整理钢板桩施工应急预案

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网发合府办发〔2012〕299号合江县人民政府办公室关于印发《合江县突发公共事件总体应急预案》的通知各乡、镇人民政府，县政府各部门：经县政府同意，现将《合江县突发公共事件总体应急预案》印发你们，请认真贯彻执行。合江县人民政府办公室2012年11月20日合江县突发公共事件总体应急预案一、总则（一）编制目的为提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公共生命财产安全，维护公共利益和社会稳定，促进我县经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。（二）编制依据根据《突发事件应对法》和国家、省、市突发公共事件总体应急预案等法律、法规和文件规定，结合合江实际，制定本预案。（三）分类分级根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，全县突发公共事件主要分为以下四类：1．自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。2．事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、危险化学品泄漏、公共设施和设备事故、环境污染与生态破坏事件等。3．公共卫生事件。主要包括发生传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情以及严重影响公众健康和生命安全的事件。4．社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件、民族宗族事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。突发公共事件的分级标准是信息报送和分级处置的依据。特别重大、重大突发公共事件分级标准由省政府制定。较大、一般突发公共事件分级标准由市政府制定。（四）工作原则1．以人为本，群防群控。保障人民群众的生命财产安全和身体健康，最大限度的减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，鼓励公民报告突发公共事件及其隐患，举报不履行或不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。2．预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。应急状态下实行特事特办、急事先办。3．统一领导，分级负责。在县委、县政府统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责，条块结合、属地管理”的应急管理体制。实行行政领导责任制，县、乡（镇）政府主要领导是本行政区突发公共事件处置工作的第一责任人。4．依法规范，加强管理。严格依法制订、修订应急预案，依法处置突发公共事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。5．快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。整合公安110、消防119、交通122、急救120、森林防火12119等主要应急资源，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。（五）预案体系全县突发公共事件应急预案体系包括：1．县总体应急预案。县总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是县政府应对突发公共事件的规范性文件，由县政府制定，报市政府备案。2．县专项应急预案。县专项应急预案是县政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由县政府有关部门牵头制定，报县政府批准后实施。（县专项应急预案构成见附件）。3．部门应急预案。部门应急预案是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由县政府有关部门制定印发，报县政府备案。4．乡镇应急预案。在县政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由乡镇人民政府制定的应急预案。乡镇突发公共事件总体应急预案报县政府备案。5．企事业单位应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定。县属重点单位的应急预案，报县级有关应急管理部门备案。重点单位由有关应急管理部门确定并实施动态管理。6．单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定，报同级政府审定。县城社区、农村村组也要制定应急预案，重点体现操作性。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充完善。（六）适用范围本预案适用于发生在我县行政区域内各类较大及以上和需要县政府负责处置的一般突发公共事件应对工作。二、组织机构与职责（一）领导机构县政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在县政府的领导下，研究决定、部署和推动全县突发公共事件应急管理工作。副县长按照分工和在相关应对突发公共事件各类非常设的领导小组、委员会、指挥部等机构（以下简称相关应急指挥机构）中兼任的职务，负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。必要时，由县长直接负责处理突发公共事件。县政府办公室主任、副主任协助处理有关工作。县政府办公室是突发公共事件应急管理的办事机构，设县政府应急办，履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职能，负责接受和办理向县政府报送的紧急事项，发挥运转枢纽作用。（二）指挥机构以县委、县政府或其办公室发文成立的各类应对突发公共事件的非常设领导小组、委员会、指挥部等机构为相关突发公共事件的应急指挥机构，在县委、县政府领导下负责相应突发公共事件的应急管理。目前相关应急指挥机构尚未涵盖的突发公共事件发生时，根据相关专项预案的规定，启动预案时自动组成相关应急指挥机构，相关应急指挥机构的执行指挥一般由分管县长担任，主管部门负责人担任执行副指挥兼办公室主任；如果不属于专项预案的范畴由县长根据事件性质和工作需要，确定应急指挥机构负责人及成员，或由县政府直接派出工作组指导有关应急处置工作。（三）工作机构根据突发公共事件的类型、部门职责确定一个主管部门负责一个类型突发事件的应急管理工作，该部门暨为该类突发公共事件应急处置的工作部门。具体在相应应急指挥机构或县专项预案中明确。应急主管部门对该类突发公共事件的预防、处置工作负主要责任、承担主要任务，负责相关应急指挥机构办公室工作。相关县级部门要协助和配合应急主管部门做好本领域的应对处置工作，为应急处置工作提供相关方面的保障。本预案未规定职责的其它部门均要制定本部门应急预案，根据处置工作的需要，随时开展相应工作。（四）专家组县政府和各类应急指挥机构、有关部门可根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时现场应急处置工作。三、预测、预警（一）信息监测与预测县、乡镇政府和县级有关部门要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、管理和监督。通过对监测信息的分析研究，对可能发生突发公共事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。对可能发生较大及以上突发公共事件的预测预警信息，必须在30分钟内报县政府，县政府认为必要时，必须在1小时内向市政府报告。（二）预警级别和发布根据监测和预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。各类突发公共事件预警级别的具体标准，根据国家部门规定在有关预案中明确。对需要向社会发布预警的突发公共事件，应及时发布预警。预警信息包括可能发生的公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。红色、橙色预警信息，由县政府报请市政府发布、调整和解除。黄色预警信息由县政府发布、调整和解除。蓝色预警信息由相关县级部门或乡镇政府发布、调整和解除。预警信息的发布、调整和解除，可通过电视、报刊、网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应采取有针对性的公告发式。（三）预警处置进入预警期后，各级各部门可以根据实际需要，采取转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。对蓝色（一般）预警信息，要做好启动相应应急预案的准备。对黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）的预警信息，由相关专项应急指挥机构和县政府做好启动相关专项应急预案和总体应急预案的准备。四、应急处置（一）信息报告较大及以上突发公共事件发生后，事发地乡镇政府和县政府有关部门要在立即采取措施控制事态的同时，如实向县政府报告，最迟不得超过30分钟，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间的一般突发公共事件也要按上述要求向县政府报告。县政府应急管理办公室接到报告后，征得县政府领导同意后向市政府报告，确保较大以上突发公共事件1小时内报告市政府。信息报告的主要内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。达不到较大以上标准，但造成人员死亡或影响较大、本部门本乡镇不能妥善处置的突发公共事件，也要如实向县政府报告，最迟不得超过1小时。县政府应急办接到信息后要进行汇总分析研究，对一般突发公共事件，由县政府相关应急主管部门指导事发地政府进行处置，视情况向县政府领导报告；对于较大及以上突发公共事件，县政府应急办应会同相关应急主管部门及时进行会商研究，提出处置建议，迅速报告县政府领导，同时将县政府领导指示传达给有关乡镇和部门并跟踪反馈落实情况。按照分级标准及时向上级政府报告，同时报告县委。突发公共事件可能涉及或影响本县行政区外的，县政府办公室（应急办）负责向相关县（市）政府办公室通报情况，同时上报市政府。突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到国外、境外，需要向有关机构报告时，由县政府办公室按有关规定程序和要求报告。（二）先期处置突发公共事件发生后，事发地乡镇政府立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况随时报县政府相关应急主管部门和县政府应急办。县政府应急主管部门视情况决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助事发地做好应急处置工作。县政府应急办要密切跟踪事件发展态势，及时传达县政府领导指示和要求并做好综合协调和督促落实工作。（三）应急响应按照分级处置的原则，各级各部门根据突发公共事件的不同等级启动相应预案，作出应急响应。发生较大及以上突发公共事件，一般应启动专项应急预案和县总体应急预案、县级有关部门预案和有关乡镇预案；发生一般突发公共事件，一般应启动乡镇预案，专项应急预案和县级部门预案视情况启动。各级应急预案启动后，有关领导、专家等在接到命令后迅即到位。专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。（四）指挥与协调县政府负责处置的突发公共事件，由县政府相关应急指挥机构统一指挥有关乡镇、部门开展处置工作，或县政府派出工作组赴现场指导。主要任务是：提出现场应急行动的原则要求；组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调有关乡镇和部门提供应急保障，包括协调事发地县级单位与地方政府的关系和调度各方面救援资源等；及时向县委、县政府报告应急处置工作进展情况；及时研究处理其它重大事项。事发地乡镇政府负责成立现场应急指挥机构，按照县相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。（五）扩大应急发生较大及以上突发公共事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动。县政府按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施，并向市政府报告，请求市政府有关方面以及军分区和武警部队支援，必要时由县政府向市政府报告按相关规定和程序报请批准宣布进入紧急状态。实施扩大应急时，各级政府和有关部门（单位）要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。（六）应急结束突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。特别重大、重大突发公共事件应急状态的解除，由县政府报市政府或者市政府相关应急指挥机构批准后实施。较大突发公共事件应急状态的解除，根据县政府领导同志的指示或者根据实际需要提出，或者由事发地乡镇政府或县政府有关部门提出，报县政府或者县政府相关应急指挥机构批准后实施。紧急状态的终止依照法定程序办理。五、恢复与重建（一）善后处置善后处置工作以事发地乡镇政府为主、县级有关部门和单位协助进行，必要时报请县政府协调。主要内容包括：对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。县政府有关部门按照规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，财政、监察、审计部门要加强监督，确保政府对社会救助资金和物资公开、公正和合理使用。保险监管部门要督促各保险企业快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。卫生、环保等有关部门要做好疫病防治、环境污染清除等工作。（二）调查与评估较大及以上突发公共事件处置结束的同时，由县政府协同市政府有关部门按照有关规定和程序，组织有关专家组成调查组对事件进行调查评估，形成书面报告向市政府报告。一般突发公共事件处置结束的同时，由县政府有关部门会同乡镇政府按照有关规定和程序，进行调查评估，形成书面报告向县政府报告。国务院、省、市政府参与处置的特别重大、重大突发公共事件，由县政府配合国务院、省、市政府有关部门对特别重大、重大突发公共事件进行调查评估并向国务院、省、市政府进行专题报告。各乡镇政府、县级有关部门负责本乡镇、本系统突发公共事件信息的收集、分析、处理，按年度报送的要求报县政府应急办。县政府按年度报的要求，将相关情况报市政府应急办。县政府办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件实行全面评估并向县委、县政府汇报。（三）恢复重建恢复重建工作由事发地乡镇政府负责。需要县政府援助的，由事发地乡镇政府提出请求，县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后组织实施。同时，县政府有关部门向市政府有关部门提出援助请求。六、信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。按照国家有关规定和程序，事件发生第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。由县政府负责处置的较大及以上突发公共事件的信息发布，由县政府办公室会同县委宣传部、负责牵头处置的应急主管部门管理，委托县政府新闻发言人（委托人）向媒体和社会统一发布。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。通过县级新闻媒体、政府门户网站发布信息。要充分重视和发挥主流媒体的作用，及时消除不正确信息造成的影响。对一般突发公共事件的信息发布，由县级相关部门或乡镇政府按以上原则进行。七、应急保障（一）应急队伍公安（消防）、卫生、安监、食药监、环保、水利、林业、畜牧等应急任务较重的部门和矿山、危化品、烟花爆竹、林场等高危行业、企业应组建相应的专业或预备应急队伍。水、电、气、通信等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍，要提高装备水平，增强救援能力。公安、武警、预备役部队和民兵是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。积极调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急队伍。县政府应急办会同有关部门督促各级、各部门应急救援队伍建设，及时发现问题，提出政策建议。（二）经费保障县、各乡镇政府要做好突发公共事件应急处置工作的资金保障。应急工作的日常经费和物资、装备、基础设施投入、人员安置、基本生活困难补助等专项经费由有关部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，县政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报县政府审批。财政、监察、审计部门每年对应急资金安排和使用情况进行检查和审计，确保资金专款专用，提高资金使用效益。鼓励自然人、法人或者其它组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。（三）物资保障县财政局负责应急物资储备的综合管理工作。要会同县经信、商务局、粮食等有关部门建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统，确保突发公共事件应急所需的物资供应并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。各乡镇政府也要储备适量的应急物资，确保突发公共事件应急所需的物资供应。（四）基本生活县民政局等有关部门会同事发地乡镇政府做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。（五）医疗卫生县卫生局负责组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时调集必须的药物、医疗器械等资源，支援现场救治和防疫工作。（六）交通运输公安、交通运输等部门为应急救援人员及物资运输提供交通方便，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。公安、交通运输等有关部门负责协对事故现场进行道路交通、水域航道管制，必要时开设应急救援“绿色通道”。道路、桥梁受损或需要架设临时通道时，交通运输部门应迅速组织抢修或施工，确保救灾物资、器材和人员能够及时安全送达。（七）治安维护公安部门负责制定并实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案，包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全维护，依法严厉打击违法犯罪活动。（八）人员防护县、乡镇政府要结合公园、广场、体育场、学校操场等公共设施的建设，规划和逐步建立与人口密度、规模适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理办发和程序，明确各级责任人，确保在紧急状况下广大群众能够安全、有序转移或者疏散。县政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展救援工作，确保人员安全。（九）通信保障根据应急处置工作需要，县经信局负责协调组织各电信运营商架设临时专用线路、启动应急装备等，确保通信畅通。各乡镇、相关部门要根据需要配备电台、卫星电话、集群通信对讲等实用的应急通信设备，确保特殊情况下的应急抢险通信畅通。（十）社会动员处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资，或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时，由事发地政府发布社会动员令，动员社会组织力量和人民群众参与应急处置。（十一）抢险装备各乡镇和有关部门要建立本乡镇、本系统现场救援和工程抢险装备数据库并明确其类型、数量、性能和存放位置等，保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度。（十二）技术支持县政府和县级有关部门应建立专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。八、监督管理（一）预案演练县政府应急办统一规划全县预案演练工作，协同相关应急指挥机构或有关部门制定应急演练计划并付诸实施。县政府和县级有关部门（单位）每年将对应急预案进行一次演练。各乡镇也要结合工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。（二）宣传和培训各乡镇各部门要广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的责任感和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。加强突发公共事件应急处置的教育培训工作，把应急管理处置作为各级领导干部、公务