关于成立监理公司的调研报告

关于成立工程监理公司的调研报告目录一、当前我国监监理行业现状状二、如何注册监监理公司以及及取得监理资资质的途径三、可行性分析析四、风险及存在在问题分析五、总结及思考考一、当前我国监监理行业现状状为解决当前工程程管理中质量量、进度、成成本的矛盾，寻寻求工程管理理创新的有效效途径，集团团产品管理中中心工程管理理部进行了本本次调研。我国自19888年开始建设设监理试点，1996年转入全面面发展阶段，因因此建设工程程监理在我国国的历史并不不算长，还不不能算是一个个很成熟的行行业。我国建立监理制制度，是为了了学习国外先先进的工程项项目管理（全全过程的项目目管理）机制制与方法，以以图改革旧有有建设项目管管理体制，解解决我国建设设项目传统管管理模式存在在问题（即投投资、进度、质质量目标的严严重失控）；；除此之外也也是国家招商商引资方面的的需求：聘请请国外的项目目管理专家进进行项目管理理是世界银行行、亚洲开发发银行、德国国复兴银行等等银行的贷款款条件之一。当然，由于体制制的原因，学学习的不是很很彻底，也不不是很到位。迄迄今，我国几几乎没有能够够提供全过程程监理服务（项项目管理）的的监理公司，监监理行业的整整体发展水平平不高，与设设立监理制的的初衷也相去去甚远，且整整个行业来讲讲也存在一些些问题，主要要表现在：（一）、由于制制度的原因，行行业的多头管管理、条块分分割，行业整整体发展水平平处于初级阶阶段。在我国国投资主体多多元化背景下下，对监理认认识存在分歧歧，界限模糊糊，在一定程程度上阻碍了了监理行业的的健康发展。（二）、监理公公司企业运营营管理管理水水平普遍不高高，监理队伍伍的素质偏低低，国家将监监理定位高智智能的有偿技技术服务，但但大多监理公公司不具备这这样的能力，大大多成为业主主意识的延伸伸或传话筒，处处于监工的地地位，因此也也无法吸引高高素质的管理理人才。由于于我国的监理理为大多数业业主所被动接接受，因此很很多监理只是是为了应付国国家法律、法法规，而成为为摆设。完全全把监理人员员置于“监工”的位置。以以致监理企业业要投入大量量监理资历浅浅的年轻人放放在旁站监理理的位置，不不但内业跟不不上，而且处处理问题和协协调能力不强强，造成监理理工作质量水水平下降，由由于权力与责责任的极端不不对等，造成成监理地位异异常尴尬。（三）、由于现现行制度造成成的对监理的的实际准入门门槛较低，造造成行业内无无序、恶意竞竞争现象比较较严重，监理理收费普遍较较低，也就造造成监理行业业人均工资较较低，无法吸吸引优秀的人人才，也就直直接影响了提提供高质量的的技术服务，阻阻碍了行业的的有序发展，影影响了行业的的整体水平。二、取得监理资资质的途径依据《工程监理理企业资质管管理规定》（建建设部令158号），监理理企业必需是是取得工商营营业执照的独独立法人，具具备一定的注注册资金并按按照本规定取取得相应的工工程监理企业业资质，方可可在工程监理理企业资质证证书（以下简简称资质证书书）许可的范范围内从事工工程监理活动动。工程监理企业资资质分为综合合资质、专业业资质和事务务所资质。其其中专业资质质又分房屋建建筑、冶炼工工程、矿山工工程、等十四四个专业类别别。综合资质质、事务所资资质不分级别别；专业资质质分为甲级、乙乙级（其中，房房屋建筑、水水利水电、公公路和市政公公用专业资质质可设立丙级级）。新注册册成立监理公公司，必须从从最低级别（专专业丙级）开开始（具备甲甲级设计资质质或一级及以以上施工总承承包资质的企企业可以申请请本专业工程程类别甲级资资质除外），然然后根据业绩绩逐级晋升。各级别工程监理理公司的资质质等级标准如如下：（一）综合资质质标准1、具有独立立法人资格且且注册资本不不少于600万元。2、企业技术术负责人应为为注册监理工工程师，并具具有15年以上从事事工程建设工工作的经历或或者具有工程程类高级职称称。3、具有5个以上工程程类别的专业业甲级工程监监理资质。4、注册监理理工程师不少少于60人，注册造造价工程师不不少于5人，一级注注册建造师、一一级注册建筑筑师、一级注注册结构工程程师或者其它它勘察设计注注册工程师合合计不少于15人次。5、企业具有有完善的组织织结构和质量量管理体系，有有健全的技术术、档案等管管理制度。6、企业具有有必要的工程程试验检测设设备。7、申请工程程监理资质之之日前一年内内没有本规定定第十六条禁禁止的行为。8、申请工程程监理资质之之日前一年内内没有因本企企业监理责任任造成重大质质量事故。9、申请工程程监理资质之之日前一年内内没有因本企企业监理责任任发生三级以以上工程建设设重大安全事事故或者发生生两起以上四四级工程建设设安全事故。（二）专业资质标准1、房屋建筑工程甲级（1）具有独立法人资格且注册资本不少于300万元。（2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。（3）注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于25人次；其中，房屋建筑工程专业注册监理工程师不少于15人，注册造价工程师不少于2人。（4）企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目，但是，具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请本专业工程类别甲级资质的除外。（5）企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。（6）企业具有必要的工程试验检测设备。（7）申请工程监理资质之日前一年内没有本规定第十六条禁止的行为。（8）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。（9）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。2、房屋建筑工程乙级（1）具有独立法人资格且注册资本不少于100万元。（2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有10年以上从事工程建设工作的经历。（3）注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。其中，房屋建筑工程专业注册监理工程师不少于10人，注册造价工程师不少于1人。（4）有较完善的组织结构和质量管理体系，有技术、档案等管理制度。（5）有必要的工程试验检测设备。（6）申请工程监理资质之日前一年内没有本规定第十六条禁止的行为。（7）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。（8）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。3、房屋建筑工程丙级（1）具有独立法人资格且注册资本不少于50万元。（2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有8年以上从事工程建设工作的经历。（3）房屋建筑工程专业注册监理工程师不少于5人。（4）有必要的质量管理体系和规章制度。（5）有必要的工程试验检测设备。4、事务所资质质标准(略)不同资质等级的的监理公司，按按国家规定都都有特定的业业务范围，或或者经营许可可范围，超资资质许可监理理将面临国家家相关监管部部门的比较严严厉的处罚，针对房屋建筑工程，各种资质的的监理公司允许的监理的业务范围如下表：资资质等级工程分类综合资质专业甲级资质专业乙级资质专业丙级资质事务所资质一般建筑工程可以建立所有专专业类别、所所有等级的工工程。28层以上；336米跨度以上上（轻钢结构构除外）；单单项工程建筑筑面积3万平方米以以上14—28层；；24—36米跨度（轻轻钢结构除外外）；单项工工程建筑面积积1万—3万平方米14层以下；224米跨度以下下（轻钢结构构除外）；单单项工程建筑筑面积1万平方米以以下同专业丙级，但但国家规定必必须实行强制制监理的除外外。高耸构筑工程高度120米以以上高度70—1220米高度70米以下下住宅工程小区建筑面积112万平方米以以上；单项工工程28层以上建筑面积6万——12万平方米；；单项工程14—28层建筑面积6万平平方米以下；；单项工程14层以下三、可行性分析析首先，是政策方方面，如上所所述，只要是是独立的法人人，具备一定定的注册资金金、技术力量量等，就可以以通过一定的的程序成为一一家具备相应应资质的监理理公司。虽说说行业有将工工程监理定义义为独立的第第三方已成共共识，但是由由于国家在立立法方面尚不不完善，在这这方面尚无明明确的具有强强制意义法律律、法规或行行政规章规定定监理委托与与被委托不能能关联。据了了解，郑州就就有这样的公公司。因此，从从政策层面上上讲，现阶段段，集团成立立自己的监理理公司没有太太大的障碍。另外，根据国家家《工程建设项项目招标范围围和规模标准准规定》（国家计委委令第3号）规定，单单项合同估算算价大于50万元的工程程监理委托监监理必须实施施招标，而我我集团很多项项目都是分期期开发，一半半以上的单项项监理合同均均不超五十万万元，可以直直接委托。即即使招标也可可以通过技术术手段保证我我们自己的监监理公司中标标。管理、运营方面面，由于政策策等原因，新新的监理公司司需要组建一一个独立的运运营机构，建建立一个适应应我集团实际际运作的组织织架构。借助助我集团在省省域化战略中中积蓄的大量量管理经验，在在未来监理公公司的实际操操作中有大量量可以借鉴的的成熟经验。且且经了解，当当前在全省范范围内开展业业务的监理公公司大多实施施的直线职能能式组织结构构，相对我们们矩阵式的管管理模式是比比较简单管理理方式，运营营上也有很多多类似的地方方。由于我们们自己的监理理公司有集团团的固定的、有有相当规模的的业务量的支支撑，即使不不考虑外部业业务的拓展，在在处理好与政政府建设行政政主管部门的的关系的前提提下，管理及及运营方面的的我们还是有有很多优势的的。附：常见的监理理公司组织结结构形式人力资源及技术术方面，根据据《建设工程监监理规范》，项目监理理机构应由总总监理工程师师﹑专业监理工工程师﹑监理员组成成，这其中总总监理工程师师﹑专业监理工工程师必须是是国家注册的的监理工程师师，如果每个个项目考虑按按标准配备需需要3个注册监理理工程师，以以集团现有的的25个项目的规规模，总共需需要注册监理理工程师75名。由于一一个总监理工工程师最多可可以承担三个个项目，并考考虑到现在市市场还不是那那么规范，至至少也需要60名左右的注注册监理工程程师。如果收收购一个甲级级监理公司，利利用其充分原原有资源，加加上我公司现现有的资源、新新招聘，从形形式上、法律律上，或基本本能满足我集集团的监理需需要。根据行业惯例，结结合我集团的的项目规模，项项目监理机构构的人员的配配备一般需5～8名监理人员员（含上述注注册监理工程程师）。但考考虑到过去监监理公司一般般只负责房建建监理，不负负责外网配套套及景观工程程的管理，也也不负责甲供供材、甲分包包与合同管理理以及签证变变更管理，不不参与前期的的设计，因此此要满足我集集团的实际管管理需求，在在完全取代工工程部的情况况下，每个项项目至少需增增加2人。也就是是说，每个项项目实际至少少需要7～10人。平均按8人计，我集集团现有25个项目共计计需要监理人人员约200人（不含公公司领导及职职能、管理部部门），集团团现有工程管管理人员145人，经培训训可充实到监监理公司。另另外集团各项项目现有常驻驻监理人员142人左右，考考虑部分收编编新招聘，以以及利用原有有公司资源，应应该基本能满满足项目工程程管理的需要要。四、存在问题及及风险分析成立监理公司、改改变当前的工工程管控模式式，也存在不不少的问题，这这些问题不能能很好的解决决，将直接影影响新的管理理模式否能达达到预期的管管控效果。责权的不对等问问题：事实上上，当前工程程监理地位尴尴尬，很难在在工程实践中中发挥重要的的作用；责权权不对等是重重要的原因之之一，这是行行业现象，在在我单位或者者说是房地产产行也更突出出。在过去工工程部﹢监理公司的的模式下，监监理权力非常常有限，甚至至为了保证整整个项目的顺顺利推进，在在总包施工合合同和监理委委托合同中明明确约定监理理无权下发停停工通知、无无权签证等，把把监理的权限限压到了最低低限度，也就就很难对施工工单位形成有有效的控制，在在整个工程管管理中话语权权很低，形同同虚设。如果果成立监理公公司，对项目目工程管理来来讲，可能权权限更集中、工工程指令更统统一。但只是是从形式上把把监理公司与与项目工程部部进行简单的的合并，则新新成立的监理理公司没有任任何独立事项项的处置权利利、权责的不不对等，监理理在项目工程程管理中的权权限有被更加加弱化的可能能，甚至是被被更加边缘化化，将使其处处于更加弱势势的地位，对对工程的管控控力度也将更更加有限，在在项目工程管管理中很难发发挥有效的作作用。与主业业的沟通将会会更加不通畅畅。那么，可可以肯定不会会达到预期的的效果。经营目标不统一一的问题：由由于监理公司司自身运营的的需要，项目目监理机构与与集团下属项项目公司在经经营目标上或或很难达成一一致，有时甚甚至可能是相相悖的。又由由于项目监理理机构与主业业之间为合同同关系，将导导致集团对监监理公司的控控制力度可能能会减弱，必必然对项目的的正常推进造造成重大影响响。相对独立立的监理公司司与主业的融融合或沟通也也可能会出现现各种各样的的矛盾。另外外，由于分工工不同、责任任不同，监理理公司与主业业之间在具体体的工作目标标上面也难免免出现分歧。比比如，当质量量与工期发生生矛盾时，监监理公司与项项目在主要的的诉求上将会会出现差异，项项目公司关心心的是进度，而而监理公司更更关心质量；；又比如：我我们很多项目目是在手续不不齐全的情况况下开工的，如如果全部委托托监理监管，由由于政府对监监理的监管更更加严格，监监理公司未必必会敢要求施施工等等。投入或成本问题题：当前监理理行业内竞争争激烈，甚至至是恶性竞争争，监理取费费普遍不高，也也就直接影响响了监理的服服务质量和服服务水平，我我们当然也不不例外；近年年来我集团的的监理取费平平均为工程造造价的6‰左右，远低低于国家标准准（如下表）：：施工监理服务收收费基价表

单位：万元元序号计费额（万元）收费基价（万元元）费用比率150016.53.3%2100030.13.01%3300078.12.6%45000120.82.42%58000181.02.26%610000218.62.19%720000393.41.97%840000708.21.77%960000991.41.65%10800001255.81.57%注：计费额为单单项合同的计计费额度。提高监理的服务务水平无疑面面临一个非常常现实的问题题。当前监理理人员的工资资都比较低，以以郑州为例，从从业人员平均均工资只有约约2.4万元～3.6万元/年左右（总总监稍高，一一般为6万元/年左右）。我我集团工程人人员平均工资资约4.5万/年，本来在在集团范围内内就不高，在在行业内也只只数中等偏上上水平，且转转变成监理人人员责任加大大，如果还是是以前的取费费模式和标准准，缺乏相应应的吸引力。如如果按国家标标准无疑会加加大成本（对对比如下表），在在我们当前还还是以“售价定成本”的习惯下无无疑是不可接接受的，而以以“成本定售价”，我们又面面临营销的难难题。近三年费用对比比:(国家标准按按较低标准按按单项合同3000万元标准计计，即2.6%))年度竣工面积（平方米）工程造价（亿元）现标准监理费支支出（万元）国家标准费用支支出（万元）增加支出（万元）2009年96万17.41044452434802010年85万15.4924400430802011年133万24.07144462584814注：即使考虑到到现工程部工工程人员支出出652.5万元（145×44.5万=652..5万元），也也是一个不小小的差额。最后，实际的工工作中，过去去管理更主要要的是业主的的项目管理，而而不是监理的的项目管理，由由于行业的细细分，监理人人员的工作方方式与项目管管理的工作方方式是存在很很大差异的，因因此会造成符符合法律条件件的项目总监监不见得具备备项目管理的的能力，具备备能力的不一一定具备条件件的情况。风险客观存在，主主要有以下几几个方面：经营方面，由于于国家赋予了了质量﹑安全方面监监理公司的重重大责任，一一旦出现重大大问题，监理理公司有被降降级甚至是注注销的可能，作作为一个独立立核算的企业业将面临经营营的失败，也也势必秧及主主业。另外，由由于我集团省省域化范围内内的所有地市市都或多或少少存在一定的的地方保护，都都有自己比较较亲近的甚至至是有直接隶隶属关系的相相关监理公司司，在这种情情况下我们自自己的监理公公司将在竞争争中处于劣势势，能否顺利利承接任务将将面临考验。即即使经过努力力勉强成功，在在实际的操作作中也难免要要与各地政府府搞好关系，如如果处理不善善，恐将连正正常的开展工工作都存在困困难。人力资源方面，如果把工程部的人员都注入到新成立的监理公司，将很可能造成人才大量流失。虽然可以通过提高工资待遇的方式来挽留或吸引一部分人才，但是应该看到，工程人员的薪资待遇方面会是一个方面的诉求，另一个很重要方面是基于员工对企业文化的认同，且不说很多员工在建业已经工作多年，对建业的文化有很高的认知甚至是依赖，与新的监理公司在企业文化方面肯定会产生较大的碰撞，认知的排异，将可能造成人才的大量流失，工程管理队伍的不稳定，也必将严重影响到企业文化﹑技术的积累与沉淀。体制方面，由于于当下我国的的制度还在健健全之中，必必然存在制度度或体制方面面的风险。在在当前模式下下，国家在监监理制度的调调整中对我们们的影响在可可控范围内，有有一定的缓冲冲；如果彻底底改变当前的的模式，国家家管理体制变变革，将对项项目工程管理理的正常进行行造成伤害或或负面影响。法律方面，如果果一旦我方与与施工方因纠纠纷而诉诸法法律，监理“独立第三方”举证作用将将大大减弱。五、思考与总结结成立我们自己的的监理公司，在在内部﹑外部条件上上讲都是可行行的，但风险险也客观存在在，不容忽视视。风险主要还是来来自于实际的的运营环节，也也就是说能否否达到我们的的预期目标，尚尚难以判断。事实上影响工程程进度、质量量的主体因素素来自于建设设方、监理方方、承包方、政政府、客户等等多个方面；；客观上又受受资金投入、行行业、技术发发展水平、产产业工人的素素质、建筑工工业化发展水水平等诸多因因素制约。整整个产业水平平的提升时一一项复杂的工工程，不单是是管理的问题题。仅成立监监理公司没有有能从源头上上抓，源头是是施工承包与与管理。很大大程度上，工工程质量的好好坏，是施工工单位“干出来”的，而不是“监理出来”的。由于行业的现状状，我们现阶阶段要想把工工程做的尽善善尽美，无可可挑剔，客观观的讲以现有有的投入与技技术条件是很很困难的。很很多技术问题题的破解需要要经济的支撑撑。从企业利利益及发展的的角度，我们们需要在先进进性与成本之之间找到一种种平衡，既为为企业谋求最最佳的利益诉诉求，又不至至于偏离专业业化、品牌化化的企业发展展轨道，而背背离我们的企企业文化诉求求。企业的发展依赖赖外部环境，依依托于行业的的发展水平，我我们的实际水水平可以比行行业平均水平平高，但绝对对不是无限高高。我们还要要依赖差异化化营销、特色色