清远市佛冈县

PAGE清远市佛冈县土地利用总体规划编制说明（2010-2020年）佛冈县人民政府二〇一〇年十二月PAGE73目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章县域概况及规划编制背景 1一、县域概况 1二、规划编制背景 2第二章规划编制的过程及协调论证情况 6一、规划编制的过程 6二、规划的协调论证修改情况 9第三章规划基础数据及土地利用状况 11一、基础数据说明 11二、土地利用现状 16三、土地利用中存在的主要问题 17第四章上轮规划实施的评价和总结 19一、上轮规划的实施情况 19二、上轮规划实施的效益评价 23三、上轮规划实施中存在的问题 24第五章规划目标的确定 26一、规划目标确定的依据 26二、建设用地供需平衡分析 27三、规划主要目标 37四、指标落实情况 37第六章土地利用结构和布局调整 40一、土地利用结构和布局调整的总体思路 40二、土地利用结构和布局调整的原则与次序 40三、土地利用结构调整说明 41四、土地利用布局调整说明 47第七章基本农田调整优化 51一、调整原则 51二、调整要求 51三、调入基本农田情况 53四、调出基本农田情况 52五、调整结果分析 53六、总结 54第八章节约集约用地情况分析 55一、佛冈县与广东省、清远市相比节约集约用地分析 55二、农用地节约集约分析 56三、建设用地节约集约分析 57四、存量建设用地节约集约潜力分析 60五、提高土地节约集约利用水平的措施 61第九章建设用地空间管制和用途分区 64一、建设用地管制分区 64二、土地用途分区 66第十章中心城区规划 71一、规划控制范围 71二、土地利用现状 71三、建设用地规模和布局的确定 72四、中心城区建设用地规模预测 74第十一章土地利用重大工程与重点项目 75一、土地整理复垦开发 75二、重点建设项目安排 84第十二章规划环境影响评价 86一、生态环境保护目标 86二、环境影响因子识别 86三、环境影响评价 88四、减缓环境影响措施 94五、环评总体结论 95第十三章规划控制指标分解方案 96一、指标分解原则与依据 96二、指标分解思路 97三、指标分解方法 97四、指标分解方案 98第十四章规划的协调与衔接 101一、与上级规划的衔接情况 101二、与相关规划的衔接与协调 103第一章县域概况及规划编制背景一、县域概况（一）地理区位佛冈县位于广东省中部，珠江三角洲北缘，清远市东南角，地域范围是东经113°18′-113°47′，北纬23°40′-24°07′，地处北江支流一级支流潖江的中上游，东面与韶关的新丰县为界，东南与从化市接壤，西南毗邻清新县及清城区，西北面与英德市相连，全县地域面积129517.0公顷。（二）自然特征佛冈县地形呈东南—西北狭长槽状地形分布，中部为丘陵地形，海拔高程在100米左右，东北、西南为中、低山，北面最高为亚婆髻山，海拔高程为1219米，南部为羊角山山脉，海拔高程一般在600-700米。整个地形呈东北高、西南低之势，南、北部山脉是佛冈县与邻县行政分划界限，亦是潖江水系与其它水系的分水岭。本区属亚热带季风气候，气候温和、雨量充沛，冬天可见霜、不见雪，年平均气温21℃，历年平均无霜期为343天。全县年平均降水量达到2187毫米，年降雨量的79%集中在4-9月，降雨量年内分配不均。佛冈的河流水系主要由潖江和烟岭河两条较大的河流组成。潖江发源于佛冈县境内通天蜡烛，自东北—西南贯穿整个佛冈县，属北江的一级支流。潖江在佛冈境内的流域面积为904平方公里，河段长69公里。烟岭河是滃江支流的一部分，发源于高岗镇礼溪乡羊子山，烟岭河在佛冈境内的流域面积为361平方公里，河段长32公里。全县水资源丰富，两大水系的年均径流量多达22亿立方米，且县内地下泉水丰富，水资源开发潜力大。（三）社会经济条件佛冈县对外运输方式以公路为主，县内有两纵两横的京珠高速公路、国道G106干线和省道S252线、S354线为骨架与县道及乡道形成了四通八达的公路网。佛冈县域内各乡镇已实现村村通公路，推动了农村社会经济的发展。到2009年末，佛冈县实现生产总值888600万元。其中，第一产业增加值51539万元，第二产业增加值647789万元，第三产业增加值189272万元，经济结构调整继续推进，三大产业结构由1997年的31.5：35.1：33.4调整为2009年的5.8：72.9：21.3。第二产业比重明显上升，特别是工业继续成为推动经济发展的强大引擎。二、规划编制背景（一）土地利用总体规划修编的宏观背景1、科学发展观的要求十六届三中全会提出的科学发展观，即：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。要全面贯彻落实科学发展观，围绕建设资源节约型社会的目标，以节约和集约利用土地为核心，严格土地用途管制，加快建立土地资源循环利用体系，促进土地利用方式转变。2、保护耕地的要求严格保护耕地特别是基本农田，坚持耕地占补平衡数量与质量并重，加强基本农田保护和建设，提高农业综合生产能力。3、优化土地利用布局的要求立足以人为本，统筹经济、社会和生态用地，协调各行业和各类用地之间的矛盾，优化土地利用结构与布局。统筹城乡土地利用，优化城乡用地配置，走健康城镇化和新型工业化之路，促进社会主义新农村建设顺利进行。加强区域土地利用方向、结构和布局的控制与引导，提高土地利用组合优势和整体效率，促进区域协调发展。4、土地可持续利用的要求树立科学的资源价值观，切实保护生态功能用地，加强对土地污染、水土流失的防范与治理，保障土地资源的永续利用。（二）佛冈县经济发展的要求1、区域经济协调发展对土地合理利用的要求佛冈县地处珠三角边缘，是珠三角向粤北山区的过渡带，是连接广东省和内地的重要经济走廊，也是珠三角产业的重要延伸地和辐射地；京珠高速公路和国道G106将佛冈县带入了“广州一小时经济圈”。根据“十一五”规划纲要提出的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，作为重点开发区的佛冈县，要在推动广东省经济持续增长的同时，实施区域协调发展战略，重点是做强做优，着力推进优化升级，发展高端产业，充分发挥辐射带动作用。由于经济社会快速发展的客观现实和规划编制缺陷等多方面的原因，上轮规划上轮规划：是指《佛冈县土地利用总体规划（1997-2010年）》，于1997年开始编制，2000年前后实施。确定的2010年的耕地保有量、基本农田保护面积和城镇工矿用地规模指标均已被突破。上轮规划：是指《佛冈县土地利用总体规划（1997-2010年）》，于1997年开始编制，2000年前后实施。2、产业结构调整对土地合理布局的需要佛冈县正处于经济社会的“黄金发展期”，这一时期的基本特征是：经济总量持续增大，居民收入不断提高，购买能力逐渐增强，消费结构进入升级阶段；工业化、城镇化进程加快，第二产业在国民经济中占有举足轻重的位置，并推动第一、第三产业的快速发展和结构转型；随着区域协调与合作发展新格局的形成，特别是清远市委“三化一园”和佛冈县“工业立县、工业富县、工业强县”发展战略的深入实施，区域发展进入整合阶段。为了适应佛冈县经济结构调整的要求，就要形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构和增长方式。3、经济发展速度与耕地保护的目标对土地集约利用的要求佛冈县国民经济保持快速增长，增速创历史最高水平。到2009年末，佛冈县生产总值比1997年增长89.5%。其中，第一产业增长42.8%，第二产业增长95.0%，第三产业增长83.6%。第二产业比重明显上升，对经济的拉动作用显著增强。当前佛冈县正处于经济快速发展的初期阶段，经济增长还处于粗放型增长方式，经济增长的资源环境代价过大，对建设用地的需求会加大；同时，要坚守住耕地保护红线，走节约集约利用资源的新路，就要协调好经济发展与耕地保护的关系。原有的土地利用规划已不能满足佛冈县社会经济快速发展的需求，因此，抓住机遇，加快城镇化脚步，促进经济、社会和环境的协调发展，合理配置利用土地资源，构建科学合理和更加完善的土地利用体系，对已有规划进行修编也就成为佛冈县当前一项十分必要的工作。第二章规划编制的过程及协调论证情况一、规划编制的过程《清远市佛冈县土地利用总体规划（2010-2020年）》的修编是根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国土资源部、省国土资源厅开展县级土地利用总体规划的有关文件，在《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《市级规划》）的指导下进行的。土地利用总体规划是一项涉及面广，技术性强，工作难度大的系统工程。整个规划编制工作共经历了五个阶段。（一）工作准备阶段开展土地利用总体规划修编准备工作，做好组织、技术以及资金的准备工作。该阶段的工作主要包括成立规划修编领导小组及办公室；确定土地利用总体规划的工作范围，明确工作的目的及意义，制定工作与技术方案；召开领导小组成员、相关部门负责人会议，部署规划修编工作；召集专业技术人员进行学习培训，制定收集资料的目录，规划资料初步收集等。佛冈县土地利用总体规划修编准备工作于2008年8月开始。佛冈县国土资源局于2008年8月16日召开了规划修编工作动员会议，标志着佛冈县土地利用总体规划修编工作全面启动。会议对与会的各部门、各乡镇相关领导和业务骨干进行了土地利用总体规划相关知识的培训，同时对各部门及各乡镇配合土地利用总体规划修编工作进行了动员和部署。（二）基础研究阶段2008年9月到10月，在全县范围内展开实地调研，了解各行业发展对土地利用的需求状况及关于本轮规划修编的相关建议。对佛冈县土地利用现状及未来土地供需状况进行分析研究，重点对基本农田现状、城乡建设用地发展状况、产业发展趋势、经济人口状况等多方面进行充分的调研与分析，为科学确定规划目标、编制规划方案奠定基础。（三）规划大纲编制阶段2008年11月到2009年6月，根据《市级规划》下达的控制性指标，在充分研究佛冈土地资源现状、经济社会发展对土地需求等基础上，编制规划草案。然后，进行多方论证，广泛征求意见，综合协调各业用地需求，并作进一步的修改，做出规划送审方案。根据规划方案，编制形成《清远市佛冈县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》、《清远市佛冈县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）说明》。本阶段工作重点如下：1、根据收集到的资料，在土地利用现状分析、土地需求量预测、土地供给潜力分析的基础上，进行土地供需分析。2、研究分析存量和低效建设用地情况，分析现状城乡建设用地规模及人均用地情况，提出规划期间的控制目标及实现目标的途径和措施。3、提出规划期间土地利用结构调整的方案，协调各类、各业用地规模，落实上级规划下达的约束性指标。4、按照各项控制性指标，结合土地利用数据和实际用地需求，分析区域范围内未来人口、经济发展和土地利用格局及其变化趋势，把规划控制性指标分解到各乡镇。5、对指标分解方案进行充分分析论证，并征求各部门、各乡镇的意见。2009年12月11日，省国土资源厅下发了《关于对清远市佛冈县土地利用总体规划大纲审查意见的函》(粤国土资规保函〔2009〕2087号)，原则通过了《清远市佛冈县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》审查。（四）规划编制阶段2009年12月，在规划大纲的基础上，根据省国土资源厅的批复意见，深化相关研究，完善规划内容，补充各行业重点项目资料，落实耕地、基本农田、城乡建设用地、交通水利用地等各类用地布局，安排土地整治工程等，划分土地用途区和建设用地空间管制区，明确了各用途区的管制规则，并将上级规划下达的主要调控性指标落实到各乡镇，制定了土地利用近期规划，拟定规划实施的保障措施。2009年12月末完成了佛冈县县镇两级土地利用总体规划，提交佛冈县国土资源局进行公示。2010年1月14日，于佛冈县召开县镇两级土地利用总体规划编制成果听证会，2010年1月16日，清远市国土资源局于清远市召开专家评审会，佛冈县县镇两级规划文本顺利通过专家评审。（五）规划完善阶段2010年2月至6月，根据《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）和《关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）的要求，对规划成果进行修改，将规划基数改为2009年，以“二调”成果图作为规划基础图件。2010年7月9日编制形成《清远市佛冈县土地利用总体规划（2010-2020年）（送审稿）》、《清远市佛冈县土地利用总体规划说明（2010-2020年）（送审稿）》，提交省国土资源厅申请专家评审。2010年7月27日于广州市召开清远市土地利用总体规划评审会议，《清远市佛冈县土地利用总体规划文本及说明（2010-2020年）》原则通过评审。评审后依据修改意见，规划修编单位对《清远市佛冈县土地利用总体规划（2010-2020年）（送审稿）》文本及规划说明又进行了补充修改，于2010年9月完成《清远市佛冈县土地利用总体规划（2010-2020年）》文本、说明及相关规划图件，并于2010年10月完成清远市佛冈县土地利用规划数据库的建立。2010年11月将清远市佛冈县土地利用规划数据库和《清远市佛冈县土地利用总体规划（2010-2020年）》文本、说明及相关规划图件，提交省土地勘测规划院和省国土资源厅申请检查验收。二、规划的协调论证修改情况（一）指标分解方案的修改佛冈县土地利用总体规划修编工作，同国土部门的众多项目都在同一时间进行，因此大纲的指标分解方案初稿完成以后，由于园地山坡地补充耕地，“三旧”改造以及基本农田保护区等专项规划先后调整和审批，导致大纲所用数据资料发生变化，先后三次修改了用地方案。同时，为了协调各部门用地，满足佛冈县经济社会发展对用地需求量迅速增加的需要，指标分解方案又先后多次进行修改。清远市土地利用总体规划修编大纲通过验收以后，根据清远市重新下发的各县各类用地指标，对规划大纲进行了指标分解方案的修改工作。根据《关于重新下达清远市土地利用总体规划修编中土地利用调控指标分解方案的紧急通知》（清国土资〔2010〕15号），我们对指标分解方案再次进行了修改。（二）基础数据的修改2008年项目启动时，第二次全国土地调查佛冈县的成果数据尚未检查验收，自2008年8月中旬项目启动到2010年1月底，佛冈县土地利用总体规划修编采用的基础数据都是2006年的土地利用更新数据。根据省国土资源厅《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）的要求，县、镇级土地利用总体规划采用广东省2010年3月11日向国土资源部上报的第二次全国土地调查成果数据作为规划基础数据，规划期由原来的2006-2020年调整为2010-2020年，其中近期目标年由原来的2010年调为2015年。依据文件精神，编制单位更改了对土地利用总体规划修编的基础数据，采用第二次全国土地利用调查佛冈县数据成果作为基础数据。第三章规划基础数据及土地利用状况一、基础数据说明根据省国土资源厅《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）对本轮规划所采用基础数据的要求，本次规划修编土地利用现状基础数据，采用2009年第二次全国土地调查数据经规划基数转换后的佛冈县数据成果(2010年3月11日上报国土资源部)。规划修编的其它基础数据来源于佛冈县各个行政部门，主要包括：佛冈县统计局、人口和计划生育局、发展改革局、城市规划局、水利局、交通局、林业局等相关部门。具体基础数据情况如下：（一）社会经济基础数据说明1、人口数据规划采用的人口数据来源于佛冈县人口和计划生育局。2009基期年佛冈县常住人口32.7万人，其中城镇人口6.5万人，农村人口26.2万人。2、城镇化水平以城镇人口占总人口的比重表示城镇化水平。按常住人口统计，2009年城镇化水平为19.9％。3、其他社会经济数据本轮规划采用的社会经济数据均来自佛冈统计局《佛冈统计年鉴》（2001-2009年）。2009年，全县生产总值（当年价）88.9亿元，人均生产总值2.7万元，全社会固定资产投资为107.1亿元，工业总产值359.3亿元。（二）土地基础数据说明1、数据来源本轮规划修编采用的基础数据是2010年3月11日向国土资源部上报的第二次全国土地调查佛冈县数据成果(二调分类)。根据《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）（2010年6月30日公布）、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保电〔2010〕30号）、《关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）等的要求，进行地类转换，形成规划基数。2、转换原则（1）用途管制原则。遵循土地用途管制要求，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。（2）依法核定原则。通过审查认定土地利用现状数据的合法性，确保规划基数客观准确，维护规划编制的严肃性和科学性。（3）衔接可行原则。充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查以及“四查清、四对照”等成果，与土地规划现状分类充分衔接，满足规划管理需要，便于落实规划目标任务。（4）综合平衡原则。遵循行政辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、其他土地面积保持不变的原则，转换前后保持一致。3、转换过程在第二次全国土地调查数据的基础上，按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）以及《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》(粤国土资规划发〔2010〕222号)的土地规划分类体系及地类编码进行调整，得到各类用地转换结果。（1）农用地转换根据佛冈县实际情况，将二调地类耕地、园地、林地、设施农用地、农村道路、坑塘水面、沟渠、田坎，按照土地规划分类体系进行归并形成土地规划分类的农用地。进行基数转换后的农用地总规模为119476.9公顷。其中二调土地利用数据中的耕地、园地和林地直接转换为规划分类中相应地类，各类面积分别是11185.2公顷、16540.4公顷和88141.6公顷，面积较小的小型水库水面共261.8公顷转化为坑塘水面；城镇中的集中连片面积较大的绿地共24.1公顷转换为林地；将其他土地中的设施农用地88.6公顷和田坎519.7公顷，交通运输用地中农村道路（2）建设用地转换将二调分类中的城镇、村庄、采矿用地、特殊用地、交通运输用地以及水利设施用地、空闲地等建设用地，按照土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。城乡建设用地：对二调土地利用数据的城镇村及工矿用地中的1614.0公顷建制镇转换为规划分类中的城镇用地；将村庄3658.5公顷和采矿用地261.6公顷转换为规划分类中的农村居民点和采矿用地；将建制镇中的24.1公顷的城市绿地及27.9公顷的公路用地转换为规划分类中的林地和公路用地。城乡建设用地包括了交通水利用地：将二调分类中交通运输用地中的公路用地及建制镇中剔除的公路用地转换为规划分类中的公路用地；将水域及水利设施用地中的水工建筑用地纳入规划分类中的水工建筑用地；将转换为坑塘水面的261.8公顷的水库水面剔除，剩余80.1公顷水库水面直接转入规划分类。转换后的交通水利用地共其他建设用地：将二调分类中的风景名胜及特殊用地按照相关属性进行区分，分别纳入土地规划分类中的风景名胜设施用地和特殊用地，面积分别为66.2公顷和86.1公顷。（3）其他土地转换将二调分类中河流水面2258.9公顷直接转入相应的规划分类；佛冈县的现状用地不存在沼泽用地，将二调分类中内陆滩涂31.0公顷转入规划分类中滩涂沼泽。转换后规划分类中水域面积共2289.9公顷。将二调分类中的其他草地486.5公顷和裸地621.1公顷纳入规划分类中的自然保留地，转换后的自然保留地总面积为1107.6公顷。4、转换情况按照规划基数的转换过程，进行整理汇总，得出下面的规划基数转换前后地类面积变化情况，具体见表3-1所示。表3-1佛冈县基础数据转换对照表单位：公顷二调数据规划基数一级地类二级地类面积一级地类二级地类三级地类面积耕地11185.2农用地耕地11185.2园地16540.4园地16540.4林地88141.6林地88165.7城镇村及工矿用地建制镇中绿地24.1其他土地设施农用地88.6其他农用地设施农用地88.6交通运输用地农村道路596.0农村道路596.0水域及水利设施用地水库水面261.8坑塘水面1746.8坑塘水面1485.0沟渠634.6沟渠634.6其他土地田坎519.7田坎519.7合计119476.9合计119476.9城镇村及工矿用地建制镇1614.0建设用地城乡建设用地城镇用地1614.0其他独立建设用地0.0村庄3658.5农村居民点地3658.5采矿用地261.6采矿用地261.6交通运输用地公路用地800.8交通水利用地公路用地828.7建制镇中公路27.9水域及水利设施用地水库水面80.1水库水面80.1水工建筑用地47.3水工建筑用地47.3城镇村及工矿用地风景名胜及特殊用地152.3其他建设用地风景名胜设施用地66.2特殊用地86.1合计6642.6合计6642.6水域及水利设施用地河流水面2258.9其他土地水域2289.9内陆滩涂31.0草地其他草地486.5自然保留地1107.6其他土地裸地621.1合计3397.5合计3397.5土地总面积129517.0土地总面积129517.05、转换结果根据第二次全国土地调查数据成果和规划分类的转换细则，进行整理汇总，得到佛冈县土地利用总体规划修编规划基数，具体见表3-2所示。表3-2佛冈县土地利用总体规划基数表单位：公顷、%土地总面积面积比重（占总面积）129517.0100.0农用地耕地11185.28.6园地16540.412.8林地88165.768.1其他农用地3585.72.7农用地合计119476.992.2建设用地城乡建设用地城镇用地1614.01.2农村居民点3658.52.8采矿用地261.60.2其他独立建设用地0.00.0小计5534.14.3交通水利及其他建设用地交通用地828.70.6水利设施用地127.50.1风景名胜设施用地66.20.1特殊用地86.10.1小计1108.50.9建设用地合计6642.65.1其他土地水域2289.91.8自然保留地1107.60.9其他土地合计3397.52.7二、土地利用现状2009年，全县土地总面积为129517.0公顷，其中农用地119476.9公顷，占全县土地总面积的92.2%。农用地中面积最大的是林地，为88165.7公顷，占农用地面积的73.8%；其次为园地，面积16540.4公顷，占农用地面积的13.8%；耕地和其他农用地面积分别是11185.2公顷和3585.7公顷，分别占农用地面积的9.4%和3.0%。如图3-1：9.49.4%13.8%73.8%3.0%耕地园地林地其他农用地图3-1农用地结构示意图2009年，全县建设用地面积为6642.6公顷，占全县土地总面积的5.1%，其中面积最大的是城乡建设用地，面积为5534.1公顷，占建设用地总面积的83.3%；其次是交通水利用地，面积为956.2公顷，占建设用地总面积的14.4%；而其他建设用地面积为152.3公顷，占建设用地总面积的2.3%。城乡建设用地包括城镇用地、农村居民点、采矿用地和其他独立建设用地。其中城镇用地面积为1614.0公顷，占城乡建设用地的29.2%；农村居民点3658.5公顷，占城乡建设用地的66.1%；采矿用地261.6公顷2009年，全县其他土地的面积为3397.5公顷，占土地总面积的2.7%。三、土地利用中存在的主要问题（一）土地利用率高，但后备资源不足佛冈县地处北回归线北侧，南亚热带北缘，气候温暖，雨量充沛，水资源丰富，土地大部分为花岗岩发育土壤，土层深厚，生物资源十分丰富，植被大多为亚热带长绿季雨林。地貌以山地、丘陵为主，全县低山、丘陵、谷地平原交错分布，总体格局是七山一水两分田。全县农用地和建设用地合计126119.5公顷，其他土地面积为3397.5公顷，土地利用率高达97.3%。佛冈县其他土地面积过小，仅占土地总面积的2.7%，且其他土地中不能直接为人类所利用的河流水面就达到了2289.9公顷，占其他土地总面积的67.4%，能够为人类直接利用的荒草地只有486.5公顷，占其他土地总面积的14.3%，仅占（二）土地利用结构不平衡，人均耕地占有量较低佛冈县土地资源总面积为129517.0公顷，从该县的土地利用结构看，农用地、建设用地、其他土地的比例为92：5：3；在农用地中耕地、园地、林地、其他农用地比例为9：14：74：3；在建设用地中城乡建设用地、交通水利用地、其它建设用地比例为83：15：2。从该县的土地利用结构来看，该县建设用地比例相对较小，农用地比例较大，但是农用地中耕地比例较少，而林地占较大比例，土地利用结构不平衡。全县人口总数为32.7万人，人均土地资源面积为400平方米，人均占有量相对较大，但全县人均耕地面积为333.4第四章上轮规划实施的评价和总结上轮规划实施以来，在经济发展与土地政策双重作用下，佛冈县土地资源利用结构与空间布局发生了巨大变化，土地利用总体规划主要指标和规划目标均得到不同程度的实现，在保护耕地、促进土地集约合理利用、协调各部门的用地需求、保障县域经济社会可持续发展方面发挥了重要作用。通过规划提高了土地利用的综合效益，促进了产业结构优化，改善了生态环境，保障了经济社会的快速发展。另一方面，由于近几年佛冈县工业化、城镇化进程的加快，第二产业在国民经济中的比重越来越大，尤其是该县“工业立县、工业富县、工业强县”发展战略的深入实施，使得建设用地尤其是城镇及独立工矿用地需求增大。一、上轮规划的实施情况（一）规划目标以及主要用地指标、用地布局调整的实现程度1、耕地保护目标实施情况上轮规划确定规划期末农用地目标为119258.8公顷，但是由于农用地分布面广，特别在耕地利用方面，使用者多，受市场、政策影响大，建设占用和农业结构调整等原因，均造成耕地减少较快。截止2009年末，全县耕地保有量18359.1公顷，比规划末期2010年目标18981.8公顷少了目前建设占用耕地指标已全部用完，加上退耕、灾毁等因素的影响，虽然通过土地开发整理补充了一些耕地，但耕地面积变化总趋势是递减的。根据佛冈县土地利用总体规划修编前期研究专项报告可得知，耕地减少有一部分是建设占用，其面积占耕地减少面积20.5%，另一部分是由于农业结构调整，其面积占耕地减少面积的79.5%；而耕地补充主要是靠土地开发和土地整理等途径来实现。上轮规划的基本农田指标是17050.6公顷，占1996年全县耕地总面积的88.6%。到2009年底面积仅为16068.12、建设用地控制目标实施情况截止2009年末，虽然建设用地总量未超出规划末期控制的指标，但城镇用地、农村居民点和独立工矿与特殊用地急剧扩张，超过规划目标，已无法安排新的用地项目；交通水利用地未完成规划目标，一方面是由于上轮规划对佛冈县交通水利用地需求预测过大，另一方面是由于本轮规划在对基数进行规划转换时将部分面积较小的水利用地转换为坑塘水面。具体数据详见表4-1。表4-1上轮规划建设用地目标执行情况表单位：公顷地类上轮规划目标年2010年2009年与规划预期差距城镇用地788.71614.0825.3农村居民点2845.73658.5812.8独立工矿与特殊用地1079.6413.9-665.7交通水利用地2865.5956.2-1909.3合计7579.56642.6-936.9注：上轮规划目标年数据来源于上轮规划，2009年数据按国土资厅发〔2009〕51号及《县级土地利用总体规划编制规程》进行了地类转换，形成按土地规划分类的数据。根据佛冈县土地利用总体规划修编前期研究专项报告，从1997到2009年佛冈县新增建设用地构成来看，特殊用地增加的比重最大，其次是交通、城镇用地；新增建设用地主要分布在石角、汤塘、龙山和迳头等镇，是目前全县工业发展较快的重点镇。到2009年底，新增建设用地中的城镇用地增加比重最大。3、其他土地开发情况在其他土地方面，规划期内安排减少249.1公顷。很多其他土地分布在高山、偏僻处，在实际使用过程中，其他土地减少的主要原因是自然条件较好的自然保留地转变为耕地、林地。由于上轮规划对其他土地面积变化估计不足，其他土地的减少量远远超过了规划确定4、佛冈县规划目标实现程度佛冈县规划目标实现程度详见表4-2所示：表4-2佛冈县规划目标实现程度表主要规划目标2010年2009年指标实现度（%）规划目标实际状况耕地耕地保有量（公顷）18981.818359.196.9基本农田保护面积17050.616068.194.5建设用地建设用地总量（公顷）7579.56642.687.6城镇用地（公顷）788.71614.0107.1农村居民点用地（公顷）2845.73658.5128.5土地利用结构调整目标耕地、园地、林地及其他农用地比重（%）92.292.2100.0居民点工矿及交通水利用地比重（%）5.95.174.5其他土地比重（%）5.12.752.9土地生态环境建设目标林地比重（%）72.068.194.6森林覆盖率（%）70.055.078.6（二）规划调整规划实施至今，受社会经济发展影响，特别是行政区划的调整，佛冈县对石角、汤塘、龙山、迳头、高岗、水头六个镇的土地利用总体规划进行了调整。根据规划调整，在保持建设用地总量、占用耕地量、基本农田总任务指标、城镇用地量等各项控制指标的情况下，适当调整了建设用地布局和基本农田任务指标在各镇的分配比例，增加了建设用地项目，基本适应佛冈县经济社会发展的需要。（三）规划项目和实施政策、措施的落实情况目前佛冈县国道G106改造、京珠高速公路、清佛公路、英佛公路等交通用地项目，各镇工业集聚地、黄花湖风景区等一系列独立工矿用地与特殊用地项目，以及各镇城镇建设用地项目都基本得到落实。在执行规划实施政策、措施方面，佛冈县按照土地利用总体规划所确定的实施措施认真组织实施。一是切实加强领导，保证规划目标任务的实现；二是坚决执行土地管理的有关政策和法规，有效遏制了违法违规用地；三是严格保护耕地，按照“占多少，补多少”的原则，确保耕地占补平衡；四是加强新增建设用地占用耕地审批管理，严格控制土地供应总量。此外，还利用计划、经济等政策措施，保证规划的顺利实施。根据目前的情况来看，在执行规划实施政策、措施方面还存在着一些不足的方面。如没有充分发挥市场对土地资源的配置作用；土地利用计划管理不强；没有很好的将规划予以公示，缺乏对规划实施的监督等。（四）违法用地情况根据佛冈土地利用总体规划修编前期研究专项报告，1997-2009年全县共发生违法违规用地案件六宗，涉及土地总面积7.2公顷，其中违法占用耕地1.6公顷。佛冈县对发生的这些案件都已做出土地行政处罚决定书，并按照土地管理法律进行处理，有效二、上轮规划实施的效益评价佛冈县上轮土地利用总体规划实施以来，在促进佛冈县经济快速发展、社会可持续发展、土地管理制度体系建设等方面发挥了积极作用。（一）规划实施保障了经济建设合理用地需求的供给规划实施过程坚持以供给引导需求的原则，严控建设用地规模，使土地利用方式从外延扩张向内涵挖潜转变，凸现了土地的经济价值。同时也制约了低水平重复建设，促进了产业结构优化。除了土地利用总体规划保障建设用地供给带来的直接经济效益，通过保障交通设施用地等关键用地的供给，基本改善了全县交通区位条件，提升了地区竞争力，从一定程度促进了经济增长和社会进步。（二）规划实施对长期耕地资源保护产生积极影响上轮规划实施已经对耕地保护发挥了一定的积极作用，使基本农田保护政策在全县各地深入人心。农村居民与农村干部基本了解与之相关的农地是否属于基本农田保护区范围，同时对保护区内的土地利用要求也较为了解，参与基本农田监督的积极性普遍较高，这对扭转长期耕地无序占用的局面发挥了一定的潜在作用，保障了区域粮食安全；另一方面，也为稳定家庭联产承包责任制、稳定农民生活保障、稳定农村社会起到了重要作用，从而使国家耕地保护政策在现实中得到更好的落实。（三）规划实施促进了生态保护与污染治理规划实施以来，佛冈县自然保护区的成倍增加使许多珍稀物种得到全面有效的保护。同时，观音山自然保护区对于稳定区域生态系统、改善环境质量发挥着重要作用。另外，按规划要求建设项目实施必须进行环境影响评价，有效防止了环境污染和水土流失。规划中对生态林、生态水源进行了用途管制，提高了生态环境自然净化力和生态环境质量。（四）规划实施促进人们观念转变通过规划的实施，转变人们在计划经济时代的粗放用地观，特别是使领导干部、大商户真正意识到“建设要用地，先看规划图”的思维观念。一些群众在用地、办理土地使用证过程中，也认知了“规划用地、利国利民”这一观念，但是还存在小部分干部群众还未转变思维观念，对规划认识不够，这与我们的社会体制以及对规划的公众参与公示做得不够有一定关系。三、上轮规划实施中存在的问题（一）上轮规划缺乏科学性由于技术力量缺乏和投入不足，规划基数不够准确，规划也没有做到“图数一致”。同时采取闭门造车的方式，未能充分征求其他部门的意见，规划的科学性与协调性不够，规划方案与实际用地需求结合不紧，以致规划调整频繁。（二）耕地保护目标与基本农田布局不尽合理佛冈县属山区，从生态环境保护的角度考虑，不宜对土地进行过度垦殖，以防止水土流失等相关地质灾害的出现。但上轮规划确定的全县耕地保护目标与基本农田保护率较高，且上轮规划基本农田布局也不很合理，在一定程度上阻碍了全县社会经济的进步与发展。（三）公众参与程度较低上轮规划中，公众参与主要表现在：由有关建设单位或主管部门提意见。他们只是站在自己部门用地的立场上间接看到规划用地矛盾问题，而不是从宏观、全面角度来审视规划的合理性和协调性；参与面多为政府机构和大中型企业，而非全部利益相关者，如受规划影响的个人或小社区等。可以说，绝大部分利益相关者只有在规划审批后的公示中才能了解到规划情况，即使有不同意见也只能遵循既定的规划执行，因此公众参与程度较低。（四）规划缺乏对土地利用形势变化的适应性上轮规划方案以刚性为主，基本没有弹性，对未来土地趋势变化预测不够准确，很难适应经济形势的飞速变化及经济社会快速发展的需要。（五）其它问题1、对旅游用地的考虑不够全面；2、违法违规用地问题依然存在；3、土地规划管理技术水平有待提高。第五章规划目标的确定一、规划目标确定的依据按照落实科学发展观的要求，结合佛冈县“工业立县、工业富县、工业强县”的经济发展新定位，落实区域协调、节约集约、生态优先与和谐发展战略，衔接各相关规划，依据《关于重新下达清远市土地利用总体规划修编中土地利用调控指标分解方案的紧急通知》（清国土资〔2010〕15号）下达的指标，并针对佛冈县土地利用实际情况，制定佛冈县土地利用规划目标。（一）社会经济发展目标根据《佛冈县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，经济发展目标是要求全县生产总值年均增长20.0%左右。到2020年，全县实现国内生产总值（GDP）达140～150亿元，三大产业结构调整为6：59：35，人均GDP达2.7～2.9万元。生态建设目标是，充分利用佛冈县丰富的山林资源以及景观优势，将佛冈县的城镇发展与自然生态的山水格局紧密融合，创造富有地方特色的滨江城镇景观风貌，营造人与自然和谐共生、环境宜人的生态城区。（二）技术规范由省、市制定的关于指导土地利用总体规划修编的相关文件作为本次规划的技术指引，包括《县级土地利用总体规划编制规程（修改稿）》、《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）等。（三）衔接相关规划本次规划编制注重与相关规划的协调与衔接，包括《市级规划》、《佛冈县城市总体规划（2005-2025年）》等相关规划。二、建设用地供需平衡分析（一）社会经济指标预测1、总人口预测2009年，佛冈县的总人口为32.7万人。根据佛冈县人口和计划生育局以及佛冈县统计局提供的佛冈县历年人口增长率状况资料见表5-1。表5-1佛冈县历年人口增长率状况单位：人数；人；增长率；‰年份1、总人口数2、常住人口3、出生人口4、死亡人口5、自然增长率（‰）=（3-4）/16、迁入人口7、迁出人口8、机械增长率（‰）=（6-7）/11997291500250400495416350.01154285719-0.0011998296500249100443217290.00964946689-0.0011999297900247800366616670.00744734782-0.0012000306000255600342216390.00616571958-0.0012001306900265400365816140.00712001747-0.0022002308200271700431317090.008323632350.0002003309400278200378517220.00736843936-0.0012004310000286300348017240.00631674382-0.0042005311400288000349717090.006293128210.0002006316700289700357318500.005306427980.0012007319500293600371518810.006365225640.0032008324200300600376919370.006387036950.0012009326578322389302118420.004401238610.000数据来源：《佛冈县统计年鉴》（1997-2009年）。根据佛冈县历年人口的变化趋势，采用回归模型、马尔萨斯人口增长模型和GM（1，1）模型分别预测近期和远期佛冈的人口。①线性回归模型法预测选取1997～2009年各年的总人口数，以1997年为基期，以年份x为自变量，相应的人口数y为因变量，作总人口数y随x变化的线性相关分析，得到模型：y=2627.8x+291203（R2=0.9582，F=448.34，Sig.=0.000），此模型通过显著性检验，由此预测佛冈总人口2015、2020年分别为和34.1和35.4万人。②马尔萨斯人口增长模型预测P(t)=P(t0)×（1+r）(t-t0)其中，p(t)为t年预测人口数；p(t0)为基期年人口数；r为人口年增长率，Q(t)为人口机械增长量（万人）。由表5-1可求得1997-2009年人口年均自然增长率为千分之6.77。预测结果见5-2。=3\*GB3③灰色模型人口预测人口变化是一个灰色系统，虽然系统内部规律难以进入，但却不能否认内部规律的客观存在。为了考虑这种发展规律，可将其内部机制看作一个“黑匣子”，通过研究输入信息与输出信息的关系，从外部得到其发展变化规律。灰色系统预测模型需要建立在历史数据基础上，利用过去的变化规律来预测未来的变化趋势。本模型选用1997-2009年人口变化的历史数据，采用GM（1，1）模型，运用DPS数据处理软件来进行预测。预测模型为：x(t+1)=4060854.310024e0.015571t-3988037.96028模型的后验差比值C及小误差概率P分别为：C=0.3002 很好p=1.0000 很好二者精度级别较高，说明模型精度可靠，可以用于预测，其预测结果见表5-2。④户籍人口预测结果应用上述方法预测结果见表5-2。表5-2佛冈县2015-2020年户籍人口各预测方法结果比较单位：万人年份线性回归模型马尔萨斯模型灰色模型200932.732.732.7201534.135.336.9202035.437.538.1将上述结果进行比较，三种方法的预测结果相近，结合佛冈县实际情况分析，取预测结果的加权平均值作为本次规划的人口规模方案。因此，确定2015年的户籍人口为35.4万人，2020年为37.0万人。2、城镇化水平预测城镇化水平用来表征一个城镇化进程的快慢，城镇化率越高，则城镇化的速度越快。按常住人口统计，1997年、2009年城镇化水平分别为16.8％，19.9％，年均提高0.26个百分点。这一增长速度远低于广东省平均水平和全国平均水平。佛冈县城镇化水平应该考虑国家和地区宏观社会经济发展、城镇化发展的背景和趋势来综合确定。随着佛冈县经济发展水平的提高城镇化水平也随之不断提高。佛冈县历年城镇化水平如图5-1所示。图5-1佛冈县1997-2009年以户籍人口测度的城镇化水平变化图本次规划有关人口的统计均以常住人口为统一口径，如果按户籍人口统计,城镇化人口由于没有考虑实际已脱离农业生产的农业人口,预测值比实际值偏小；因此按常住人口统计相对准确，考虑到目前在佛冈城镇区域从事非农业的人口实际上有部分属于兼业人员，其在农村还保留着责任地和宅基地，则按从业非农业常住人口统计的城镇化人口则比实际值会偏大，必要情况下可以加以修正。另外，考虑到佛冈的城镇化水平不但远远滞后于全国和全省的平均水平，同时也大大低于其工业化发展水平。在未来10年内在佛冈“工业立县、工业富县、工业强县”发展战略的实施背景下，佛冈县的工业化和城镇化发展应该有一个快速增长的过程。参考《佛冈县城市总体规划（2005-2025年）》，2015年佛冈县城镇化水平将为：45.0%～50.0%；2020年为：55.0%～60.0%。再考虑佛冈县工业化进程近几年的加快，认为2010-2015年佛冈县城镇化水平年均增长2.6%；2015-2020年城镇化水平年均增长2.7%；按常住人口预测，2015年与2020年的城镇化水平分别为35.5%、50.5%。详见表5-3。表5-3佛冈县2010-2020年城镇化水平预测表单位：%年度2009年2015年2020年项目按常住人口口径按常住人口口径按常住人口口径城镇化水平19.935.550.5（二）建设用地分类需求分析1、城镇工矿用地需求分析城镇工矿用地包括城镇用地、采矿用地及其他独立建设用地。根据以上对人口和城镇化水平的预测，可以确定2015年佛冈全县城镇人口为12.6万人，2020年佛冈全县城镇人口为18.7万人，如表5-4所示。表5-4佛冈县2010-2020年城镇常住人口预测表年度2015年2020年城镇化水平（%）35.550.5常住人口（万人）35.437.0城镇常住人口（万人）12.618.72009年末佛冈县采矿及其他独立建设用地面积为261.6公顷，1997-2009年涨幅较大，采矿及其他独立建设用地增加与GDP和工业产值的增长是密切相关的。2009年，佛冈县实现国内生产总值888576万元，比1997年增长801010万元，三次产业结构比例为：6：73：21，二三产业发展迅速，其中第二产业占主导地位。工业经济快速发展，2009年实现工业总产值达647793万元，比1997年增长616369万元。佛冈县工业发展比较快，但用地集约利用水平却不高。目前来看，土地利用仍比较粗放，表现在大量的土地与劳动力的投入并未带来很高的经济效益；同时，反映佛冈县在产业结构选择方面的差异对于土地集约利用的影响。到目前为止，佛冈县土地已被大量的低层次的企业所占用，积累问题较多，符合土地集约利用要求的企业无地可用，使佛冈县在产业结构及产业布局的调整上面临着比较尖锐的矛盾。城镇工矿用地规模受人口、GDP、工业总产值、二产增加值等因素的影响。这里采用多元线性回归模型来对独立工矿用地规模进行预测。模型因变量为独立工矿用地规模，自变量选取：GDP（X1）、工业总产值（X2）、人口（X3）。运用SPSS软件进行相关性分析，选取关联度最大的工业总产值因素建立线性回归模型，由此获得回归模型的方程为：Y=2698.78+3.113X（R2=0.90，F=88，sig=0.000）其中：Y——独立工矿用地总量X——工业总产值根据佛冈县“十一五”规划中经济社会发展的具体目标，“十一五”期间全县生产总值年均增长20.0%左右，到2020年，全县实现国内生产总值（GDP）达140-150亿元，三大产业结构调整为6：59：35。因此，本规划参考“十一五”规划经济社会发展目标，结合佛冈经济发展现状，预测2010-2015年经济年均增长率为18.6%左右，2015-2020年的经济年均增长率为3.94%。根据建立的回归模型，可预测出规划期内的城镇工矿用地规模见表5-5。表5-52010-2020年佛冈城镇工矿用地规模预测表年份基期年2015年2020年GDP（亿元）30.579.3110.5工业产值（亿元）28.055.579.6人口（万人）6.512.618.7城镇工矿用地规模（公顷）1875.62871.52946.6城镇工矿用地比基期年的增量（公顷）——995.91071.02、农村居民点用地需求分析2009年，佛冈县人均农村居民点面积为139.6平方米。根据《村镇规划标准》（GB50188-93）中关于人均建设用地指标分级标准，处于第五级，对现有的镇区进行规划时，其规划人均建设用地指标应在现状人均建设用地指标的基础上进行调整，人均建设用地可减0-20平方米。考虑到目前佛冈县这种农村居民点用地现状和农村居民点撤并的长期性，应按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少的要求，逐步实施农村居民点的撤并和整理，再加上随着佛冈县城镇化水平的大幅度上升将使农村人口减少、土地集约利用水平提高，从而农村居民点用地将会减少，人均居民点用地也将有一定降低，预计到2015年和2020年农村居民点用地的人均水平分别为134.6平方米和133.8平方米。根据对农业人口和城镇化水平的预测，确定佛冈县农村居民点用地预测结构。详见表表5-6佛冈县2010-2020年农村居民点用地规模预测年份基期年2015年2020年农村人口（万人）26.223.419.2农村人均居民点用地指标（m2/人）139.6134.6133.8农村居民点用地规模(公顷)3658.53149.62569.03、交通用地需求分析佛冈县交通用地全部为公路用地，1997-2000年间公路用地共增长了565.0公顷，2001年到2009年间公路用地没有变化。工业和社会经济的快速发展，对公路网提出了更新、更高的要求。参照《佛冈县交通“十一五”规划》的公路建设目标：到2020年，全县路网通车里程为980公里，路网密度为75.0%。按照交通局重点建设项目规划，2010～2020年间，佛冈县路网等级将逐步提升。结合交通规划提出的公路建设里程和等级，预计2015年公路用地面积为890.0公顷，2020年公路用地面积为880.0公顷，比2009年分别增加53.6公顷表5-7佛冈县2010-2020年交通用地规模预测单位：公顷年份交通用地规模比2009年新增2009828.7——2015890.061.32020880.051.34、水利设施用地需求分析根据佛冈县水利发展“十一五”总体规划，佛冈县计划新建8宗水库，其中包括1宗中型水库和7宗小㈠型水库，续建10宗水库。由于新建水库规模较小，而水工建筑用地增长态势微弱，预计水利用地不会有太大增长。预计2015年佛冈的水利设施用地为140.1公顷，与2009年相比，新增12.6公顷；2020年水利设施用地规模144.7公顷，与2009年相比新增17.2公顷。详见表表5-8佛冈规划期水利设施用地需求预测结果单位：公顷行政单位2009年2015年2020年近期增加量规划期增加量佛冈县127.5140.1144.712.617.25、风景名胜设施及特殊用地需求分析佛冈县是广东省旅游大县、旅游强县，注重自身旅游特色，积极创建旅游品牌。规划期间将建立风景名胜区、旅游度假区、温泉度假区等旅游项目，预测规划期间佛冈的特殊用地将有一定幅度的增加。规划至2015年风景名胜及特殊用地面积为661.9公顷；至2020年为1022.4公顷。（三）建设用地总规模预测综合上面的分析，使用各项累加方法，可以得到2015年佛冈县建设用地规模为7713.1公顷；2020年佛冈县建设用地规模为7562.7公顷。其中，2015年佛冈县城乡建设用地规模为6021.1公顷；2020年佛冈县城乡建设用地规模为表5-9佛冈县2010-2020年建设用地规模预测单位：公顷地类年份2015年2020年城乡建设用地城镇工矿用地规模2871.52946.6农村居民点用地规模3149.62569.0小计=SUM(ABOVE)6021.15515.6交通水利及其他建设用地交通用地规模890.0880.0水利用地规模140.1144.7风景名胜设施及特殊用地规模661.91022.4建设用地总规模=SUM(ABOVE)7713.1=SUM(ABOVE)7562.7（四）建设用地供需平衡分析佛冈县地理位置优越，交通便利。石角镇工业聚集地、龙山镇工业聚集地、高岗镇工业聚集地等一批工业聚集地的规划将吸引大量的工业企业投资建厂，从而导致采矿及其他独立建设用地需求量急剧上升；同时，塑造以佛冈县城为中心，以观音山旅游区、黄花湖度假旅游区、石联旅游区和羊角山度假区为重点的县域旅游空间格局，突出温泉度假主题，发展星级酒店和旅游地产产业，从而导致风景名胜设施用地增加比较快。依据《市级规划》下达的主要规划调控指标，将给定指标与统计预测用地面积进行对比分析，如表5-10所示。从表5-10可以看出，佛冈县建设用地总需求量大于总供给量，其中城镇工矿用地供需缺口尤其突出。规划期间将通过限制城镇扩展规模；优先安排污染小、高科技的工业项目，限制工业用地规模；压缩人均农村居民点用地面积，进行空心村的整治；进一步加强土地节约和集约利用研究，对存量用地、低效用地等进行改造和复垦等途径来补充建设用地供给量的缺口。表5-10佛冈县建设用地供需分析表单位：公顷地类名称建设用地供给量（a）建设用地需求量（b）供需缺口（a-b）建设用地总规模7451.07562.7-111.7城乡建设用地5514.05515.6-1.6城镇工矿用地1942.02946.6-1004.6交通水利及其他建设用地1937.02047.1-110.1从上表可以看出，佛冈县建设用地总需求量大于总供给量，其中城镇工矿用地供需缺口尤其突出。规划期间将通过限制城镇扩展规模；优先安排污染小、高科技的工业项目，限制工业用地规模；压缩人均农村居民点用地面积，进行空心村的整治；进一步加强土地节约和集约利用研究，对存量用地、低效用地等进行改造和复垦等途径来补充建设用地供给量的缺口。三、规划主要目标1、加强土地宏观调控、土地利用空间管制及用途管制，合理调整和不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。2、保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障佛冈县的粮食生产能力。3、通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地节约集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会的形成。4、开展国土资源综合整治，加强土地整治，改善区域生态环境。四、指标落实情况（一）清远市下达指标清远市下达给佛冈县的约束性指标：2015年耕地保有量17730.0公顷，2020年耕地保有量17310.0公顷；基本农田保护面积为15860.0公顷；2015年城乡建设用地规模为5522.0公顷，2020年城乡建设用地规模为5514.0公顷；2015年建设占用耕地170.8公顷，2020年建设占用耕地258.7公顷；2015年补充耕地180.3公顷，2020年补充耕地276.8公顷（二）佛冈县落实情况清远市下达的指标得到落实，全县耕地保有量、基本农田保护面积不低于上级规划下达目标，城乡建设用地、城镇工矿用地规模均符合清远市下达指标。人均城镇工矿用地指标不高于清远市下达的指标，促进建设用地节约集约利用（表5-11）。表5-11佛冈县各类用地指标与市级规划下达指标对比表单位：公顷、平方米/人规划指标基期年下达指标规划指标指标2009年2015年2020年2015年2020年属性总量指标耕地保有量18359.117730.017310.018296.818282.0约束性基本农田16068.115860.015860.016671.716671.7约束性园地16540.411029.07355.016253.815987.8预期性林地88165.784735.082448.088128.288162.9预期性建设用地总规模6642.67128.07451.07122.77437.8预期性城乡建设用地规模5534.15522.05514.05518.55501.6约束性城镇工矿用地规模1875.61916.01942.01913.61929.5预期性交通、水利及其他建设用地规模1108.51606.01937.01604.21936.1预期性增量指标新增建设用地规模–935.81652.2935.81652.2预期性建设占用农用地规模–891.71570.7891.71570.7预期性建设占用耕地规模–170.8258.7170.8258.7约束性整理复垦开发补充耕地义务量–180.3276.8180.3276.8约束性效率指标（平方米/人）人均城镇工矿用地288.6158.0147.0151.8103.1约束性注：佛冈县落实的增量指标根据佛冈县规划数据库统计。佛冈县规划落实的2015年耕地保有量18296.8公顷，2020年耕地保有量18282.0公顷；基本农田保护面积为16671.7公顷；2015年城乡建设用地规模为5518.5公顷，2020年城乡建设用地规模为5501.6公顷；2015年建设占用耕地170.8公顷，2020年建设占用耕地258.7公顷；2015年补充耕地180.3公顷，2020年补充耕地276.8第六章土地利用结构和布局调整一、土地利用结构和布局调整的总体思路佛冈县土地利用结构和布局调整的总体思路按以下步骤进行：1、明确结构和布局调整的条件。结构和布局调整必须满足上级规划下达的各项约束性指标，以及当地资源环境条件中的硬性约束；2、进行土地供需综合平衡。根据土地利用现状分析、潜力评价和需求预测，进行土地供求综合平衡。当县域内土地供给和需求难以平衡时，应依据规划编制原则和规划目标