务，定定期监测项目目产出绩效指指标，编制季季报和年报，并并报财政部门门（政府和社社会资本合作作中心）备案案。政府有支付付义务的，项项目实施机构构应根据项目目合同约定的的产出说明，按按照实际绩效效直接或通知知财政部门向向社会资本或或项目公司及及时足额支付付。设置超额额收益分享机机制的，社会会资本或项目目公司应根据据项目合同约约定向政府及及时足额支付付应享有的超超额收益。项目实际绩绩效优于约定定标准的，项项目实施机构构应执行项目目合同约定的的奖励条款，并并可将其作为为项目期满合合同能否展期期的依据；未未达到约定标标准的，项目目实施机构应应执行项目合合同约定的惩惩处条款或救救济措施。第二十七条条社会资本本或项目公司司违反项目合合同约定，威威胁公共产品品和服务持续续稳定安全供供给，或危及及国家安全和和重大公共利利益的，政府府有权临时接接管项目，直直至启动项目目提前终止程程序。政府可指定定合格机构实实施临时接管管。临时接管管项目所产生生的一切费用用，将根据项项目合同约定定，由违约方方单独承担或或由各责任方方分担。社会会资本或项目目公司应承担担的临时接管管费用，可以以从其应获终终止补偿中扣扣减。第二十八条条在项目合合同执行和管管理过程中，项项目实施机构构应重点关注注合同修订、违违约责任和争争议解决等工工作。（一）合同同修订。按照项目合合同约定的条条件和程序，项项目实施机构构和社会资本本或项目公司司可根据社会会经济环境、公公共产品和服服务的需求量量及结构等条条件的变化，提提出修订项目目合同申请，待待政府审核同同意后执行。（二）违约约责任。项目实施机机构、社会资资本或项目公公司未履行项项目合同约定定义务的，应应承担相应违违约责任，包包括停止侵害害、消除影响响、支付违约约金、赔偿损损失以及解除除项目合同等等。（三）争议议解决。在项目实施施过程中，按按照项目合同同约定，项目目实施机构、社社会资本或项项目公司可就就发生争议且且无法协商达达成一致的事事项，依法申申请仲裁或提提起民事诉讼讼。第二十九条条项目实施施机构应每33-5年对项项目进行中期期评估，重点点分析项目运运行状况和项项目合同的合合规性、适应应性和合理性性；及时评估估已发现问题题的风险，制制订应对措施施，并报财政政部门（政府府和社会资本本合作中心）备备案。第三十条政府相关职职能部门应根根据国家相关关法律法规对对项目履行行行政监管职责责，重点关注注公共产品和和服务质量、价价格和收费机机制、安全生生产、环境保保护和劳动者者权益等。社会资本或或项目公司对对政府职能部部门的行政监监管处理决定定不服的，可可依法申请行行政复议或提提起行政诉讼讼。第三十一条条政府、社社会资本或项项目公司应依依法公开披露露项目相关信信息，保障公公众知情权，接接受社会监督督。社会资本或或项目公司应应披露项目产产出的数量和和质量、项目目经营状况等等信息。政府府应公开不涉涉及国家秘密密、商业秘密密的政府和社社会资本合作作项目合同条条款、绩效监监测报告、中中期评估报告告和项目重大大变更或终止止情况等。社会公众及及项目利益相相关方发现项项目存在违法法、违约情形形或公共产品品和服务不达达标准的，可可向政府职能能部门提请监监督检查。第六章项目移移交第三十二条条项目移交交时，项目实实施机构或政政府指定的其其他机构代表表政府收回项项目合同约定定的项目资产产。项目合同中中应明确约定定移交形式、补补偿方式、移移交内容和移移交标准。移移交形式包括括期满终止移移交和提前终终止移交；补补偿方式包括括无偿移交和和有偿移交；；移交内容包包括项目资产产、人员、文文档和知识产产权等；移交交标准包括设设备完好率和和最短可使用用年限等指标标。采用有偿移移交的，项目目合同中应明明确约定补偿偿方案；没有有约定或约定定不明的，项项目实施机构构应按照“恢复相同经经济地位”原则拟定补补偿方案，报报政府审核同同意后实施。第三十三条条项目实施施机构或政府府指定的其他他机构应组建建项目移交工工作组，根据据项目合同约约定与社会资资本或项目公公司确认移交交情形和补偿偿方式，制定定资产评估和和性能测试方方案。项目移交工工作组应委托托具有相关资资质的资产评评估机构，按按照项目合同同约定的评估估方式，对移移交资产进行行资产评估，作作为确定补偿偿金额的依据据。项目移交工工作组应严格格按照性能测测试方案和移移交标准对移移交资产进行行性能测试。性性能测试结果果不达标的，移移交工作组应应要求社会资资本或项目公公司进行恢复复性修理、更更新重置或提提取移交维修修保函。第三十四条条社会资本本或项目公司司应将满足性性能测试要求求的项目资产产、知识产权权和技术法律律文件，连同同资产清单移移交项目实施施机构或政府府指定的其他他机构，办妥妥法律过户和和管理权移交交手续。社会会资本或项目目公司应配合合做好项目运运营平稳过渡渡相关工作。第三十五条条项目移交交完成后，财财政部门（政政府和社会资资本合作中心心）应组织有有关部门对项项目产出、成成本效益、监监管成效、可可持续性、政政府和社会资资本合作模式式应用等进行行绩效评价，并并按相关规定定公开评价结结果。评价结结果作为政府府开展政府和和社会资本合合作管理工作作决策参考依依据。第七章附则第三十六条条本操作指指南自印发之之日起施行，有有效期3年。第三十七条条本操作指指南由财政部部负责解释。附：1.政府和社会会资本合作项项目操作流程程图2.名名词解释附1政府和社会会资本合作项项目操作流程程图附2名词解释1.全生命命周期（WhholeLLifeCCycle），是是指项目从设设计、融资、建建造、运营、维维护至终止移移交的完整周周期。2.产出说说明（OuttputSSpecifficatiion），是是指项目建成成后项目资产产所应达到的的经济、技术术标准，以及及公共产品和和服务的交付付范围、标准准和绩效水平平等。3.物有所所值（ValluefoorMonney,VVFM），是是指一个组织织运用其可利利用资源所能能获得的长期期最大利益。VVFM评价是是国际上普遍遍采用的一种种评价传统上上由政府提供供的公共产品品和服务是否否可运用政府府和社会资本本合作模式的的评估体系，旨旨在实现公共共资源配置利利用效率最优优化。4.公共部部门比较值（PPubliccSecttorCoomparaator,PSC），是是指在全生命命周期内，政政府采用传统统采购模式提提供公共产品品和服务的全全部成本的现现值，主要包包括建设运营营净成本、可可转移风险承承担成本、自自留风险承担担成本和竞争争性中立调整整成本等。5.使用者者付费（UsserChharge），是是指由最终消消费用户直接接付费购买公公共产品和服服务。6.可行性性缺口补助（VViabillityGGapFuundingg）