（行业）露天矿山安全标准化培训资料(周总)-AIB

2023/3/10云南泰安工程技术咨询云南省露天矿山平安标准化培训资料姓名：周继福职务：高级工程师、平安标准化考评师平安评价师培训单位：云南泰安工程技术咨询2023/3/10云南泰安工程技术咨询培训目标一、为什么要进行平安标准化创立和考评？1、了解平安标准化的产生背景；2、明确平安标准化实施的意义；二、怎样进行平安标准化创立和考评？1、了解AQ2007.3—2006?金属非金属矿山平安标准化标准小型露天采石场实施指南?的结构和根本内容；主要是?云南省小型露天采石场四、五级平安标准化量化考评表?的内容。2、明确平安标准化实施过程；3、了解平安标准化考评的申请和考核评级过程。2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化的提出矿山开采不正规、工艺技术落后、设备设施水平低、根底管理薄弱，各类生产平安事故多发，事故总量依然较大，重特大事故没有得到有效遏制，平安生产形势依然严峻；资源和环境破坏严重。这与我们国家可持续开展、科学开展，与人为本的要求和平安第一，预防为主的方针严重不协调。为此，借鉴机械制造产品质量标准化管理的成功经验，自八十年代以来，煤炭、冶金、有色、建材、黄金等部门，他们为加强平安生产根底工作，适应企业改革和开展的需要，在行业内开展了平安生产标准化活动，为加强企业平安生产管理打下了很好的根底，积累了一定的经验，在总结这些经验的根底上，2006年10月国家安监总局发布了金属非金属矿山平安标准化标准AQ2007.1—2006，并下发了一系列文件，要求开展平安标准化达标创立活动。我省也于去年开展了这项工作，目前正在金属非金属矿山全面展开。

平安标准化目的为什么在国家一再强调不许搞达标、评比活动的情况下，还要花这么大的财力、物力、人力来进行这项工作呢？目的何在？我们说，平安管理的所有工作，目的都是为了贯彻落实平安第一，预防为主的方针。除此外，更显著的特点和目的是：1、实现企业自我平安开展，可持续开展，提高企业的本质平安化水平；2、建立企业平安生产自我完善，持续改进，动态管理的平安生产机制；3、切实落实企业的平安生产主体责任，强化企业平安管理的的执行力；4、实现企业平安生产的全员参与，全过程控制和事件的可追朔性。2023/3/10云南泰安工程技术咨询2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化建设依据的相关文件2021年4月15日，安监总管一〔2021〕80号国家平安监管总局关于加强金属非金属矿山平安标准化建设的指导意见2021年4月28日，国家平安监管总局办公厅以“安监总厅管〔2021〕70号文印发了?关于印发金属非金属矿山平安标准化评分方法的通知?2021年4月29日，国家平安监管总局又以“安监总管一〔2021〕92号〞文印发关于切实做好非煤矿山平安生产“三项行动〞有关工作的通知2021年5月25日，云南省平安生产监督管理局转发国家平安监管总局关于加强金属非金属矿山平安标准化建设指导意见的通知云南省平安生产监督管理局关于金属非金属矿山平安标准化工作的实施意见，制定了?云南省金属非金属矿山平安标准化考评工作方法?。并着手有关平安标准化建设与考评的一系列准备工作和试点。如在大红山铁矿等矿山试点。

2023/3/10云南泰安工程技术咨询序号标准编号标准名称1AQ2007.1-2006《金属非金属矿山安全标准化规范导则》2AQ2007.2-2006《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》3AQ2007.3-2006《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》4AQ2007.4-2006《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》5AQ2007.5-2006《金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南》《云南省金属非金属矿山安全标准化考评工作办法》。平安标准化建设的考评的相关文件2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化实施的意义1、是构建平安保障、环境友好和资源节约型企业的重要环节；2、是预防事故、加强平安生产“双基〞〔平安生产根底和基层〕管理的重要根底；3、是贯彻实施?平安生产法?、落实平安生产责任制的重要手段；4、是稳固提高“取得〞成果，强化“源头治本〞的重要措施；5、是专项整治、平安评估，实施分级管理〔监督〕的重要方法；6、是合法、标准平安生产行为，建立平安生产长效机制的重要途径；7、是塑造企业形象，跻身市场经济中生存和开展的重要条件；8、是推动安监部门依法行政，维护企业合法权益的重要保障。2023/3/10云南泰安工程技术咨询国家平安标准化等级分为一、二、三、四、五共5个等级，一级为最高，五级为最低。国家平安监管总局负责组织对到达一、二级标准的矿山企业进行评定。各省局负责组织对到达三级及以下标准的矿山企业进行评定，其中四、五级标准评定工作，可视具体情况由各省局授权市、县级平安监管部门负责。2023/3/10云南泰安工程技术咨询企业平安标准化评定指标表评定等级标准化得分百万工时伤害率百万工时死亡率一级≥95≤

5≤

0.5二级≥80≤

10≤

1.0三级≥65≤

15≤

1.5四级≥55≤

20≤

2.0五级≥45≤

25≤

2.5以三个指标中到达的最低等级来确定最终的标准化等级。2023/3/10云南泰安工程技术咨询怎样进行平安标准化创立与考评平安标准化建设与考评既是一项庞大而复杂的系统工程又是一项全新的工作。他有以下特点：他必须反映企业生产活动的全过程；他涉及企业的各个部门和环节；他必须真实反映职工全员参与的情况；突出的痕迹化管理要求；突出的持续改进要求。2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化系统的内容——平安生产方针和目标；——平安生产法律法规与其他要求；——平安生产组织保障；——危险源辨识与风险评价；——平安教育培训；——生产工艺系统平安管理；——设备设施平安管理；——作业现场平安管理；——职业卫生管理；——平安投入、平安科技与工伤保险；——检查；——应急管理；——事故、事件调查与分析；——绩效测量与评价。2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化要素表一级要素二级要素1安全生产方针与目标3.1方针3.2目标2安全生产法律法规与其他要求4.1法律法规意识4.2需求识别与获取4.3融入4.4评审与更新3安全生产组织保障5.1安全生产责任制5.2安全机构设置与人员任命5.3员工参与5.4文件与资料控制5.5外部联系与内部沟通5.6系统管理评审5.7供应商与承包商管理5.8安全认可与奖励5.9工余安全管理2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化要素表4风险管理6.1危险源辨识与风险评价要求6.2风险评价6.3关键任务识别与分析5安全教育与培训7.1员工安全意识7.2培训6生产工艺系统安全管理8.1设计要求8.2采矿工艺8.3生产保障系统8.4变化管理7设备设施安全管理9.1基本要求9.2设备设施维护8作业现场安全管理10.1作业环境10.2作业过程10.3劳动防护用品2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化要素表9职业卫生管理11.1健康监护11.2职业危害控制11.3职业卫生监测11.4人机工效10安全投入、安全科技与工伤保险12.1安全投入12.2安全科技12.3工伤保险11检查13.1一般要求13.2巡回检查13.3例行检查13.4专业检查13.5综合检查13.6纠正和预防措施2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化要素表12应急管理14.1应急准备14.2应急计划14.3应急响应14.4应急保障14.5应急评审与改进13事故、事件报告、调查与分析15.1报告15.2调查15.3统计与分析15.4事故、事件回顾14绩效测量与评价16.1绩效测量16.2系统评价2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化的实施——平安标准化的创立过程包括：准备、筹划、实施与运行、监督与评价、改进与提高。——准备阶段应确定企业平安标准化的目标，并对企业平安管理现状进行初始评估。——筹划阶段应根据初始评估的结果和本导那么及相关实施指南的要求，确定建立平安标准化系统的内容。——实施与运行阶段应根据筹划结果，落实平安标准化系统的各项要求，提供有效运行的必要资源。——监督与评价阶段应对平安标准化的实施情况进行监督、检查和内部评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。——改进与提高阶段应根据监督与评价的结果，改进平安标准化系统，不断提高平安标准化水平和平安绩效。2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化的创立步骤第一阶段：准备：a、收集文件，b、成立领导和工作机构，c、确定目标d、风险分析，e、初始评估。第二阶段：创立实施：a、硬件创立，b、软件创立第三阶段：试运行：a、宣贯b、运行。第四阶段：绩效监测与自评：a、试运行与绩效监测，b、自评运行结果，提出整改措施和建议。第五阶：a、对存在问题进行整改b、建立持续改进体系，提高平安绩效，c、整理所有创立资料，形成自评报告，d、提出外部考评申请。第六阶段：外部考评阶段平安标准化的实施要求1、按筹划的标准化系统进行落实，保存各类记录；2、确保“三懂四会〞“三懂〞，即懂本单位、本工种、本岗位危险源辨识；懂危险因素的预防措施；懂事故应急处理救援的方式方法。“四会〞，即会处理事故；会正确的进行汇报程序；会组织现场人员正确避灾和自救；会正确使用平安设施、设备。2023/3/10云南泰安工程技术咨询2023/3/10云南泰安工程技术咨询省、市有关创立时间要求省局要求：2021年底前，所有金属非金属矿山和尾矿库要到达平安标准化最低等级。市局要求：2021年，大中型矿山、国有和国有控股矿山、库容在100万立方米以上的尾矿库企业在12月份前，全部到达四级以上等级〔以上含本数，以下不含本数，下同〕，其他60%的企业进入标准化系统试运行阶段，其中40%以上到达五级以上水平；——2021年起，全市所有新建的采石〔砂〕场，企业请有资质的单位编制开采设计，开采设计通过审查后，不再编制预评价报告，企业按审查通过的开采设计进行矿山基建〔基建完成后请有资质的评价单位编制验收评价报告〕，基建开始的同时开展平安标准化达标创立工作，经有资质的考评机构考评到达标准化等级后〔最低到达五级〕，报标准化等级认定机关组织达标认定后，直接办理平安生产许可证。——2021年，全市所有矿山和尾矿库企业进入平安标准化系统试运行阶段，其中80%到达五级以上水平；——2021年，全市所有矿山和尾矿库企业全部实现标准化，其中大中型矿山、国有和国有控股矿山、库容在100万立方米以上尾矿库企业30%到达三级以上水平，其他矿山和尾矿库企业30%到达四级以上水平。2021年底，凡未到达最低标准化等级(五级)的企业，由县〔市〕区平安生产监管部门下达停产整改指令，企业必须进行停产整顿，经整顿后仍达不到平安标准化最低等级的，一律依法撤消平安生产许可证，并提请地方人民政府予以关闭。2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化考评方法1、根据?金属非金属矿山平安标准化标准?，结合实际，我省制定?金属非金属矿山平安标准化四、五级量化考评表?，金属非金属矿山四、五级平安标准化按该量化考评表实施考评。2、考评总分为：地下矿山300分，露天矿山200分，小型露天采石场150分，尾矿库100分。3、关于创立与考评等级选择的考虑：因矿山标准化创立与机械行业不同，平安标准创立的投资大，工程量大，人员素质参差不齐，需要有一个从易到难，从简单到复杂，从低级到高级的过程，所以省局针对我省实际，制定了金属非金属矿山〔四、五级〕平安标准化考评工作方法。所以，我们也建议遵循这一方法的意见来选择创立与考评等级。创立考评中企业应形成验证的文件资料〔采石场〕应验证的证照：1、效的有采矿许可证；2、经年检的工商营业执照；3、有效的平安生产许可证。

企业应收集的主要法律法规、规章、标准和标准：1、中华人民共和国平安生产法；2、中华人民共和国矿山平安生产法；3、中华人民共和国职业病防治法；4、中华人民共和国消防法；5、平安生产许可证条例〔国务院令第397号〕6、非煤矿矿山平安生产许可证实施条例；7、非煤矿矿山平安生产许可证实施方法〔国家安监总局第9号〕；8、工伤保险条例；9、特种设备平安监察条例；10、矿山平安标志—GB14161—1993；11、金属非金属矿山平安规程—GB16423—2006；12、建筑设计防火标准—GB50016—2006；13、小型露天采石场平安生产暂行规定〔国家安监总局第19号〕；14、非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法〔国家安监总局第18号〕；15、露天矿山电力线路架设标准—GB16423—2006；16、爆破平安规程—GB67222023/3/10云南泰安工程技术咨询企业建立平安目标、机构、责任制文件资料：

1、以文件形式制定下发的量化了的平安生产目标及目标实现方案和保证措施；2、企业负责人向所有员工作出的遵守法律法规和改进平安生产绩效的书面承诺；3、各级各岗位的平安生产责任制〔主要有：矿长、副矿长、平安员、各岗位作业人员的平安生产责任制〕；4、企业成立平安管理机构，配备和任命平安管理人员及明确其职责的文件；2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化一票否决的工程露天矿山的五个否决项：1.企业具有合法有效的采矿许可证、工商营业执照、平安生产许可证；2.矿山必须按照自上而下的开采顺序，分台阶开采，杜绝掏底崩落、扩壶爆破和高陡边帮；3.应设置有满足平安生产要求的排土场；4.开采范围在采矿许可证划定的范围内；5.经全面检查确认，矿山无重大事故隐患。应建立健全和验证的规章制度：

1、平安检查制度；2、平安教育培训制度；3、生产平安事故管理制度；4、采场、边坡管理制度；5、职业危害预防制度；6、设备平安管理制度；7、平安生产档案管理制度；8、平安奖惩制度；9、平安标志设置管理制度；10、爆破器材管理、领用、清退登记制度了；11、设备设施定期检查、维护、保养管理制度；12、劳动防护用品发放使用管理制度；13、危险源辨识与风险评价制度；14、平安绩效监测与测量制度；15、职工健康保护制度。应建立健全和验证操作规程：

1、穿孔作业操作规程；2、爆破作业操作规程；3、铲装作业操作规程；4、破碎作业操作规程；5、浮石清理作业操作规程；6、电力线路架设、检修作业操作规程。应取得和验证的人员和设备资料：1、矿长平安培训合格证；2、平安员平安培训合格证；3、爆破员平安培训合格证；4、场内机动车辆驾驶员培训合格证；5、爆炸物品购置使用许可证。6、特种设备使用登记证〔储气罐〕；7、场内机动车辆检验合格证；8、〔储气罐〕平安阀、压力表检定合格证；应出具和验证的图纸资料：

正规设计单位提供的开采设计和开采方案及随开采进度填绘的图纸资料：1、地质地形图；2、采剥工程总平面布置图；3、开拓系统图；4、防排水及排水设备设施布置图。应建立保存和验证的考评期内记录资料：1、设备清单及维护保养记录；2、爆破器材使用清退登记记录；3、爆破记录；4、边坡检查记录；5、劳动防护用品采购和发放记录；6、平安会议记录；7、从业人员培训考核记录；8、事故应急预案及预案演练记录；9、平安检查记录；10、平安生产费用提取凭证；11、工伤保险和意外伤害保险凭证；12、平安生产风险抵押金缴费凭证；14、交接班记录；15、事故报告和调查处理记录；16、存在问题和隐患整改记录；17、平安管理台帐；18、两个单位在同一区域内作业的平安管理协议；19、企业标准化自评资料〔含平安监测和持续改进的措施方案资料〕；20、企业平安标准化考评申请；应检测量的主要工程和记录资料：

1、台阶高度；2、矿山坡面角；3、最小工作平台宽度；4、爆堆高度；5、推行中深孔爆破的情况；6、爆破作业前警戒岗哨、标志设置情况；6、铲装作业机械有无铲斗从驾驶室上方经过的情况；7、两台及以上作业机械在同一区域作业时上下左右平安距离的保持情况；8、运输车辆有无超载的情况；9、卸矿和排渣处挡车设施的设置情况；10、采场重点部位平安标志设置管理情况；11、采场边界上2米内不平安植物和不稳固矿岩的处置情况；12、矿界内钻孔、废巷、溶洞、陷坑、泥浆池等的处置情况；13、矿山防排水系统设置、完好和满足平安生产的情况；14、场内浮石清理情况；15、道路两侧障碍物清理情况；16、作业人员现场有无违章作业的情况；17、作业人员佩戴使用防护用品的情况；18、粉尘、噪声防治措施落实情况；19、采场和排土场有无滑坡征兆及危险时人员撤离情况。20、其他需要检查情况。2023/3/10云南泰安工程技术咨询小型露天采石场平安标准化创立考评要注意的几个问题一、考评一项否决的工程：1.企业具有合法有效的采矿许可证、工商营业执照、平安生产许可证；2.矿山必须自上而下分台阶或分层开采，杜绝掏底崩落、扩壶爆破和高陡边帮；3.经全面检查确认，矿山无重大事故隐患。二、强制淘汰的技术、工艺和装备：a、扩壶爆破；b、使用爆破方式进行二次爆破；c、人工装载矿岩；d、雷电多发地区采用电雷管起爆。三、非煤矿山重大平安生产隐患分类国务院安委办2006年17号文明确规定：1、没有按规定建立平安管理机构和平安制度，制定平安技术规程和平安操作规程的；2、超能力、超强度、超定员组织生产的；3、相邻矿山开采错动线重叠，开采移动线与周边居民村庄、重要设备设施平安距离不符合相关要求，以及与相邻开采相互严重影响平安的；4、有严重水患，没有采取有效防范措施的；5、没有按规定取得矿用产品平安标志的设备设施的；6、危险性较大的设备设施未按规定经有资质的平安检测机构检测检验，以及经检测检验不合格的；7民用爆破器材库不符合标准要求以及违规、超量和混存的；8危险级排土场〔废石场〕没有治理，以及没有采取有效平安措施的；9、露天矿山开采周边平安距离不符合相关法律法规、标准的；10、露天矿山没有采用自上而下顺序、分台阶〔层〕开采的；11、露天矿山企业没对高陡边坡采取监测监控措施，以及对较大滑坡体没有治理的；12、露天矿山台阶参数和设备能力严重不匹配的；2023/3/10云南泰安工程技术咨询2023/3/10云南泰安工程技术咨询企业进行外部考评的本卷须知1、准备要充分：创立标准体系文件、资料、记录要齐备并分类整理；2、时间有保障：运行达规定时限要求并保有完整记录资料；3、自评要达标：自评结果要稍高于达标等级要求的条件；4、等级认定：申报一、二级标准化的企业由省局审查后报国家局核准认定；申报三级标准化的企业由市局审查，报省局核准认定；申报四、五级标准化的企业由县区局审查，报市局核准认定。5、标准化等级有效期：三年。6、市优惠政策：凡第一批〔2021年前〕到达平安标准化的企业，在标准化等级有效期内，平安生产许可证到期后，可直接办理延期手续，发生生产平安事故，企业未降低平安标准化水平的，按相应处分酌情从轻处分。2023/3/10云南泰安工程技术咨询外部考评目的1、审查企业平安生产标准化的真实性2、审查企业平安生产标准化的符合性3、审查企业平安生产标准化达成方针和目标的有效性4、为企业平安生产标准化的持续改进提供信息与时机5、考评到达条件后企业可依据考评结果向安监部门申请相应的标准化等级认定。6、更深层次的外部考评更要审查平安生产标准化体系是否是一系列过程，而不仅仅是独立的要素的集合。2023/3/10云南泰安工程技术咨询外部考评依据1、企业根据自身开采系统的特点选用的平安生产标准化标准导那么、实施指南和试行的评定标准等；2、企业编制发布平安生产标准化体系相关的全部文件及实施表单/记录/台账；3、企业自评报告。2023/3/10云南泰安工程技术咨询企业自评报告内容(1)企业简介〔企业性质、地理位置和交通、生产能力和规模、从业人员情况、主要生产工艺流程、生产方式和主要设备设施〕；(2)平安管理机构及人员设置情况；(3)平安生产责任制和平安生产管理制度建立情况；(4)平安生产教育培训的方案、档案和内容等；(5)平安生产投入与平安设施“三同时〞履行情况；(6)风险管理〔风险辨识、风险评价、风险控制措施〕情况。(7)应急管理情况；(8)职业卫生管理〔职业卫生监测、危害控制〕情况；(9)平安生产绩效〔近三年事故情况〕；(10)自评结论及申请考评等级。2023/3/10云南泰安工程技术咨询企业申请平安生产标准化考评的条件1〕所有企业均不得有?云南省金属非金属矿山平安标准化考评工作方法?第八条规定的相应的否决项。2〕按照?金属非金属矿山平安标准化四、五级量化考评表?内容，申请四级企业的，标准化得分率≥80%〔如地下矿山标准化总分值为300分，那么标准化得分≥240分〕，企业每百万工时伤害率≤20，每百万工时死亡率≤2.0；3〕生产活动满足了平安生产法律、法规、规章、标准要求。2023/3/10云南泰安工程技术咨询现场考评1)每次现场考评，包括初次现场考评和每3年的全面复评，2)获级企业应当对照相关平安标准化考评标准及有关规定每年进行一次全面自评，形成年度自评报告，并报当地平安监管部门。2023/3/10云南泰安工程技术咨询外部考评的工作流程1、考评委托及合同签订2、否决项审查，形成通知函件3、成立考评组，制定考评方案4、现场考评前的准备5、现场考评6、形成考评报告与备案表2023/3/10云南泰安工程技术咨询外部考评组织与实施1、外部考评委托与合同签订，收集资料2、否决项审查，形成通知函件3、成立考评组，制定考评方案4、现场考评前的准备，考评组进入现场前召开准备会议，明确目的、依据、文审情况、申请企业根本情况、考评组分工，准备现场考评工作各种条件2023/3/10云南泰安工程技术咨询露天矿山生产系统了解要求——露天矿山名称——设计单位——开拓系统——采场参数〔采场台阶高度，工作台阶坡面角，最小工作平台宽度，平安平台宽度，清扫平台宽度，运输平台宽度，最终边坡角等〕——穿爆工艺——铲装运输——矿山防排水2023/3/10云南泰安工程技术咨询露天矿山生产系统了解要求——露天边坡——排土场——公辅系统〔供电、供气、供水〕——爆破器材库——工业场地布置——矿山及周边的极端地质灾害可能和预防2023/3/10云南泰安工程技术咨询露天矿山生产系统了解要求——公辅系统〔供电、供气、供水〕——爆破器材库——工业场地布置——矿山及周边的极端地质灾害可能和预防2023/3/10云南泰安工程技术咨询现场考评1〕考评方法现场考评采取提问、交谈、查阅文件和记录、现场检查与抽查等方式，认为有必要，可以进行现场检测与测量。2〕考评程序考评组在申请企业从事考评活动，按以下程序进行：a.考评首次会议。b.实施考评。c.考评组内部会议。d.情况通报。e.考评总结会议。2023/3/10云南泰安工程技术咨询平安标准化考评报告〔内容〕〔1〕考评组组长及成员姓名、资格；〔2〕考评日期；〔3〕申请企业的名称、地址和邮政编码；〔4〕考评的目的、范围和依据；〔5〕现场考评综述；〔6〕打分说明、扣分原因