博州学习科学发展观形势报告-奥曲尔

—PAGE48——PAGE47—内部资料不得转载仅供本次学习实践活动使用解放思想转变观念攻坚克难科学发展——自治州学习实践科学发展观活动辅导报告奥曲尔（2009年3月10日）同志们：根据州委学习实践科学发展观活动领导小组的安排，让我给大家作第一场辅导报告。报告的题目是《解放思想，转变观念，攻坚克难，科学发展》，报告的主要内容是我到博州工作以来的一些想法和观点，今天提出来与大家共同探讨。有些案例和观点对事不对人，不对的地方请大家批评指正。我认为能不能开展好学习实践科学发展观活动首要的任务是解放思想、转变观念，而解放思想、转变观念第一位的是要对我们自己所面临的形势有一个准确的分析。下面，我根据自己的学习和实践体会，讲四个方面的问题，供大家参考。我讲的第一个问题是：摸清现状，纵横比较，做到心中有数。这个方面，我想分四块谈。第一，我州的基本情况。博州的基本情况，我想在座的有些领导可能比我清楚，但也不排除一些干部对州情不熟悉。这里，我简要讲一下。博州总面积2.7万平方公里，占全疆总面积的1.7%；总人口47.71万人（含兵团农五师），占全疆总人口的2.3%。从面积和人口来看，我们是全疆最小的一个地州。改革开放前，博州是个信息闭塞，交通不便，经济发展缓慢，社会事业非常落后的偏远小州。改革开放后，随着阿拉山口口岸的开通，博州一跃成为我国向西开放的重要门户，经济建设和社会各项事业得到了长足发展。近几年来，全州主要指标均以两位数增长。2007年，全州生产总值77.04亿元，是1978年的78.6倍（现价对比）；人均生产总值16437元，是1978年的43.3倍；地方财政收入5.45亿元，是1978年的271.5倍；农牧民人均纯收入5027元，是1978年的30.7倍。从产业结构来看，第一产业24.64亿元，占GDP的32%；第二产业10.41亿元，占GDP的13.5%；第三产业41.99亿元，占GDP的54.5%。一二三次产业比是32:13.5:54.5，第二产业占的比重最小，而在第二产业中，工业仅占51%，建筑业占到了49%。第三产业虽然占的比重很大，但主要是靠阿拉山口口岸国家因素的带动。第二，我州各项主要经济指标在全疆所处的位次。前年我刚到博州工作时，曾经对这几年经济发展的一些主要指标作了比较。在2000年的时候，我州的GDP是26.05亿元，在全疆14个地州市中排在第13位，仅高于克州；人均GDP是6373元，在全疆排在第9位，高于阿勒泰、阿克苏、喀什、克州、和田；地方财政收入是1.25亿元，在全疆排在第11位，高于阿勒泰、和田、克州；人均财政收入是304元，在全疆排在第8位，高于伊犁州、阿勒泰、阿克苏、喀什、克州、和田；农牧民人均纯收入是2819元，在全疆排在第5位，仅次于克拉玛依、乌鲁木齐、昌吉和塔城。到了2007年，我州的GDP是77.04亿元，在全疆排在第12位，仅高于和田和克州，较2000年上升了1个位次；人均GDP是16437元，在全疆排在第9位，高于伊犁州、阿勒泰、喀什、和田和克州，与2000年持平，虽然我们把伊犁州超越了，但被阿克苏甩到了后面；地方财政收入是5.45亿元，在全疆排在第12位，高于和田和克州，较2000年下降了1个位次，被阿勒泰甩到了后面；人均财政收入1152元，在全疆排在第8位，与2000年持平，但被阿克苏甩到了后面；农牧民人均纯收入是5027元，在全疆排在第6位，被巴州甩到了后面。2007年全疆的人均GDP是16990元，与全疆的平均水平相比，我们也还有一定的差距。2008年的数据现在还没有正式对外发布。但我从网上看到，一些地州市发展势头十分强劲。乌鲁木齐的GDP和地方财政收入分别增长了15%和36.8%；阿勒泰地方财政收入增长了51.62%，突破了10个亿；巴州财政收入增长了37.4%；昌吉州地方财政收入增长了38.1%；哈密地区2008年生产总值增长19.4%，增速位居全疆前列，地方财政收入增长了40%；吐鲁番地区地方财政收入增长了26.9％；阿克苏地方财政收入增长了33.5%。从这些数据可以看出，我们与这些地州市的差距在逐年拉大。第三，我州各项主要经济指标在全国30个少数民族自治州中所处的位次。我国共有30个少数民族自治州，其中：吉林、湖北、湖南各1个，甘肃2个，贵州、四川各3个，新疆5个，青海6个，云南8个。2001年，我州的GDP在全国30个少数民族自治州中排在第21位；人均GDP排在第6位，在我们前面的有青海的海西、黄南，新疆的巴州、昌吉，吉林的延边；地方财政收入排在第24位；农牧民人均纯收入我们当时排在第2位，仅次于新疆昌吉。经过多年的发展，到2007年，我州的GDP总量在全国30个少数民族自治州中排在第20位，较2001年上升了1个位次；人均GDP排在第4位，较2001年上升了2个位次；地方财政收入排在第20位，较2001年上升了4个位次；农牧民人均纯收入排在第3位，较2001年下降了1个位次。同样在新疆境内，2001年巴州的GDP在全国30个少数民族自治州中排在第6位，2007年已跃居第1位；昌吉州2001年GDP排在第7位，2007年跃居到第4位。从中可以看出，这些年虽然我州经济社会有了长足进步，但是我们在发展，别人也在发展，而且是快速发展，有些地方后来居上，由落后转为先进，与这些地方相比，我们发展的速度还是相当缓慢的。也许有人会说，从土地面积和人口规模来讲，我们是小州，在经济总量上跟一些大的地州没有可比性。那么退一步讲，也就是我要谈的第四个方面，拿我州与一些跟我州规模相当的县市作一个比较。2000年，我州的经济总量、人均GDP、地方财政收入比伊宁市、库车县、和布克赛尔县都要高。但是到了2007年，伊宁市的财政收入是9.48亿元，比我们多出4.03亿；库车县的财政收入是10.75亿元，比我们多出5.3亿元；和布克赛尔县的财政收入是6.7亿元，比我们多出1.25亿元。经过这么多年，我们不但与原本经济基础较好的鄯善县、哈密市、昌吉市、阿克苏市、库尔勒市的差距拉的更大，而且原来落后的一些县市也超越了我们。在中国西北百强县市里面，我们新疆共有13个，这里面除了博州和南疆三地州，疆内其他地州市都占有一席之地，最多的是昌吉州，有4个县市是西北百强县市，少的也有一个，而且巴州的库尔勒市现在已经跻身于全国百强县的行列，排在第41位。现在我们与这些西北百强县已经有着很大的差距，更谈不上与全国的百强县相比了。在2008年公布的全国百强县中，排在第一位的江苏昆山市GDP已经突破了1500亿元，财政收入达到了272.6亿元，两项指标的增幅分别达到了20%和30%。就是排在百强县最后一位的福建安溪县去年的GDP也达到239.15亿元，财政收入达到15.65亿元，两项指标的增幅也分别达到14.8%和19.5%。从中可以看出我们的差距，与这些全国百强县根本没有办法比。之所以罗列上面一大堆数据，不是要否定我们这些年的发展成绩，主要的目的是为了让大家对我们自身的发展现状有一个更加清醒的认识。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，只有对我们的现状做个纵横比较，才能更加准确的找到差距，才能对形势有一个更加清醒地认识。这么多年，我们纵向看，与自己比进步很大；横向看，与别人比，差距也很大。总体上看，博州发展还处在艰难的爬坡阶段，处在打基础的关键时期，奋力崛起，任重道远。对此，我们要予以全面准确的把握，正确客观的估价，既不能因刚刚出现加快发展的势头而沾沾自喜，头脑发热，更不能片面强调困难而畏首畏尾，裹足不前。正因为我们还相对落后，所以必须加快发展，正因为我们还存在差距，所以必须奋力崛起。尤其是在当前，随着中央、自治区一系列扩大内需政策的出台，疆内一些地州市都在想方设法用足用活中央、自治区的相关政策，都在千方百计加快发展，各打各的优势牌，形成了你追我赶、只争朝夕、大干快上的发展态势和发展热潮。南疆三地州这些年也有了较快的发展，虽然人均经济指标暂时排名在我们后面，但在中央、自治区特殊优惠政策的大力支持下，很快也会实现新的更大的发展。我们现在面临的是一个前有标兵、后有追兵，标兵跑的越来越快，追兵追的越来越紧的局面。逆水行舟，不进则退，小进也是退。面对全国上下加快发展的浓厚氛围，面对全疆各地州千帆竞发、百舸争流的发展态势，如果我们安于现状，按部就班，求稳怕乱，不去想办法赶超，实现跨越式发展，我们就会一步跟不上，步步跟不上，就会进一步拉大与先进地区和发展较快地州的差距，也许几年以后甚至会落到南疆三地州的后面。我们必须进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，始终保持清醒的头脑和良好的精神状态，用发展的办法解决前进中的困难和问题，以更务实的作风，更扎实的措施加快奋力崛起的步伐。我讲的第二个问题是：发挥优势，弥补不足，力求扬长避短。这里面，主要谈一下我州经济发展的优势、劣势、外部机遇和威胁挑战，也就是我们常说的SWOT分析法。SWOT分析法是一种常用的发展战略分析工具，其实质是通过分析自身内部所具有的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses），判断所面临的外部机遇（Opportunities）和威胁挑战（Threats），来提出相应的战略方案。美国哈佛大学著名管理学家迈克尔·波特在其《竞争优势》一书中提出了基于SWOT分析的4种可供选择的战略，即SO战略（增长性战略：利用内部优势去抓住外部机遇），WO战略（扭转型战略：改变内部劣势来利用外部机遇），ST战略（多元化战略：发挥内部优势避开或减轻外在威胁冲击），WT战略（防御型战略：克服内部劣势和减轻外部威胁）。下面，我们不妨借用此方法，对博州发展的优势、劣势和面临的机遇、挑战逐一进行分析。因为只有对自己的长处和短处有了正确的认识，抓工作才能做到有的放矢，趋利避害，才能做到事半功倍。我初步总结了一下，我州的优势主要有八个方面：一是口岸优势。我们的阿拉山口口岸始建于1990年6月，1991年7月铁路开办临时货运，1992年12月正式向第三国开放；公路口岸1992年5月临时开通，1995年12月正式开通。中哈输油管道于2006年正式开通输油。十几年来，口岸过货量以年均34%的速度增长，已连续12年位居全国陆路口岸第二位，成为西部过货量最大、发展速度最快、效益最好，集铁路、公路和输油管道运输于一体的国家重点建设和优先发展的一类口岸。从去年的数据来看，在国际金融危机及全球经济增长放缓的大环境下，口岸各项主要指标仍然保持了良好的增长势头。全年的过货量达到1898万吨，进出口贸易额109.1亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税65.7亿元，三项指标的增长速度分别达到11.4%、48.2%和26.4%，分别占全疆总量的88.91%、49.11%和94.59%。口岸去年进口货物1162万吨，占进出口总量的61%，主要以石油、金属矿石、钢材等战略性资源为主；出口736万吨，主要以集装箱、钢材、矿物性建材、化工产品、工业机械等为主，出口量已经跃居全国陆路口岸之首，向西开放的前沿和能源资源陆路安全大通道的地位更加凸显。现在的阿拉山口口岸的地方生产总值、财政收入已经分别占到了全州地方总量的30%和45%，比重还在不断扩大，对自治州经济的拉动作用日益增强。可以说，口岸的优势是我州的第一大优势，对于我们扩大对外开放、发展外向型经济，是一个非常好的平台，这是目前疆内其他地州市所没有的。二是自然优势。也就是我们的水土光热等自然资源优势。我州三面环山，地处内陆，地形由东向西逐渐升高，呈坡状地带。气候属于温带大陆性气候，日照时间长，昼夜温差大，极端最高气温44℃，极端最低气温零下36℃，无霜期153—159天。水能资源总储存量26.33亿立方米，人均占有水资源达到了5786立方米，目前已开发利用的水能资源仅为理论储藏量的3%。主要河流有博尔塔拉河、精河、大河沿子河、鄂托克赛尔河等，此外还有75条山沟水、17处平原泉和52处山泉，年径流量达到20.26亿立方米。大小湖泊共有5个。天然草原总面积2503.29万亩，占全州国土总面积的63%；林地面积998.94万亩，森林覆盖率7.99%。可以说，我州的水土光热资源还是比较丰富的，在这里可以找到适宜各种作物生长的条件，宜农宜牧、宜林宜渔，农业的发展基础比较好，而且我州的人口相对较少，相比疆内一些地方尤其是南疆的地州在人均土地方面我们有一定的优势。三是旅游优势。这里我主要是指的是旅游资源优势。博州的旅游资源优势还是比较明显的。我们的景区景点集中多样，按照《中国旅游资源普查规范》的资源分类，在中国旅游资源68种基本类型中我们博州就拥有19种，占到了28%。主要景区景点概括起来就是十二个字，即“一关，两湖，三泉，四园，五点，六线”。“一关”，指的是阿拉山口口岸，我们的边境“一日游”今年就要开通；“两湖”，指的是赛里木湖、艾比湖，赛里木湖是国家级重点风景名胜区和国家级湿地公园，艾比湖是自治区级湿地保护区；“三泉”，指的是温泉的博格达尔圣泉、鄂托克赛尔天泉、阿尔夏提仙泉；“四园”，指的是哈日图热格国家级森林公园、怪石峪地质公园、夏尔希里科考园、博尔塔拉河风情园；“五点”，指的是赛里木湖点将台、哈日图热格、甘家湖胡杨、圣泉、阿拉山口国门这五个景点；“六线”，指的是六条旅游精品线路，即：博乐到哈日图热格绿色生态游、博乐到怪石峪到阿拉山口边境游、博乐到阿尔夏提到温泉到赛里木湖到巴音阿门草原风情及民俗文化游、艾比湖到甘家湖科考探险游、博乐到温泉到赛里木湖到精河休闲度假游、怪石峪到温泉到赛里木湖冬季游。总的来说，我们的景区景点特色鲜明，既有地方文化特色的人文景观，又有雄奇秀丽的自然生态景观，自然景观从山地到森林、草原、雪山、冰川、沙漠、湿地、绿洲、戈壁、沼泽、草甸及湖泊等一应俱全，且大多都保持了原生态，处于待开发状态，绝大多数景区景点处在以博乐市为中心的1小时路程内，相对比较集中，极易整合开发。四是风能优势。我州的阿拉山口口岸是全国著名的大风和多风地区。年平均大风日数165天，最高年份达188天，日平均风速大于2级的天数在340天以上，有风速大、持续时间长、年际变化小、季节性强等特点。依据《新疆阿拉山口风能资源评价报告》,阿拉山口风区年风能资源总储量为15457兆瓦，技术可开发量7526兆瓦，属风能功率密度高值区，风电开发前景广阔，是建设风力发电项目的首选地之一。去年我们已经与国电新疆电力有限公司达成了开发能源的战略合作协议，首期风电开发项目已经在去年年底开工建设。同时，风能资源比较丰富的精河县，现也有两家企业树立了测风塔，开始做前期工作。五是矿产优势。这里我主要是指我们的非金属矿。我州位于哈萨克斯坦延入我国的三个成矿带上，具有多种成矿条件。已发现的矿种39种，已开发利用18种，矿床、矿点140余处，其中石灰岩、湖盐、石英岩等矿产资源极为丰富，具有分布广、储量大、品位高、质量优、易开采等特点。石灰岩矿在我州境内均有出露，矿体均为较完整的独立山脊，矿上无覆盖物，结构均一，质量稳定，采矿时不需要剥离和选矿。目前，我州已探明的地表资源储量1.4亿吨，氧化钙平均含量53%（精河县石灰岩氧化钙含量高达54.67%），有益组份低于石灰质原料一般工业指标中的最低要求，属Ⅰ级品，全疆品质最好。目前，新疆天业集团生产聚氯乙烯（PVC）所采用的石灰石85%来自博州。石英岩矿全州已探明的地表资源储量600万吨以上，预计储量可超过1500万吨，二氧化硅平均含量达99%，也是全疆品质最好的。艾比湖湖水的分布面积是500平方公里左右，平均化学成分为：盐13.41%、芒硝3.41%、硫酸镁1.9%等，其中湖盐储量达1.25亿吨。上述优势矿产资源可用来发展聚氯乙烯（PVC）项目和工业硅及多晶硅项目。这两个项目我们从去年已经开始做规划，目前正在积极推进。六是区位优势。我州位于祖国西北边陲，过去曾经是一个“盲肠”，走到这就到头了。改革开放后，尤其是阿拉山口口岸开通后，我们成了我国向西开放的最前沿。312国道纵贯全境，东起我国连云港的新亚欧大陆桥，经过阿拉山口后出境，向西延至荷兰的鹿特丹，将太平洋西岸至大西洋东岸近半个世界一线贯通。东联，有纵深的经济腹地与合作领域；西出，有广阔的中亚和欧洲市场。我们的精河县作为我州的东大门，过去就是古“丝绸之路”北道重镇，现在则是北疆的交通要冲，312国道、奎赛高等级公路和正在建设的北疆铁路乌精复线、精—伊—霍铁路穿境而过，处在阿拉山口和霍尔果斯这两个国家一类口岸的交汇处。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志高度关注精河县的长远发展，多次提出：“精河适宜建成大城市，可以依托优越的交通优势，利用伊犁河谷、内地和国外的资源在精河搞落地加工；力争将阿拉山口铁路宽轨延伸至精河，将精河建成新疆经济发展的重要支点”。七是交通优势。公路方面，我们博州的路网密度在全疆来说是相对比较高的。我们的通车总里程已经达到了4780多公里，每百平方公里路网密度近18公里。目前，全州农村公路主干线已基本完成，100%的乡镇（场）通了油路，95%以上的行政村通了油路或砂砾路，已经形成了干支相联、四通八达的公路网络，实现了州府博乐至各县、乡镇（场）、团场以及阿拉山口口岸的1小时经济圈。

今年，S205线五台至敖包一级公路等公路将开工建设，同时还将新建221公里的农村公路。铁路方面，境内的北疆铁路属于第二亚欧大陆桥陇海兰新线西部延长线，客货功能齐全。随着精—伊—霍铁路、北疆铁路乌精复线的开工建设和嘉峪关—阿拉山口电气化铁路改造工程的启动实施，我州的铁路运输状况将进一步得到改善。此外，我们现在还在积极争取博乐支线铁路项目。管道运输方面，中哈输油管道于2006年正式开通输油，正在建设西气东输二线管道从我州穿境而过，我们经过争取也留下了一部分气，不久的将来，博州人民将用上高效、清洁、安全、实惠的天然气。民航方面，经过多年的努力，博乐民用飞机场有望于今年4月开工建设。建成后，我州将形成公路、铁路、管道、航空“四位一体”的综合交通运输体系。八是人和优势。多年来，在发展经济的同时，我们始终坚持维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定，反对民族分裂和非法宗教活动，坚决打击“三股势力”的破坏活动，深入开展兵地融合、军民共建、民族团结等活动，长期保持了经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固、各族人民安居乐业的大好局面。广大群众求富思变的愿望强烈，各级干部干事创业的精神饱满，全州上下团结拼博的斗志昂扬，为我们加快发展创造了人和优势，增添了新的动力。上面说了我们的八个方面优势，那么我们的劣势是什么，我认为从大的方面讲，主要有四个：一是矿产资源禀赋差。我们虽然有石灰岩、石英岩、湖盐，但是我们一没有煤，二没有油，三没有气，四没有品位高、储量大的金属矿，这些都是战略性资源。这对我们发展新型工业化是一个制约因素，尤其是煤的问题。你要发展工业，首要的问题就是电。没有煤，电的问题就解决不了。与我们临近的伊犁州，工业的电价每度是0.23元，我们是0.53元，虽然去年自治区统一了工业用电的价格，但是人家有煤，可以上自己的自备电，你这么高的电价，就没有办法跟别人比。还有就是石油、天然气和金属矿，别的地方有这些资源，可以成天喊优势资源转换战略，可以依托这些资源吸引内地的大企业、大集团，发展资源加工业。比如像和布克赛尔、哈密、库车、轮台等，这些地方的经济原来也很落后，但是近年来，依托这些资源，经济实力有了大幅度的提升。我们没有这些东西，这是我们最大的劣势。二是城市规划建设和管理滞后。我到博州以后，接待过不少领导和客人。去年，戴公兴副主席来博州调研，我陪他在州宾馆附近随便转了一转，戴主席就对我们的城市卫生提出了批评意见。还有湖北的张岱梨副省长去年来博的时候，路上看了我们的广告牌，也对沿街广告牌给予了“评价”。当时，我听了以后感到脸红。今年，自治州“两会”期间，我到各分会场转了转，听到一些人大代表和政协委员反映，博乐城市上厕所不方便、有些老年人想健身找不到地方、由于垃圾桶少想讲卫生也实现不了等等诸如此类的问题。最近，为了博乐城市规划和建设的事情，我把博乐市转了个遍，发现一些背街小巷的卫生状况非常的差。我们常说，伊犁州这几年变化真大，那不是说他的霍城县、昭苏县或者其他的哪个县好，是指的伊宁市的变化大。说阿克苏变化大，那不是指的库车县或其他县，而是说的阿克苏市。说巴州真漂亮，不是说他的且末县，也不是说轮台县或者其他县，而是指的库尔勒市的变化。作为首府城市，代表的是一个地州的形象，也是脸面，同时也可以说是一个地方经济发展的引擎。史书记在州委十届九次全委（扩大）会上列了一组数据：城市化率每提高1个百分点，GDP就能增加1—1.5个百分点；每增加1个城市人口，就可以带动2.5万元消费；每建设1平方公里的市政设施，可以带动1.5亿元的投资。我让建设部门算了一下，现在我们的城镇化率才是34.4%，我记得巴州在2006年城镇化率就达到了50.3%，当时就高于全疆7个百分点。我们现在的水平，比2006年全疆43.37%的平均水平都要低得多，更不要说现在了。而且，我们城市建设规划的层次低，规划执行的也不够严格。今天想起来在这个地方盖个房子，明天又在那个地方竖一个牌子，沿街的房子半截子在下面，楼梯拐到外面，这些都是把关不严造成的。有些领导给我说过，九十年代博乐的黄渠就曾经规划要建设成一个带状公园，可是现在看看，由于没有按规划执行，那个地方的状况不用我说大家都很清楚。我们喊发展旅游业喊了十几年，旅游业发展有6个最基本的要素，“吃、住、行、游、购、娱”，这6个字都与城市建设有关。“吃”的方面，我们没有特色鲜明的餐饮品牌；“住”的方面，我们没有高档宾馆，都在三星级以下；“行”的方面，我们至今还没有飞机场，铁路客运车站距离首府博乐市区较远，各景区均没有开通旅游专线车；“游”的方面，我们的精品线路短缺，服务品种稀少，游乐设施不完善；“购”的方面，我们没有旅游纪念品专业生产厂家，没有自己的特色旅游纪念品，没有成规模的旅游购物场所，没有一个像样的商场；“娱”的方面，我们娱乐场所数量少、档次低，针对不同层次游客开发的特色娱乐项目基本是空白。这些说明，我们的城市规划建设和管理还是非常落后的。三是产业结构不合理，尤其是工业经济欠发达。我们讲科学发展观，根本方法是统筹兼顾，其中就包括各产业的统筹发展。前面在谈我州的概况时，我就讲过，我们现在的一二三次产业比是32:13.5:54.5，是一种“哑铃型”的畸形状态。全疆2007年的一二三次产业比是17.8:46.8:35.4，我们的工业比重比全疆低33.3个百分点，而且在14%的二产中，有一半是建筑业在支撑。我们的农业占得比重过大，比全疆高14.2个百分点。第三产业虽然看起来比重较大，但质量不高，内部结构不合理，一方面是口岸外贸经济的拉动和公共管理组织的带动，两者占三产的比重分别达到26.9%和9.9%；另一方面是交通运输、商业饮食业等传统产业仍占主导地位，占第三产业的55.6%；信息产业、社区服务业、旅游业等新兴产业才刚刚起步。衡量工业化阶段重要的结构性指标有：人均GDP超过5000美元；一产产值占GDP的比重必须降到15%以下；城镇化水平一般要达到60%以上；一产从业人数比重降到20%以下。而我们现在处于一个什么样的水平呢？我们的一产占GDP的比重是32%，城镇化水平是34.4%，人均GDP还不到3000美元，一产从业人数比重是66%。与工业化阶段的主要指标比，我们还差得很远。就是从现有的工业企业来看，我们的很大一部分企业属于国家和自治区确定的“五小”企业，如果现在不想办法，到2010年全部关停以后，其结果可想而知。这说明我们现在基本还处在一个工业初级阶段的起步阶段。四是生态环境脆弱。大家都去过夏尔希里，可能都有一个感觉，就是那里的风景很美，水草丰茂。可以说，在几十年前，博州很多地方也有夏尔希里那样的景色。现在看一看，完全不是以前那样了。我们的艾比湖古湖面积为3000平方公里。20世纪40年代末，湖面是1200平方公里，现在已经萎缩到500平方公里左右，储水量由30亿立方米减至6亿立方米，裸露出来的1500平方公里干涸湖底已经成为危害新疆北部的最大沙尘源。我们的草原超载过牧严重，春秋草场超载达94%，夏草场超载47%，冬草场超载80%，荒漠化土地面积逐年增加，畜牧业数量增长与草原生态环境退化的矛盾日益突出。夏天的时候，我到赛里木湖去，根本就看不到以前的那种景色了，到处都可以看到沙化的土地。尤其是这几年我州旱灾频发，这些说明我州的生态环境是很脆弱的。科学发展观有一条是统筹人与自然和谐发展。如果现在我们不注重生态环境的保护，将来回过头来再去治理，将会付出昂贵的代价。分析了优势和劣势，再谈一谈我们当前面临的机遇和挑战。总的来说，我们的机遇主要有四个方面：一是政策机遇。这几年，国家高度重视新疆发展，2004年中央下发了11号文件，2007年国务院又下发了32号文件，从基础设施、生态环境、人才等方面都对新疆给予了大力支持。去年年底以来，为了应对国际金融危机，国家、自治区又相继出台了一系列扩大内需、拉动经济稳定增长的政策措施，并且实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这些都为进一步加快发展创造了条件。作为边境少数民族地区，我州将在民生、生态保护、基础设施等重点领域和重大项目上得到国家、自治区更多的支持。从目前的情况来看，我们许多“十一五”末期甚至“十二五”期间的项目，都有可能提前开工。这对我们提高基础设施水平，积累发展后劲无疑是一个极为难得的发展机遇。二是东产西移。扩大内需十项措施还只是看得见摸得着的机遇。在这场影响世界的金融危机背后，还潜藏着无数需要冷静思考和细心挖掘的机遇。经济学家认为，每一轮世界经济的深刻调整，都是全球资源配置格局的重新洗牌，都将伴随着大规模的产业转移和行业兼并重组，意味着各自优势的此消彼长。当前，受国际金融危机的影响，内地沿海一些地区出口加工企业陷入困境，大批企业关停并转，新一轮产业升级有可能形成“东产西移”。在今年的全国“两会”上，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出“抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策”。这将有利于我州充分发挥向西开放的地缘区位优势，承接内地产业转移，扩大对周边国家的经济贸易，进一步巩固和提升我州能源资源陆路大通道的战略地位。所以说，越是形势严峻、环境复杂，越是经济发展处于调整和转折期，越容易改变既有的发展格局，对于我们来说，就越有发展空间，越有可能实现后来居上。三是高层关注。自治区已将博乐—精河—阿拉山口区域列入天山北坡经济带，这有利于推动我州经济社会快速发展。2007年6月，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志在我州考察调研时强调：“要充分发挥阿拉山口口岸直接面向中亚市场的优势，大力发展外向型经济，努力把博州建设成为内地企业出口加工、中亚企业进口加工基地和我国向西开放的前沿阵地”。在自治区党委七届五次、七次全委（扩大）会议上，王乐泉书记都反复强调“要重点在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等地建设一批起点高、规模大、辐射力强，集运输、仓储、包装、流通加工、配送、信息等功能于一体的物流基地或物流中心”。自治区十一届人大一次、二次会议明确提出：要在阿拉山口、霍尔果斯等重要口岸规划建设国家级专业市场、综合市场，开工建设博乐飞机场，抓好艾比湖流域综合治理、赛里木湖生态保护等工程建设。这些都为我州加快发展提供了强大的动力。四是基础良好。改革开放30年来，我州经济社会稳步发展，人均生产总值已接近3000美元，财政收入增幅较大，物质基础条件不断改善，经济增长的内在动力和活力不断增强。特别是随着国务院32号文件和国家扩大内需、拉动经济增长一系列政策措施的进一步贯彻落实，我州已经开工建设了一批重大民生、重大基础设施和重大生态环境工程，一批重大项目即将建成，还有一批重大项目即将开工建设，较好的基础设施条件为加快发展提供了前提。当然，在看到机遇的同时，也要认识到我们所面临的挑战。挑战可概括为以下五个方面，也可以说成是困难和问题：一是农业经济基础薄弱。当前，我州的经济整体上还是以农牧业为主，受农产品价格、农资价格、劳动力成本等因素的影响和制约，近年来农业经济总量增长基本保持在5%—6%左右，对经济发展的支撑力有限。农村产业结构不尽合理，种植业比重大，农村二三产业不发达。农业品牌培育滞后，农产品附加值低，农业产业化发展缓慢。近几年来，虽然国家、自治区强农惠农政策力度不断加大，但由于历史欠账较多，我州农业基础依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农民持续增收的压力不断加大。二是发展新型工业化任重道远。前面在谈劣势的时候我讲过，我们的工业总量小，企业的规模小、层次低、科技含量不高。从总体上看，我们的传统工业依然停留在原料粗加工的低层次上，产业链条短，效益不高，缺乏科技管理人才，工业是经济发展的“短腿”。近几年，虽然我们通过招商引资引进了一些新兴企业，但尚处在成长阶段，大多数在经营和发展方面还面临着一些困难。去年10月份以来，受国际金融危机的影响，我们原本就不发达的工业更是雪上加霜，工业经济由高速增长转为急剧下滑，工业增速由去年9月份的59.5%骤降至12月份的1.3%，今年1月份出现了负增长。这些都说明，我们要实现“工业富州”的目标还有很长的路要走。三是就业再就业矛盾突出。在经济发展困难加重的大背景下，内地沿海地区大批企业关停并转，失业人员不断增多，全国有2000万外出农民工因金融危机失业，每年还有数百万的高校毕业生，可能导致劳动力向西部大量转移。加之我州工业企业较少，民营经济不发达，就业岗位十分短缺。随着就业形势越来越严峻，我们的社会就业需求与就业岗位短缺矛盾将更加突出。我听说前几天，伊犁州的领导带领相关县市和部门专门来我州，与农五师对接拾花劳动力输出事宜，并签订了合作协议。从这件事上可以看出，各地在就业方面都在未雨绸缪，积极走出去，解决就业问题。由此可见当前就业形势的严峻。四是财政增收难度加大。阿拉山口口岸财政收入占到全州财政收入的45%，而口岸财政主要依靠边境小额贸易进口税收减半征收优惠政策的支撑。国家边贸政策调整前，口岸边境小额贸易进口货物国内增值税按照75:25的比例由中央和地方分成，并附征城市建设税和教育费附加。2008年11月，国家取消了边境小额贸易进口税收减半征收政策，原属口岸征收的增值税全部上缴中央，口岸边境小额贸易对地方财政的贡献基本丧失，口岸财政收入减幅达70%，仅2008年11－12月由此造成州财政政策性减收达4500万元，预计2009年因政策调整造成财政减收3.69亿元。虽然我们争取到了国家专项转移支付的政策支持，但有一定的不确定性，财政增收形势不容乐观。五是面临着同类口岸的竞争压力。霍尔果斯口岸是我国西北地区最大的公路口岸。2009年精伊霍铁路将建成通车，2010年西气东输二线将建成通气，霍尔果斯口岸由此也将成为公路、铁路、管道三种运输方式兼有的口岸。目前，正在建设的中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方区域将按照“境内关外”的模式进行管理，人员和货物可在中心内跨境自由流动，并享有诸多政策优惠（由中方境内进入中心的基础设施建设物资和区内设施自用设备，视同出口，实行退税；由哈方进入中心中方区域的基础设施建设物资和区内设施自用设备免征关税及进口环节增值税），这将大大提升霍尔果斯口岸的吸引力，对阿拉山口口岸的发展将造成巨大竞争压力。分析我们的优势和劣势、机遇和挑战，是为了让我们对自己有一个更加准确的认识，从而使我们的定位更加准确。当前，我们的经济发展优势和劣势并存，挑战中孕育着机遇，困难中充满着希望。机遇和优势为我州加快发展、奋力崛起创造了可能，抓住机遇，我们就可能赶超先进地区；机遇抓得不紧，努力不够，就会在竞争中拉大差距，在周边地区的挤压中丧失发展的空间。科学发展观要求我们发挥优势，正视劣势，扬长避短，趋利避害，并尽可能变劣势为优势，实现又好又快发展。因此，我们必须以只争朝夕的精神，以卓有成效的工作，全力以赴把机遇带来的可能性转化为现实的发展优势，变成博州崛起的强大动力。我讲的第三个问题是：解放思想，转变观念，增强科学发展意识。科学发展观的第一要义是发展，没有发展，什么都谈不上。一个地方的发展，关键是要解放思想，转变观念，破除思想深处陈旧的东西，按科学发展观的要求看问题、办事情。实现跨越式协调发展，对于博州这样一个经济相对落后的地区来说是一个非常的目标。非常的目标，就需要我们有非常的思路，非常的措施和非常的干劲，不能循规蹈矩，不能按部就班，必须齐心协力搞建设，一心一意谋发展。要做到这一点，首要的一条还是要解放思想。在这方面，内地很多发达地区的做法值得我们学习和借鉴。大家都知道，江苏的昆山现在的经济实力位居全国百强县之首，但昆山的发展靠的是什么？首要的也是最关键的一条，就是思想的解放。2003年的时候我在上海学习，期间有幸去昆山参观。接待我们的是昆山市的一个市委副书记，在闲谈的时候给我们讲了昆山发展过程中的一些故事，至今还记忆犹新。1985年，苏州有6个县，昆山最差，他们的领导在苏州没有地位，县长到苏州开会，被人戏称为“小六子”县长，老坐在最后。每次开会一般都要叫昆山的领导上台发言，为什么轮到昆山？当地有一个行之有效的工作方法，叫“抓两头带中间”，昆山那时候是落后的代表，昆山的领导一上台发言，底下就哄堂大笑。后来县里的领导讨论来讨论去，为了改变落后的状况，他们就在昆山老县城的东边划出一块4平方公里的土地，“不知天高地厚”地打出了一个招牌——昆山县经济技术开发区。当时昆山还是个县，苏州的领导来一个骂一个：哪有一个县搞开发区的？别出洋相了，种好你们的水稻，管好你们的油菜吧！当时他们顶住压力，硬着头皮上，后来加了“自备”两个字，叫“昆山县自备经济技术开发区”。实际上，县里连工资都发不出去，穷得叮当响，根本没有能力掏钱去投资搞开发。当时昆山离上海浦东经济技术开发区比较近，只有五十多公里。老县长思想解放，从财政上拿出了仅有的50万，办成了两件大事：一是跑到上海花25万，在虹桥国际机场边上做了一个大大的广告牌，上面写着“欢迎各界朋友到国家级昆山经济技术开发区创业”。那个开发区八字都还没一撇，哪是什么国家级的？二是跑到香港花25万在《大公报》上面做广告：“欢迎各界朋友到国家级昆山经济技术开发区创业”。老县长还按捺不住激动的心情亲自写文章，有两个观点：昆山人民热情好客，欢迎你们来；你们来“剥削”的越多，我们昆山人民越开心！在1985年，这个观点好像太超前了，很多领导提出了批评。咋办？顶住压力，改变战术，两句话：虚心接受，坚决不改！一些本来到上海浦东投资的台商下了飞机看到这块牌子，都纷至沓来，加上这里低廉的地价、优惠的政策，一时吸引了大批客商。等到国家的领导路过上海虹桥机场，发现这个所谓的“国家级昆山经济技术开发区”的牌子后，已经有上千台商入驻了，我们中华人民共和国历史上第一家封关运作的出口加工区就是在这里诞生的。客商招来了，怎么留住让他不走？昆山的领导有个观念，老板怎么顺心怎么办，思想解放无止境。过去昆山一到晚上，大街上黑灯瞎火的，唱歌的没有，跳舞的没有，桑拿的没有，夜总会没有，白天很多老板开着车来，一到晚上就回上海。后来他们再一次解放思想，提出：大修娱乐设施，娱乐设施越多越好，夜生活越丰富越好，关键是外松内紧，加强管理，管住自己的人，尤其是管住各个部门的领导。现在，这个小小的昆山光酒吧、咖啡馆就有500多家。这些酒吧是台湾老板，尤其是那些中产白领最喜欢的地方。昆山还有一个“高尔夫球”现象，现有4个高尔夫球场，还有20个高尔夫球练习场，按照今天的政策一个都批不下来，咋批的？快！等到北京发文件，他们全都建好了。世界500强企业的大老板在上海谈天谈地谈好了，要打球，就开着车到昆山。昆山的干部就抓住这个机会，办会员证和老板一起打球，通过打球，认识了老板，沟通了感情，加强了联络，推介了家乡。在昆山，从上至下都有一个共同认识，就是观念很重要。用他们的话说，就是不论什么形式，能搞活就好；不论公有私有，有作为就行；不论规模大小，能发展就行；不论归谁所有，能交税就行。20多年过去了，昆山发生了天翻地覆的变化，从苏州的“小六子”摇身一变成为全国百强县之首，也是全国唯一没有农民的县。上面说了昆山，再讲一个例子，就是山东沂蒙山区的临沂。大家都知道，山东的临沂是一个革命老区，过去这里可以用八个字来形容，就是“四塞之崮，舟车不通”。为了改变落后的面貌，临沂市从2003年开始，连续六年开展了解放思想大讨论活动，每年确定一个主题，从最初的解决“守、怕、难”等落后观念开始，到以科学发展观为统领，“抢抓机遇、跨越发展”，再到“立说立行、马上就办”，临沂精神成为临沂人不断跃动在改革前沿的强大动力。在既不靠海、又无大城市可依托的条件下，临沂人硬是将当初再简陋不过的“西郊大棚”，建成日客流量30万人次、年交易额超过500亿元、稳居全国第二、江北第一的批发市场，赢得了“南有义乌、北有临沂”的美誉。城还是那座城，可如今已是万商云集；人还是那拨人，昔日他们信奉“玩龙玩虎不如玩土”，如今却能在谈笑间牵动华东甚至全国市场的涨落起伏。有一组数据可以说明临沂这些年的变化。在2002年的时候，临沂市的GDP只有702亿元，到了2007年，这一数字变成了1660亿元，翻了一番多。2002年，全市规模以上工业增加值仅有135亿元，2007年变为654亿元，猛增了近4倍。经济实力在全国同类城市中位次快速前移。在前不久公布的《2008年中国城市竞争力蓝皮书》中，临沂位居中国城市增长竞争力第五位，成为全国唯一进入前十名的革命老区。2004年以来，中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、全国文明城市先进市等“金字招牌”相继花落临沂。还有江苏的沭阳。1997年以前，经济排全省倒数第一；全县38个乡镇有8个是省级贫困乡镇；全县工商业普遍处于停产和半停产状态；基础设施薄弱，断路、缺水、少电是家常便饭；城市化水平极低，全县城镇楼房面积仅有11万平方米，城镇人均拥有楼房面积不到1平方米；县城面积仅有6平方公里，还包括无数露天大垃圾堆、违章建筑和5条不知淤积了多少个年代的臭水河。另外，沭阳人还喜欢上访，动不动就将官司打到省里和北京，闹得一位在国务院信访办工作的沭阳人多少年不敢回老家。当地人都说，像这样的穷县、乱县，神仙来了也救不活。后来沭阳来了一任书记，大家可能都或多或少的有一些了解，就是备受争议的仇和。仇和到任后，推行了一系列在当时看来是不可思议、不符合常规的做法。用半年的时间把原来民居密集的地方变成八横八纵的步行街区；在三天以内办妥一个庞大的投资项目；甚至可以在两周之内将一个原本垃圾成堆的县城变得干净整洁。到2000年底，沭阳共启动民间资金15亿元，新建小城镇楼房356万平方米，是1996年底总数的38倍。新增城镇人口26.5万，人口城镇化率从7.5％上升到22.1％。也是到2000年底，沭阳城区新辟街道39条，新铺水泥路62万平方米，新建楼房198万平方米，新增公共绿地208万平方米，一座全新的县城出现在沭阳百姓面前。在改造好县城后，沭阳推行了三分之一干部离岗招商、三分之一干部轮岗创业的机制，政府催生了上千“官商”。在进沭阳的路上竖了三块巨大的标语牌：第一块写的是“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”；第二块写的是“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理”；第三块标语牌写的是沭阳精神“团结一心，务实苦干，奋起直追，自强不息”。1997年以来，沭阳县超常规发展，1998年的生产总值、财政收入和农民人均收入分别比1996年增长了72.7%、41.6%和40.4%。有一位曾在5年前来过沭阳，因为这里的脏乱差和打架斗殴被吓跑的外地投资商5年后重返沭阳，看到沭阳的变化后非常惊异，一连5天转遍城区的大街小巷，竟未发现一起乱扔纸屑、乱爬栏杆和打架闹事的。欣喜之余，他坚定地将资金投在了沭阳。如今的沭阳年GDP超过了180个亿，在江苏省的排名较十年前上升了20多个位次。以上这些地方加快发展的方式尽管各有千秋，但他们共同之处就是他们的干部思想非常解放、观念非常超前，他们身上都凝聚着一股敢于创新的勇气、负重奋进和争创一流的志气。我们博州曾经有好几个全国知名品牌，以前的州乳品厂生产的“赛里木牌母乳化奶粉”在80年代就拿过全国儿童生活用品“金鹿奖”、全国食品博览会“金龙腾飞奖”，但最后这个厂子倒闭了。我们还有个“金可乐”饮料，获得过第一届中国国际保健节饮料类唯一金奖，还有温泉的土豆，获得过云南世博会的铜奖，但都没有做大。精河的枸杞，比宁夏的品质好，还获得过国家工商局的原产地证明商标，但全国人民知道的都是宁夏的枸杞。内蒙古的“鄂尔多斯”羊绒衫经过短短几年的发展，现在成了世界知名品牌和中国行业标志性品牌，位居中国最有价值品牌前列，这个“鄂尔多斯”还没有发展起来的时候，我们新疆的“天山”羊毛衫已经是知名品牌了，但现在大家听到和认可的都是“鄂尔多斯”品牌。内蒙古的“小肥羊”也很厉害，在国内外开了数百家连锁店，还有“草原兴发”、“蒙牛”、“伊利”等，都是国内外的知名品牌。当年我们拿金奖、铜奖的时候还没有这些品牌，为什么人家做大了，我们那么多金奖却没有下文了，根子在哪？我想还在解放思想、转变观念上。当前，总体上讲，我们的干部主流是好的，但是与先进地区和发展较快地州相比，最大的差距还是思想解放不够。我们一些同志还存在着“四种类型”的问题：一是“被动应付”型。对安排的任务，推一推，就动一动，拨一拨，就转一转，没有大目标，没有全局观。这种现象在个别人身上很突出，去年我安排下去的工作，有一些工作都流产了，安排下去没有结果。二是“不思进取”型。工作不推不动，甚至推了也不动，得过且过，敷衍了事。认为我们条件差、基础弱，又是边境地区，只要能守好摊子就行，发展是发达地区的事，缺乏艰苦奋斗、自强不息的创业精神。自己思想僵化，固步自封，一事无成，还看不惯新人、新事，发牢骚、讲怪话，无事生非。心思不在工作上、发展上，遇到困难就讲客观、唯条件，不能也不愿靠自力更生去克服等等。三是“思想保守”型。办什么事情都要找先例，讲惯例，抠条文，墨守成规，办事拖拉，推诿扯皮。有的片面强调客观困难，一味固守部门利益、小团体利益。四是“夜郎自大”型。自我感觉良好，取得一点点成绩就沾沾自喜，盲目乐观，就认为工作的已经不错了，缺乏争创一流的勇气和胆识。我们学习实践科学发展观必须要解决好这些问题。要认识到，发展必须要解放思想，决不能自满，要树立“小发展，大困难；大发展，小困难；不发展，最困难”的观念。在发展的问题上要有紧迫感、责任感和危机感，正视困难，迎难而上，破除小进则满、小富即安的思想，确立干大事、创大业，实现大发展、快发展的理念；破除小集体、小单位和个人利益观念，确立识大体、顾大局的全局观念；破除怕担风险、怕负责任的畏难保守思想，确立敢闯敢干、敢为人先的新观念。财政，财政，要先有“财”才能有“政”，没有“财”哪来“政”？穷的要死要活，空谈“四个文明”，那是与科学发展观背道而驰的。“四个文明”最基础的东西还是物质文明。现在我们就是要想方设法加快发展，发展起来，你才有实力，你才有份量，才有地位，说话才管用。我们学习实践科学发展观，最终一定要落脚到经济发展上，以经济发展为主线。生产力不提高，人民生活水平不改善，发展社会主义就是一句空话。社会主义这好那好，最经典的一句话就是在于，创造比资本主义更高的劳动生产力，也就是说，我们的人民要比人家生活的更幸福、更美满，这才是社会主义。贫穷不是社会主义，贫穷的社会主义没有前途，富裕的社会主义才能走向光明。现在我们的生产总值才占到全疆总量的2.1%，剔除掉农五师以后才占到1.7%，这么小的份额，很难对自治区经济发展大局起到关键性作用。我在多次会议上都反复强调，凡是现行政策没有规定，没有说不能干，也没有说不能不干的，符合我们博州的实际，有利于博州的发展，我们就要大胆实践、大胆探索，决不能求稳怕乱，束缚自己，限制别人，影响发展。实际上，改革开放这么多年也证明了这一点，先跑的吃肉，后跑的喝汤，这是一个定律。现在回过头来看，好多都是内地发达地区做了，把钱赚了，中央才下红头文件制止。我们现在的“五小”企业，就是那些发达地区十几年前的写照。等他们做大了，把钱赚了，中央回过头来一道禁令，整治“五小”。所以说，我们一定要有敢想、敢闯、敢试、敢为人先的精神，有想法才能有办法。现在的农村土地承包责任制当年也不过是安徽凤阳小岗村的十几户农民闯出来的。改革开放30年，成就巨大，得益于解放思想；面向未来，加快发展，依然需要解放思想。只有思想解放了，才能激起创新的火花，用新的理念指导新的实践。要以思想的解放、观念的更新、作风的转变，增创加快发展的新优势，努力强化争先进位、跨越发展的思想意识，营造勇于开拓、奋力争先、谋事业、求发展的浓厚氛围，在全州上下进一步焕发出抢抓机遇、推动发展的工作热情，在狠抓落实中创新思路，在与时俱进中超越自我，在不断创新中破解难题，牢牢把握发展的主动权。在闯和试的过程中，可能会遇到一些挫折、遭遇一些失败。但在这个问题上，我们应该允许有失误，但决不允许不谋事、不干事；允许有偏差，但决不允许不发展、慢发展。要多看结果少论过程，多干实事少评头论足，在“富民强州”这个问题上，我们就是要有一种“自信不自负，昂扬不张扬，低调有高招，小州也要做大文章”的胆识，用创新的理念、创新的举措和办法，努力开创自治州经济社会发展的新局面。我讲的第四个问题是：博采众长，选准方向，实现科学发展。加快博州发展，奋力推进博州崛起，既是使命，又是责任。我们在前面作了那么多纵横比较，分析优势和劣势、机遇和挑战，举了发达地区的一些案例，目的是为了博采众长，为我所用，科学确定我们的发展目标，选准今后的发展方向，努力通过这一轮学习实践科学发展观活动，促进自治州经济社会科学发展。回顾博州多年的发展历程，结合当前的形势，经过一年多的调研和思考，我就今后经济社会的发展初步理出了一些东西，不见得全面，今天提出来与大家商榷，希望能够给大家一些启发，结合这次学习实践活动，进一步展开讨论，使这些想法和观点得到完善、提炼和升华，以便更好的指导我们下一步工作。首先谈一下博州的发展目标问题。我们要加快发展，首先要明确发展的目标，也就是说要把我们博尔塔拉建设成一个什么样的博尔塔拉。关于这个问题，我经过思考，在一些会议场合已作过表述。我认为，我州的发展目标可以定位在八个字上，即：开放、富裕、和谐、秀美。所谓“开放”，是因为我们拥有全国第二大陆路口岸—阿拉山口口岸，是全国陆路资源能源战略大通道，是东联西出、西来东去的交通要道，这决定了我们必须建设开放的博州，同时相对疆内别的一些地州，我们也最有资格谈开放；所谓“富裕”，这是社会主义的本质特征，也是科学发展观的要求。我们建设社会主义，落实科学发展观，加快经济发展，最终目的是要让人民富裕；所谓“和谐”，这是科学发展观的重要内容之一，科学发展观提的统筹兼顾、以人为本以及全面、协调、可持续都体现了“和谐”理念；所谓“秀美”，是因为我们有着丰富的旅游生态资源，风景优美，景区景点集中多样，适宜人居，适合发展生态旅游，打造秀美的博尔塔拉。明确了目标，就明确了发展的方向。我们应当认识到，博州的发展需要一个长期努力、艰苦奋斗的过程，不可能一蹴而就。因此，我们必须紧紧围绕这个目标，抢抓机遇，负重奋进，不懈努力，艰忍图成。其次，谈一下关于发展思路的问题。思想决定思路，思路决定出路。如果说思想是春天播下的种子，那么思路就是秋天结出的果实。一定程度上讲，检验思想是否解放有两个最基本的标准，一是如何找准“病根”和“病因”；二是如何“对症下药”。前者是基础，后者是关键，二者相互联系、缺一不可。谋求一个地区的发展，如果只习惯于埋头拉车而不抬头看路，极易造成工作思路的滞后，导致工作方向上的偏差，甚至带来不必要的损失。前面我们分析了优势和劣势、机遇和挑战，明确了发展的目标，那么我们要按照一个什么样的思路去干才能实现我们的目标呢？现在，自治区和别的一些地州都在谈优势资源转换战略，我们地下没有煤，没有油，没有气，更没有品位高的金属矿，拿什么优势去转换呢？我们制定发展思路应该因地制宜，彰显特色，不能“邯郸学步”、“盲目跟风”，因为不同地区有不同的发展路径和发展重点。科学发展观要求我们要有敢为人先、敢开先河的胆识和迎难而上、知难而进的勇气，大胆探索创新，选准发展方向，科学制定符合本地加快发展的路子。我想，博州要大发展、快发展、科学发展，最终实现开放、富裕、和谐、秀美的目标，有五个方面的问题必须把握好。第一，关于口岸发展的问题。“口岸强州”战略我们已经实施了多年，还需要大力推进这一战略。口岸优势是我州的第一大优势，优势必须要发挥好。经过这么多年的发展，我州阿拉山口口岸已发展成为集准轨、宽轨运输线、危险品运输专用线、钢铁运输专用线、公路运输线、管道运输线于一体的功能齐全的综合型口岸，过货品种逐步向战略型、资源类、高附加值转变，进口货物主要以金属矿石、钢材、石油为主，已经被列入了自治区七大经济区中最具发展潜力的口岸经济贸易区和综合物流配送中心。当前，随着世界经济发展格局的变化，各国都在调整自己的发展战略，明显的趋势是欧洲东进、日韩西上，国际资本也出现西进的态势，目的是争夺中亚资源，扩大中国市场。中亚各国为加快经济发展，正在积极推进中亚区域一体化，中亚区域市场将成为21世纪的热点。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志在阿拉山口视察工作时曾经多次指出：“阿拉山口口岸不仅是博州的，也不仅是新疆的，而是全国乃至世界亚欧大陆桥的‘桥头堡’。要瞄准中亚、欧洲市场，做大做强阿拉山口口岸，把它建成国家技术含量高、附加值高的各类工业产品向西推进的中转集散地，以进出口资源加工区为支点，成为名副其实的‘桥头堡’”。高层领导对阿拉山口的定位非常高，我们必须坚定不移地实施“口岸强州”战略，努力使阿拉山口“桥头堡”的作用更加凸显，对全疆乃至全国的外经贸带动作用更加强劲。纵观各国口岸经济的发展，大都经历了三个阶段。第一阶段为传统物流阶段。在这一阶段，口岸的主要战略重点放在了物流基础设施的建设上，包括公路、铁路、口岸、仓储等方面的硬件建设。在这一时期，口岸所能提供的服务仅仅局限于货物装卸、仓储、配送、国际中转等物流的基本服务。第二阶段为工业服务阶段。在这一阶段，提供基础物流服务的口岸以物流为基点，开始向价值链两端纵向延伸。一方面通过临岸加工业的发展，开始提供出口加工服务，并经过较长时期的市场检验，进一步培育出与特定产业相关的配套产业，从而形成产业群。另一方面通过现代综合运输网络与国外腹地市场网络体系的建立，开始逐步提供境外营销服务。第三阶段为商务、信息增值服务阶段。在这一阶段，口岸城市开始攀升比较优势的阶梯，在价值链的高增值环节提供服务，包括离岸金融、供应链集成、第三方物流、会议展览、人力培训等服务，从而走上了发展服务经济的道路。从阿拉山口现在的情况来看，我们正向第二阶段迈进。尽管口岸的繁荣是一个长期的、逐步的发展过程，并且每一阶段的成熟程度都将对后一阶段的发展形成一定的制约，但是许多经济学家认为，对于落后地区而言，都会存在一个机会窗口。对于阿拉山口而言，我们已具备了商品集散功能，目前亟需实现口岸的保税仓储功能和落地加工功能。保税仓储功能是指采用国际通用的优势策略，吸引货物在口岸仓储、分拨、配载。阿拉山口口岸目前还没有国家级特殊监管区域，享受不到有关税收优惠政策，这与口岸的地位很不相称。在无保税监管手段的情况下，企业在进出口原料到岸落地时即需交纳关税，占用大量资金，影响企业发展。现在，中哈霍尔果斯国际边境合作中心正在建设，如果我们不努力争取使阿拉山口口岸具备保税功能，将来很难与霍尔果斯口岸竞争。设立阿拉山口保税物流中心有利于提高招商引资的档次和水平，吸引大企业、大集团落户口岸，将进一步发挥口岸东联西出、扩大运能、促进贸易发展、增进国际往来的作用。在保税物流中心的带动下，阿拉山口口岸的贸易和物流产业必将得到跨越式发展。目前，阿拉山口设立保税物流中心事宜已得到了国务院领导的重视并专门作了批示，我们应该抓住这个机遇，盯紧抓牢，力争使阿拉山口保税物流中心项目得到实施。落地加工功能是指利用口岸的区位优势、进出口资源优势及成本优势，与发达地区的高级生产要素相结合，发展进出口资源落地加工业，这也是我们实现“口岸强州”的必然选择。现在我们的口岸经济总体上来讲，还基本是“通道经济”。作为国家能源资源陆路安全大通道，口岸每年数千万吨货物进进出出，我们在为国家大局做好服务的同时，怎么样能发挥和利用这种通道优势，拉动当地经济发展，对此我们应该潜心研究。前几天，自治区政协副主席、经贸委主任王永明在阿拉山口口岸调研时特别强调：博州守着这么大的口岸，就应该在进进出出的货物落地加工上做大文章。针对我们汇报时提到的口岸落地加工和博钢重组等问题，王永明副主席当即表态，如果我们能落实每年30万吨天然气和50万吨重油，他马上可以找到企业来博州办厂，上乙烯、丙烯等项目；如果我们能落实特种钢原料，他可以帮助我们引进大型企业对博钢实行重组。这几个项目对我们来说意味着什么呢？30万吨天然气和50万吨重油加工项目一旦落实，我们的工业增加值可以增长数倍；特种钢项目上马，我们的财政收入就可以翻番，我们博州就会发生天翻地覆的变化，在全疆的影响力和地位就会大幅提升。靠山吃山，靠水吃水，我们靠着口岸就应该两头吃。这么大的口岸，可以做的大文章很多。我想，当前首要的任务应该是顺藤摸瓜，搞清楚口岸进出口的货物品种和来龙去脉，是哪些企业通过口岸进口和出口，对方的资源掌握在谁的手上，进口的资源怎么把它留住一些在口岸搞落地加工，出口的企业有没有可能把它引过来在口岸落户搞出口加工，对这些都应该认真研究，做到了如指掌、心中有数。在此基础上，合理确定我们的招商引资方向，有的放矢地主动走出去搞对接，利用好两个市场、两种资源，发展落地加工业，推动我们的新型工业化发展，真正实现王乐泉书记提出的“把阿拉山口建成国家技术含量高、附加值高的各类工业产品向西推进的中转集散地，以进出口资源加工区为支点，成为名副其实的‘桥头堡’”的目标。第二，关于中心城市建设问题。博乐市是我州的首府城市，我们应该举州市之力，建设好这个中心城市，走“先城市化，后工业化”的路子。这样提，可能很多人不理解，那么我们来认真分析一下。前些年，沿海地区在外向型经济的主导下，通过来料加工，走出了“先工业化，后城市化”的发展道路，而我们西部欠发达地区的后发优势我认为应该是“先城市化，后工业化”，以城市化带动工业化，发挥城市建设的招商引资功能。工业和城市，工业提供就业机会和财政收入，有工业才会聚集资金和人才，从而成为地方发展的引擎，这个观点毋庸置疑。但也要看到，工业最初只能为少数人提供就业，为当地政府提供有限的财政收入。如果工业不能促使我们的城市和社会发展，那么对我们的影响是有限的。资金可以流走，人才也可以流走，唯一流不走的还是你那座城。城市的存在是人居环境的存在，城市越发展，越能高质量地为当地人提供交通、信息、购物、就业、文化、教育、休闲娱乐等服务。从这点看，工业的作用是线性的，城市的作用是全方位的。工业可以有起有落，而城市的影响力一旦确立，它可能就是一种历史性的存在。这说明推进城市化建设更符合社会发展的需求。前不久，我在新华社内参上看到一篇文章，说的是重庆荣昌县的发展过程，我认为对我们博州很有启发。重庆的荣昌是传统的农业大县，以前是个“脏乱差”的小县城。两年前，荣昌县开展了解放思想大讨论活动，找出了制约发展的“六小意识”：小脚女人走路、小农经济意识、小局眼前利益、小富即安思想、小眼睛看世界、小家子气做派等。通过大讨论，全县干部群众统一了思想。他们认为，中西部经济发展不能完全复制沿海“先工业化、后城市化”的老路子，提出了“摒弃六种意识，从城市建设入手，先城市化、后工业化”的发展战略。两年来，荣昌县以民为本，建设城市公共设施，建成了体育馆、星级电影院、污水处理厂、文化活动中心，大力实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，在城区栽种高档树木、榕树盆景，新增了15万平方米的鲜花和15万平方米的草坪，完善城市功能，形成了“白天绿树鲜花，夜晚华灯争辉”的景色，仅2007年一年就投进去了10个亿用于城市建设。荣昌的工业园区前些年只重项目引进，忽视了基础设施建设，而2008年投进去了上亿元，对6平方公里的园区进行“七通一平”的基础设施建设，使项目落地就可以开工。荣昌县城良好的生态宜居环境，20%的商品房是周边区县的人购买的，聚集了人气。在全球经济陷入衰退的风浪前，东部沿海不少产业遭遇重创，但是荣昌却保持了高速发展。2008年，生产总值实现了20.9%的增长速度，地方财政收入的增幅在80%以上，有1个世界五百强企业和6个中国五百强企业在荣昌落户，招商引资实际到位资金超过20亿元。以前招商引资在荣昌现在已经变成了选商引资，这仅仅是两年多的短暂时间。荣昌的实践证明，只有完善城市功能，打造宜居城市，扩大城市辐射力，才能有效地承接沿海地区的产业转移，实现要素聚集，实现工业化。这对我们来讲，很有借鉴意义。现在回过头想一想，巴州也是走了“先城市化，后工业化”的路子。1998年我到巴州工作时，库尔勒也是个脏乱差的城市。当时，巴州人喊出要加大城市建设力度，形成“北乌南库”的城市格局，做新疆第二大城市、南疆中心城市的口号。当时，全州大多数干部群众包括我在内，都觉得这是领导头脑发热，都觉得这是天方夜谭，根本就没有办法实现。可是巴州就认定这个目标，一年一年干下来了，举州市之力，将库尔勒变成了全国十佳魅力城市，国家级殊荣有十几项之多。库尔勒这个案例再次表明，城市化拉动了经济发展。现在的库尔勒，马路宽敞、高楼林立、绿树成荫，已经跻身于中国百强县的行列，当初的口号变成了现实。还有上面举得江苏沭阳的例子，也可以说是“先城市化，后工业化”的一个典型。我们现在相比较疆内其他一些地州市而言，资源禀赋很差，靠什么去吸引大企业大集团？靠什么来发展新型工业化？外地老板来了，在你这个城市，他们的子女能够受到高水平的教育吗？吃的、住的、玩的等一系列问题都能解决好吗？这些问题不解决，他会在你这儿安心落户吗？这几年，我们老在喊，我们人才短缺。我们每年考出去的大学生不少，那么为什么会短缺呢？而且我们每年都有很多技术人才调到乌鲁木齐市、内地一些城市。我想，除了待遇以外，根本的问题还是我们的城市建设落后，吸引不住人才，也留不住人才，待遇低说到底也是经济欠发达的结果。我们如果现在再去沿用沿海地区的老路子，加上我们这么匮乏的资源，这显然行不通，必须要另辟蹊径，走“先城市化，后工业化”的路子。现在我们的城市化率低于全疆的水平，欠账很多，这是我们必须补上的一课。一个产业群落必定依赖一系列经济要素，除了资源、信息、资金、物资、交通等条件外，人是最重要的方面，人的群落掌握了大部分要素，发展城市就是构造一个以人为中心的、能聚合各种经济要素的群落，从而为造就有生命力的产业群落提供土壤。越大规模的城市，就越有优化经济要素的条件，工业发展也就越有潜力。从发展旅游的角度讲，我们建设城市也是发展旅游的必然需求。旅游业基本要素是“吃、住、行、游、购、娱”，这也是我们旅游业发展的先决条件，我们搞城市建设有利于完善旅游业这六大要素，促进旅游业的发展。还有博乐市的国家级边境经济合作区，这是一个重要的资源，也是带动工业化的平台，同时也可以作为“口岸强州”战略的一部分。将来我们建立出口加工区，构筑境内关外“退税”、“免税”的政策洼地以及建立保税物流区，博乐边合区是重要的政策基础条件之一，作用发挥好了很有可能成为自治州今后经济发展的一个重要的增长极。此外，搞城市建设，还有利于拉动就业、改善民生等等。我们必须用城市化的标准优化城市空间布局，促进产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，以城市化拉动经济持续快速健康发展；必须牢固树立抓城市建设就是抓经济发展的意识，全面实施城市化战略，加快城市建设步伐，努力为经济社会发展奠定坚实基础。在城市建设上，我们要做到“四个坚持”：一要坚持高起点定位。城市的定位决定城市的特色，事关产业布局和功能分区，城市的特色决定城市的发展方向。特色是一个城市的个性，没有特色就没有魅力、就没有吸引力。不仅是博乐市，各县、口岸的城镇建设都要彰显各自的特点，进行准确定位。在定位方面要请高手来帮助谋划，请专家来支招，借助外脑来定位。二要坚持高标准规划。规划是城市建设的核心和龙头，也是城市管理的依据。规划水平决定城市发展水平，规划失误是最大的失误。我们必须要树立“富规划、精建设”的理念，在规划上要舍得投入。要继续坚持规划“下审一级”等行之有效的做法，严把审批关。规划制定并依照法律程序批准后，就具有法律效力，任何单位和个人都不得随意变动，要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝图管到底。三要坚持高质量建设。城市建设是百年大计。建设得好，就是一笔宝贵的财富；否则，就会留下遗憾，造成巨大浪费。我州经济基础薄弱，建设资金少，每一个项目都要慎之又慎，每一笔资金都要用在刀刃上。一定要以高度负责的态度，认真把握、精心考虑城市建设的每一个细节，高水平、高质量地搞好城市建设，使我们的每一个建筑都能成为精品，都能经得起后人“评头论足”。四要坚持精细化管理。要推进城市管理规范化，必须建立一整套科学、完善的城市管理体制和运行机制。从我州的情况看，目前城市综合管理还相当滞后，相关制度、办法不完善，卫生环境整治的效果不明显，园林绿化层次不高，居民小区分散、规模小，物业管理服务水平低下等。必须下决心解决好这些问题，把创造整洁优美的环境，方便人民群众生产生活作为城市管理的重要目标，把日常管理渗透到城市的方方面面，使管理覆盖城市的每个角落。第三，关于集中精力抓好项目工作问题。科学发展观第一要务是发展。在拉动经济增长的投资、消费、进出口这“三驾马车”中，当前对我州来说投资对经济增长的贡献处在首位，是拉动经济增长的“主力军”。而投资要靠项目来带动，从这个意义上讲，项目是投资甚至是发展的第一载体。无论是发展经济，还是改善民生，最终都要落实到具体项目上。项目作为吸引社会资源，尤其是资金、技术、人才等生产要素的重要载体，在推进城市化、工业化、农业产业化等方面都扮演着十分重要的角色，是加快我州经济社会发展的关键，是载体，是后劲，是财源。项目很重要，但是项目从哪儿来？我想，不外乎两个渠道：一是争取项目；二是招商引资。争取项目要求我们牢牢把握中央和自治区扩大内需的有利时机，以国家、自治区产业政策和投资重点为导向，着力抓好一批关系自治州经济社会发展全局的重点项目的申报立项工作，最大限度地争取国家、自治区的支持。要进一步完善前期项目储备制度，按照“争取一批、开工一批、建成一批、储备一批”的原则，根据国家政策调整和我州经济社会发展需要，及时对项目库进行调整、充实和完善，做到随时可拿出一批项目对外招商，随时可拿出一批项目向上申报，形成梯度推进的项目储备机制。要建立健全项目运作机制，完善向上争取项目工作考核制度与激励机制，充分调动各级各部门向上争取项目的积极性和主动性。要树立“快抓项目就是履职，慢抓项目就是失职，不抓项目就是不称职”的意识，学会抓项目的本领，明确抓项目的责任，强化抓项目的措施，建立抓项目的机制，集中上项目的力量，千方百计谋项目、千山万水找项目、千辛万苦引项目、千言万语拉项目，以大项目促进大发展。在项目建设上，我曾多次强调要坚持“规划带项目，项目促发展”的理念。规划很重要，大家一定要引起足够的重视。我们的飞机场项目就是上世纪90年代做好的规划。如果当时没有做前期规划，这个项目今年是开不了工的，肯定还是要拖上几年。现在想想，当时的领导是非常有前瞻性的。有些项目我们现在提出来，即便是争取不上，我们把本子编好放在那里，一旦国家和自治区有了相关政策，我们马上可以拿出现成的本子来争取。招商引资要求我们既要抢抓机遇，下大气力抓好对上争取项目资金工作，同时又要把招商工作摆在重要位置，全力抓好。我们掰着指头数一下，这几年来争取的国家、自治区给我们的最大的项目投资是多少？我算了一下，这两年投的最大的项目可能就是阿拉山口亚行贷款项目，总投资大概是4.9个亿。但我们去年经过洽谈协商，与国电新疆电力有限公司签订了能源开发协议，涉及到风能、聚氯乙烯、工业硅及多晶硅、精河2×300MW火电等项目，协议项目全部落实后，总投资将高达百亿元。仅风能开发一项，今年就要建成一个50MW的风电机组，投资近5个亿，开工建设一个50MW的风电机组，又是近5个亿，还要做好明年开工的一个5