电大-城市管理学

电大-城市管理学第一页，共129页。2第二页，共129页。

第1章导论3第三页，共129页。1.1导论:什么是城市管理?城市——什么是城市?——城市面临哪些问题?管理——什么是城市管理?——城市管理的内容?4第四页，共129页。什么是城市?1.闲说城市：城市=城+市5第五页，共129页。1.闲说城市：城+市

城：

一种大规模永久性的防御设施，具有防卫意义的军事据点。

《墨子.七患》曰：“城者，在以自守也。”《古今注》说：“筑城以卫君，造郭以卫民。”6第六页，共129页。市:交换和贸易的场所。

《周易》：“有商贾贸易者谓之市。”《说文解字》：“市，买卖所也。”1.闲说城市：城+市7第七页，共129页。什么是城市?2.正说城市：城市的多元化内涵8第八页，共129页。（1）城市的发生学定义：城市是社会生产力发展、社会分工细化到一定阶段的产物，是人类社会三次大分工的产物，是社会经济、文化发展的结果。2.正说城市9第九页，共129页。（2）城市的区域经济学定义：城市是区域的中心，集聚多种功能，通过辐射吸引影响广大区域。是工商业活动以及从事工商业活动的人群居住的场所，是人口、产业、资金、技术、文化、建筑物密集的场所。2.正说城市10第十页，共129页。（3）城市的系统生态学定义：城市是一个复杂的自然与社会复合系统，以人造景观为特征的聚落类型。我国著名科学家钱学森指出：“所谓城市，就是一个以人为主体，以空间利用和自然环境利用为特点，以集聚经济效益、社会效益为目的，集约人口、经济、技术和文化的空间地域大系统”。2.正说城市11第十一页，共129页。（4）城市的行政学定义：城市是一种行政建制，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。

2.正说城市12第十二页，共129页。中西方市的含义不同：西方的市是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。我国市建制为广域型市，即每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。13第十三页，共129页。现代城市人口居住和工商贸易的聚集地14第十四页，共129页。导论:什么是城市管理?城市——什么是城市?——城市面临哪些问题?管理——什么是城市管理?——城市管理的内容?15第十五页，共129页。谈谈生活在城市中有哪些优点？

有哪些缺点？16第十六页，共129页。城市面临诸多问题城市人口增长城市环境的严重污染交通拥挤，居住条件差绿化面积少17第十七页，共129页。面临这些城市问题，

假如没有管理，会……？城市人口增长城市环境的严重污染交通拥挤，居住条件差绿化面积少…………18第十八页，共129页。导论:什么是城市管理?城市——什么是城市?——城市面临哪些问题?管理——什么是城市管理?——城市管理的内容?19第十九页，共129页。什么是城市管理?—历史渊源1.西方的城市管理学研究20th初，从政治学和行政学的角度研究，侧重于对市议会、市政府及其相互关系的讨论。20th20s以后，西方学者在城市财政、税收、治安、教育、司法、消防等领域，开展了专门研究。美国芝加哥大学社会学系的社区研究。20th30s以后，西方城市管理学吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐步形成多学科交叉和相互渗透的跨学科知识体系。20第二十页，共129页。什么是城市管理?—历史渊源

2.中国的城市管理学研究＊1949年以前，旧中国的高校教育曾开设市场管理学课程。

＊1952年全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤除的科目之中。＊80年代中后期，一些高校开设了“市政学”或“市政管理学”课程。＊90年代初，“市政学”被列入高等自学考试课程。＊进入21世纪，北京大学政府管理学院、中国人民大学公共管理学院等院系，先后开设了城市管理专业，招收本科生和研究生。21第二十一页，共129页。什么是城市管理?—概念界定

3.市政学、市政管理学和城市管理学的区别：市政学是建立在政府（公共领域）与市场（私人领域）二分法的基础上，强调市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权，主张城市公共事务应通过自上而下的官僚和科层组织体制进行运作。市政管理学仍强调城市政府对公共事务具有主导权，它侧重于研究城市政府的管理组织和职能配置。但市政管理学引入了市场机制和企业管理的理念和方法，主张用企业精神改造公共部门，以提高政府管理的效率和效益，促进城市可持续发展。22第二十二页，共129页。什么是城市管理?—概念界定市政学、市政管理学和城市管理学的区别：城市管理学以治理理论为依托，认为城市管理是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织之外，公营事业单位、社区组织、中介组织、行业组织、企业以及市民个人，都是城市治理的重要参与主体。不仅如此，非营利组织和企业管理的方法，都可以运用于城市公共事务治理。23第二十三页，共129页。

城市管理专指对城市公共行政和公共事务的管理活动。城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的管理。城市管理的基本使命是，有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。现代城市管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。在多元城市管理主体中，城市政府仍然发挥着主导性作用。小结：城市管理的含义24第二十四页，共129页。1.2城市管理学的研究对象城市管理学的研究内容：1.城市与城市化2.城市管理主体3.城市管理体制4.城市管理客体5.城市管理规律和方法25第二十五页，共129页。1.系统分析原则2.以人为本原则3.法制透明原则4.利益平衡原则5.公众参与原则6.成本效益原则城市管理学的研究原则：26第二十六页，共129页。城市管理学的研究方法：1.比较研究法2.历史研究法3.规范研究法4.实证研究法27第二十七页，共129页。城市管理学的研究意义：1.学习和研究城市管理学对于指导城市管理实践具有重要意义2.学习和研究城市管理学对于推进城市化进程具有重要意义3.学习和研究城市管理学有助于培养和造就大批城市管理人才4.学习和研究城市管理学对于加快学科发展具有重要意义

28第二十八页，共129页。第2章

城市管理主体29第二十九页，共129页。城市管理的主体构成：政治性主体：中国共产党的城市党组织市人民代表大会市人民政府市人民法院市人民检察院30第三十页，共129页。参与性主体：市政治协商会议

市民主党派组织

市人民团体

非政府组织（第三部门、非营利组织、公民社会、民间组织、社会中介组织、慈善机构）

城市居民委员会

市民

广义非权力系统31第三十一页，共129页。

第3章

城市管理基础理论32第三十二页，共129页。

3.1新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石3.2重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根基3.3可持续发展理论：实现城市永续成长的源泉33第三十三页，共129页。3.1新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石

34第三十四页，共129页。3.1新公共管理理论：1、含义：

新公共管理（newpublicmanagement,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。35第三十五页，共129页。2、新公共管理论对城市管理的启示：A培育多元主体共治：在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。B对城市政府职能重新定位：城市政府职能从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。C管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法：政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而更好地为社会提供更好的管理和服务。36第三十六页，共129页。

3.2重复性囚徒博弈理论;促进区域协作的根基37第三十七页，共129页。3.2囚徒博弈理论1、内容：两个嫌疑犯被警察抓获。由於警察没有足够的证据控告他们，所以他们对被分开在两个处所的嫌疑犯提供同样一笔交易：如果你承认罪行，而你的同夥保持沉默，他将被判处10年监禁，而你可以马上获得自由；如果他承认罪行，而你保持沉默，你将被判处10年监禁，而他则可以马上获释。但是如果你们两个都保持沉默，我们只能判处你们6个月的监禁。如果你们两个人都认罪，你们每人将得到5年的监禁。38第三十八页，共129页。这个问题可以总结为：

你拒绝你承认

他拒绝每人6个月监禁他被判处10年监禁，你可以马上自由

他承认他可以马上自由，你被判处10年监禁每人5年的监禁

39第三十九页，共129页。让我们假设每一个囚犯都是完全自私自利的人，他们的目标都是尽量减少自己的刑期。作为一个囚犯，你有两个选择：与同伴合作保持沉默，或自首并被判你的同伴。但是每一个选择的决定由取决於你的同夥的选择；但是很遗憾的事，你不知道你同夥的选择。即使你知道了他的选择，你也不能保证相信他。

如果你预料你的同夥会选择合作并保持沉默，对你来说，最佳的选择是认罪，这意味著你可以马上获释，而你的同夥将被判处10年的监禁。如果你预料你的同夥会认罪，你最好的选择将是同是认罪，因为这样你可以避免10年的监禁并把监禁期减少到5年，而你的同夥也将同样得到5年的监禁期。但是如果你们两个都决定合作并保持沉默，则两个人都可以在6个月后获释。

40第四十页，共129页。从自私自利的角度出发，选择认罪是最好的这种说法是有缺陷的，因为两个人都可能会得到5年的监禁期。即使是最狡猾的方法也不能把你救出监狱。但是如果你期望你的同夥与你合作，那你最好的选择将是认罪。然而，如果你的同夥知道了你的计划，他也会认罪，此时最好的方法是你们两个合作。这就是这个悖论的关键所在。

如果从整体来看，对於两个囚犯而言，最好的结果是两人合作，因为这将使得两人的总体囚禁期减少到1年。其他的任何选择都是不好的。对於其它与这个悖论相类的矩阵来说，从整体的角度出发，个人私利并不总是最好的。41第四十一页，共129页。囚徒困境悖论是一个非零和游戏，它反映了看起来很合理的个人行为与合作所得的利益间的矛盾，在一个短期看起来有利的策略却可能带来长期的错误的情况。这个问题的本质是在一个不知道其他的参赛者期望他们做什麽的情况下，每一个个体参赛者都会期望获取最大的利益而不考虑别人的利益——亦即是说，参赛者是一个“利己主义者”。这个悖论揭示了这样一个矛盾：如果每个人都这样做，他们会冒著的倒闭与他人合作而得到的比他们期望得到的要少的利益。42第四十二页，共129页。

例子1：某一产品市场上，以产量竞争为竞争方式的两个垄断寡头，不管另一个寡头如何行为，对于其中一个寡头而言，扩大产量的策略总是有利可图的，这样导致的结果是两大寡头都扩大产量，而不惜价格的下降，直到其边际收益与边际成本相等。43第四十三页，共129页。例子2：水资源有限下的农田灌溉，通常情况下，不管另一农户行为如何，对于其中一个农户，围截水流浇灌自家农田总是最佳策略。

另外，还有路灯安装等日常生活小事，出于搭便车等行为考虑，住户之间也会呈现囚徒博弈的局面。44第四十四页，共129页。

2、囚徒博弈理论对城市管理的启示：

A构建产权明晰、责任明确的城市公共管理体系。

B加强城市合作、区域合作，构建信任合作机制。45第四十五页，共129页。

3.3可持续发展理论：实现城市永续成长的源泉46第四十六页，共129页。3.3可持续发展理论A经济可持续：尽量提高城市土地的使用效率，走“集约型”的城市发展道路，以便减少城市化发展过程中对土地资源的消耗，更好地保护耕地和森林资源。47第四十七页，共129页。

B生态可持续：发展的同时必须保护、改善和提高地球的资源生产能力和环境自净能力，保证可持续的方式使用自然资源和环境成本。

48第四十八页，共129页。

C社会可持续：（1）代内平等：可持续发展要满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。（2）代际平等。本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代生存与发展的条件——自然资源和环境。49第四十九页，共129页。城市管理的分类：

城市发展战略管理

城市规划与建设管理

城市经济管理

城市社会管理

城市环境管理

城乡关系协调与管理

城市——区域协调发展与管理

城市突发事件管理

50第五十页，共129页。

第4章城市突发事件管理51第五十一页，共129页。一、城市突发事件概述

1、突发事件的界定和分类

（1）定义

“突发事件”一词比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。”

（2）特征

必须是现实的或是肯定要发生的

威胁到人民生命财产的安全

阻止了政权机关正常行使权力

影响了人们的依法活动

必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序

52第五十二页，共129页。

（3）突发事件的类型

自然灾害引起的紧急状态

非自然因素引起的紧急状态

2、突发事件管理及其结构

危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。——史蒂文.芬克

突发事件管理结构：决策系统、信息系统、执行系统、保障系统

53第五十三页，共129页。

1）决策系统是突发事件管理结构体系的核心

主要任务：制定预案储备库

启动危机处理过程

调整细化对事件的判断

作出决策

根据决策执行调整

（2）信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道

主要任务：适时适度的发布警情和公示

对突发事件的事前宣传

多部门、多层次、多主体之间的信息传递

定期向公众公布突发事件的现时状况

预测发生、发展及流行趋势

54第五十四页，共129页。

（3）执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征

主要任务：对决策进行敏捷的、全面的贯彻

必须保障能够迅速启动预案

即时反馈执行结果

对执行决策需要的资源进行细化和整合

对执行中的短缺资源进行评估

（4）保障系统是突发事件管理结构体系的支撑

为应对突发事件提供物质资源保障

为应对突发事件提供非物质资源保障

提供有效的作为绩效评估系统基体的物质载体

55第五十五页，共129页。

3、突发事件管理的功能体系

根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为：预防、准备、反应、恢复、总结等五个重要方面。

功能体系的某一点并非对应于结构体系的某一元，而是与四位一体的结构体系发生方方面面的联系。

56第五十六页，共129页。三、突发事件处理的一般程序和手段

1、确认危机的来源

对城市的发展情况进行调查，列举出可能出现的风险

对这些风险进行确认，排除不存在的风险

将各种风险列举在管理目录中

对列举的风险进行横向分类与纵向分级

（横向分类：自然灾害、公共安全危机、信用风险、环境风险、公共卫生危机和其他风险等

纵向分级：按各类风险的大小和威胁程度排序，从而建立起风险管理的某种优先顺序）

对不同种类的风险确定不同的处理办法

对不同级别的危机确定一种先后处理顺序

57第五十七页，共129页。

2、危机判断

对可以预见且时间和资源允许处理的风险，采取排出和缩减

对可以预见但可能发生概率很低的风险，可以进行投保将风险转移给保险公司

对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆的风险，采取建立预警系统对其监控

对那些完全不可预测到的风险，比如SARS，则必须建立起一个有效、完善的危机处理机构，以应对随时出现的风险进行处理和恢复。

58第五十八页，共129页。

3、预警系统的建立

信息收集

对信息进行判断和处理，即对监测得到的信息进行鉴别、分类和分析

对未来可能发生的危机类型及其危害程度做出估计

必要时发出危机警报

59第五十九页，共129页。

4、危机管理的应对阶段

反应的时间越短，越能证明城市处理危机的能力

（1）第一波反应：对危机的反应

-危机的评估

-危机计划制定过程中的几个要点

确定危机处理的领导小组，并保证其他非危机部门能够正常的运转

谨记变化应该比计划快，教条式的计划是不可取的

将危机指挥和协调部分写入计划当中

（2）第二波反应：危机后的恢复

对危机爆发原因的研究

恢复城市正常的经营秩序的研究

60第六十页，共129页。

1、公共卫生突发事件

案例：2003年中国的SARS

快速隔离、阻绝传染

2、城市信誉危机突发事件案例

千岛湖事件

传播链断裂的负面影响

3、公共安全突发事件处理

天安门将建突发事件应急指挥体系及处理机制

得力的指挥、快速的反应

四、不同类型城市突发事件管理案例61第六十一页，共129页。

第5章城市环境管理62第六十二页，共129页。

城市化进程城市环境问题63第六十三页，共129页。一、世界的城市化进程世界整经历着一场不同于历史上任何时期、大规模地向城市化过渡。1975年，世界上仅有1/3多一点的人住在城市;2005年预计33亿人(约为世界人口的一半)住在城市;2025年这一比例将几乎上升至2/3发展中国家的变化最为迅速,城市人口每年增长3.5%;发达国家增长仅为1%城市的扩大也达到了前所未有的规模这些对支撑城市的公共机构和自然资源都带来极大的压力.64第六十四页，共129页。中国的城市化我国已进入城市化快速发展时期1990年第四次人口普查时农村人口占全国人口的74％2001年的统计数据显示，我国的总人口13亿，农村人口为8亿，占全国人口总数的64％近10年来我国农村人口占全国人口的比重下降了10个百分点，城市化水平在不断提高根据国际城市化发展经验，城市化水平达到30%时，就开始进入一个城市化高速发展时期65第六十五页，共129页。我国的城市化进程城市人口19500.58亿19602.14亿19993.89亿城市个数19802231990467199966766第六十六页，共129页。城市规模的扩大67第六十七页，共129页。城市化是我国实现现代化的必由之路西方发达国家城市化发展的历程告诉我们，城市化的发展是一个国家经济、政治、文化、社会和历史发展的必然和需要中国的城市化发展同中国的工业化、现代化结合在了一起，因而城市化对于中国更具有现实的经济、政治和社会意义68第六十八页，共129页。城市化的积极意义促进经济的快速增长，实现中国由经济大国向经济强国的历史性转变城市化对工业化具有促进作用，推动工业化向深度和广度发展。城市化带来社会经济生活的巨变69第六十九页，共129页。城市化带来的环境问题1996-97世界资源报告:城市环境城市作为人口和人类活动的中心，消耗着来自远近不同渠道的自然资源城市产生大量的废物，并在城市内部或外部加以处理在这一过程中，城市在一个巨大的空间范围内造成了环境问题,关键的生态系统处于危险境地主要环境问题：大气和水环境污染、噪声污染、固体废弃物污染、城市基础设施欠缺、生态环境破坏70第七十页，共129页。大气环境全国城市空气质量分级比例

2002年，监测的343个城市中，117个城市空气质量达到国家二级标准119个城市空气质量为三级107个城市空气质量劣于三级与上年相比，空气质量达到二级标准的城市比例略有增加，劣于三级的城市比例下降了2个百分点71第七十一页，共129页。大气环境不同空气质量状况下人口比例

特大、超大型城市空气污染明显重于中小城市，尤以人口规模在100～200万的特大型城市空气污染最重空气中主要污染物二氧化硫和颗粒物浓度超标的特大、超大城市比例明显高于中小城市72第七十二页，共129页。大气环境-2002年不同规模城市空气污染程度比较73第七十三页，共129页。颗粒物是影响城市空气质量的主要污染物63.2%的城市颗粒物浓度超过国家空气质量二级标准北方城市颗粒物污染总体上重于南方城市污染较重的城市主要分布在华北、西北、东北和中原及四川东部、重庆市74第七十四页，共129页。SO222.4%的城市二氧化硫超标主要分布在山西、河北、贵州、四川、甘肃等省区和重庆市75第七十五页，共129页。重点城市空气质量状况国务院批准的113个大气污染防治重点城市中，2002年有30个城市空气质量达标，44个城市为三级，39个城市劣于三级全国47个环境保护重点城市中：18个城市达到二级标准；18个城市为三级；11个城市劣于三级标准76第七十六页，共129页。水环境近年来，我国城市水污染严重，1998年监测的176条城市河段中，52％的河段污染较重全国城市供水30%源于地下水，北方城市达89%；1992年北方90%以上的城市地下水受到污染1997年全国建制市污水排入总量大约为351亿立方米，集中处理率仅为13.4%，污水的直接排放造成了城市水环境的严重恶化，已有90%的水源水质遭受了不同程度的污染77第七十七页，共129页。水资源短缺的矛盾加剧水环境安全处于临危状态

主要污染物排放量远远超过水环境容量饮水安全受到威胁,节水技术落后地下水超采，生态用水严重缺乏78第七十八页，共129页。水环境我国城市缺水在供给方面固然有水资源短缺的原因，但主要是供水设施不足和水源污染所致。无论是现在，还是将来，水污染是城市的一大隐患

79第七十九页，共129页。固体废弃物2002年，全国城市垃圾清运量约为1.36亿吨，无害化处理率约54％至2003年，历年的城镇垃圾堆存量达60亿吨；城镇垃圾年产生总量每八九年就翻一番全国有2/3的城市处于生活垃圾的包围之中80第八十页，共129页。城市交通问题中国机动车保有量增长情况81第八十一页，共129页。中国十二城市公交车辆拥有率统计第八十二页，共129页。1997年中国七城市交通设施状况第八十三页，共129页。中国十二城市人均道路面积统计第八十四页，共129页。国内外城市道路网密度比较第八十五页，共129页。城市交通问题城市交通的趋势机动车保有量持续增加，导致交通选择与城市类型的改变;中国对汽车化的心理准备不足。道路堵塞交通不畅，仅仅是开始，决不是结束。城市交通的趋势的影响：能源消耗和空气污染噪声污染交通事故经济损失难以估算86第八十六页，共129页。关键的生态系统处于危险境地沿海生境一些海洋生物多样性最丰富的宝库,是关键生态系统如何越来越受到威胁的实例全球人口约60%生活在海岸沿线100公里以内,世界资源研究所研究表明,世界上51%的沿海生态系统因与开发有关的活动而处于显著的退化危险之中.欧洲有86%的海岸线处于高度或中等程度的危险之中,亚洲则有69%,这两个州是受退化威胁最严重的地区城市的生态屏障被破坏87第八十七页，共129页。北京的机遇与挑战:

北京市空气质量变化达标天数：从2000年后一直在上升Attainmentdays:keepincreasingsince200088第八十八页，共129页。主要污染物（1996-2002）050100150200250300350400PM10SO2NO2NOxTSPAnnualconc.(gm-3)96'97'98'99'00'01'02'SO2NO2PM10TSP第八十九页，共129页。北京市空气质量变化

SO2年均浓度SO2annualaverageconc.：

1998年以后明显降低obviousdeclineafter199890第九十页，共129页。SO2污染的季节变化

SO2浓度的季节变化,采暖期和非采暖期差异很大91第九十一页，共129页。北京市空气质量变化

NO2年均浓度基本持平92第九十二页，共129页。NOx污染的季节变化

NOx浓度的季节变化较平缓，受燃煤和机动车排放共同影响93第九十三页，共129页。水环境2002年监测河流74条段、1936公里，符合相应功能水质要求的有18条河段，占实测河流长度的36.4%；其余56条河段均受到不同程度的污染2002年河流水体水质状况（按监测河段长度统计）94第九十四页，共129页。水环境湖泊水质达标容量占实测总容量的49.3%城市污水处理率为45%，工业废水达标排放率98.3%大部分地区地下水水位呈下降趋势

京城水系清河污水处理厂95第九十五页，共129页。太湖蓝藻96第九十六页，共129页。固体废物2002年环境统计范围内工业固体废物产生量为1053万吨，综合利用量822万吨，综合利用率76.0%2002年全市城市生活垃圾清运量为321万吨，无害化处理率为86%

97第九十七页，共129页。科特迪瓦垃圾污染引发骚乱98第九十八页，共129页。气候与自然灾害2002年连续第4年干旱，冬季气温创建国以来最高纪录2002年出现扬沙21次，浮尘8次，其中3月20日发生十多年来最强烈的沙尘天气99第九十九页，共129页。北京：措施与行动是有力的改善能源结构能源结构改善与二氧化硫浓度变化100第一百页，共129页。改善能源结构的路还漫长西气东输，燃煤逐步被天然气替代，到2008年在一次能源中的比例降至47%从1999－2002年，北京市的燃煤量变化很小，天然气主要用于新增的能源消耗，煤改气还需进一步推进

年份Year1999200020012002耗煤量Coalconsumption(Mt)26.527.126.825.3101第一百零一页，共129页。2003年8月初，北京市机动车保有量突破200万辆，预测2008年将达到300－350万辆北京市面临的挑战依然严峻,有些问题将会更加突出102第一百零二页，共129页。赋予城市中心区太多功能,难以承受北京城市摊大饼似的发展,但并未减少中心城市的功能:政治中心,居住中心,商业中心,文化娱乐中心.商业目的驱动,领导意志决定103第一百零三页，共129页。赋予城市太多功能,难以承受首都功能与经济中心能否兼顾:首钢对北京的影响

能源资源消费

物资流排污大户,影响北京市生态屏障（北京西南地区大气环境质量）104第一百零四页，共129页。能源数据表明，仍处于粗放型经济阶段（资料来源：中国能源2004年第五期）105第一百零五页，共129页。首钢1999年PM10污染排放及浓度影响情况PM10排放浓度排放量(t)所占比例(%)影响浓度(μg·m-3)所占比例(%)首钢点源26902.50.290.2面源68656.54.855.4工艺51334.84.855.4料堆5510.50.931.0小计1523914.310.9212.0106第一百零六页，共129页。SO2排放浓度排放量(t)所占比例(%)影响浓度(μg·m-3)所占比例(%)首钢点源129416.21.492.6面源70703.35.719.8小计200119.57.2012.4首钢1999年SO2污染排放及浓度影响情况107第一百零七页，共129页。NOx排放浓度排放量(t)所占比例(%)影响浓度(μg·m-3)所占比例(%)首钢点源205699.13.192.7面源41221.82.662.2小计2469110.95.854.9首钢1999年NOx污染排放及浓度影响情况108第一百零八页，共129页。首钢1999年PM10影响浓度分布图109第一百零九页，共129页。首钢1999年SO2影响浓度分布图110第一百一十页，共129页。首钢1999年NOx影响浓度分布图111第一百一十一页，共129页。宁波的例子：机遇和挑战宁波市的整体发展机遇目标定位：长三角具有国际竞争力的特色产业集群区，浙江省先进制造业基地区域，环杭州湾产业带的核心区建设成为具备发达的现代产业体系，高度的国际化开放格局，浓郁的江南水乡特色的生态型现代化国际港口城市。112第一百一十二页，共129页。宁波的例子:机遇和挑战宁波市具有良好的基础条件、产业条件、区位条件、依托条件、和开发条件。113第一百一十三页，共129页。三桥争辉杭州湾114第一百一十四页，共129页。三桥争辉杭州湾2008年后，杭州湾上将出现三座巨型大桥：

绍兴跨江大桥，宁波跨海大桥，海的东海大桥。杭州湾跨海大桥客观上增加了北仑港的货源地，将目标直指上海的腹地苏南绍兴大桥的兴建给北仑港带来更大发展空间。大桥建设的确为宁波经济发展带来了新的希望，加快了融入大上海经济圈的步伐，可能较早地获取长三角经济一体化的好处。经济利益巨大,沿海生态环境却面临挑战,但并没有引起应有的关注115第一百一十五页，共129页。三大产业带：沿海产业带沿湾产业带沿路产业带余慈产业集聚区是六大产业区之一慈溪杭州湾新区主要由海涂围垦而成，兴建中的杭州湾跨海大桥穿区而过116第一百一十六页，共129页。2002-2003年综合污染指数的年际变化117第一百一十七页，共129页。宁波的例子:机遇和挑战城市大气宁波市的大气环境质量有所下降。宁波市区空气质量1998年I级203天，II级140天，III级7天，2003年I级114天，II级222天，III级29天；二氧化氮和二氧化硫浓度在2000年以后呈上升趋势；降水pH值呈现明显下降趋势，从2000年的4.63下降到2002年的4.28。118第一百一十八页，共129页。宁波的例子:机遇和挑战城市水系：可持续发展需要破解的难题宁波地区年降水量1300－1800mm,降水日数140－180天，属江南水乡。丰水区亦缺水。当地人称其为“工程型缺水”。实际上生态型缺水尚没引起关注。计划新建数项大中型水源工程，但对水资源平衡缺乏科学论，可能加剧生态型缺水。119第一百一十九页，共129页