北京市体育产业政策引导分析

北京市体育产业政策引导分析

引言2015年是中国体育产业发展中重要的一年，是迄今为止政策红利释放最多的一年。这一年是《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称46号文件）出台后的第一年，也是各地落实46号文件实施方案陆续出台的一年；这一年《中国足球改革发展总体方案》出台，这是足球产业未来十年甚至更长时间的政策保障；这一年《国家体育产业统计分类》最新版问世，从统计学的角度进一步厘清了体育资源和产业分类。很多人把这一年定义为中国体育产业腾飞的元年。2015年对于北京体育产业发展也是具有战略性意义的一年，北京联合张家口取得2022年冬奥会举办权，《北京市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》和《北京市体育服务业发展规划》陆续出台，北京市体育产业发展引导资金继续助力产业发展，这些都为今后北京体育产业的发展奠定了基础。接下来从国家和北京市两个层面，简要回顾一下主要的体育产业相关政策。一2015年国家层面政策分析（一）46号文件后续进展情况2014年10月46号文件出台，在社会各界引起了强烈的反响，文件提出的“全民健身上升为国家战略”“到2025年，体育产业总规模超过5万亿元”等亮点成为各大媒体的标题和关键词，大家憧憬着我国体育产业“黄金十年”的到来。2015年作为“黄金十年”的开篇之年，46号文件的效果初显，相关配套落地政策接踵而来，主要呈现以下几大特点。1.各地迅速响应，落地政策先后出台国家体育产业顶层设计基本构建完成后，31个省区市都在2015年制定了46号文件的落实意见。各省区市的落实政策基本都对46号文件进行了细化和目标拆解，根据各地体育产业特点和状况，确定了本区域的目标和特色，并将其列入各地“十三五”时期国民经济发展规划之中。部分地级市、区县也已结合区域“十三五”规划工作着手制定体育产业发展实施细则和政策支持方案。2.各地指标明确，产业规模预期良好各省区市在其落实政策中基本都明确了未来十年体育产业发展的目标规模，通过汇总各地制定的2025年体育产业目标可以发现，各地预期的产业规模和其国民经济发展水平基本成正比，我们可以看到到2025年各省区市体育产业规模之和已超7万亿元（具体指标见表1），超过了46号文件的5万亿元的预期。各地对体育产业发展寄予了巨大的期望，也将其作为促进居民消费、带动其他产业发展的利器。表12025年各省市区体育产业规模预测序号省区市产业规模（亿元）1福建100002江苏72003浙江50004上海30005河南30006辽宁20007安徽20008四川15009广西130010天津100011云南100012贵州80013海南27514青海10515内蒙古增加值占地区生产总值的1.4%16新疆在地区生产总值中的比重明显增加17广东900018山东600019北京300020河北300021湖北260022湖南200023陕西150024江西130025黑龙江115026重庆100027吉林100028山西65029甘肃15030宁夏23（增加值）31西藏达到地区生产总值的1%表12025年各省市区体育产业规模预测3.体育产业供给侧改革是下一步国家各级政府政策制定的重点随着经济的发展，居民消费到了升级换代的关键时期，通过供给侧改革形成与居民消费水平相适应的体育产业产品和环境将是未来一段时间政府制定各项政策的重点，国家体育总局副局长冯建中说：体育产业在供给侧的改革将主要着力于不同层级体育资源的有序释放，鼓励各类市场主体举办各级各类体育赛事活动、参与体育场馆改革运营、提供多样化的健身服务，把产业链做长、把服务做精。（二）《中国足球改革发展总体方案》概述与解读足球是体育项目中最吸引人的项目之一，也是改善体质、促进健康的最常见的全民健身项目之一；中国足球是中国体育永恒的话题，有着辛酸多于喜悦的历史；足球产业，对于体育产业将是5万亿元的重中之重。中国足球经过十几年的下滑式发展，竞技水平、后备人才储备、青少年参与程度等都已经到了历史低点，改革势在必行。2015年3月国务院办公厅发布了《中国足球改革发展总体方案》（以下简称“足改方案”），“足改方案”提出把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实现“三步走”战略的主要目标，制定了包括“积极申办国际足联世界杯男足比赛；国家男足国际竞争力显著提升，进入世界强队行列”在内的远期目标。“足改方案”分为11大点、50小点，涵盖了足球协会、足球俱乐部、竞赛和联赛、校园足球、社会足球、足球人才、国家队、足球场地、投入机制、足球领导工作等方面。主要特点如下。1.史上最具重量级的中国足球改革方案“足改方案”是从国务院层面第一次对某一体育运动项目进行部署和决策的方案，从国家最高层面明确了足球的战略发展意义，其高度、力度和影响度前所未有，是中国足球里程碑式的一个文件，为中国足球未来的发展指明了前进的方向。2.重视解决体制和机制的根源问题体制和机制不改，难免重复以前的错误，走老路必然陷入恶性循环，细读本次“足改方案”之后发现，和以往的足球发展意见不同的是，这是一次全面的改革，首先就提出从体制和机制上入手，比如中国足球协会的定位和职能，政社分开、权责明确、依法自治将成为未来各级足球管理部门改革的原则。3.重视青少年体质提升和校园足球的发展20世纪80年代后期“足球从娃娃抓起”的口号响彻大江南北，但是口号热潮过后，踢球的娃娃反而越来越少了，原因有很多，但是以足球为代表的体育在教育中的边缘地位是重要原因之一，这也导致我国青少年体质持续下降，本次“足改方案”重提足球的育人功能，并明确了将管理主体变为教育部门，提出了2020年建立2万所足球学校，2025年要成立5万所足球学校的目标，从软硬件上进行保障，但是也存在着体育部门如何同教育部门配合等政策落地的潜在问题。4.“足改方案”短期内难以对中国足球产生质的改变，放眼未来持续发展才是关键相比其他行业，足球运动和足球产业量变到质变的周期较长，需要前期踏实的耕耘，根据国际经验往往需要十年，甚至二十年成果才能呈现，政策发布后的火热是政策红利带来的必然结果，但是在热度慢慢退去后，难以长期坚持将是本次“足改方案”面临的最大难题。只有放眼未来，坚持长期发展，循序渐进，尊重足球发展规律才能实现各级目标，切勿揠苗助长、急功近利、重走老路。（三）产业腾飞，标准先行，《国家体育产业统计分类》修订后实施体育产业到底涵盖哪些领域？体育产业的产值如何统计？这些问题一直是学术界和投资界对体育产业的两大疑问，关于这些问题的答案可谓仁者见仁，智者见智。从国家标准的层面来看，2008年国家统计局和国家体育总局曾经联合制定并发布了《体育及相关产业分类（试行）》，但是随着我国体育产业的迅猛发展和业态的不断延伸，2015年9月17日国家统计局和国家体育总局又联合发布实施了《国家体育产业统计分类》（国家统计局令2015年第17号）。本次分类标准标志着体育产业统计被正式纳入国家统计分类体系中，将成为指导现阶段体育产业各项工作开展的重要基础性文件。在本次分类中，体育产业被划分为11个大类，分别是：①体育管理活动；②体育竞赛表演活动；③体育健身休闲活动；④体育场馆服务；⑤体育中介服务；⑥体育培训与教育；⑦体育传媒与信息服务；⑧其他体育相关服务；⑨体育用品及相关产品制造；⑩体育用品及相关产品销售、贸易代理与出租；⑾体育场地设施建设。在这11个大类中又细分出37个中类、52个小类。产业腾飞，标准先行。本次修订分类标准有利于进一步摸清我国体育产业的“家底”，指导各地科学高效地做好体育产业统计工作；有利于体育产业从业者框定工作范围和把握工作力度；有利于体育产业和其他业态的融合。和2008年的分类相比，本次分类新增了体育竞赛表演活动、体育培训与教育、体育传媒与信息服务三大类，使得体育产业更加丰富。同时本次修订将“互联网体育服务”“体育金融”等写入分类，体现了与时俱进、紧跟时代步伐的理念，助推体育产业发展。二2015年北京市层面政策分析（一）《北京市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》概述与解读2015年7月9日，北京市政府发布了《北京市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，在意见中指出北京市体育产业发展要按照四大基本原则（即突出首都特色、深化改革创新、发挥市场作用、坚持以人为本），提出到2025年，基本建成符合首都城市战略定位的体育产业体系，全市体育产业总规模超过3000亿元，实现增加值500亿元左右；体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到70%以上；组建一批集团化、连锁化的大型体育服务企业，培育3～5家国内一流、国际知名的上市体育企业，不断丰富体育产品和服务供给；市民体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数占总人口比例达到50%以上，体育公共服务基本覆盖全体市民。为了实现发展目标，落实四大重点任务，即深化体育体制改革、扩大体育产品和服务供给、大力促进体育消费、推进京津冀体育协同发展。对于体育产业从业者而言，七大政策措施更有吸引力，七大政策措施分别为金融支持、体育消费政策、税费价格政策、规划布局与土地政策、人才培养政策、创业扶持政策、体育无形资产开发保护政策[1]。北京作为首都，走在了全国体育产业发展的前沿，笔者认为本次政策落实有如下几大特征。1.紧密结合国务院文件精神，与北京市未来定位高度契合本次政策是北京市针对国务院46号文件的行动方案，46号文件精神的诸多方面在北京市的落实政策中均有体现，本次政策也充分考虑到北京市未来的定位（政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心），将体育产业的组织机构集聚、文化交流、国际交往、科技创新等功能发挥出来，为北京市的国民经济和百姓生活服务。2.本次落实政策强调务实，落实责任明晰本次政策在每一项任务和政策最后，都写明了责任单位，明确任务落实部门，并将任务落实情况作为监督和考核的重要内容，这些举措将为北京市体育产业带来政府管理部门最高层面的推动，避免“无人管”和“多人管”的现象出现。3.对于体育产业的消费和投资有双重拉动作用本次政策将为消费者带来更多更优质的体育消费产品和服务，有利于进一步提升居民的生活品质，促进健康水平提高；将为投资者带来众多投资商机，体育产业的项目投资将成为新一轮的投资热点。（二）《北京市体育服务业发展规划（2015～2020年）》概述与解读2015年2月北京市体育局与北京市发展和改革委员会公布了联合制定的《北京市体育服务业发展规划（2015～2020年）》（以下简称《规划》），《规划》提出大力发展体育服务业，是北京落实首都城市战略定位、加快转变经济发展方式、努力构建“高精尖”经济结构的重要举措，是不断满足市民健康需求、提高市民身体素质、培育积极健康生活方式、促进社会和谐的必然要求，对稳增长、调结构、促改革、惠民生、建设国际一流的和谐宜居之都具有十分重要的意义。《规划》提出2015～2020年北京体育服务业的目标为：产业规模不断扩大（体育服务业增加值每年以15%左右的速度增长，总量实现翻一番，由70亿元增加到140亿元，占体育产业增加值的比重达到65%以上，从业人员占体育产业从业人员总量的85%，人均实现增加值20万元以上，体育服务业成为北京新兴服务业的重点行业），产业体系逐步完善（初步建立以体育健身休闲、体育竞赛表演、体育中介服务为主体，体育旅游、体育培训、体育传媒、体育会展等新业态快速发展的产业体系），产业布局更加优化（加快优化体育服务业空间布局，以京津冀协同发展为契机，突破土地、环境生态和自然资源的约束，形成城六区、郊区县和环北京的津冀地区联动的空间结构布局，推动京津冀体育服务业协同发展），产业竞争力稳步提升（重点建设2个国家级体育产业基地、4个国家级体育产业示范项目、6个市级体育产业基地、15个市级体育产业示范项目，组建一批集团化、连锁化的大型体育服务企业，再培育2～3家体育上市企业）[2]。《规划》针对性极强，是北京市近十年首次针对体育服务业专门出台的相关政策，体现了北京市政府对体育服务业的重视，为体育服务业的发展提供了重要的保障。《规划》从体育产业结构上为北京市体育产业的发展进行了框架式搭建，北京之所以将体育服务业作为重点来发展，有如下原因：首先体育服务业发展离不开文化、教育、医疗、旅游、传媒、会展、金融等相关产业的协作与配套，北京的综合实力将对北京体育服务业的全面协调可持续发展形成强大支撑；其次随着首都功能定位的变化，一些不适合首都的产业逐渐转移，这为绿色的体育产业尤其是体育服务业提供了千载难逢的发展空间和机会，《规划》的发布正是时候，对后续体育服务业的发展意义重大。（三）北京市其他体育产业政策除了上述政策，2015年北京市体育局还出台和延续了一些体育产业相关政策，包含《北京市体育产业基地管理办法》《北京市体育产业示范项目管理办法》，对北京市体育产业基地建设和示范项目管理进行明文规定（具体内容可参见北京市体育局网站）。北京市体育产业发展引导资金政策继续实施，2015年的重点在体育场馆服务业项目、青少年体育培训项目、职业体育俱乐部项目等几个方面，通过补贴或事后补贴的形式对项目经营者或者消费者进行支持和鼓励。另外，随着北京联合张家口申办2022年冬奥会取得成功，北京市也在2015年着手制定冰雪运动和冰雪产业发展规划政策，并与津冀等区域加强交流和合作，共同推动京津冀区域体育产业的共同发展。三政策产生的影响（一）政策导向下，资本对体育产业的影响随着体育产业相关政策的不断出台，各路资本都尝到了体育产业这块大蛋糕的美味，纷纷布局体育产业，在2015年，资本助推体育产业的“大事件”一浪高过一浪，比如腾讯体育投入5亿美元获得NBA五年新媒体独家版权，乐视体育A轮融资8亿元创中国体育产业纪录，体奥动力耗资80亿元获得中超五年版权，五棵松体育馆获得新的冠名——乐视体育中心等，资本的涌入给体育产业带来了全新的变化和巨大的影响。第一，资本为体育产业注入了活力。2015年是传统意义上的体育小年，没有奥运会，没有世界杯足球赛也没有亚运会，但是对于体育产业来讲，在资本的冲击下，体育产业的大年到来了，大批的资金进入体育产业领域，体育产业可谓活力四射。第二，带动了体育企业的升级。众多体育企业转型升级，并成功完成了融资，多家企业在主板市场或新三板市场上市，成为投资者的新宠。第三，创新能力极大提升。在“大众创业、万众创新”的号召下，体育产品和服务的创新水平不断提升，很多优质的体育资源转化为优质的体育IP，为消费者提供了具有更好观赏体验的体育消费产品和服务。第四，促进了跨界的融合。资本带来的不仅仅是资金，还有跨界思维，一些原本不属于体育圈的词，如“O2O”“互联网+”“体育金融”“体育APP”等不断涌入体育圈，也引来了金融、媒