全面提升碳达峰节能管理能力实施方案

全面提升碳达峰节能管理能力实施方案全面提升碳达峰节能管理能力严格落实固定资产投资项目节能审查制度，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，开展节能审查意见落实情况监督检查。科学有序实行用能预算管理，以能耗强度为核心，优化能源要素配置，合理保障低能耗强度优质项目用能需求。推进企业能源管理中心和能耗在线监测系统建设，督促企业按时报送能耗在线监测数据和能源利用状况报告，加强数据分析应用。完善能源计量体系，严格执行能源统计报表制度，建立健全能源管理体系，开展重点用能单位体系建设效果评价，鼓励开展能源管理体系认证。加强节能监察能力建设，健全区级节能监察体系，深入开展双随机、一公开监管和节能监察执法。严肃查处违法用能行为，探索建立部门联动、信息共享、联合执法等工作机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。碳达峰的背景气候变化是人类面临的全球性问题。随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，中国由此提出碳达峰和碳中和目标。碳达峰与碳中和（双碳目标）是全球大势所趋。双碳目标的提出不仅彰显我国应对气候变化大国担当，更是我国实现经济高质量发展、构建人类命运共同体的重要举措。恪守共同但有区别的责任原则，有序推进双碳目标实现至关重要。双碳目标问题是系统性问题，涉及到经济结构、产业结构、能源结构，以及节能、碳技术与碳市场等，重点在于能源结构调整与节能降耗。在双碳目标驱动下，光伏、风电等非化石能源将加快发展，传统能源将加快转型升级步伐，节能节材与循环利用将日益得到重视，碳技术（捕集、封存、利用）与碳市场将得到更积极探索。建议重点关注新能源、节能节材、电能替代、循环经济、传统能源转型升级、碳技术与碳市场等领域投资机会。碳达峰碳中和的特点（一）本质上是一个数量关系的递进变化的过程这个本质特点决定了碳达峰碳中和，节能减排等工作部署（规划、计划、措施等）必须基于算账，就是要把愿景与潜力、能源与生产、能源与生活、现状与发展、资源赋存条件与空间布局优化、静态与动态、保障与节约、整体与局部、全面与重点等方方面面的变量关系的账计算清楚，这样的工作部署（规划、计划、措施等）才具有可行性和操作性。（二）碳达峰碳中和，节能减排等工作都与能源有关而能源对于人们的生产生活是须臾不可或缺的资源，能源对生产生活的保障特性决定了经济发展的质量和速度；决定了人们的生活成本、生活质量与秩序（河南水灾能证明这个问题）；也从一个方面决定着社会的稳定。（三）碳达峰碳中和是对传统生产生活方式的变革和扬弃这个特点决定了双碳目标达成的力量组织是在实践第一线的全体劳动者和科技工作者，力量储备在青少年及其教育实践中。必须看到在中国有很多优秀的专家，但没有万能的专家。（四）碳达峰碳中和工作本质上属于实践的范畴这个特点决定了宣传、研究、讲座、论坛、理论探讨等是服务于发展着的实践，而不是为了名利而造势！在中华民族伟大复兴的新征程上，那些把工作当功绩，把失职失能当功劳的官僚主义形式主义是混不过去的坎。碳中和的目的通过低碳发展推动并引领能源低碳革命、绿色低碳工业体系创建和城镇化低碳发展，在可再生能源、新能源汽车、可持续基础设施等领域加快培育新增长点、形成新动能，从而加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。碳中和目标的实现和每个个体都息息相关。及时关电脑、打开一扇窗、自备购物袋、种一棵树，每个人都可以在日常生活中留意，也许随手做的一件小事，就能为碳中和和碳减排贡献自己的力量，爱护地球是每个人的责任。为了人类能有得以长久生存的高质量生态环境，碳达峰碳中和是每个人不可磨灭的责任和担当。作为加快推动经济社会全面绿色低碳转型、引领全球绿色低碳技术和产业革命的重大战略机遇，通过低碳发展推动并引领能源低碳革命、绿色低碳工业体系创建和城镇化低碳发展，在可再生能源、新能源汽车、可持续基础设施等领域加快培育新增长点、形成新动能，从而加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。全球升温已经导致气候风险越来越高，气候变化是人类面临的全球性问题。如果继续以目前的速率升温，全球温升幅度可能会在2030年至2052年达到1．5℃。根据《东京议定书》，全球二氧化碳排放量在2020年达到顶峰，然后下降。但由于各种经济因素，这一目标并没有实现。全球多数国家的二氧化碳排放达到顶峰的时间被推后。芬兰确认在2035年，瑞典、奥地利、冰岛等国家在2045年实现净零排放；欧盟、英国、挪威、加拿大、日本等将碳中和的时间节点定在2050年。一些发展中国家如智利，也计划在2050年实现碳中和。近年来，中国积极实施应对气候变化国家战略，采取调整产业结构、优化能源结构等方式节能，提高能效。通过推进碳市场建设、增加森林碳汇等一系列措施，使得温室气体排放得到有效控制。中国采取行动积极应对气候变化，尽早达峰迈向近零碳排放，这不仅是国际责任担当，也是美丽中国建设的需要和保障。碳达峰实施指导思想紧扣推动高质量发展主题，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，增强系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，有力有序有效做好碳达峰各项工作，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新北辰，确保如期实现2030年前碳达峰目标。碳中和面临的形势多年的发展使中国具备了较为雄厚的经济实力和技术实力，能为碳达峰、碳中和工作的开展提供坚实的经济和技术支撑。特别是过去十余年中国大力推动节能减排和应对气候变化工作，建立起较为完善的低碳发展制度和政策体系，并取得显著成效，为碳达峰、碳中和工作积累了丰富的经验。当然，目前碳达峰、碳中和工作也还存在一些短板和困境亟待补齐和突破。（一）低碳发展政策法规体系和体制机制已较为完善随着低碳发展战略的不断强化，中国的低碳发展政策体系也快速完善起来。国家、地区、部门、行业、领域等各个层面的低碳发展体制机制和政策日趋完善和严格，法律法规、行政、经济、自律性等各种类型的低碳发展政策工具被不断丰富和强化，不同政策之间的协同性也在不断增强。（二）低碳发展取得显著成效低碳发展政策体系及体制机制的建立和完善，大大促进了节能减排工作和应对气候变化工作，使中国的低碳发展取得显著成效。尤其是中国在节能技术发展与应用、能源结构优化和产业结构转型升级等方面取得的明显成效，大大促进了低碳发展进程，成为低碳发展的三大驱动因素，也为碳达峰、碳中和工作奠定了良好的物质基础。（三）低碳发展存在的短板与面临的挑战中国的绿色技术创新还处在起步阶段，2019年国家发展和改革委员会、科技部才发布《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》。作为绿色技术创新的核心领域之一，低碳技术创新也是如此。一方面节能技术创新虽然进步巨大，但与世界先进水平还有一定差距，一些指标还落后于一些发达国家。即便在节能技术比较领先的粤苏沪地区，拥有自主知识产权、核心技术和高附加值的节能环保产品也普遍缺乏，一些节能技术的关键技术与核心元器件及材料还受制于发达国家。而且目前研发出来的节能技术还普遍存在推广难、选择难、融资难、落地实施难等突出问题，由此导致中国的整体节能技术进步还相对缓慢。碳达峰与碳中和的研究碳达峰与碳中和目标（简称双碳目标）的提出为高质量发展指明了方向。实现碳达峰碳中和，是一项长期而复杂的系统工程。现有研究虽从多方面对如何实现碳达峰碳中和这一依赖于社会经济系统化发展的命题进行了分析与讨论，但研究庞杂而分散，使人难以把握其中主线和重点。因此，有必要从历史文献中对这个重要命题进行系统回顾、梳理和总结，厘清相关研究发展脉络，深入挖掘其中热点难点，凝练基础科学问题，为后续研究明晰方向，为实现碳达峰碳中和提供支撑。在此基础上，凝练得到碳达峰碳中和研究的关键科学问题，并对我国实现双碳目标的行动方案、优先任务提出理论见解与实践对策。双碳目标不仅对社会经济系统中的生产发展、技术研发提出了新挑战，也对统筹管理的科学性提出了更高要求。北京理工大学管理与经济学院的研究人员从管理科学视角总结了碳达峰碳中和研究中的五大关键科学问题：①识别碳排放与经济发展脱钩的内在机理与关键现实条件，构建面向碳中和的经济转型模式；②明确双碳目标的内在关联与关键影响因素，支撑重点行业和领域碳达峰碳中和路径优化设计；③探索碳中和目标下区域协作与环境协同治理机制，开展面向碳中和的区域协同路径优化研究；④厘清碳管理市场机制减排机理，支撑减排市场机制设计；⑤建立面向碳中和的国家气候治理体系，形成中国特色碳中和管理思想体系。在保障机制方面，一是要搭建产学研结合的智库平台，支持多学科交叉融合。建议通过组建包含经济、社会、能源、地理、气象、生态、环境、健康等研究方向的跨领域、跨学科智库平台，形成结构合理的交叉学科技术创新团队，增强从事碳达峰与碳中和研究的科技力量。二是要加强气候变化经济学基础研究。建议组建跨学科团队，推动设立气候变化经济学研究的国家重点实验室（或科学中心），以碳达峰与碳中和重大战略任务为导向，以基础科学和应用科学研究为核心，开发气候经济数据库和知识库，长期并持续开展国家和全球气候政策模拟与评估。碳达峰实施工作原则（一）统筹推进、重点突破碳达峰以实现碳达峰、碳中和目标为引领，加快落实京津冀协同发展战略和一基地三区定位，围绕《北辰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，统筹推进各领域、各行业绿色发展，重点突破行业企业绿色转型问题，稳妥有序推进碳达峰工作。（二）队伍引导、市场推动碳达峰更好发挥队伍引导作用，构建完善的绿色低碳政策体系，形成有效的政策保障机制，充分发挥市场机制作用，激发市场活力和动力。（三）节约优先、源头减碳把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，发挥政策协同作用，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，倡