城市综合防灾减灾规划讲解

第九章城市综合防灾减灾规划一、概述（一）灾害

灾害是城市不安全的重要原因但不是全部。影响城市安全可能是一种灾害（5.12），可能是一个不在规划界定中的非正常状态（南方冰雪灾害），可能是一个事故（吉化），可能是一个恐怖事件（9.11），可能是一场流行病（非典），可能是一场运动（文革），甚至可能是一个突发事件（5.19），一个交通事故，一次停电，一场暴雨，一个谣言。总之，凡是影响社会稳定造成社会不安定的因素都应该是我们所关注的。“灾“——会意字——原意指房屋失火。现在泛指任何造成人员伤亡和财产损失的自然现象（自然灾害）和人为事件（人为灾害）。自然灾害主要包括——地震、台风、洪涝、海啸、飓风、滑坡、泥石流等。人为灾害主要包括——空难、海难、车祸、火灾、环境污染、核泄漏等等。

联合国公布的最具危害性的灾情为：雪崩；寒流；旱灾；疫病；地震；饥饿；火灾；洪水灾害；病虫害；滑坡；热浪；暴风；海啸；火山爆发；交通灾害；地质灾害；城市新灾害等。城市灾害源不但包括自然灾害和人为灾害，有时往往是两种灾害共同作用。（二）自然灾害1.气象灾害如：雨涝、干旱、热带气旋、寒潮、雹灾、雷暴等。2008年初我国南方冰雪灾害和2009年初北方干旱属于典型气象灾害案例。2.海洋灾害如风暴潮、海啸、海水入侵等。2004年12月印尼海啸和2008年5月缅甸热带风暴潮都属于典型海洋灾害案例。3.洪水灾害如1998年长江流域洪水，2007年淮河洪水等。4.地震灾害与城市地质灾害。如滑坡、泥石流、地面塌陷、地震等。泥石流塌陷汉旺钟塔停止在512地震发生的时刻（三）人为灾害战争；火灾；化学灾害；交通事故；传染病流行；药害；物理灾害；生产事故；环境公害；城市生物灾害；职业病；恐怖事件（四）城市灾害的特点和发展趋势城市灾害特点：1.灾害发生的必然性2.灾害发生的随机性和突发性3.灾害的扩散性和链发性4.灾害的多样性和复杂性近年来城市灾害的发展趋势：1.频率增加2.种类增多3.危害增大4.灾害影响范围的广域化与扩大化（五）规划发发展历程——城市防洪规划划——城市防灾规划划——城市综合防灾灾减灾规划——城市综合防灾灾减灾及公众众安全保障体体系规划——城市安全规划划城市综合防灾灾减灾规划不不仅包括城市市综合防灾减减灾规划设施施（消防站、、防洪堤）的的建设，还应应包括避让、、宣传、训练练、监测、预预警、预报、、疏散、防御御、指挥、各各部门协同、、通讯、医疗疗、防疫、避避难、生命线线工程保障、、救助、保险险、防止次生生灾害和衍生生灾害发生、、恢复正常社社会秩序、灾灾后重建等内内容。因此城市综合合防灾减灾规规划不是防灾灾工程规划而而是防灾体系系规划。城市安全规划划不仅应包括括综合防灾减减灾规划的内内容，还应包包括应对突发发事件，制定定应急预案，，建立公众安安全保障体系系等内容。城市安全规划划不是各自独独立的专项防防灾规划的总总合，而应起起协调的作用用。理想的效效果应该是，，无论发生什什么灾害（或或突发事件）），要力争统统一指挥、报报警、避难、、疏散、救助助等等。城市安全规划划应根据具体体情况对各类类灾害影响的的权重加以分分析，明确重重点。万无一一失是不可能能的，应争取取把影响减少少到最小。减轻灾害影响响的各种措施施，包括监测测、预报、评评估、防灾、、抗灾、救灾灾、调度、安安置与新建、、教育与立法法、保险与基基金、规划与与指挥，都应应作为防灾减减灾系统工程程统筹考虑、、综合实施。。因此，城城市综合防灾灾减灾体系应应做到：1.加强政府对城城市安全的综综合协调、社社会管理和公公共服务职能能，改革管理理体制，建立立长效机制，，建设现代化化城市综合防防灾减灾体系系。2.建立协调统一一的灾害监视视、预测、预预报、预警、、情报信息平平台、指挥和和救援等综合合网络，加强强灾害科学的的综合研究，，完善综合防防灾减灾规划划和应急预案案，保障应急急物资储备与与供应，全面面提高救灾专专业队伍的减减灾救援能力力，加强防灾灾减灾综合法法律和规范系系统建设。3.按照统一协调调、属地管理理和分级管理理的原则，各各类灾害防治治主管部门健健全相应的灾灾情监视、预预报、预警、、信息、指挥挥和救援网络络。4.积极开展防灾灾减灾宣传教教育活动。（六）城市综综合防灾减灾灾体系的基本本要素（七）城市综综合防灾减灾灾工作阶段1、灾前：预防、监测、、宣传、演练练、建设、管管理2、临灾：报警、疏散、、加固、物资资储备3、灾时：救灾、抢险、、指挥、通讯讯、交通4、灾后：避难、救护、、防疫、恢复复正常社会秩秩序、防止次生或衍衍生灾害发生生、灾后重建建（八）城市综综合防灾规划划的编制2006年4月1日开始实施的的新版《城市规划编制制办法》对防灾问题做做出了新的规规定。其显著著特点有两个个：一是强调调“综合防灾”，二是提出“公共安全”的概念。这样样，城市防灾灾规划的内涵涵得到很大扩扩展；无论在在灾种分类上上，还是在指指导思想、编编制内容、编编制流程上都都产生了很大大的变化。条目标题子项内容第二十九条总体规划纲要应当包括下列内容（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针第三十一条中心城区规划应当包括下列内容（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针第三十二条城市总体规划的强制性内容包括（七）城市防灾工程。包括:城市防洪标准、防洪堤走向;城市抗震与消防疏散通道;城市人防设施布局;地质灾害防护规定第三十四条城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则2006年《城市规划编制制办法》中有关防灾的的规定性内容容（九）城市综综合防灾规划划的编制流程程（十）城市防防灾规划的内内容1、主要单灾种种专项规划防洪规划,消防规划,防震规划,人防规划等2、主要规划内内容设防标准防灾对策防灾构筑物疏散避难场所所防灾预案救灾指挥中心心交通,通讯,急救,防疫,生命线工程灾后重建二、防洪规划划（一）洪水形形成1、洪水成因暴雨，台风，，海潮，冰雪雪迅速融化，，水库溃坝，，地震，战争……2、洪水类型：：突发，漫涨涨3、形成条件降雨强度，汇汇水面积，植植被条件，地地形，流域形形状（二）防洪原原则上游以蓄为主主，下游以排排为主（三）城市防防洪标准等级重要性非农业人口(万人)防洪标准重现期(年)1特别重要的城市≥150≥

2002重要的城市150～50200～1003中等城市50～20100～504一般城镇≥

2050～20（四）防洪对对策1、河流穿越城城市，市区低低于河道，设设防洪堤；2、河流穿越城城市，河床较较深，设护岸岸；3、城市位于山山前区，设排排洪沟；4、城市三面环环水，防洪堤堤考虑壅水超超高；5、上游有水库库，提高水库库的设防标准准，开辟滞洪洪区；6、城市地处盆盆地，外围设设围堰，市区区排水；7、城市位于海海边，设海岸岸堤。（五）城市防防洪措施1、工程措施1）防洪堤和防防洪墙。2）护坡和护岸岸工程。3）防洪闸，包包括分洪闸、、泄洪闸、挡挡潮闸等。4）水库拦洪工工程。5）谷坊和跌水水。6）排洪沟。7）拦挡坝、排排导沟等。2、非工程防洪洪措施1）洪泛区的规规划与管理。。2）洪水预报和和警报。3）防洪优化调调度。4）实行防洪保保险。5）分滞（蓄））洪水。6）清障与整治治河道。7）搞好好水土土保持持等。。三、消消防规规划（一））我国国城市市火灾灾概况况据公安安部消消防局局编写写的《中国火灾统计年鉴鉴》火灾统计数据表明明,1950年至2000年51年间，我国共发生生火灾约344.7万起，死亡约16.8万人，伤约31.9万人，直接经济损损失180.4亿元。而1991年至2000年的十年间，发生生火灾就有88.8万起，造成死亡24564人，受伤43422人，直接财产损失失约116.6亿元。后十年火灾造成的的财产损失几乎是是前四十年火灾造造成财产损失的两两倍。火灾给人类类带来的灾难和教教训是惨痛的。《中国火灾统计年鉴鉴》统计数据年度起数死人伤人损失（万元）1950-1959600259286406475461269.51960-196972940545000793481355651970-197979456143659187760242889.61980-19893763731866433847322267.81990-19996295072371543944965544城市火灾失控的主主要原因1、城市消防设施建建设滞后,历史性欠帐太多2、城市消防队伍人人员少、装备差3、城市消防的先进进科技成果及装备备没有充分运用4、城市消防规划未未引起重视，甚至至存在失职渎职行行为5、城市建设单位对对消防安全投入不不足6、旧城区建筑密集集7、建筑内部可燃物物品增加（二）城市消防的的对策和措施城市消防的对策：：1、预防为主，防消消结合2、依靠法制和科学学技术开展消防工工作3、加强宣传教育，，提高防火意识4、建立多种形式的的消防队伍城市消防的常规措措施：1、从保证城市消防防安全出发，合理理布局易燃易爆工工业生产和仓仓库位位置2、合理设置城市消消防站、点3、正确设计城市消消防车通道4、正确设计城市给给水管网消防水压压、水量；设置市市政消防栓5、保证火警报警和和消防指挥系统畅畅通（三）城市消防工工程规划城市消防站规划：：1、消防站的布局，，应以消防队尽快快到达火场，即从从接警起五分钟内内到达责任区最远远一点为一般原则则设立，每个消防防站责任区面积宜宜为4～7平方公里。2、高层建筑、地下下工程、易燃易爆爆化学物品企业、、古建筑比较多的的城市，应当建设设特种消防站，以以适应扑救特殊火火灾的需要。3、对于物资集中、、运输量大、火灾灾危险性大的沿海海、内河城市，应应当建立水上消防防站。4、设置消防站，可可以合理地利用高高层建筑或电视发发射塔等高度大的的建（构）筑物，，建设消防了望台台，并应配备相应应的监视和通讯报报警设备，便于及及时，准确发现着着火目标。城市消防通道规划划：1、街区内应当合理理规划建设和改造造消防车通道。消消防车通道的宽度度不小于4m、间距在160m和转弯半径不小于于9m，回车场面积12m×18m等,均应符合有关的规规范要求，保证消消防车辆畅通无阻阻。2、对于有河流、铁铁路通过的城市，，应当采取增设桥桥梁等措施，保证证消防车道的畅通通。3、在规划城市桥梁梁、地下通道、涵涵洞时，应考虑消消防车最大载重量量和特种车辆的通通过高度。4、消防车通道建成成后，任何单位或或个人，不准挖掘掘或占用。由于城城建需要，必须临临时挖掘或占用时时，批准单位必须须及时通知公安消消防监督机构。城市消防给水规划划：1、可靠的消防水源源；2、室外消火栓间距距不大于120米；3、城市给水管网环环状布置，压力足足够。城市消防通讯规划划：1、100万人口以上的城市市和有条件的其他他城市，应当规划划和逐步建成由电电子计算机控制的的火灾报警和消防防通讯调度指挥的的自动化系统。2、小城市的电话局局和大、中城市的的电话分局至城市市火警总调度台，，应当设置不少于于两对的火警专线线。建制镇、独立立工矿区的电话分分局至消防队火警警接警室的火警专专线，不宜少于两两对。3、城市火警总调度度台与城市供水、、供电、供气、急急救、交通、环保保等部门之间应当当设有专线通讯联联络。（一）我国城市地地震概况20世纪以来全球两次次20万人以上的大震都都发生在中国。1920年宁夏海原8.5级地震死亡22万人。1976年唐山7.8级地震死亡24.27万人。2008年汶川8.0级地震死亡及失踪踪近9万人。四、防震规划（二）地震的度量量单位烈度：按所在地区区受影响和破坏的的程度进行分级。。用“尔格”表示震级：按震源释放放出的能量来划分分地震的等级。换算关系：震级（M）=0.58I。+1.5I。——（烈度）（三）城市防震的的对策和措施城市防震减灾的管管理对策：1、加强防震减灾工工作的法制建设2、提高城市、企业业和区域的综合抗抗震能力3、强化对工程建设设抗震设防标准的的监督和管理4、加强对工程建设设场地抗震安全性性能评价工作管理理5、重视对工程抗震震设计的审查、监监督6、搞好现有工程的的抗震鉴定和加固固7、加强对震后恢复复重建工作的指导导城市防震减灾措施施：1、城市发展用地选选择时，尽量避开开断裂带、液化土土等地质不良地带带，应选择地势平平坦开阔地方作为为城市用地2、城市建筑群布局局时，应保留必要要的空间与间距（（不小于1：1）保证建筑物震时时倒塌不致影响其其它建筑及阻塞人人员疏散通道。3、在城市规划中保保证一定道路宽度度，使其在灾时仍仍能保持通畅，同同时城市有多路出出入口，以满足疏疏散需要。4、充分利用城市绿绿地、广场作为震震时临时疏散避难难场地。（四）城市防震的的防护标准城市抗震设防烈度度：我国城市抗震标准准应按国家规定的的权限审批、颁发发的文件来确定地地震基本烈度。我国工程建设地震震基本烈度6度开始设防，设防防烈度有6、7、8、9、10等级。6度及6度以下的城市一般般为非重点抗震防防灾城市，6度地震区内的重要要城市与国家重点点抗震城市和位于于7度以上地区的城市市，都必须考虑抗抗震问题，并编制制城市抗震防灾规规划。我国建筑物抗震设设计原则是“小震不坏，中震可可修、大震不倒”。（五）城市防震设设施疏散通道1、市区疏散通道的的宽度不应小于15m，一般为城市主干干道，通向市区疏疏散场地和郊外旷旷地、或通向长途途交通设施。2、100万人口的大城市至至少应有两条以上上不经过市区的过过境公路，其间距距应大于20km。3、为保证震时房屋屋倒塌不致影响其其他房屋和人员疏疏散，规定震区城城市居住区与公建建区建筑间距满足足：较高房屋高度h(m)≦1010--20﹥20最小房屋间距d(m)126+0.8h4+h疏散场地1、避震疏散场地布布局要求１）远离火灾、爆爆炸和热辐射源；；２）地势较高，不不易积水；内有供供水设施或易于设设置临时供水设施施；３）无崩塌、地震震与滑坡危险；易易于铺设临时供电电和通信设施。2、人均避震疏散面面积城市设防烈度6789面积（㎡）1.01.522.5五、人防规划（一）现代战争概概述现代战争的主要形形式是在高科技条条件下以大规模空空袭为主要打击方方式的局部战争。。以大规模杀伤平平民和破坏城市为为主要目的的打击击战略已经过时。。打击目标往往选选择“C3I+2I”——即指挥系统（COMMAND）、控制系统（CONTROL）、通讯系统（COMMUNICATION）、情报系统（INFORMATION）、工业设施（INDUSTRY）和基础设施（INFRASTRUCTURE）。现代战争的空袭及及核化（学）生（（物）武器袭击往往往射程远、精度度高，破坏性大。。尽管如此，完善善的人防设施仍然然能在相当大程度度上减少损失，保保存实力。因此，，人防建设在国防防中的地位十分突突出。（二）城市人防工工程概述人防工程建设是现现代战争条件下“消灭敌人、保护自自己”的重要战略措施，，是积极防御战略略方针的重要组成成部分。据统计，城市民用用防空洞可容纳人人口占总人口的比比例中：美国为40%，前苏联为72%，瑞士为83%，丹麦甚至达到124%。我国城市人防工程程建设采取的是“平战结合、综合利利用”的道路。国外资料表明，在在有人防工程的条条件下，一场核袭袭击造成的死亡人人数占该国总人口口的4%-8%，而无人防工程下下，死亡人数可达达90%。（三）城市人防工工程建设的原则1、提高人防工程的的数量与质量，使使之满足防护人口口和防护等级要求求。2、突出人防工程的的防护重点，选择择一批重点防护城城市和重点防护目目标，并提高城市市防护等级，以保保障重要目标城市市与设施。3、以就近分散掩蔽蔽代替集中掩蔽，，加强对常规武器器直接命中的防护护，以适应现代战战争突发性强、打打击精度高的特点点。4、加强人防工事间间的连通，使之更更有利于对战争次次生灾害的防御，，并便于平战结合合和防御其他灾害害。5、综合利用城市地地下设施，将城市市各类地下空间纳纳入人防工程体系系，研究平战功能能转换的措施与方方法。（四）城市人防工工程设施和种类城市防空指挥系统统1、指挥所按等级分分为市级指挥所、、区级指挥所。2、一般市级指挥所所的面积按8㎡/人规划建设，指挥挥人员为250人左右；区级指挥挥所按9㎡/人规划建设，指挥挥人员为100人左右，各行政区区设置一个，街道道级指挥所按10㎡/人规划建设，指挥挥人员为50人左右，各街道及及重要城镇规划配配置。城市防空专业队伍伍包括社会治安维护护专业队、工程抢抢修队、化学救援援与抢险专业队医医疗救护专业队、、机械修理专业队队等。城市防空仓储设施施1、仓储设施包括食食品库、粮油库、、能源库以及危险险品仓库等，一般般统一规划、统一一建设。2、其规模可按战时时人均消耗粮食为为0.5kg/(日·人)，以及留城人口的的总数和预计坚守守天数进行计算和和配置。城市防空人员掩蔽蔽所1、防空规划人员的的掩蔽所的服务人人口，为战时城市市的留城人员减去去各专业队人数、、仓储设施管理人人员及指挥所内的的指挥员等的人数数2、我国一般按人均均掩蔽面积为1.5㎡/人进行规划建设。。城市地下空间人防防设施城市中的地下空间间人防设施必须按按平战结合的原则则规划建设，既可可以是城市地下交交通设施、地下市市政设施、地下商商业设施、地下医医院、也可以是建建筑物地下室等。。城市中的地下空间间若有人防功能时时，应做到平时用用作它用，临战时时加装设备，战时时投入使用。六、地质灾害防治治规划(一)地质灾害的分类和概况地质灾害的类型主主要有：滑坡、泥泥石流、崩塌、地地面下沉、地裂缝缝、地面塌陷等。。我国所处的特殊地地质构造部位，2/3为山地，加之气候候与人类活动的影影响，崩塌、滑坡坡、泥石流灾害相相当严重，尤其在在云、贵、川、鄂鄂为全国地质灾害害多发省份。在1949-1990年间，崩塌、泥石石流、滑坡使我国国至少造成100亿元的直接经济损损失，造成近万人人伤亡。(二)城市地质灾害的防防治对策1、根据本地地区地质质灾害的的发生频频率、危危害程度度和潜在在隐患确确定地质质灾害防防治规划划的目标标、原则则、重点点和实施施步骤，，针对不不同的灾灾害分区区提出切切合当地地实际和和操作性性强的城城市地质质灾害综综合防治治措施。。2、对城市工工程勘察察设计、、施工、、监理、、验收及及交付使使用的整整个过程程，特别别是对在在有抵制制危害隐隐患的地地区进行行的建设设，制定定落实、、检查、、复查地地质灾害害方法的的措施，，制订全全面具体体的城市市地质灾灾害防治治规划管管理准则则。地质灾害害防治原原则：避让为主主（三）山山洪及泥泥石流防防治1）特点：：暴发快，，历时短短，流速速大，冲冲刷力大大，含砂砂量大，，破坏力力大。2）山洪挟挟带沉积积物容重重大于1.3吨/立方米时时为泥石石流。山洪挟带带沉积物物容重小小于1.3吨/立方米时时为普通通山洪。。3）主要措措施：上游控制制泥砂下下泄(水土保持持)中游拦砂砂泄流(设拦截坝坝)下游安全全排泄(设排洪道道)七、其他他城市灾灾害类型型自然灾害害：(一)风暴潮(二)沙尘暴(三)雷暴(四)病虫害人为灾害害：(一)城市流行行病(二)城市交通通事故(三)生产事故故和危险险化学品品泄漏(四)药品和食食品中毒毒(五)恐怖袭击击(六)城市生命命线工程程事故八、城市市生命线工程内容救灾指挥挥系统交通系统统通讯系统统供电系统统供水系统统医疗急救救系统消防系统统粮食储备备系统等等规划原则：提高设防标准准，确保保可靠使使用。城市生命命线工程程防灾措措施1）通讯系系统：设置成网网的通信信网络。。市话长长途采用用多局制制；市话话建设应应尽量可可能建立立多局制制；大城城市、重重要工业业城市采采用有线线和无线线相结合合的通信信系统，，两者机机房必须须分开设设置。提高通信信线路的的抗震能能力，尽尽量采用用地下通通信电缆缆，应采采用铠装装电缆。。2）供电系系统：大中城市市采用多多电源环环路供电电。变电电室、配配电室、、控制室室、调度度室的设设计，提提高一级级抗震等等级设防防。提高高供电设设备的抗抗震能力力。3）燃气和和供热系系统：燃气储罐罐的基础础应该坚坚实，防防止燃气气泄漏，，诱发次次生灾害害；储气气罐设有有紧急切切断阀，，并设手手动和自自动开启启装置；；燃气管管道采用用钢管、、灰口铸铸铁管。。热力管道道必须采采用钢管管，并敷敷设在沟沟内。4）给排水水系统：：给水管道道采用钢钢管、灰灰口铸铁铁管、预预应力混混凝土管管和石棉棉水泥管管等。采采用胶圈圈填料的的柔性连连接管道道。管道道急剧拐拐弯、丁丁字接头头处，以以及穿越越河道等等特殊部部位，采采用机械械柔性接接头。排水管道道中小流流量时，，采用与与混凝土土圆管；；大流量量时，采采用砖混混结构或或现浇钢钢筋混凝凝土结构构。大型型排水管管道多位位砖混结结构，要要加强节节点连接接。十、应急急预案1、城市应应急预案案的建立立原则1）树立现现代城市市综合防防灾的情情报意识识2）确立各各类城市市防灾信信息资源源的共享享观念3）形成保保存城市市灾害历历史纪录录的责任任观念4）保证城城市规划划