DB14∕T 3429-2025 全域土地综合整治项目可行性研究报告编制规范

ICS93.010

CCSP85

14

山西省地方标准

DB14/T3429—2025

全域土地综合整治项目可行性研究报告

编制规范

2025-05-07发布2025-08-07实施

山西省市场监督管理局  发布

DB14/T3429—2025

目次

前言..................................................................................II

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4总则................................................................................2

5综合说明............................................................................3

6项目背景和编制依据..................................................................3

7项目区概况..........................................................................4

8建设条件分析........................................................................6

9建设方案............................................................................7

10建设内容...........................................................................8

11投资估算与资金筹措.................................................................9

12土地权属调整......................................................................10

13组织实施与保障措施................................................................10

14后期管护..........................................................................11

15效益分析..........................................................................11

16风险管控方案......................................................................12

17综合结论..........................................................................12

18附件、附图和附表..................................................................12

附录A（规范性）报告编排格式..........................................................14

附录B（资料性）《可行性研究报告》摘要表..............................................17

附录C（资料性）土地利用现状表........................................................19

附录D（资料性）土地适宜性评价表......................................................20

附录E（资料性）土地利用结构调整表....................................................21

参考文献..............................................................................22

I

DB14/T3429—2025

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

本文件由山西省自然资源厅提出、组织实施和监督检查。

山西省市场监督管理局对本文件的组织实施情况进行监督检查。

本文件由山西省自然资源标准化技术委员会（SXS/TC26）归口。

本文件起草单位：山西省地质环境监测和生态修复中心、太原科技大学、山西大地控股生态修复科

技有限公司。

本文件主要起草人：刘琪、卫丹妮、刘都雷、任伟、杨娟芳、杨浩、李志东、杨沛、白建军、庞晓

婷、王晓东、霍丽娟、薄江宏、刘瑾、刘志军、杨改强、杨睿、李红举、张翔、李达。

II

DB14/T3429—2025

全域土地综合整治项目可行性研究报告

编制规范

1范围

本文件规定了编写全域土地综合整治项目可行性研究报告的编制原则、内容及成果要求。

本文件适用于全域土地综合整治项目可行性研究报告的编制。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB50288灌溉与排水工程设计规范

GB/T21010土地利用现状分类

TD/T1037土地整治重大项目可行性研究报告编制规程

TD/T1039土地整治项目工程量计算规则

TD/T1040土地整治项目制图规范

TD/T1046土地整治权属调整规范

DB14/T2444土地整治工程建设标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

全域土地综合整治

以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复

等，优化生产、生活、生态空间布局，提升空间功能和价值，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善

生产生活条件和生态环境，助推乡村全面振兴、城乡融合发展等战略落地实施的一项空间治理活动。

3.2

农用地整治

在严格落实耕地和永久基本农田保护目标任务的前提下，适应农业现代化发展需要和耕地数量、质

量、生态“三位一体”保护要求，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造等活动。

3.3

建设用地整理

依据当地现行的国土空间总体规划，在确保城镇开发边界规模和扩展倍数不突破、整治区域内建设

用地总面积不增加的前提下，统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础、历史文化传承、农

民住房、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地需求，根据实施单元具备的基础条件和特点，

对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活，统筹实施建设用地布局优化、村庄建设用地整理、废

弃采矿用地复垦利用、城镇低效用地再开发等活动。

1

DB14/T3429—2025

3.4

生态保护修复

以严守生态保护红线、改善农村人居环境、优化生态空间布局为目标，统筹考虑自然生态系统的完

整性和连通性、乡村肌理格局以及基层群众对于美丽乡村建设的需要，协同开展生态空间优化、农村地

区山水林田湖草沙一体化保护和修复、农村人居环境整治等活动。

3.5

特色整治

结合项目区实际，为挖掘农耕文明元素和乡村民居特色，保护历史文化与乡愁乡韵，结合优势资源

禀赋，强化乡村产业建设导入而开展的整治活动。

3.6

低效园地

存在经营状况相对较差，产量低下，品种落后，植被覆盖度低，果树老化，果木损毁、死亡或农户

种植意愿低的园地。

3.7

残次林地

已经计入历史的天然林和人工种植的林地，由于各种自然原因、人类行为破坏导致该林地中的树木

生长情况出现差异，导致整体覆盖率减少，形成疏林或植物受病虫害影响的其他林地。

4总则

4.1全域土地综合整治项目可行性研究报告应按照本文件确定的原则、工作内容、工作深度和编写要

求进行编制。

4.2全域土地综合整治项目可行性研究报告应贯彻国家的方针政策，符合国家法律法规要求，遵循有

关规程和规范，同时考虑山西作为传统能源大省的转型需求，在全面开展调查、勘测和听取公众意见的

基础上，综合考虑项目地的水土资源条件及项目所涉及的农业、水利、林业、环境保护等相关部门的意

见，围绕影响项目的各种因素，对项目的技术科学性、经济合理性和组织实施的可行性等方面进行综合

分析。

4.3全域土地综合整治项目可行性研究报告包括综合说明、项目背景和编制依据、项目区概况、建设

条件分析、建设方案、建设内容、投资估算与资金筹措、土地权属调整、组织实施与保障措施、后期管

护、效益分析、风险管控方案、综合结论及附件、附图和附表，分别按本文件的第5至第18部分规定

的内容编制，将“综合说明”列为第1章，依次编排，按附录A要求的格式编制。报告文字应规范准确、

内容应简明扼要、图纸应完整清晰。

4.4全域土地综合整治项目可行性研究报告的主要内容和深度应符合以下要求：

a）说明项目背景，分析相关政策和规划要求，论证项目建设的必要性；

b）分析项目需求，说明项目建设的范围和规模，论证项目是否符合各部门政策要求，明确是否符

合全域整治项目实施条件和是否涉及负面清单；

c）说明项目区自然概况、社会经济状况、基础设施状况、产业资源条件、旅游与历史文化资源条

件等；

d）说明项目区土地利用现状，分析土地利用限制因素，通过土地适宜性评价，分析新增耕地来源，

预测新增耕地面积；

e）开展水土资源平衡分析、提出水土资源供需平衡方案和拟采取的工程措施，通过环境承载力和

碳排放强度分析，分析项目可能产生的环境影响，提出减排和生态保护措施；

f）说明多方参与情况，识别项目实施的主要制约因素和潜在风险；

2

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g）项目建设方案比选，确定最优方案，明确项目建设标准和建设内容；

h）对骨干工程开展设计，确定工程类型、具体的规模、参数和工程量，对主要单项工程进行典型

设计，确定主要工程内容和工程量；

i）根据工程量测算进行投资估算，提出资金筹措方案；

j）确定项目实施流程和施工进度，提出主要工程施工方案，制定实施年度计划；

k）提出土地权属调整方案，说明后期管护的主要内容、主体和措施；

l）提出项目组织实施和管理控制要求，提出保障措施；

m）从生态、社会、经济、耕地质量等方面进行效益分析，预测项目实施效益；

n）明确综合结论，确定项目可行性。

5综合说明

5.1项目概述

5.1.1概述项目提出的背景。

5.1.2概述项目名称、类型、建设地点、建设规模、地貌类型、范围、工期、投资估算及资金筹措、

建设模式等基本信息。

5.1.3概述项目主管部门与其他规划的衔接与协调情况、土地权属状况、项目新增耕地面积、耕地质

量变化和新增产能。

5.1.4概述项目实施的组织形式、建设内容、各年度实施计划与资金安排。

5.2综合结论

对项目可行性进行综合评价，提出主要结论和建议，并按附录B的样式编制《可行性研究报告》摘

要表。

6项目背景和编制依据

6.1区域简况

分析项目区概况，概述区域自然和资源条件、经济社会状况、土地利用情况。简述项目立项背景和

提出缘由，说明主要支持政策和相关规划要求，简述项目实施条件和负面清单审核情况，确定项目建设

区选址。

6.2必要性分析

6.2.1落实相关政策规划要求

分析相关政策和规划要求，从项目如何促进落实耕地保护、粮食安全、乡村振兴、生态保护修复、

历史文化保护和产业导入等多个政策方面论证项目建设的必要性。

6.2.2符合社会经济发展需求

针对项目区如何保障和提升粮食和重要农副产品供给，促进农民持续增收，节约集约利用土地资源，

促进区域经济结构调整，保障社会经济可持续发展等方面进行分析，论证项目建设的必要性。

6.2.3符合生态环境修复需求

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工程项目涉及生态环境修复，需结合工程项目建设内容和整治目标，从节水节地增效、改善农村生

态环境等方面论证项目建设的必要性。

6.2.4符合人居环境整治需求

工程项目涉及人居环境整治，需结合工程项目建设内容和整治目标，从农业生产条件改善、生态质

量和人居环境提升、历史文化保护、三生空间布局优化、群众整治意愿强烈等多方面论证项目建设的必

要性。

6.3前期工作情况

说明数据资料收集、实地调查、相关部门意见征询、公众参与、涉及15°~25°土地开发区域的论

证等前期工作开展情况及相关印证资料。

6.4编制依据

说明国家和地方的法律法规、项目建设政府支持性政策文件、相关规划、相关行业技术标准、相关

基础数据资料以及其他依据。

7项目区概况

7.1自然条件

7.1.1地形地貌

说明项目区的地形地貌、高程。包括地貌单元划分与微地貌形态、重要的地形要素（地面坡度、相

对高差等），地形复杂的项目分区域说明地形情况。

7.1.2气候

说明项目区气候条件及主要特征。包括平均气温、极端气温、降水量、光照条件、蒸发量、主导风

向、无霜期等气象特征值。

7.1.3土壤

说明项目区土壤类型、分布和组成，有机质含量、土层厚度、耕作层厚度、含水量等理化性状及障

碍因子。

7.1.4水文与水文地质

说明地表水、地下水资源及水质特征，地表水包括径流量和水质特征，地下水赋存情况包括主要含

水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深、含水层岩性及地下水渗透系数。

7.1.5工程地质

概述区域地质条件，说明项目所在区域的地质构造体系、地形地貌等地质概况。

7.1.6生态环境

说明项目区植被的主要类型和分布情况，野生动物种类及分布情况，尤其是国家和省级动植物保护

物种及分布，水土流失情况，项目区内及周边农田景观格局、湿地、生物多样性保护等情况。

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7.1.7自然灾害

说明项目区内洪、涝、旱、渍、滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等主要自然灾害发生的频率和影响

范围，评估地质灾害风险，明确其对项目建设及长期运行的潜在影响；水土流失重点防治区的项目还应

说明水土流失情况，包括水土流失面积、水土流失侵蚀模数及对项目的影响等。

7.2社会经济条件

说明项目区所在行政区域的人口、劳动力、人均耕地面积、年人均纯收入和主要经济发展状况。

7.3基础设施条件

说明项目区道路交通设施、灌溉排水设施、电力设施、农田防护及生态环境保持设施、土地平整区

田块现状及其他设施情况。

7.4产业资源

说明项目区内农村一二三产业发展现状与产业融合发展情况。

7.5旅游与历史文化资源

说明项目内的自然与历史文化旅游资源。自然资源包括山脉、湖泊、森林等，需分析其规模、分布

及生态价值；历史文化资源涵盖历史遗址、文化古迹及民俗活动等，分析历史文化资源的开发潜力及其

对地方文化振兴和经济发展的促进作用。

7.6土地利用现状

7.6.1土地利用结构

按照最新的国土变更调查数据库，统计项目区土地利用现状，说明各地类的数量和占比情况，依据

GB/T21010按附录C的样式编制土地利用现状表。

7.6.2土地权属

说明项目区土地所有权、使用权和承包经营权等权属状况，明确权属界限是否清晰，是否存在土地

权属争议等具体问题，结合需要说明土地确权登记发证情况。

7.6.3土地利用程度

结合实地调查，逐地类对项目区内土地资源的位置、数量和利用程度进行分析和评价，说明项目区

土地利用率、土地垦殖率，分析土地资源利用存在的问题。

a）分析说明项目区涉及耕地和永久基本农田的布局、集中连片程度、数量，结合相关政策要求和

耕地质量成果数据，分析项目区耕地质量、坡度、耕地生态等情况。结合调查情况，说明耕地复种指数、

作物种类、单产水平、机械化程度、有效灌溉面积等情况；

b）分析说明项目区涉及园地的分布与利用程度，分析项目区内是否存在低效园地，分析低效园地

的面积、位置和复垦为耕地的可行性；

c）分析说明项目区涉及林地、草地、湿地等项目区生态用地的分布与利用程度，说明土地分类面

积、位置、植被状况等，说明项目区涉及生态保护红线的情况；分析是否存在残次林地，说明其地理位

置、面积、地形地貌、土壤条件、植被状况等基本特征和存在的问题；

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d）说明项目区包括其他草地、沙地、裸地、盐碱地等未利用地的面积、位置、坡度、有效土层厚

度、土壤质地、水源保证情况，结合后备资源调查评价成果，分析土地开发利用潜力，分析宜农未利用

地开发为耕地或其他农用地的可行性；

e）分析说明建设用地的分布与使用情况，说明项目区涉及城镇开发边界、村庄建设边界的情况，

分析土地节约集约利用程度。说明项目区内工矿废弃地的位置、交通、水源保证等基本情况，分析工矿

废弃地复垦为耕地或其他农用地的可行性；

f）分析说明历史文化遗迹和文物保护用地的分布和保护利用等情况。

8建设条件分析

8.1项目合法性分析

8.1.1法律法规

评估项目实施是否符合《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和

国环境保护法》、《生态环境保护条例》、《农村集体经济组织法》、《中华人民共和国文物保护法》

和《山西省历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规要求。说明项目区域内的永久基本农田、

生态保护红线、城镇开发边界的情况，涉及“三区三线”调整的应具体说明调整情形和相关程序及调整

落实情况。说明域内需要重点保护传统村落等其他情况，明确相关法律法规对项目实施的要求，并说明

具体的保护措施。

8.1.2相关规划

结合国土空间总体规划、区域发展规划及其他专项规划，说明项目与各部门相关规划的衔接情况，

广泛征求发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、林业和草原、文化和旅

游等政府相关部门和利益相关方的意见，明确项目是否符合全域土地整治项目实施条件，明确项目建设

区选址是否涉及土地整治项目选址负面清单，从而论证项目建设的合规性。

8.2水土资源平衡分析

8.2.1土资源平衡分析

分析项目区各地类（如耕地、园地、林地、草地等）的面积变化情况，土地权属、植被类型、有效

灌溉面积和灌溉方式，计算需土量、供土量和覆土面积等，说明取土场土质、理化性状、土层厚度、可

供方量、取土工艺及防护措施等，并进行供需平衡分析。

8.2.2水资源平衡分析

水资源平衡分析包括项目区可供水量分析、项目区需水量分析及水量平衡分析。

a）说明项目区域水资源总量、构成、特点，分析地表水和地下水的可利用水资源数量和供水能力，

计算不同规划年的可供水量；

b）按照GB50288的要求，结合项目区实际情况，包括人口数量、牲畜存栏数量、灌溉面积、农作

物种植结构、轮作制度、灌溉制度等，计算灌溉需水量以及工业用水、农村人畜饮水用水量；

c）基于供水和需水量的计算结果，按照不同设计灌溉保证率、不同水平年以及区域差异进行水资

源的平衡分析，并充分考虑水资源匮乏和复杂的地形条件，说明存在问题和推荐方案。

8.3土地利用限制因素分析

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按照TD/T1037分析项目区土地利用和农业生产的主要限制因素，包括农业基础条件、生产方式、

产业结构、环境保护要求和其他限制因素。

8.4土地适宜性评价

符合国土空间规划等上位规划的基础上，以优化生产、生活、生态空间布局，提升空间功能和价值

为目的，选择适当的评价因子和评价方法，说明适宜性评价的分析过程，计算评价结果。按附录D的样

式编制土地适宜性评价表。

8.5新增耕地来源分析

结合土地利用限制因素分析和土地适宜性评价，优化土地利用布局，分析非耕地整治为耕地的潜力

以及工程技术措施的可行性，分析新增耕地来源、数量和分布特征，将新增耕地来源位置标示于现状图、

规划图上，不便标注的应以文字说明。分析整理前后土地利用结构变化情况，预测实施后新增耕地面积。

8.6环境承载力分析

根据项目需要分析项目区域主要受影响的水资源、能源供应、大气环境或生态系统的承载能力，分

析项目可能产生的环境影响，提出减排和生态保护措施；针对干旱地区，提出合理的水资源调配和节水

措施。

8.7碳排放强度分析

对于重大项目且主管部门有明确要求的，说明项目建设和运营过程中可能产生的碳排放强度、碳排

放的控制目标。

8.8多方参与分析

8.8.1多方参与概况

广泛征求涉及的发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、林业和草原、

文化和旅游等相关部门和利益相关方的意见，充分听取当地村民意见，明确调查的方式和公告时间等。

8.8.2调查内容

调查项目区自然地理要素空间分布、土地利用状况、生态环境状况、产业资源、旅游资源、历史文

化资源以及土地权属等区域基本情况。针对农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等开展潜力调查，

查清可整治资源的类型、数量、分布等。对乡村耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态

系统质量退化等问题进行梳理。结合主体功能定位、人口分布、经济发展等情况，调查分析群众意愿、

布局优化诉求和产业发展需求。

8.8.3调查结果

通过对调查的结果进行全面梳理，分类汇总，明确全域土地综合整治方向。

8.8.4公众意见与建议

根据调查结果，综合部门多方意见提出建议。

9建设方案

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9.1建设原则

根据国家、省、市、县（市、区）的相关法律、法规、政策要求和社会经济发展水平等因素，提出

建设原则。

9.2建设标准

确定农用地整治工程、建设用地整理工程、生态保护修复工程和特色整治工程等单项工程的建设标

准。

9.3建设方案比选

9.3.1提出2-3个符合土地利用布局要求的备选方案，包括农用地整理、灌溉水源、排水系统及骨干

道路等设计，每个方案应符合项目区的自然和社会经济条件，满足发展需求，遵守相关标准和规范，特

别符合三区三线管控要求。

9.3.2备选方案应从技术可行性、经济合理性、环境影响、资源利用效率及实施难度等方面进行分析

对比，确定最优方案。

9.4总体布局

9.4.1土地利用布局

分析项目区的土地利用结构，通过综合优化，确定土地利用规划布局；分析项目区实施前后土地利

用结构的变化情况，统计各地类实施前后对比，测算新增耕地面积，按附录E的样式编制土地利用结构

调整表。

9.4.2工程平面布局

工程布局包括农用地整治工程布局、建设用地整理工程布局、生态保护修复工程布局和特色整治工

程布局等方面内容：

a）农用地整治工程根据土地利用结构，识别低效园地、残次林地，综合分析种植类型、灌排方式、

地形、土壤条件、耕作方式和农田防护等要求，优化农用地布局，提出治理措施；

b）建设用地整理工程依据乡镇国土空间规划和村庄规划，开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他

低效闲置建设用地整理，合理安排建设用地的空间布局和用途，优化农村建设用地结构布局，提升农村

建设用地使用效益和集约化水平，提出治理措施；

c）生态保护修复工程结合整治区域内当前和历史的生态情况，识别受损的生态系统和需要保护的

重要生态功能区，针对突出生态问题，立足景观、生态系统、场地等尺度，优化调整生态农业布局，加

强生态廊道建设，划定生态保护红线，保护和恢复乡村生态功能，保护本土物种和维护生物多样性，提

出治理措施；

d）特色整治工程根据历史文化保护规划，依据区域内的历史文化资源分布，充分挖掘乡村自然和

文化资源，保持乡村特有的乡土文化，注重传统农耕文化传承，保护历史文脉，促进产业导入，提出治

理措施。

9.4.3产业布局

说明通过实施全域土地综合整治优化产业用地布局、保障一二三产业融合发展用地、引入和推动产

业发展等方面情况。

10建设内容

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10.1农用地整治工程

统筹推进农用地集中连片整治、耕地提质改造、农田生态化改造等，说明整治区域内农用地的类型

和总体分布情况，耕地及永久基本农田的规模、位置和集中程度，根据确定的农用地整治区域的地形和

灌溉排水对田块平整的要求，确定工程措施和建设内容，依据DB14/T2444确定农用地整治工程建设标

准和主要工程技术参数，按照TD/T1039的相关要求计算工程量。

10.2建设用地整理工程

统筹推进建设用地布局优化、村庄建设用地整理、废弃采矿用地复垦利用、城镇低效用地再开发等，

说明整治区域内建设用地总体分布和利用现状，根据建设用地结构、规模、位置、利用方向，确定建设

用地整理工程建设内容，计算工程量。

10.3生态保护修复工程

统筹考虑自然生态系统的完整性和连通性、乡村肌理格局以及基层群众对于美丽乡村建设的需要，

协同开展生态空间优化、农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复、农村人居环境整治等活动，根据

用地位置、规模及综合措施，说明整治区域内生态保护修复工程建设内容，基本确定生态保持修复工程

主要技术参数，计算工程量。

10.4特色整治工程

结合项目区实际情况，根据农耕文化遗产保护传承和风貌管控、历史文化遗产保护修缮、相关产业

导入的需求，统筹特色整治工程布局，确定特色整治工程建设内容，计算工程量。

11投资估算与资金筹措

11.1编制说明

说明投资估算编制的依据及主要费用确定情况，包括采用的相关标准和定额等；说明估算指标中人

工、材料、运输成本预算价格，以及设备购置等费用构成以及计算方法。

11.2项目投资

11.2.1说明资金筹措方式及额度，包括政府财政专项资金投入或补助、相关部门涉农资金、金融机构

融资、社会资本投入等情况，分析资金筹措的可行性。

11.2.2项目投资应根据国家或项目当地主管部门（预）算编制的规定和要求进行估算，依据相关收费

标准和规划设计的任务量，分项目、分性质进行投资估算，包括土地工程投资、水利工程投资、农业工

程投资、田间道路投资和其他工程投资总额及构成等。

11.2.3按相关规定编制投资估算总表、工程施工费估算表、设备购置费估算表、单价分析表、材料价

格表和其它费用估算表等。

11.2.4说明各阶段资金使用计划等。

11.3盈利能力分析

根据项目性质，确定适合的评价方法，估算项目营收、补贴性收入及各种成本费用，分析项目的现

金流入和流出情况，构建项目利润表和现金流量表；计算财务内部收益率、财务净现值等指标，评估项

目的财务盈利能力，开展盈亏平衡分析和敏感性分析。

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DB14/T3429—2025

11.4融资方案

研究提出项目拟采用的融资方案，包括权益性融资和债务性融资，分析融资结构和资金成本。说明

项目申请财政资金投入的必要性和方式，明确资金来源，提出形成资金闭环的管理方案。

11.5债务清偿能力分析

对于使用债务融资的项目，明确债务清偿测算依据和还本付息资金来源，分析利息备付率、偿债备

付率等债务清偿能力评价指标，评价项目债务清偿能力。政府投资项目还需分析是否增加当地政府财政

支出负担、引发地方政府隐性债务风险等情况。

11.6财务可持续性分析

对于政府资本金注入项目，编制财务计划现金流量表，计算各年净现金流量和累计盈余资金，判断

拟建项目是否有足够的净现金流量维持正常运营。

12土地权属调整

依据TD/T1046的相关要求，说明全域土地综合整治项目土地权属调整的原则和工作程序，调查土

地权属现状，明确土地权属调整范围和内容，编制土地权属调整方案。

13组织实施与保障措施

13.1组织机构

说明项目组织机构基本情况，确定相关单位的职责和权利。

13.2项目管理

说明项目工程招标、设备采购、工程监理、项目督查和项目资金管理措施。

13.3施工管理

说明施工组织设计、主要工程施工方法和程序，提出施工进度安排原则，基本确定施工进度和工期，

以及项目需要的水电条件，交通条件和建筑原材料条件。

13.4变更管理

说明子项目设计变更的原则和审批程序，说明变更材料的编制要求。

13.5验收管理

确定并说明项目验收的组织和执行部门，制定验收程序，说明验收要求、验收标准、验收的内容和

形式等。

13.6安全保障方案

13.6.1基础保障

明确任务保障主体单位，确认法人责任制，确保基础设施等保障对应责任。

13.6.2技术保障

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明确技术团队，加强人员素质培训与管理，明确在项目建设中应用的方法，并制定项目安全应急管

理预案。

13.6.3制度保障

提出劳动安全与卫生防范措施，以及项目可能涉及的数据安全、网络安全、供应链安全的责任制度

或措施方案。

14后期管护

14.1管护内容

说明后期管护的主要内容和基本管护制度。

14.2管护主体

确定后期管护的主体，说明相应的职责和权利。

14.3管护措施

明确工程管护范围、模式及管护经费筹集和使用。

15效益分析

15.1生态效益分析

说明项目区域生态空间布局是否更加优化，生态保护红线和历史文脉能否得到有效保护，自然灾害

防御能力是否提高。

15.2社会效益分析

15.2.1说明项目区域不同目标群体的需求和期望，评估各目标群体对项目的支持程度，是否维护群众

合法权益等。

15.2.2说明项目区域农用地集中连片程度有无提高，零星分散图斑是否减少，增加面积是否达标，质

量能否提高，新增耕地是否可以长期稳定利用。

15.2.3说明项目区域村庄建设用地结构调整和布局优化情况，盘活存量建设用地情况，建设用地总量

是否增加，是否推动当地就业、促进技能提升，是否支持农村产业融合发展和乡村振兴情况。

15.3经济效益分析

说明项目实施前后农业生产成本和收益，耕地质量提升带来的土地收益等，计算投入产出比和投资

回收期，直接受益农民年纯收入增加额等。

15.4耕地质量分析

对于农用地整治工程以及其它存在新增耕地的工程，应依据相关政策与技术标准，分析项目实施前

后耕地质量和产能变化情况。

15.5碳达峰碳中和分析

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对于重大项目且主管部门有明确要求的，应说明项目区域能源资源利用情况，预测并核算项目的年

度碳排放总量以及主要产品的碳排放强度。评价项目碳排放水平，以及与当地“双碳”目标的符合性，

提出生态环境保护、碳排放控制措施。

16风险管控方案

16.1风险识别与评价

全面识别项目在市场需求、工程建设、运营管理、投融资、财务效益、生态环境以及社会影响等方

面的潜在风险；分析风险发生的可能性以及可能带来的损失程度；说明项目需听取涉及利益各方意见的

内容和环节，以及群众意愿和维护群众合法权益情况等。

16.2风险管控方案

结合本地实际和突出问题，分析整治区域的违法违规、破坏生态、增加债务等情况的风险评估，提

出切实可行的防范措施和具体预案。

16.3风险应急预案

对于拟建项目可能发生的风险，研究制定重大风险应急预案，明确应急处置及应急演练要求等。

17综合结论

综合结论包括可行性研究结论、问题与建议等方面内容。

17.1可行性研究结论

概述项目建设必要性，综合说明项目的技术可行性和经济可行性，评价项目在经济、社会、环境等

多方面效果和风险，提出项目是否可行的研究结论。

17.2问题与建议

针对全域土地综合整治项目中主要争议未解决的问题，提出解决办法或建议。

18附件、附图和附表

18.1附件

a）申报、立项文件；

b）相关部门（发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、林业和草原、

文化和旅游等）核查意见；

c）可行性报告专家论证意见；

d）相关会议纪要；

e）项目区照片及其它影像资料；

f）省级水主管部门用水许可文件；

g）征求群众意见的有关书面资料。

18.2附图

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a）国土空间总体规划图；

b）土地利用现状图；

c）全域土地综合整治规划图；

d）优于0.2米高分辨率正射影像图；

e）主要单项工程设计图；

f）典型田块设计图。

18.3附表

a）可行性研究报告摘要表；

b）土地利用现状表；

c）土地适宜性评价表；

d）土地利用结构调整表；

e）工程量估算表；

f）投资估算表。

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A

A

附录A

（规范性）

报告编排格式

A.1报告构成的要求

报告构成包括：封面、扉页、摘要表、目录、正文和附件。

A.2报告编写的要求

A.2.1报告内容完整，层次分明，语言简练，重点突出，逻辑性强，引用资料数据无误，配套图表齐

全。

A.2.2报告文字使用《现代汉语通用字表》规范字，用阿拉伯数字表示数量，可以采用科学技术法，

标点符号符合GB/T15834的规定。

A.2.3文字后用单位名称表示，数字后面用单位符号表示，同一报告中文字与表格单位要统一。

A.2.4引用的资料与成果应当正确，并明确交代其来源与依据。报告中基本概况数据以当地上年统计

部门发布的数据为准。

A.3层次划分与序号的要求

A.3.1报告层次分为章、节、条、项和小项等5个层次。章、节、条的编号采用阿拉伯数字表示，一律

坐起顶格书写，层次之间在数字右下角加圆点，如第1章，第2节，第3条，应写成1.2.3。项用带半括号

的英文小写字母书写，如a），b），c）……。小项用半括号的阿拉伯数字书写，如1），2），3）……。项

和小项在页面左边空2个字格书写，各层次标题应在编号后一个字格书写。

A.3.2章、节、条有标题，标题后面不应该有标点符号，并单独成一行，与正文分开，根据情况可设

或不设标题，但在同一章中必须统一设或统一不设标题。

A.3.3章的编号应在统一文件内自始至终连续排列，节的编号应在所属章内连续排列，其余类同。

A.3.4章和节下面不允许直接设项和小项，如遇到并列的语句时，可采用破折号加以区别。

A.4封面与扉页的要求

封面应包括报告名称、编制单位全称、报告编制日期等内容。扉页应该列出项目名称、报告标题、

编制单位全称、编制人员及其所属单位、编制日期。

项目名称的具体规定为：

a）项目区涉及一个乡（镇）1个村，命名为××市××县（市、区）××乡（镇）××村全域土

地综合整治项目；

b）项目区涉及一个乡（镇）2个村，命名为××市××县（市、区）××乡（镇）××村和××

村全域土地综合整治项目；

c）项目区涉及一个乡（镇）3个（含3个）以上村的项目，命名为××市××县（市、区）××乡

（镇）××村等n个村全域土地综合整治项目；

d）项目区涉及两个乡（镇）的项目，命名为××市××县（市、区）××乡（镇）和××乡（镇）

全域土地综合整治项目；

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e）项目区涉及3个（含3个）以上乡镇的项目，命名为××市××县（市、区）××乡（镇）等n

个乡（镇）全域土地综合整治项目。

A.5字体与字号

章采用三号黑体，节采用小三号黑体，条采用四号黑体，项、小项及正文均采用小四号仿宋体，数

字采用TimesNewRoman字体。

A.6表格的要求

A.6.1编号与表名

表格应有编号和表题。表的编号由“表”“章号”和阿拉伯数字组成，例如第5章的第2个表应为“表

5-2”，表的编号应在所属章内连续编号。表格边框用实线封闭，编号写在上部左顶线端，表名书写在

表格上方居中位置。当表格需要转页续排时，应在随后的各页上重复表的编号和表名，并在续表的编号

前加“续”字，如表“5-2”的续表应为“续表5-2”，续表均应重复表头及单位有关的陈述。

A.6.2表格字号

表中文字采用五号仿宋体，数字采用TimesNewRoman字体，如果表格大小与页面不符，可调整表

中文字字号，但不应大于正文文字。表格宽度应满幅编排。

A.6.3表内符号

表格内单位不加括号。表内数值对应位置应对齐，表栏中文字或数字相同时，应重复写出。当表栏

中无内容时，应以短横线表示，不留空白。表格内的文字说明每句后面加标点，但最后一句不加标点。

A.7图的要求

A.7.1正文中图的要求

报告正文中的图应有编号和图名，其编号按条号前面加“图”字，图名后面也要加一个“图”字，

编号和图名位于图的下方居中，当其中有多个图时，可加数字区分，例如第5.1.2条的两个图，图号分

别为“图5.1.2-1”和“图5.1.2-2”。

A.7.2可行性研究报告附图编制要求

按照TD/T1040要求编制相应图件。根据实际需要可编制图册，具体图册的构成为：封面、扉页、

目录、图件。

a）图册格式为：纸张规格为A3（297mm×420mm），当纸张幅面大于A3规格时，宜采用折叠方法装

订。封面标题采用初号黑体字，封面底部为二号宋体加粗。扉页标题为小初号黑体字，其他内容为二号

宋体字加粗。

b）图件幅面要求：国土空间总体规划图、项目现状图、规划图图幅选择可根据建设规模和比例尺

（1:5000,1:2000,1:1000等）确定，以内容完整表达、便于阅读为准；单体工程设计图宜采用A3图幅。

c）图件内容要求：国土空间总体规划图应标明项目范围、整治区域范围、永久基本农田保护区、

生态保护红线和城镇开发边界等；项目现状图应标明项目范围、整治区域范围、地形要素和土地利用现

状；项目规划图在现状图加等高线的基础上，标明分区界线、耕地和永久基本农田范围、新增耕地位置、

工程内容等相关规划要素；图件还应包括水利、道路、景观等主要单项工程设计图。

A.8公式的规定

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报告中的公式应按照条号（或节号）编号，并加圆括号，书写在每条公式右侧。公式中的“式中”

左起顶格书写，接着加冒号“：”，空一个字以后，接着写符号的注释，符号与注释之间加破折号，每

个符号的注释内容较多需要回行时，文字在破折号后面对齐。

A.9报告装订

报告宜用A4（210mm×297mm）标准白纸两面排版印刷，页面上下边距2.54cm，左右3.17cm，单

倍行距，左侧装订。附表宜用A4（210mm×297mm）或A3（297mm×420mm）标准白纸，仿宋字体两面

印刷。

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B

B

附录B

（资料性）

《可行性研究报告》摘要表

B.1项目基本信息如表B.1所示。

表B.1项目基本信息表

指标内容

项目名称

项目类型☐农用地整治☐建设用地整理☐生态保护修复☐特色整治

建设地点说明项目区所在乡（镇）、村（行政村和自然村）

地貌分区（山地、丘陵、高原、盆地、台地等）面积hm2

建设规模指项目区内扣除未进行工程建设区域后的面积hm2

项目片区说明项目区的名称和相应建设规模

土地综合整治面积说明建设规模中土地综合整治面积hm2

估算投资说明估算总投资和拟申请省财政支持的金额万元

实施期限说明总实施期和拟实施的年度

B.2项目概况如表B.2所示。

表B.2项目概况表

指标内容

说明项目实施在国家或区域社会经济发展战略中的地位和作用，与区域国

规划衔接与协调

土空间总体规划和相关部门规划的衔接情况。

说明项目建设所依托的已建或在建的大、中型水源、水利枢纽、防洪等水

所依托水利工程的建设情况利工程的建设情况。说明相关水利工程的建设状态（建成、在建或拟建），

说明相关建设资金的来源。尚未完工的说明建设计划。

简要说明集体土地所有权、使用权和国有土地使用权情况。说明土地确权

土地权属情况

登记发证情况。

新增耕地面积hm2

农用地整治面积hm2

规划目标建设用地整理面积hm2

生态保护修复面积hm2

特色整治面积hm2

灌溉保证率%

灌溉水利用系数

建成高标准农田面积hm2

主要建设

水土流失治理面积hm2

标准

新增产能t

新增和改善生态保护修复面积hm2

防洪标准

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表B.2项目概况表（续）

指标内容

排涝标准

道路通达度%

基础设施占地率%

工程设计使用年限年

……

B.3工程建设内容如表B.3所示。

表B.3工程建设内容表

工程名技术参计量单工程估算金额综合单价资金来

工程类型

称数位量（万元）（万元）源

农用地整治工程

建设用地整理工程

项目区

生态保护修复工程

1

特色整治工程

小计

农用地整治工程

建设用地整理工程

项目区

生态保护修复工程

2

特色整治工程

小计

…………

合计

B.4项目实施计划如表B.4所示。

表B.4项目实施计划表

年度

指标单位

20年20年20年20年20年……

建设地点

建设规模hm2

土地综合整治面积hm2

总投资万元

中央财政资金万元

省级财政资金万元

地方财政资金万元

其他资金万元

C

C

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附录C

（资料性）

土地利用现状表

C.1土地利用现状如表C.1所示。

表C.1土地利用现状表

XX乡（镇）或XX乡（镇）或XX乡（镇）或

一级类二级类

XX村XX村XX村

建设

项目区项目区……项目区

范围编

名称编码名称基本基本基本

码

农田农田农田

0101水田

0102水浇地

01耕地

0103旱地

小计

0201果园

0202茶园

建设02园地0203橡胶园

规模0204其他园地

小计

0301乔木林地

0302竹林地

03林地0305灌木林地

0307其他林地

小计

……

建设规模面积合计

0101水田

非建

0102水浇地

设规01耕地

0103旱地

模

小计

……

非建设规模面积合计

项目区土地总面积

注1：依据GB/T21010，按照第三次全国国土调查的相关要求和结果填写。

注2：当项目区分片时，此表需分片统计，并汇总为总表。

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D

D

附录D

（资料性）

土地适宜性评价表

D.1土地适宜性评价如表D.1所示。

表D.1土地适宜性评价表

项目区1项目区2……

参评因子

权重适宜程度得分权重适宜程度得分

用地类型

地形坡度

≥10℃积温（℃）

降水量（mm）

灌溉保证率

排水条件

土层厚度（c