中国未来“城镇化”还是“城市化”

中国未来“城镇化”还是“城市化”2010-10-1310:34李迅雷2010年07月28日无论城镇化或城市化都要顺应人力资本流向诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城市化。但中国城市化的模式应该怎样呢？我们注意到，城镇化是目前使用频率较高的官方用词，而城市化（urbanization）则是一个反映农村人口向城市转移的国际通用词汇，已经用了100多年。从词义上看，城镇化似乎既包含了“城市化”又包含了“乡镇化”，涵义比城市化更广，体现了中国特色的发展模式。但实际上，我们所指的城镇化，尤指农村“城镇化”，即以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的职业转换过程，居住地由农村区域向城镇区域（主要为农村小城镇）迁移的空间聚集过程。从最早的“进厂不进城”、“离土不离乡”的乡镇企业模式，到2001年城镇化的首次提出，再到最近又提出的放宽农村户口转城镇户口条件的城镇化措施，实际上都体现出我国提倡的城镇化主要是以农村的城镇化为特征。而城市化不仅是农业人口转化为非农业人口，并向城市集中的聚集过程，而且是城市在空间数量上的增多、区域规模上的扩大、职能和设施上的完善和城市的经济关系、居民的生活方式以及人类的社会文明广泛向农村渗透的过程。城市化应该不具有太强烈的行政干预色彩，通过城市的集聚效应来吸引外来人口流入，从而在经济学角度上形成规模经济，从人口学的角度上提高城市化率。从规模上看，由于中国农村户籍人口达到9亿，如果要达到60%的城市化率，就意味着有3.8亿农民要进入城市定居，这是任何一个大国都无法承受的。所以这种不以跨地区人口流动为特征的城镇化，就不容易导致城市失业率、地方政府财政负担、社会治安、人口流动、传染病流行等诸多问题。从操作性上看，城镇化与我国目前的行政体制相适应的，即户籍管理制度、社会保障制度、医疗卫生和教育制度等，都支持城镇化的推广。但另一方面，有的地方行政部门为了显示政绩，热衷于搞行政区城镇化，把广大城乡混合地域当成了城镇化地域，人为提高城镇化水平。如出现了世界面积最大的城市—格尔木市（99400平方公里），世界面积最大的镇—罗布泊镇。根据人口普查数据，2007年大约有4000万农民是因为行政区域的“县改区”等变化而“被城市化”；此外，因为居住超过6个月以上的农民工也被统计为城市常驻人口，故有人估计实际城市化率只有34%，而非目前官方统计的45%。然而，各地推行的城镇化与我们人口流动的趋向却不尽一致，据国家统计局在去年第二季度所做的统计，外出的农民工超过1.5亿，其中中部和西部地区外出农民工比重超过70%，按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的66.7%，中部地区占14.7%，西部地区占18.2%。可见人力资本的流向主要是从中西部地区流向东部地区，而这与我国目前仍实行“行政区经济”的目标并不一致，比如流动人口的当地就业问题，并没有包含在城镇登记失业率中，也就是国家不考核当地政府对流动人口的就业安排；而一些欠发达地区可以通过城镇化建设来增加GDP规模，提升政绩，却不用去考虑投资效益。因此，当我们争议究竟城镇化或城市化哪个更合理的时候，还是应该仔细分析一下1.8亿流动人口流出地与流入地的区域分布和行业分布。据统计，在2.25亿农民工中，只有0.75亿选择就近工作，而大部分选择外出就业，外出的目的无非是追求更高的薪酬和更好的公共服务。外出农民工以从事制造业和建筑业为主，从事制造业的农民工占37.9%，建筑业占18.3%。从过去15年国家对不同区域的投入与人口流向特征之间的关系看，发现尽管东部沿海地区的固定资产投资在全国的占比已经从1995年的58%降至09年的42%，而东北及中西部地区投资占比则从42%上升至58%，却未能改变人口向东流的总趋势，这说明制造业的重心还是在东部，东部的薪酬高于中西部的原因在于投资效益高于前者。中国东部沿海地区的面积只有国土面积的1/5，却创造了一半以上的GDP。所以，尽管我们也可以在沙漠中搞城镇化，在高原上修建四通八达的高速公路，但是代价却是巨大的，缺少人住的城镇与缺少车通行的高速都是失败的投资。区域均衡发展战略能否实现规模经济无论是城市化还是城镇化，都是为了拉动经济增长，缩小城乡收入差距。因此，要评价城市化还是城镇化对拉动经济增长、实现规模经济和缩小贫富差距更有效，只要对发达国家的城市化历史和过去10年中我国城镇化过程作量化分析就不难得出初步结论。研究发达国家的经济格局，会发现几乎所有的国家都没有刻意采取区域平衡发展战略，而是遵循人口自由流动的市场原则。其结果是区域经济发展极不平衡，但地区间的收入差距或整个社会的贫富差距却缩小了。如巴黎的面积只占国土面积的2%，却产生占法国28%的GDP；德国汉堡的人均和每平方公里GDP分别超出东北部落后地区的2倍和100倍，但两个地区的福利却没有差异。即便像美国那样土地肥沃而广阔的国家，一半以上人口也只集中在五个州，80%的美国人口居住密度区的面积从1900年的占国土面积25%，降至如今的17%。更不用说与中国非常类似的两个东亚发达国家日本和韩国，东京人口占全国城市人口的41%，GDP占日本的18%，也是全球GDP总额位居第一的城市；首尔人口占全国的25%，而GDP占24%（见图）。因此，与这些发达国家相比，中国的经济集聚度、人口集聚度都比较低，区域经济发展的还是比较分散，如上海作为全国最大城市，GDP只占全国的4.4%我们应该看到，邓小平当初提出的沿海地区优先发展战略，确实与其他发展中国家如埃及、巴西、印度、印尼、墨西哥等发展中大国的“地区均衡增长战略”是背道而驰的。但事实证明，邓小平的提出的这一战略取得了极大成功，中国在过去30多年中成为经济增长最快的国家。图：主要国家经济聚集度比较资料来源：CIEC、世界银行即便中国在改革开放之初采取了地区差异化发展战略，但通过与其他国家经济比较发现，中国无论是人口的集聚度还是经济的集聚度都要明显落后于发达国家，这既与我们经济发达程度较低有关，还与我们自2000年以来由沿海地区优先发展战略逐步演变为平衡发展战略有关。2000年开始的西部大开发，2001年提出的城镇化发展目标，以及随后又提出的“东北老工业基地振兴”和“中部崛起”战略，都表明中国从2000年开始加大了对内陆和落后地区投入力度的战略，而且，提倡农村城镇化作为提高城市化率的手段。但从过去十年的各地区平衡发展战略来看，迄今效果并不理想，如2000年开始的西部大开发实际上是让投入产出比持续下降，1个单位固定资产投资所创造的GDP从3.83下降至1.32，而东部地区目前仍达到2.44。欠发达地区投入多产出少，导致其经济地位不断下降，且当地居民的收入与沿海地区的差距也不断拉大，从城乡居民储蓄总额来看，2002年西部地区与东部沿海的差距是3.13万亿，到2007年则扩大到6.26万亿，短短五年中整整扩大了一倍。为何各国的区域均衡发展战略都没有取得成功呢？18世纪亚当斯密的《国富论》实际上早就做出解释了，即只有适宜的自然环境、良好的生产分工和社会化大生产才能形成规模经济，我国的珠江三角洲地区就是集聚经济下达到规模经济的最好案例。人们移居经济聚集区域，不仅有利于生产的发展，而且增加了他们的收入，这也加剧了聚集区之间的就业竞争，同时降低了非聚集区的竞争压力，从而促使发达地区与落后地区之间的生活水平趋同。在美国，由于市场选择了集聚经济模式，导致大城市成为多个制造业中心，而且由于人口、资本、技术等密度的增加，服务业也得以空前发展，其增加值反超制造业。而小城市则发展成为某一领域专业化较强的城市。我国目前正在推进经济增长方式的转换，本质上就是要提高服务业在三次产业中的比重，那就应该发展集聚经济，通过加大对高密度地区的资本投入，进而提高高新技术产业和服务业的比重，而不是简单采取均衡发展战略和本乡本土的城镇化战略。美国经济发展的经验表明，人才都是往人才密集的大城市集聚，中国过去30年的发展也印证了这一点，不论是技术型人才还是农民工，大多都往东部，尤其是北京、上海和深圳这些特大城市流动。而我国的中西部地区从建国至今，都有过几次建成重工业基地的举措，但均以失败而告终。如50年代初的工业化阶段和文革期间的三线建设，其结果既没有发展起内地的重工业，又没有留住人才。而目前中国虽然可以通过资本投入来增加中西部地区的经济总量，却难以实现相应人力资本的匹配，最终还是无法解决规模不经济的难题。流动人口带来的问题：改变行政职能或调整行政区划中国是全球人口流动规模最大的国家，人口的流动导致不同区域之间的人口结构和规模都发生了变化，如在上海、北京等大城市，都是流动人口非常大的地方，在上海和北京，居住时间超过6个月以上的非本地户籍人口估计都在500万以上，而统计显示，北京接近90%的外来人口居住在城乡结合部，而上海则有80%左右的外来人口居住在郊区，不少区的外来人口数量超过本地人口。这些非本地户籍人口绝大部分都是农民工及其家属，从事制造业、建筑业和服务业等。由于市区居住成本高昂，他们只有在郊区选择租金低、面积小的住所。大量外来人口进入到某些村镇，导致卫生、教育和社会治安等一系列问题，如上海的农民工子女数量就达到40万以上，广东等地的规模更大，如果按照《中华人民共和国义务教育法》，这些民工子女也应该享受九年制的义务教育，这方面上海基本做到，其他地方则不尽如人意。但义务教育即便做到，其教育设施、师资水平等明显不足。而且，当这些农民工的子女毕业之后，如何就业又成为一大社会问题。如目前社会犯罪中，外来人口所占比例高得惊人，这是因为现有的地方行政体制和财政支出都不支持外来人口的就业、教育和医疗卫生及其他社会保障等。尤其是一些郊区，自身的财力就不足，又很难得到因流动人口增加的财政转移支付，流动人口的生活环境恶劣，甚至连供水排水系统都难以保障。在城市化的背景下，估计我国今后每年将有1600万的农村人口进入城镇，但在现有的行政体制下，当地政府部门的主要职责无非是确保GDP增长率、财政收入完成情况及户籍人口的就业比例等，而且在住房保障、教育及医疗卫生保障，还有老年人生活保障等方面，同一城市不同户籍的人得到的待遇是不一样的，如医疗保障就被分为社保、镇保和农保，所享受的医疗保障差距很大，而非本地户籍的人口则基本享受不到这些福利。因此，为适应人口流动带来的人口分布和人口格局的变化，改变行政职能或调整行政区划都有必要。如前所述，在GDP和城镇化作为考核政绩的现有行政体制下，地方政府在财政支出结构上，肯定会增大基础设施投资比例而减少社会保障性投入比例，前者既可以增加GDP，又可以实现“建筑物和道路交通”的城镇化，但对民生的改善却无益。因此，我们应该把GDP增长作为考核地方政府政绩的次要目标，而把包含本地流动人口在内的就业率作为考核政绩的首要指标，把为所有常住人口提供各种社会保障作为考核政绩的重要指标，这样的行政职能转换才是必要的。同时，上一级行政部门应该根据下辖行政区域的人口增减变动情况，给予相应的财政转移支付，如对人口流入较多的地方，中央财政给予省市财政一定的转移支付、省市则可以给对应的区县，区县再给到对应的村镇。此外，行政区划的再调整也有必要，从大的方面来看，可以参考其他国家最发达地区城市扩张的经验，如东京都、巴黎、伦敦等城市的扩张模式，设立以城市集群为增长极的行政区划，而中国经济的增长极主要在珠江三角洲和长江三角洲地区，此外，还有中部和西部及东北的增长极。从小的方面来看，有些流动人口达到几十万的发达地区的镇可以升格为“市级镇”，拥有更多的行政权力以提高其服务职能。只有这样，中国的城市化才能顺应人口流动的市场化潮流，而不被纳入“行政化”的歧途。城市基础设施现代化指标体系研究中篇———对比研究目录第三章

城市基础设施发展水平对比研究

一、道路交通系统

二、给水排水系统

三、能源供应系统

四、邮电通信系统（略）

五、园林环卫系统

六、城市防灾系统

七、基础设施建设投资比较第三章城市基础设施发展水平对比研究通过对浙江省各级城市与国内外发达地区城市在基础设施建设水平方面的对比研究，探求我省城市基础设施建设当前所处阶段、存在差距与不足，为今后的发展和建设投资提供方向引导。一、道路交通系统本系统分析主要采用人均道路面积、路网密度和每万人公交车拥有量三项指标进行分析比较。1、现状分析浙江省各级城市道路交通系统指标现状表（2003年）表3—1—1指标全省平均大城市平均中等城市平均小城市平均人均道路面积（m2）12.7611.6814.1613.53路网密度（km/km2）0.880.891.851.13每万人公交车拥有量（标台）8.7812.115.574.47从上表中可以看出：大、中、小三类城市在道路交通系统建设方面均没有形成相对优势，在人均道路面积和路网密度方面中小城市情况较好，而在每万人公交车拥有量上大城市明显优于中小城市。根据经济发展水平发达与欠发达差异、地域特征沿海与内陆差异，分别从大城市中选取杭州、从中等城市中选取舟山和瑞安、从小城市中选取苍南、临安、浦江、海盐、泰顺作为样本城市，对样本城市的主要指标进行比较（表3—1—2），也基本体现了这种规律。浙江省部分城市道路交通系统建设现状（2003年）表3—1—2城市人口（万）人均道路面积（平方米）每万人机动车拥有量（标台）大城市杭州293.1910.9414.65中等城市舟山37.5411.195.11瑞安24.009.035.92小城市苍南18.955.011.27浦江10.4618.324.02临安10.2816.974.67海盐6.1319.944.16泰顺4.597.642.592、与国内外城市比较浙江省各级城市道路交通现状水平与国标规范值的比较（略）国内部分城市道路交通现状水平表3—1—4城市北京天津哈尔滨上海武汉江苏省人均道路面积（m2）12.9每万人公交车拥有量（标台）9.039.33.877.464.57注：为2003年数据，其余均为1982—1985年统计数据。国外部分城市道路交通现代水平表3—1—5城市纽约芝加哥洛杉矶多伦多伦敦慕尼黑巴黎东京汉城华沙人均道路面积（m2）12.36.568.1每万人公交车拥有量（标台）6.798.059.648.033.257.6417.35.9314.6注：为1989年数据，其余为1982—1985年统计数据3、存在问题（1）城市道路交通设施总量不足。我省经济发展迅速，各城市城区面积都在快速扩张，造成现有城市道路交通设施相对不足，对外交通与内部交通混行严重，另外大城市市郊交通出行方式单一，缺乏整体考虑，影响城市的进一步发展。（2）大中小城市道路交通设施建设水平差距明显。在“人均道路面积”和“路网密度”上，中等城市明显高于大城市和小城市，而与国内外其他城市相比，全省的整体水平偏低，只相当于发达国家上世纪80年代水平；在“每万人公交车拥有量”上大城市远远高于其他两类城市，但这并不代表中小城市出行不便，现实情况往往是相反（由于中小城市规模适中，大部分的出行可以用步行、自行车等其他形式代替），更多的交通拥堵发生在大城市。（3）公交服务水平低，公交运行效率低，且发展缓慢。作为东南沿海的发达省份，我省城市快速轨道交通发展落后于其他发达省市，也大大落后于我省社会经济的发展需要。（4）管理理念和管理水平落后。与硬件设施水平的不足相比，我省道路交通系统更欠缺的是在管理理念和管理水平上，市民的道路交通法制意识也不强，许多表面上的交通设施不足现象都是由于资源利用不均衡、违法违规使用道路交通设施造成的。所以在进行硬件设施建设的同时，更应该加强道路交通管理。二、给水排水系统1、现状分析在与国内外城市比较时，选取人均日生活用水量、供水普及率和污水处理率等指标进行分析。浙江省各级城市给排水系统指标现状表（2003年）表3—2—1系统指标全省平均大城市平均中等城市平均小城市平均人均日生活用水量（升）224.31248.25182.01178.26供水普及率（%）97.2797.4298.7594.90污水处理率（%）42.3246.5127.4014.95排水管道密度（km/km2）10.4713.719.378.16污水再生利用率（%）0.280.270.640.00浙江省部分城市给排水系统建设现状（2003年）表3—2—2人均生活用水量（升）供水普及率污水处理率大城市杭州355.5298.9075.87中等城市舟山167.8899.75瑞安187.44100小城市苍南190.70100浦江183.5091.78临安233.7097.2867.50海盐376.56100泰顺171.231002、现状特点我省人均水资源占有量为2100m3，低于全国人均水平（2340m3），仅为世界人均水量的四分之一。相对于我省发达的社会经济发展水平，紧张的水资源供给状况已成为制约浙江省经济快速发展的重要因素。而水质污染又进一步加剧了水资源紧缺的局面，目前我省大部分城镇淡水资源供给已受到水质恶化的威胁，污染型缺水已成为城镇缺水的主要因素之一。同时，城市给排水设施建设市场还基本处在封闭的运行状态，外系统的投资主体特别是非国有投资主体很难进入。3、与国内外其他城市比较根据《水资源公报》，2000年全国人均综合用水量为1178升/日，2001年为1195升/日，其中城镇居民人均生活用水量为597.3升/日。2002年天津市人均生活用水量132.9升/日，用水普及率100%。2003年重庆市人均综合用水量为553升/日，其中城镇居民人均生活用水量173升/日。国内外城市人均日用水量比较（1996年）①表3—2—3国内北方哈尔滨长春沈阳天津北京郑州洛阳西安合肥乌鲁木齐8888138132.919616012713275105南方广州福州上海杭州南京武汉长沙成都重庆昆明247174185355.521201451639417370国外芝加哥华盛顿伯明翰莫斯科巴黎纽约大阪东京伦敦800700655600500676600410263其中：天津为2002年数据，重庆为2003年数据，杭州为2003年数据。杭州市与国内其他城市自来水普及率比较表3—2—4具体指标深圳北京天津沈阳大连杭州济南武汉重庆自来水普及率%100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.0099.002002年杭州工业废水排放达标率为9893%。2002年天津市污水处理率43.2%，工业废水达标率100%。与国内其他城市污水处理水平比较（2002年）①表3_2—5城市污水处理率（%）污水处理厂集中处理率（%）城市人口（万人）全国39.9724.2835219.58广州31.224.83583.89南京69.719.78480.35上海76.8676.861270.22深圳56.4956.07232.21无锡56.5931.02215.92常州82.338.45210.55合肥82.7442.19146.52浙江省40.3324.201262.52杭州67.5353.93231.1宁波41.3115.75105.49温州5.845.84106.15杭州市与国内其他城市污水处理率比较表3—2—6具体指标标准值深圳北京天津沈阳大连杭州济南武汉重庆工业废水处理率（%）90以上99.9092.60100.068.0097.0097.5098.8080.0090.60生活污水处理率（%）60以上54.0039.4032.0070.9855.0031.0048.804、存在问题（1）人均日生活用水量：浙江省各级城市平均仅22431升，明显低于全国城镇平均水平（5793升），杭州市则高于全省平均水平。而与国外城市相比，我省各级城市人均生活日用水量都明显偏低。浙江省虽然地处江南，水系发达，但水污染严重，且有海水倒灌污染地下水等问题，实际可利用水资源并不多，因此更应该重视节约用水，而不是盲目追求指标数值的提高。（2）污水处理率：发达国家在上世纪已达100%，而我省许多地方至今还采用雨污合流的排水体制，在污染源面大量广的情况下，污水的处理水平与处理率都较低。即使与国内其他省市相比，尤其与同等发达地区相比，我省的污水处理水平都比较低。我省水系发达，许多城市具有明显的江南水乡特色，房前屋后河网密布，生活污水直接排入河道，工业污水也存在擅自排入自然水体等严重问题，而简单填埋等垃圾处理方式又致使渗滤液污染地下水。因此，在污水治理方面我省还有很多工作要做。三、能源供应系统本系统主要包括电力供应、燃气供应和热力供应三个子系统，下面将对三个子系统分别进行比较。（一）电力供应(略)（二）燃气供应1、现状分析本对比研究主要采用燃气普及率指标进行分析。2003年全省燃气普及率为955%。图3—3—3是2003年全省燃气普及率的比较情况，可以看出在大、中、小三类城市，中大中城市在燃气普及率方面较有优势，而小城市水平较低。与前述章节相似，在三类城市中选取同样的样本城市进行比较（表3—3—5），也基本体现了这种规律。浙江省部分城市燃气普及率（2003年）表3—3—5燃气普及率大城市杭州99.98中等城市舟山97.98瑞安84.75小城市苍南98.15浦江93.69临安97.28海盐100泰顺96.982、与国内外其他城市比较目前发达国家城市燃气普及率一般为85—100%，中等发达国家为58—90%。在燃气结构方面，美国早在50年代初天然气即占燃气总量的90%，日本在1989年天然气占燃气总量已达73%。国外城市燃气普及率比较表3—3—7具体指标华沙布达佩斯莫斯科伦敦东京巴黎燃气普及率（%）6571.59885-10085-10085-1003、存在问题浙江省的燃气普及率较高，已经达到发达国家水平，但是在燃气结构上目前基本上还是依靠煤制气，天然气等清洁能源的比例较低，对环境污染较严重。（三）热力供应1、现状分析热力供热，是热力公司利用发电厂发电的余热来烧水，再通过管道将120摄氏度的热水蒸气供到终端用户。热力供热有三种方式：单供热水（杭州市的20多个集中供热小区都是单供热水）、单供蒸气、热水和暖气联供(双联供)，一般双联供方式用得最多。浙江省热负荷主要以工业企业为主,每年生产的绝大部分热能主要用于工业生产。从上世纪90年代开始,各地城市逐步开始在一些宾馆商场、住宅小区以及新兴工业园区等特定区域进行小面积集中供暖。杭州2003年底只有一条热力管道，供应面积仅516平方公里。集中供热不会受到电力紧缺的影响，但热力损耗相对增大。2、存在问题浙江省的热力供应以工业企业为主，居民生活集中供热较少，杭州市作为省会城市目前也仅有一条供热管道。随着人们对生活质量的要求不断提高，在新建的居住小区中对供热也提出了新的要求。我省在供热方面还有待加强建设。四、邮电通信系统（略）五、园林环卫系统1、现状分析为了便于说明和比较，将园林环卫系统分为园林绿化和环保环卫两部分，本次比较分别采用人均公共绿地面积、建成区绿地率、建成区绿化覆盖率和生活垃圾无害化处理率、粪便处理率、空气质量优良天数比例等指标进行分析。（1）园林绿化浙江省各级城市园林绿化建设状况（2003年）表3—5—1指标全省平均大城市平均中等城市平均小城市平均人均公共绿地面积（m2）7.267.717.057.50建成区绿地率（%）25.7426.9925.3920.37建成区绿化覆盖率（%）29.2330.1529.1524.62浙江省部分样本城市园林绿化建设现状情况（2003年）表3—5—2人均公共绿地面积建成区绿地率建成区绿化覆盖率大城市杭州7.0233.1636.57中等城市舟山7.7331.1132.66瑞安5.0017.0017.22小城市苍南1.806.26.96浦江6.756.6610.21临安5.63f30.2733.17海盐8.0725.1827.70泰顺2.005.406.59我省各级城市老城区普遍存在绿地率偏低的情况，海岛城市和丘陵地区城市的绿化水平也普遍较低。一些地区甚至把园林绿化建设与经济发展对立起来，出现了侵占绿地和破坏绿化成果的现象。（2）环保环卫浙江省各级城市环保环卫建设状况（2003年）表3—5—3指标全省平均大城市平均中等城市平均小城市平均生活垃圾无害化处理率（%）83.8382.5884.0679.48粪便处理率（%）92.3895.0389.3491.36水冲公厕比例（%）93.2895.7296.7986.40每万人环卫车辆数2.32.01.83.4道路清扫保洁面积率（%）75.1478.1971.0175.39浙江省部分样本城市环保环卫建设现状情况（2003年）表3—5—4生活垃圾无害化处理率粪便处理率空气质量优良天数比例（%）大城市杭州93.5894.7780.27中等城市舟山90.6995.59瑞安100100小城市苍南38.46浦江97.22100临安100100海盐100100泰顺43.3350.00全省除平湖市、德清县、岱山县、嵊泗县、庆元县仅采用简易处理外，其余城市均建有垃圾无害化处理厂（场）。各城市（包括县城）生活垃圾无害化处理水平存在一定的差异，其中绍兴、金华、义乌等34个城市（包括县城）的生活垃圾无害化接近或达到100%，但乐清市、平阳县、苍南县、泰顺县和缙云县5个市县的生活垃圾无害化处理率不足50%，还有德清、岱山、庆元、景宁和嵊泗5个县城的生活垃圾未能做到无害化处理。各城市粪便处理能力水平也存在巨大差异，其中苍南县、新昌县、洞头县、乐清市、安吉县、泰顺县等市县处理能力较低。我省大城市公厕密度平均为3.62座/平方公里。2003年全省平均环卫车辆数为2.2辆/万人，其中大、中、小城市分别为2.0、1.8和3.4辆/万人。万人环卫车辆数，大城市中除杭州为3.4、湖州为23辆外，其余都较低。中等城市普遍较低，小城市差异则更大。2、与国内外其他城市比较（1）人均公共绿地面积全省城市人均公共绿地面积2003年平均为7.26平方米/人。国外现代化城市人均绿地面积一般在20平方米以上，有的甚至高达40~56平方米，如斯德哥尔摩为80.3平方米，伦敦为30.4平方米，芝加哥为23.9平方米，巴黎为24.7平方米（均为上世纪70—80年代数据）。而上海1995年老市区仅有1.65平方米，天津市2002年拥有公共绿地3466.6公顷，人均公共绿地面积3.77平方米。（2）空气质量优良天数比例杭州2003年为80.27%，上海2003年为85.6%，深圳为99%，广州为86%。杭州市与国内大城市空气质量情况比较（2000年）表3—5—5具体指标标准值深圳北京沈阳大连杭州济南武汉空气质量二级以下二级三级以下三级二级二级二级三级以下（3）污水处理杭州市与国内大城市污水处理情况比较（2000年）表3—5—6具体指标标准值深圳北京沈阳大连杭州济南武汉生活污水处理率（%）60以上54.0039.4032.0070.9855.0031.0048.80目前发达国家城市工业废水与生活污水处理率基本上都已达100%。上海目前工业废水处理率为70%，达标排放率为40%；生活污水处理率为24%。（4）下水道普及率伦敦、巴黎、莫斯科等大城市均已达100%。（5）垃圾处理日本1987年采用焚烧方式处理的垃圾占总量的65%，美国采用卫生填埋处理占95%。浙江省目前无害化处理的垃圾量约占总量的60%，其余为集中露天堆放处理与分散农村处理，后二者均未达到卫生填埋处理的标准。2002年天津垃圾无害化处理率为54.6%。城市生活垃圾无害化处理水平比较（2003年）表3—5—7全国城市平均浙江省设市城市平均上海深圳无锡常州合肥杭州宁波温州广州南京生活垃圾无害化处理率（%）54.2486.117.610062.0182.9310096.4184.0310010069.393、存在问题（1）人均公共绿地面积：在《2003年中国城市（地级及地级以上城市）竞争力评价》中，杭州本项指标位列第64位（而上海只排在181位），作为一个旅游城市，杭州在这方面不够突出。省内其他城市尤其是中、小城市，人均公共绿地面积均较少，城市中心区绿化少，居住区绿地、滨水绿地、城市干道绿地档次不高。（2）垃圾处理：我省的垃圾生成量急剧增加，全省各级城市整体上仍处于由堆放到简单处理的阶段，90%以上的垃圾采用填埋方式处理，处理水平低，工艺简单，生活垃圾的分类收集和资源的循环利用水平低，填埋场配套的渗滤液处理设施不完善。容易产生环境二次污染的集中自然堆放和简单处理现象在小城镇与农村地区较为普遍，造成地下水和流域下游地区的污染。（3）空气质量：浙江全省由于山地众多，气候湿润，整体空气质量较好，尤其是我省南部山区城市大气环境质量明显好于其它地区。但杭州市作为国家级旅游城市，与省内其他城市、尤其是沿海城市相比，空气质量不能算好，主要是由于机动车尾气等造成空气污染。（4）污水处理：我省城市污水处理还处在初级水平，大量的城市污水未经处理直接排放，已建成的污水厂平均负荷率只有66.4%，负荷率在50%以下的污水厂占54.2%。六、城市防灾系统浙江省城市防灾系统中面临的比较突出的问题是城市防洪、城市抗台与城市地面沉降等方面的问题。1、现状分析（1）防洪系统在防洪方面，到2000年底全省已经累计建成城市防洪堤近400公里，约占总堤防长度的30%。目前，大部分城市能够抵御一般中小洪水的威胁，部分条件较好的城市已基本达到国家标准要求。但我省大多数城市的整体防洪能力仅为10年一遇左右，一些城市的防洪能力仅为5年一遇，难以抵御大洪水的侵袭。特别是随着近年来城市急剧扩大，要求保护的范围增大，防洪工程建设已经跟不上城市发展的要求。（2）地面沉降由于过量开采地下水，造成我省一些城镇地下水水位持续下降，地面沉降十分严重。我省杭嘉湖平原、宁绍平原、温黄平原地面不断沉降，于20世纪60年代相比，这三块平原地面累计下降100mm以上的地区已达到2520km2。从1964年至2000年，嘉兴沉降集中区累计下降了827mm，宁绍平原下降468mm，温黄平原下降500mm。有资料表明，浙北地区地面近年来呈快速下降之势，部分城市每年下降速度达20～30mm。（3）抗震、人防、抗台浙江省多山地，地震灾害较少，即使有也都是小级别的，灾害性不是很强。浙江省地处沿海，具有较重要的战略地位，因而即使在和平年代也应做好备战准备，加强城市人防工程建设。我省大多数城市编制的总体规划都有人防内容，部分城市单独编制了相应的人防专项规划。浙江沿海地区每年都要遭受较为严重的台风袭击，今年损失尤为严重。今后应进一步加强对台风的预报、预防和灾后救援工作，保护人民的生命财产安全。2、存在问题：（1）总体说来我省的防灾系统比较脆弱。就专项的防灾工程来说，许多工程标准不够高，同时也存在建设质量的隐患，在灾害真正来临的时候，很难完全发挥应有的作用。（2）同时各个专项防灾工程都是分部门管理，没有形成统一的调度应急机制，在面临大规模突发性灾难时，容易因管理方面的原因而造成不必要的人为损失。（3）目前城市防灾系统的建设重点还在传统的防洪、地质、防火等方面，已经不能适应不断复杂的城市环境，如2003年春肆虐全国的SARS，以及后来的禽流感，都是我们需要防范的灾害。这提醒我们，城市防灾系统建设的内涵是十分广泛的。七、基础设施建设投资比较总体来说，近年来我省城市基础设施建设的投资水平不断提高，但仍不能适应城市发展的需要。2001年有关省市城市市政公用设施固定资产投资情况比较表3—7—1浙江省上海市江苏省山东省广东省市政公用设施固定资产投资（亿元）232.21291237.4146.37316.42占全社会固定资产投资比例（%）8.48.9占GDP的比例（%）1.63.0浙江省城市市政公用设施固定资产投资年度变化情况表3—7—219971998199920002001市政公用设施固定资产投资（亿元）54.18100.11116.02173.80232.21占全社会固定资产投资比例（%）7.78.4占GDP的比例（%）1.22.01997—2001年我省城市市政公用设施固定资产投资年均增长速度达到34.6%，而全社会固定资产投资总额由1997年的1694.57亿元增长到2003年的4993.57亿元，年均增长11.7%。可以看出：市政公用设施固定资产的投资增长幅度，已远大于全社会固定资产投资的增长幅度。但城市基础设施的建设当前仍跟不上城市人口总量的增长和城市规模的扩张速度，同时也没有达到联合国开发署推荐的“发展中国家市政公用基础设施投资应占固定资产投资的10%和占GDP的5%的比例”，各级城市基础设施服务能力仍然偏低。在建设资金来源上，我省城市建设普遍缺乏稳定的资金来源。2001年有关省市城市建设维护资金来源比较表表3—7—3浙江省北京市江苏省山东省广东省稳定的收入来源比例（%）26.245.531.438.926.1不稳定的收入来源比例（%）73.854.568.661.173.9其中：国内贷款和外资比例（%）32.924.227.623.431.7（浙江省建设厅浙江省城乡规划设计研究院）（陈继松张文平周茂新余建中）广州市现状道路信息管理系统简介一、开发背景作为国内三大国际电信出入口商之一，也是因特网三大结点和国际出口之一的广州市，在信息技术应用和信息服务业水平方面牌国内前沿位置，随着信息化建设环境不断完善，广州万向信息社会的步子将越来越大，越来越快。也正是基于对信息化与城市建设互动关系的较深认识，广州正通过信息化强化中心城市的辐射作用，发挥信息中心功能，引导资金流、人流，促进社会生活现代化，并制定了信息化的战略目标：建设国际化区域化信息中心，使广州成为华南“信息高速公路”的主枢纽。到2010年，广州将全面进入信息化社会，高速、宽带、交互智能化的信息基础设施将广泛连接国民经济各部门和社会生活各领域。广州将会采取的主要策略就是“推动技术创新、改革投资体制、拓展国内外市场、积极培养和引进人才、加强服务和管理”。信息技术正在迅速渗入广州的各个领域，而作为城市，尤其是特大城市的重要组成元素之一的交通正热切渴望着信息化时代的来临，广州市道路交通信息管理系统这一课题也正是在这种背景下应运而生。九十年代以来，广州市的城市建设投资增长迅速，尤其是“九五”期间是广州市城市基础建设发展较快的时期。“九五”期间全市城市建设工作完成固定资产投资总额495.42亿元，城市维护费拨款37.93亿元，建成了地铁一号线、内环路、东南西环、华南快速路、广园东快速路等一系列骨干工程，形成了快速路、主干道和次干道组成了分层次、分功能的道路交通网络体系。交通基础设施快速稳定增长的同时，交通管理措施也在及时的跟进，“畅通工程”、“年票制”等措施的实施，进一步充分发挥了基础设施的作用。据调查，广州市十八条主干道的平均行驶车速都已接近或超过了25公里/小时，说明广州市的交通供应和需求已较高层面上实现了平衡，基本消除了九十年代初“行路难”的现象。更令人振奋的是广州市政府已决定“十五”期间的市政投资仍然维持在一个较高而稳定的状态，相信近期内的广州的市政建设还会有一个新的突破。供应连续利好的消息，必然会刺激需求大幅度的增长。机动车拥有量的连年攀升、道路交通量中起来越多的小汽车比例，国内汽车产业的转轨，城市居民心理调查都预示着“小客车时代”离广州已越来越近，需求无止境的性质决定了未来广州交通的出路仅靠市政建设的投入是无法满足，只有借助于信息技术才有可能使需求与供应在一个比较高的层次上维持平衡。要在新世纪内把握先机，避免重蹈“行路难”的覆辙，必须掌握先进的交通分析工具，广州市道路信息管理系统的建立势在必行。二、开发目的1、促进交通规划、管理、设计工作的规范化和科学化，提高专业部门的快速反应能力。不断增长的交通需求使交通规划、管理、设计等部门面临的任务越来越多也越来越新，而交通基础数据的采集、整理、分析又是一项非常烦琐而又复杂的工作，希冀专业部门能快速、准确的对交通问题做出相应的对策，必须拥有信息系统这种先进的交通分析工具将专业人员从基础工作中解脱出来，站在更高的层面上分析和解决问题。2、满足各种层次人士的需要，最大交通的发挥采集数据的作用交通是城市的重要组成元素，城市内部各阶层对交通信息都有不同层次的需求，然而由于交通数据采集方式的落后，具有时效性的交通信息经常被束之高阁，无法充分发挥其效用。以往采集的交通数据一般都散落在各个交通部门甚至是部门内部的各个单体手中，因此这些数据甚至在一个部门内部都没有得到充分的作用，对于代价高昂的交通采集工作而言无疑是一项巨大的浪费。信息系统的出现将会很好的解决这一问题，强大的统计分析功能以及多种授权方式，可以很好的满足社会各阶层人事的需要，最大效能的发挥数据的作用。3、将抽象的数据与具体的交通设施结合于一体，真实的再现现实中的交通状况交通专业人员经常会苦恼于无法将抽象的数据与具体的交通设施真实的结合起来，即使亲临现场，过了一段时间后也会因记忆的模糊而产生怀疑，交通信息系统则正具备这一能力，将抽象的数据与具体的交通设施完善结合在计算机中，使专业人员能在办公室内也能正确的了解现实的交通状况，帮助帮助人员做出正确的决策。4、为将来发展智能交通系统（ITS）做准备，为其提供信息支持交通供应的有限性决定了未来交通中解决交通问题的主要办法是交通管理，专家认为：智能交通系统将会是未来交通管理的主要模式，而交通信息系统正是智能交通系统的重要组成部分。三、开发意义适应时代发展的需要；改善城市交通运行质量的需要；交通工程技术发展的需要；提高市民生活质量和改善广州市形象的需要；四、用户系统功能需求分析系统功能需求分析的目的是系统开发人员根据本身对系统的了解和用户对系统的功能要求，确定系统折功能结构，明确系统数据流程，建立系统的指标体系，为系统设计和系统实现打下良好的基础。1、用户分析系统可能面向的服务对象：普通大众交通规划部门的规划技术人员交通管理机构的管理技术人员交通规划咨询机构的技术人员为高层决策提供咨询的智囊团2、系统设计要求1）功能要求系统的功能要求是系统开发的核心，必须在进行系统分析和系统设计前加以明确。总的系统功能要求如下：提供人机交互界面以进行数据和图形信息的维护和管理功能图形信息的输入、修改功能包括：路段、交叉口的增加、删除；路段、交叉口的修改；其他图形信息的输入。数据管理功能包括：路段、交叉口基本属性的输入和修改；数据收集文件形式到系统数据输入文件形式的转换（批量导入、导出数据）；指标统计结果的数据存储。查询功能包括：路段、交叉口的简单查询功能；路段、交叉口的条件查询功能；路段、交叉口在指定区域范围（全市、行政区、内外环、